重慶市巫溪縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路徑選擇

杜森林

重慶市巫溪縣是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年，巫溪縣深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的決策部署以及市委市政府的工作要求，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，目前開局良好、進(jìn)展順利。

一、堅(jiān)持以精準(zhǔn)為方略，狠抓防止返貧監(jiān)測與幫扶

一是聚焦“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”。采取“調(diào)查員入戶‘問診把脈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門‘會(huì)診開方、縣領(lǐng)導(dǎo)分片‘巡診督導(dǎo)”的“三診”模式，全覆蓋開展“兩不愁三保障”“回頭看”，累計(jì)走訪排查村（社區(qū)）329個(gè)、農(nóng)戶8.22萬戶，全力排查發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴(yán)重困難戶等三類人群，對全縣1103戶3466人風(fēng)險(xiǎn)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和日報(bào)告制，目前已消除風(fēng)險(xiǎn)866戶2671人。二是聚力“分類幫扶”。出臺(tái)《巫溪縣防返貧致貧幫扶工作方案》，落實(shí)專項(xiàng)資金328萬元，分類制定產(chǎn)業(yè)幫扶、住房改善、醫(yī)療救助等幫扶政策。對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對象，實(shí)行駐村干部結(jié)對幫扶、社會(huì)力量愛心幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子跟蹤幫扶，確保不發(fā)生返貧致貧。統(tǒng)籌資產(chǎn)收益金500萬元，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法解決的特殊事項(xiàng)，采取“一事一議”方式“點(diǎn)對點(diǎn)”研究，有效覆蓋脫貧群眾政策支撐盲區(qū)。三是聚效“督導(dǎo)檢查”。組建5支暗訪組，圍繞“兩不愁三保障”成果鞏固、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶等情況開展3次暗訪暗查，督查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門年度綜合目標(biāo)考核。

二、堅(jiān)持以提升為重點(diǎn)，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一是穩(wěn)崗就業(yè)方面。通過招聘網(wǎng)站、微信公眾號、就業(yè)短信等渠道，及時(shí)向群眾推送崗位信息3萬余條，引導(dǎo)農(nóng)民工有序返崗10.21萬人;開展“春風(fēng)行動(dòng)”線上線下密集送崗活動(dòng)，舉辦招聘會(huì)4場，安置就業(yè)667人;繼續(xù)落實(shí)就業(yè)扶持政策，20個(gè)就業(yè)扶貧車間全部開工，安置脫貧戶559人，向山東輸送脫貧戶49人。截至目前，通過“外出返崗·送”“扶貧項(xiàng)目·吸”“公益崗位·托”等方式，安置脫貧戶就業(yè)4.3萬人，超過去年同期水平。二是消費(fèi)扶貧方面。用好832消費(fèi)扶貧平臺(tái)，持續(xù)開展幫扶單位助銷、社會(huì)力量幫銷等“八銷”模式，2021年幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品8200萬元，其中縣級消費(fèi)扶貧館銷售310萬元;新認(rèn)定扶貧產(chǎn)品11個(gè)，559種產(chǎn)品納入《全國扶貧產(chǎn)品目錄》;加大消費(fèi)扶貧產(chǎn)品培育力度，“巫溪洋芋”“巫溪獨(dú)活”“巫溪秀芽”獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)注冊證;在中國西部消費(fèi)扶貧中心舉辦巫溪消費(fèi)扶貧幫扶周活動(dòng)，簽約銷售總額達(dá)1200余萬元。三是扶貧小額信貸方面。積極摸排到期貸款情況，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警分析，提前采取措施防范逾期風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解信貸逾期47筆160萬元。用好渝扶貧APP平臺(tái)，摸排有貸款需求農(nóng)戶，將微型產(chǎn)業(yè)培育與小額信貸有機(jī)結(jié)合，新增貸款1361筆6690萬元，累計(jì)放貸16950筆5億元，獲貸率達(dá)64.19%。

三、堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，不折不扣落實(shí)“四個(gè)不摘”

一是堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任。保持“縣、鄉(xiāng)、村”三級作戰(zhàn)指揮體系和集團(tuán)幫扶責(zé)任體系不變，保持督促和追責(zé)問責(zé)力度不減，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村抓組、督戰(zhàn)工作組駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督導(dǎo)、駐村工作隊(duì)吃住干在村、黨員干部做實(shí)結(jié)對幫扶的責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。二是堅(jiān)持摘帽不摘政策。嚴(yán)格落實(shí)5年過渡期主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定要求，出臺(tái)《巫溪縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，梳理制定鞏固成果政策文件29個(gè)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)納入年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目626個(gè)、總投資10.25億元。三是堅(jiān)持摘帽不摘幫扶。編制《巫溪縣“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，確定“1+2+5+10”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，細(xì)化思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，150個(gè)駐村工作隊(duì)繼續(xù)駐村開展幫扶，對1103戶“三類戶”增加幫扶力量，做到幫扶力度只增不減。四是堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管。5支駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督戰(zhàn)工作組繼續(xù)駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督戰(zhàn)，組建縣級指導(dǎo)組堅(jiān)持常態(tài)化開展指導(dǎo)督導(dǎo)，突出正向激勵(lì)，引導(dǎo)廣大黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為。

四、堅(jiān)持以問題為主線，從嚴(yán)提升整改質(zhì)量

堅(jiān)持以抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)為主線，一體推進(jìn)落實(shí)國家（市級）成效考核、審計(jì)等反饋問題整改。一是強(qiáng)化責(zé)任抓整改。堅(jiān)持把中央第十二巡視反饋意見、國家（市）2020年度脫貧攻堅(jiān)成效考核、扶貧審計(jì)、暗查暗訪等反饋問題整改，按屬事屬地原則，分級交辦任務(wù)，嚴(yán)格“三級驗(yàn)收”和“銷號”簽字背書制度，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。二是細(xì)化措施抓整改。對照中央巡視反饋涉及脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興3個(gè)方面意見，落實(shí)整改措施12條，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化推動(dòng)整改。對照各類反饋問題，舉一反三查找面上問題，深挖問題產(chǎn)生的深層次原因，有針對性地完善制度機(jī)制。三是嚴(yán)格督查抓整改。定期召開調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)分類處置，并把問題整改納入“月督導(dǎo)”重點(diǎn)內(nèi)容。截至目前，各類反饋問題皆完成階段性整改任務(wù)。

五、堅(jiān)持以創(chuàng)新為抓手，加快推進(jìn)“五個(gè)振興”

一是培育主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。立足資源和生態(tài)優(yōu)勢，突出抓好“1112”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“2+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村“三變”改革、試點(diǎn)村增至69個(gè)。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)100余個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品239個(gè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)80家、專業(yè)合作社1170個(gè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場894戶。二是廣選厚培，推進(jìn)人才振興。圓滿完成村（社區(qū)）換屆選舉，換屆后班子平均年齡45.2歲，比換屆前下降46歲;高中及以上文化程度占645%，比換屆前提高9.98個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了年齡、學(xué)歷“一降一升”。深入實(shí)施村后備力量“千人儲(chǔ)備”行動(dòng)，采取定向招生、培養(yǎng)、使用等方式，招錄基層一線人才150余名，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖、電子商務(wù)等實(shí)用技能人才100余名。組建蔬菜、茶葉“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”，完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4500余人次。組織90余名經(jīng)濟(jì)人才赴清華大學(xué)等高校培訓(xùn)，選派6名干部到山東泰安掛職學(xué)習(xí)。三是做優(yōu)文化，推進(jìn)文化振興。編制《巫溪縣“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《巫溪縣深化“志智雙扶”工作方案》，推廣“六講六評”工作法，舉辦“好人在身邊”“榜樣面對面”等活動(dòng)4200余場次。培育專業(yè)志愿隊(duì)伍42支，組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐“六送”活動(dòng)3500余場次，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。四是夯實(shí)本底，推進(jìn)生態(tài)振興。制定《巫溪縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，完成288個(gè)村布局規(guī)劃編制。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動(dòng)，整治提升舊房3000戶，完成村莊公共場所綠化135公頃，實(shí)施通達(dá)通暢公路357公里。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，摸排農(nóng)村戶廁10637戶。抓好農(nóng)村面源污染治理，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、“白色污染”治理，清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾1.5萬噸，行政村有效治理比例達(dá)96.54%。五是強(qiáng)化組織，推進(jìn)組織振興。選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，分級分類全覆蓋開展崗前培訓(xùn)，156個(gè)駐村工作隊(duì)456名駐村干部全部實(shí)行“三在村”。實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，新發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員424名。扎實(shí)開展50個(gè)村級示范黨組織創(chuàng)建，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

六、堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)，強(qiáng)化市級重點(diǎn)鎮(zhèn)幫扶

一是以上率下，高位推動(dòng)。組建通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)指揮部，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”制，定期開展督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決重大問題。二是規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)?？茖W(xué)編制《通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，初步形成“1+9”（即1個(gè)總體規(guī)劃，五大振興、特色小鎮(zhèn)、交通發(fā)展等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃）規(guī)劃體系，打造以“旅游康養(yǎng)”為引領(lǐng)的渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和標(biāo)桿、“神農(nóng)后院·康養(yǎng)通城”特色藥養(yǎng)高地，輻射帶動(dòng)通城片區(qū)發(fā)展。三是傾斜支持，聚力聯(lián)動(dòng)。調(diào)整縣政府辦公室?guī)头黾瘓F(tuán)到通城鎮(zhèn)開展結(jié)對幫扶，增加縣鄉(xiāng)村振興局等幫扶單位，進(jìn)一步充實(shí)幫扶力量。圍繞基礎(chǔ)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)，安排涉農(nóng)整合和東西部協(xié)作資金9071萬元用于通城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是率先試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。探索創(chuàng)建“幸福家園”試點(diǎn)，以“自然村落”為單位，通過以“用共同夢想凝聚人心、用參與互動(dòng)激發(fā)主體、用網(wǎng)格模式管理社會(huì)、用群眾方法解決問題、用榜樣力量純化民風(fēng)”等舉措，創(chuàng)建“美得自然、過得自在、活得自豪”的“幸福家園”。探索實(shí)施“五清四建一評比”（清理“藍(lán)棚頂”、廢舊房、雜物堆、廢棄物、蜘蛛網(wǎng)，建設(shè)庭院、菜園、屋頂、入戶路，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評比活動(dòng)）專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治村莊“臟亂差”，培養(yǎng)農(nóng)村居民文明衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔、有序美觀。試點(diǎn)啟動(dòng)云臺(tái)村“鄰里媽媽團(tuán)”項(xiàng)目，為18名孤兒或留守兒童配備鄰里媽媽，積極創(chuàng)建重慶市首個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兒童友好社區(qū)”。

七、堅(jiān)持以典型為榜樣，深入做好總結(jié)宣傳

一是加強(qiáng)正面宣傳。制定《做好近期脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》，舉辦一批“榜樣面對面”脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型宣講活動(dòng)，宣傳一批先進(jìn)典型人物，收集一批“扶貧印記·視覺扶貧”“扶貧印記·影像扶貧”影像資料，推出一批脫貧攻堅(jiān)短視頻;積極爭取國家、市級主流媒體加強(qiáng)對巫溪鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果宣傳報(bào)道，2021年央視《新聞聯(lián)播》、人民日報(bào)、重慶日報(bào)等主流媒體宣傳報(bào)道巫溪50余次;在縣級“報(bào)網(wǎng)臺(tái)端微屏”等平臺(tái)開設(shè)專欄，發(fā)布稿件2500余篇。二是打造示范基地。制發(fā)《巫溪縣扶貧交流示范基地建設(shè)方案》，首期落實(shí)資金7500萬元，啟動(dòng)打造紅池、天元等扶貧交流示范基地，分享巫溪扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。三是選樹身邊典型。加大先進(jìn)典型評選力度，匡后明、譚治康、劉吉振獲得全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱號，中共天元鄉(xiāng)委員會(huì)獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體稱號，26名個(gè)人、15個(gè)集體獲得市級脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)榮譽(yù)稱號;評選表彰2020年度脫貧示范戶46戶，充分發(fā)揮先進(jìn)模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)周圍群眾勤勞致富、同奔小康;做好脫貧攻堅(jiān)殉職人員撫恤工作，認(rèn)定脫貧攻堅(jiān)因公犧牲人員5人，發(fā)放一次性撫恤金420萬元。四是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。深化《“志智雙扶”工作方案》，組織開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、典型示范引領(lǐng)、技能素質(zhì)提升、群眾參與建設(shè)村莊、鄉(xiāng)村治理提升等5大專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

巫溪縣將進(jìn)一步深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、重慶市委鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議精神，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全縣重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面：一是保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、民生保障普惠等各類政策。二是繼續(xù)做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。持續(xù)加強(qiáng)“三類人群”監(jiān)測和幫扶，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和提前干預(yù)，分級分層及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。三是扎實(shí)開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”。聚焦“兩不愁三保障”鞏固情況特別是住房、飲水安全保障薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展“回頭看”，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，堅(jiān)決守住“兩不愁三保障”底線和防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。四是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化整體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足“全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地示范縣、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣”發(fā)展定位，聚力推進(jìn)“2+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升競爭力。六是做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。用好就業(yè)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握群眾就業(yè)失業(yè)情況，有序組織群眾外出就業(yè)或就近就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升脫貧群眾就業(yè)能力。七是強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方案，對有勞動(dòng)能力搬遷戶強(qiáng)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，對無勞動(dòng)能力搬遷戶落實(shí)民政兜底保障等政策;強(qiáng)化搬遷安置點(diǎn)跟蹤服務(wù)，完善集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融入。八是扎實(shí)開展結(jié)對幫扶工作。深化泰安巫溪東西部協(xié)作，對接落實(shí)水利部定點(diǎn)幫扶、渝中區(qū)協(xié)同幫扶和吉林對口支援工作，爭取市內(nèi)更多幫扶資源支持巫溪發(fā)展，增強(qiáng)幫扶的針對性和實(shí)效性。九是加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。用好扶貧存量資產(chǎn)摸排結(jié)果，制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理辦法，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。十是全力兜住民生底線。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，對低收入困難人群等納入專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，強(qiáng)化保障性兜底幫扶。

作 者：重慶市巫溪縣政協(xié)副主席

責(zé)任編輯：馬 健