“五治”融合提升基層社會治理水平

張坤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就國家治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含的國家治理方式現(xiàn)代化的新要求主要體現(xiàn)為“五治”——政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。這“五治”是我們黨領(lǐng)導人民探索中國特色社會主義國家治理之路的實踐結(jié)晶，也是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式。近年來，重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)堅持以政治為引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導向，逐步探索形成“政治、法治、自治、德治、智治”五治融合發(fā)展的基層社會治理新模式，努力建設(shè)人人有責、人人參與、人人享有的社會治理共同體，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

一、發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，提升社會治理凝聚力

堅持黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動黨員干部參與社會治理的積極性。大盛鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)18個村（社區(qū)）黨組織、185名黨員建立“一個黨員一面旗”流動服務(wù)機制，做到哪里有黨員，哪里就有黨的聲音，切實發(fā)揮黨員干部在社會治理中的引領(lǐng)作用。

（一）“宣傳員”促民風淳

發(fā)揮黨員干部宣傳員身份，借助黨員活動中心、文化服務(wù)站、“暢晚庭”“鄉(xiāng)情室”等平臺宣講習近平總書記重要講話精神、黨的政策文件，宣傳便民服務(wù)舉措、普法知識、生產(chǎn)生活常識，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。目前，全鎮(zhèn)已建成“暢晚庭”96個、“鄉(xiāng)情室”2個，累積開展理論宣傳500余次，服務(wù)村民1.5萬余人次。

（二）“引導員”凝民情濃

發(fā)揮黨員干部引導員作用，要求黨員干部全方位履行“6項”（聯(lián)思想、聯(lián)民情、聯(lián)服務(wù)、聯(lián)發(fā)展、聯(lián)和諧、聯(lián)文明）職責清單，當好鄉(xiāng)風文明引導員。針對村（社區(qū)）發(fā)展中面臨的困難和問題，在“暢晚庭”中，黨員村民面對面對話協(xié)商，鼓勁打氣，引導村民肩并肩合力破解難題，形成黨群一家親、干群心連心的社會治理新格局。目前，通過“暢晚庭”平臺，黨員干部引領(lǐng)村民發(fā)展個體戶52個，新辦民宿21家。

（三）“服務(wù)員”聚民心近

發(fā)揮黨員干部服務(wù)員作用，黨員干部針對村民在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，一個一個上門解決，為有所求的村民提供更加貼心暖心的社會保障服務(wù)。同時結(jié)合“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題教育，黨員干部每周需進院壩開展宣傳活動1次、督促農(nóng)戶人居環(huán)境衛(wèi)生1次、幫助村民1次，進一步提升村民生活幸福感。目前，黨員干部建立民情檔案78條，解決村民難題31個，服務(wù)村民3000余人次。

二、發(fā)揮“法治”保障作用，增強社會治理硬實力

法治興則國家興。全面依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。大盛鎮(zhèn)運用法治思維和法治方式解決社會治理中的頑疾，引導村民在治理實踐中遵紀守法學法懂法，全面提升社會治理專業(yè)化水平，確保社會安定有序。

（一）法治建設(shè)提升法治效能

一是加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，聘請專業(yè)調(diào)解人員開展人民調(diào)解工作培訓工作，提升基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力;二是發(fā)揮“幫教工作室”作用，選聘90名優(yōu)秀村（社區(qū)）幫教志愿者，從而拓寬村（社區(qū)）安置幫教新途徑;三是推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，同時聘請2名律師擔任鎮(zhèn)政府法律顧問，完成16個村、2個社區(qū)“一村（社區(qū)）一法律顧問”合同續(xù)簽，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）義務(wù)法律顧問全覆蓋，實行法律顧問每周三到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）村民服務(wù)中心辦公制度，切實將法律服務(wù)資源延伸到村民家門口，讓村民法律援助需求更有保障。目前，法律顧問累計服務(wù)村民1000余人次，提供法律援助56人次。

（二）法治宣傳提高法治意識

一是借助“暢晚庭”“鄉(xiāng)情室”等平臺和傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?、村民趕集日等，開展“法律明白人”“法官面對面”“法律援助在身邊”“公證事宜我知道”“律師為你解惑”等宣講活動，增強村民法治觀念;二是在各村（社區(qū)）建設(shè)法治宣傳專欄、普法文化墻等，營造法治氛圍，在潛移默化中加強村民法治扶貧，使村民不因法律知識“貧困”而“法外”。目前，全鎮(zhèn)已建成法治宣傳專欄25處，普法文化墻32面，累計開展普法宣傳活動150余場，服務(wù)村民1.5萬余人次。

（三）法治理念增強法治素養(yǎng)

一是堅持治安調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，通過法律渠道來解決矛盾糾紛，努力解決信訪不信法、信權(quán)不信法的問題;二是推進鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級干部公開接訪、帶案下訪、田坎辦公制度，開展信訪積案化解、信訪問題清倉等行動，化解矛盾糾紛、維護村民利益。目前，各級調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛32件，調(diào)解成功率高達100%;全鎮(zhèn)到市越級上訪起數(shù)、人次同比分別下降50%和75%。

三、發(fā)揮“德治”教化作用，激活社會治理內(nèi)生力

人無德不立，國無德不興。德治是強調(diào)自律的行為規(guī)范，有利于提升村民素質(zhì)，起到價值引領(lǐng)和精神支撐作用。通過推動移風易俗、弘揚家規(guī)家訓、發(fā)揚好人效應(yīng)，形成社會治理的正能量，為健全社會治理提供了堅實的道德支撐，著力提升社會治理“軟實力”。

（一）移風易俗促鄉(xiāng)風文明

一是專項整治農(nóng)村婚喪大操大辦、鋪張浪費等不良習俗，引導村（社區(qū)）通過召開村民代表大會成立紅白理事會，明確反對大操大辦，倡導婚事新辦、喪事簡辦，并設(shè)置紅白事信息公開欄，引導村民自覺遵守。二是廣泛發(fā)動村民參與文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，引導村（社區(qū)）組織志愿服務(wù)隊，讓所有村民參與到社會治理中來，推動志愿服務(wù)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已成立志愿服務(wù)隊36支，共有志愿者832人，志愿服務(wù)時長達到2萬多個小時，建成12個區(qū)文明村（社區(qū)），其中市級文明村4個、全國文明村1個。三是加強移風易俗的宣傳教育，依托“暢晚庭”“鄉(xiāng)情室”等平臺，組建“十抵制十提倡”移風易俗宣講隊20支。通過集中宣傳、入戶宣傳等形式，開展鄉(xiāng)風民俗大討論、辯論會等活動，促進鄉(xiāng)風文明。

（二）家風祖訓助鄰里和諧

一是家家戶戶“立家規(guī)”。大盛鎮(zhèn)通過村（社區(qū)）委員會的宣傳和引導，鼓勵村民們通過查找家譜家訓或根據(jù)自家家庭教育風格、家庭文化等情況，整理各具特色的家訓、家規(guī)，包括敬老愛幼、倡導健康生活、鄰里和諧等內(nèi)容，形成“家家有家規(guī)，戶戶有家訓”的良好社會風氣。二是家家戶戶“亮家規(guī)”。開展戶戶“亮家規(guī)”活動，從而鞭策村民時時刻刻牢記家規(guī)，時時處處維護家風，營造和美鄉(xiāng)風氛圍。三是家家戶戶“評家規(guī)”。組織村民開展家規(guī)家風評議活動，讓“家規(guī)家訓”深入人心，并將評議最高的家規(guī)家風通過公示欄向村民公示，讓“好家風”帶動“好民風”。

（三）“好人”現(xiàn)象變“好人”效應(yīng)

一是以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，始終把道德模范、身邊好人的發(fā)掘推薦作為精神文明建設(shè)的重要項目來抓。組織開展尋找“村里好人”“身邊好人”等評選活動，常態(tài)化做好“身邊好人榜”宣傳工作。2021年，大盛鎮(zhèn)1人榮獲全國脫貧攻堅先進個人，3人榮獲全市脫貧攻堅先進個人。二是發(fā)揮榜樣人物的引領(lǐng)作用，堅持以德育人、以情感人、以文化人，積極開展“三風”示范點打造，以及“好婆媳”“好妯娌”“道德模范戶”等評選活動。三是建立好人幫扶機制，制定出臺了《大盛鎮(zhèn)幫扶道德模范身邊好人實施辦法》。按照實事求是，以人為本的原則，對生活確實困難的給予資金、物質(zhì)幫助;需要精神慰藉的提供人文關(guān)懷;做到幫扶工作具體化、常態(tài)化。為身邊好人解除后顧之憂，向全社會清晰地傳遞“好人好報”的價值信號。

四、發(fā)揮“自治”強基作用，激發(fā)社會治理源動力

村民群眾是基層治理的主體，通過完善村規(guī)民約、推行“積分制”管理辦法、挖掘社會力量的方式，實行群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，推進社會治理制度化、規(guī)范化、多元化。

（一）村規(guī)民約“約”出文明

一是組織各村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約（居民公約），深入開展鄰里“四互”（老幼互愛、困難互幫、矛盾互解、遇事互商）。二是積極推廣和發(fā)展村（社區(qū)）民懇談會、議事會、理事會等民主自治形式，實行村事民議、村務(wù)民定、村權(quán)民管“三民治村”，全面落實“四議兩公開”，打造民事民議、民事民辦、民事民管的社會治理共同體。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造村民“自治”宣傳陣地，建設(shè)《村規(guī)民約》文化墻、文化休閑長廊，開展優(yōu)秀“兩約”征集遴選和宣傳推介活動，不斷提升村民滿意率。目前，在全鎮(zhèn)各村民聚居點制作村規(guī)民約宣傳展板46塊，在各村主要出入口、院壩等醒目位置擺放宣傳，提升村規(guī)民約知曉率。

（二）積分機制效果凸顯

一是建立積分制管理模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、社會治理等重點工作，制定愛黨愛國、鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、遵紀守法、示范帶動五個方面內(nèi)容的村民積分清單，落實由黨員牽頭、村民互評互議核定積分的方式，促進村民自我管理。二是各村（社區(qū)）每季度評選一定數(shù)量的“好鄉(xiāng)親”“最美庭院”“五好家庭”“清潔文明戶”“垃圾分類示范戶”，授予流動紅旗，增強群眾榮譽感，提升村民參與率。三是各村（社區(qū)）積分運用成效與年底考核和評先評優(yōu)掛鉤，結(jié)合支部主題黨日、村民代表會議等開展積分交流活動，組織積分較高的群眾分享積分心得、講述積分故事，進一步提高群眾參與熱情。

（三）平安隊伍日益壯大

一是發(fā)揮“五老”社會地位，成立19支“五老”調(diào)解隊，實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有行政村（社區(qū)）的“五老”調(diào)解隊全覆蓋，及時有效化解當?shù)孛芗m紛，提升村民生活幸福感。二是落實“一村（社區(qū)）一輔警”制度，深入開展“三見四巡”治安巡防工作，推行“1+N”（1個專職巡防隊員帶領(lǐng)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、志愿者等N個社會力量參與治安巡防工作）巡防工作，充實社會治安巡邏力量，提升村民生活安全感。三是選聘155名兼職網(wǎng)格員，常態(tài)化開展平安宣傳、網(wǎng)格巡邏、隱患排查、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解等活動，不斷提升村民獲得感。目前，“五老”調(diào)解隊和巡防隊員參與調(diào)解各類矛盾糾紛226起，調(diào)解成功率高達99.6%;巡防隊員和兼職網(wǎng)格員巡邏里程累計超2萬公里、現(xiàn)場消除安全隱患300余個、幫助15名迷路老人回家，轄區(qū)治安警情同比下降21%。

五、發(fā)揮“智治”支撐作用，強化社會治理助推力

大盛鎮(zhèn)將信息技術(shù)與社會治理深度融合，實現(xiàn)精細化管理，增強黨委政府決策部署科學性、風險防控精準化和公共服務(wù)便捷化，提高基層社會治理與運行效率，讓信息技術(shù)更好地服務(wù)人民美好生活。

（一）“綜治中心”提升治理效率

整合平安辦、司法所、應(yīng)急辦、執(zhí)法大隊、派出所、市場監(jiān)管所等6個部門8個平臺的數(shù)據(jù)，建成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級上下貫通銜接一體的綜治中心平臺，利用155名兼職網(wǎng)格員的手持終端網(wǎng)格APP，實現(xiàn)社會治理毛細血管遍布全鎮(zhèn)每一個角落。目前，通過網(wǎng)格APP辦理綜治事件5377件，其中1851項已實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)率為96.1%;3316項實現(xiàn)“零上門”。

（二）“雪亮工程”護航平安建設(shè)

持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，補建132組508個高清智慧天網(wǎng)監(jiān)控攝像頭和18個高清監(jiān)控球機，增加26組智能補光燈，新增100組太陽能警燈。同時依托中國電信“天翼看家”項目，動員鼓勵具備條件的村民安裝視頻監(jiān)控。整合轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控、村民企業(yè)自行安裝監(jiān)控資源，并接入鎮(zhèn)綜治中心視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控“全鎮(zhèn)覆蓋、全時可用、全程可控”，全面提升社會治安整體防控能力。

（三）“智慧巡防”維護社會治安

在“三見四巡”工作機制上，開發(fā)智慧巡防系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過巡防APP與電腦端系統(tǒng)雙向操作，巡防隊員、網(wǎng)格員等通過巡防APP上報巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、自然災(zāi)害、交通事故、重點人員等工作情況，后臺人員收到信息后第一時間上報業(yè)務(wù)部門進行研判化解。同時后臺人員借助該系統(tǒng)實時關(guān)注轄區(qū)巡邏情況，遠程視頻調(diào)度、處置巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，進一步提升動態(tài)復(fù)雜條件下對人、事、風險隱患全方位感知的及時性和處置的科學性。目前，巡防隊員通過巡防系統(tǒng)上報安全隱患121處、精神障礙患者健康狀態(tài)不穩(wěn)定5人，后臺工作人員收到上報信息后，移交事權(quán)部門進行閉環(huán)處置，實現(xiàn)了轄區(qū)安全事故、精神障礙患者肇事肇禍事件“零”發(fā)生。

作者單位：重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)政府平安辦

責任編輯：鐘學麗