新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素研究

馬國勇 王穎

摘 要：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尤為重要。基于新發(fā)展理念，本文從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)、開放程度、成果共享五個(gè)方面重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，從動(dòng)力視角歸納新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素，構(gòu)建影響因素作用模型，實(shí)證分析影響因素作用規(guī)律性。研究結(jié)果表明：市場(chǎng)化程度因素、對(duì)外開放因素對(duì)東、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，區(qū)域內(nèi)生性因素產(chǎn)生負(fù)向影響。據(jù)此提出東、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;C-D函數(shù);影響因素

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5192（2021）06-0061-07

doi：10.11847/fj.40.6.61

Abstract：In order to promote high-quality economic development， the construction of new urbanization is particularly important. Based on the logic of the new development concept， the quality measurement index system of new urbanization is reconstructed from five aspects： innovation driven， coordinated development， green town， openness and achievement sharing. And on this basis， we summarize the influencing factors of the quality of new urbanization from the perspective of dynamics， construct a model of influencing factors， and empirically analyze the potential factors affecting the quality of new urbanization in the eastern and western regions. The research results show that the factors of marketization degree and opening to the outside world have a positive impact on the quality of new urbanization in the eastern and western regions， while the regional endogenous factors have a negative impact. Based on this， policy suggestions for new urbanization development in the eastern and western regions are put forward.

Key words：new urbanization quality; C-D function; influencing factors

1 引言

中國已經(jīng)成功步入初級(jí)城市型社會(huì)[1]，城鎮(zhèn)化發(fā)展伴生的土地利用低效、城鎮(zhèn)空間布局不合理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非市民化、城市病等發(fā)展的不平衡不充分問題也日益凸顯[2]。究其原因在于，相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)過度追求城鎮(zhèn)化速度，而忽視了對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的考量，即對(duì)城鎮(zhèn)化的效率與公平缺乏系統(tǒng)性的兼顧和一以貫之的實(shí)施對(duì)策。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》明確指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加科學(xué)、人民生活更加幸福的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這表明城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)上升到國家意志的戰(zhàn)略層面，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)作為、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。因此，如何結(jié)合地區(qū)特性探究新型城鎮(zhèn)化地區(qū)差異性的深層次原因，因地制宜地制定政策和實(shí)施路徑，對(duì)縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)同并進(jìn)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

由于歷史階段、研究尺度的不同，學(xué)者們對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素的關(guān)注點(diǎn)迥異。就研究視角而言，主要從以下三個(gè)視角展開：一是多元影響機(jī)制視角，即城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展質(zhì)量的提高是人口、經(jīng)濟(jì)、文化教育、就業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素共同影響的結(jié)果[3，4];二是異質(zhì)性主體視角，即政府、外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響[5～7];三是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)視角，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如秦明等[8]，龔新蜀等[9]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展，尚娟[10]，劉維奇和韓媛媛[11]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展高度正相關(guān)。同時(shí)，就研究對(duì)象而言，學(xué)者們更關(guān)注以全國[12]或某省份、某區(qū)域[13，14]為研究對(duì)象分析新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素，僅有于燕[15]等少數(shù)學(xué)者進(jìn)行不同區(qū)域的對(duì)比研究。

綜上，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素問題已取得豐富的研究成果，但仍存在以下不足：（1）現(xiàn)有研究缺乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素的系統(tǒng)歸納和作用分析，不能從動(dòng)力機(jī)制解釋影響因素的作用特征。（2）缺乏影響因素作用的區(qū)域間對(duì)比研究，不能揭示不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異的深層次原因，也不能反映影響因素的作用差異性，缺乏提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的異質(zhì)性對(duì)策。鑒于此，本文從動(dòng)力影響機(jī)制出發(fā)，歸納識(shí)別了政府政策、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放和區(qū)域內(nèi)生性四個(gè)影響因素，并以東、西部地區(qū)為例，采用C-D函數(shù)模型系統(tǒng)性分析其作用特征和貢獻(xiàn)程度，以期為東、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展提供有益的理論支撐。