武漢挑戰(zhàn)“新衙門”

張笛揚(yáng)

2017年11月6日早上8點(diǎn)，張民仰一走出武漢市十里鋪地鐵站，就看到了令他感到匪夷所思的一幕：兩個身著城管制服的人正沿街張貼小廣告。

?武漢市新年作風(fēng)建設(shè)大會上“十差不滿意單位”負(fù)責(zé)人代表作檢討發(fā)言

“你們在干嘛？”張民仰當(dāng)即上前制止，這位武漢市黨史研究室的巡視員，還有一個臨時身份，是武漢市基層作風(fēng)巡查組駐漢陽區(qū)的組長，十里鋪地鐵站就位于漢陽區(qū)。

面對質(zhì)問，貼廣告的兩人迅速緊張了起來，支支吾吾說不清楚。

確認(rèn)他們是城管隊員之后，張民仰隨即亮明身份，并用手機(jī)拍下了兩人工作編號，讓他們遞話：“叫街道和城管中隊的領(lǐng)導(dǎo)到我辦公室去一趟?！?/p>

不到3個小時，漢陽區(qū)琴斷口街黨工委書記和城管中隊中隊長趕到了巡查組駐地。

原來，武漢市對城管考核引進(jìn)了第三方評估，轄區(qū)內(nèi)有“牛皮癬”會扣分，但扣分較低。于是，城管隊員想到了一個“轉(zhuǎn)移視線”的辦法：沿街張貼廣告。他們認(rèn)為評估方看到這一明顯問題后，可能忽略其他更嚴(yán)重的問題。

沒想到這一自作聰明的行為撞到了“槍口”上，巡查組經(jīng)過研判后認(rèn)定，貼廣告的行為是“新衙門作風(fēng)”。但街道和城管中隊的領(lǐng)導(dǎo)表示那是兩名城管隊員“自作主張”。最終一人被辭退，一人被留崗察看，城管隊長則被誡勉談話。

武漢市這場整治“新衙門作風(fēng)”的行動啟動于2017年春節(jié)之后，主要針對“服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動”等機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。

近一年間，市委先后派出兩批巡查組到基層巡查作風(fēng)問題，同時安排“治庸問責(zé)辦”對機(jī)關(guān)處室和基層站所開展監(jiān)督評議，公開曝光“十差不滿意單位”，已有1300余名干部因“新衙門作風(fēng)”被問責(zé)。

處理在增加滿意度卻在下降

“上一屆市委也很重視作風(fēng)建設(shè)。”2018年1月8日，武漢市紀(jì)委副書記劉全保介紹，早在2011年，武漢就啟動了針對干部庸、懶、散的“治庸風(fēng)暴”，并在全國率先開展電視問政。

7年下來，因庸、懶、散等不作為而被處理的干部人數(shù)在上升，據(jù)《人民日報》報道，這一數(shù)字在2016年比上一年又增長了3%。

尷尬的是，群眾的滿意度卻在下降。2016年，一項(xiàng)武漢市民意調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為所接觸的黨員干部中，存在消極怠工、“為官不為”現(xiàn)象的較上年上升了7%。

市委書記陳一新到任不久就指出，“這幾年，我們抓作風(fēng)的力度很大，但為什么老百姓對我們工作的評價還是不夠高？這值得我們警惕和反思?！?/p>

陳一新于2017年1月3日，由中央深改辦專職副主任轉(zhuǎn)任湖北省委副書記兼武漢市委書記。他到任后就開始密集調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題是，“機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些單位、一些干部作風(fēng)老問題還沒根本解決，又出現(xiàn)了‘新衙門作風(fēng)?！?/p>

何為“新衙門作風(fēng)”？陳一新歸納為4個方面：服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動。

具體表現(xiàn)是，機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象少了，但“只微笑不辦事”的增多了;“吃拿卡要”少了，但“不貪不占也不干”增多了;有的當(dāng)“太平官”，怕?lián)L(fēng)險不愿改革，怕出事寧可不干事。

2017年2月3日，武漢市召開全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，整治“新衙門作風(fēng)”的大幕拉開，那一天距陳一新履新正好一個月。

不少武漢官員對“新衙門作風(fēng)”的提法頗感意外。武漢市新洲區(qū)政協(xié)原主席王建生說，為了理解透徹這個新詞，他還專門翻閱了詞典，找到“衙門”的來歷。王建生的領(lǐng)會是，“說到底就是不敢擔(dān)當(dāng)?！?/p>

上任伊始就要挑戰(zhàn)“新衙門作風(fēng)”的陳一新生于浙江，擔(dān)任中央深改辦副主任之前，在浙江從政三十多年，當(dāng)過民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)溫州市委書記。

在溫州任上，陳一新也抓過干部作風(fēng)問題。武漢市紀(jì)委在制定整治“新衙門作風(fēng)”方案時，陳一新就介紹了他在溫州時期的做法，給武漢市紀(jì)委提了思路和要求。

2017年春節(jié)前，武漢市紀(jì)委還專程去溫州學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厝绾芜M(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，帶隊的武漢市紀(jì)委副書記劉全保說，他的體會是，老百姓找政府辦事，有些干部拖延一下，會直接影響老百姓對政府的感受。同時，在一些重大項(xiàng)目和一些重要改革上，干部作風(fēng)的問題不解決，影響黨委政府決策的深入推進(jìn)。

“新衙門作風(fēng)”是阻礙武漢趕超發(fā)展的“絆腳石”。陳一新在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會指出，問題盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但影響很壞，危害不小。

“你們要收斂一點(diǎn)”

全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會結(jié)束后不久，2017年2月27日，武漢市委派出的第一批15個基層作風(fēng)巡查組，分赴各區(qū)。

“你們要收斂一點(diǎn)。”江岸區(qū)一基層站所負(fù)責(zé)人說，巡查組進(jìn)駐后，他特意開會強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問題，提醒該所在前兩年，曾多次因作風(fēng)問題被媒體曝光。

此次巡查組進(jìn)駐江岸區(qū)當(dāng)天，就到政務(wù)中心和相關(guān)街道進(jìn)行明察暗訪和宣講動員，并在機(jī)關(guān)單位的辦公場所張貼告示，鼓勵市民舉報“新衙門作風(fēng)”，這令那位基層站所的負(fù)責(zé)人不得不格外小心。該所現(xiàn)在定期開會部署作風(fēng)建設(shè)，照片和會議記錄都要上傳給上級單位。

一些沒有“收斂”的單位，則付出了“代價”。

進(jìn)駐青山區(qū)的巡查六組“先拿區(qū)法院開刀”。進(jìn)駐后，該組對信訪積案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中有30%都是涉訴案件，副組長黃書革說，“群眾信訪不信法，法院的工作必然有問題?！?/p>

黃書革的想法在一個月后得到證實(shí)。2017年4月，一起涉訴的舉報被巡查組轉(zhuǎn)交到區(qū)法院，法院連當(dāng)事人都沒有約見，就向巡查組發(fā)了一份回告件。

“回告件的內(nèi)容照抄裁判文書，邏輯不清、排版錯亂?！秉S書革有些失望，“一份有紅頭、有文號、蓋有法院公章的正規(guī)公文，竟然存在這么多錯漏。”

巡查組經(jīng)過研判，認(rèn)定這是典型的“新衙門作風(fēng)”，隨即約談了法院院長。青山區(qū)法院隨后召開了作風(fēng)整訓(xùn)會，院長帶頭做檢討性發(fā)言，宣布了對具體責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)等4人的處理決定，要求各部門對此前承辦的信訪案件全部重新制作回函。

化解信訪積案是每個巡查組的工作重點(diǎn)，這也是武漢整治“新衙門作風(fēng)”的切入口。

巡查一組組長國洪河曾任武漢硚口區(qū)政協(xié)主席，據(jù)他介紹，武漢相比其他城市，上訪量長期居高不下，正是干部作風(fēng)存在很大問題，才導(dǎo)致群眾的事情在基層長期拖而不決。而通過化解積案，則能發(fā)現(xiàn)問題背后涉及的干部“新衙門作風(fēng)”。

在第一批15個巡查組進(jìn)駐各個區(qū)前，武漢市委給每個組都分配了化解信訪積案的任務(wù)量，一共1872個，到2017年底，尚未解決的已降至個位數(shù)。

也會有博弈

令各單位自覺“收斂一點(diǎn)”的武漢基層作風(fēng)巡查，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上模仿了黨內(nèi)巡視、巡察制度。

市級層面成立了巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記陳瑞峰任組長，5個市委常委任副組長，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。巡查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的每個巡查組負(fù)責(zé)巡查1個區(qū)，每組由7至8人組成，組長、副組長分別由免職未退休的正局級干部和現(xiàn)職副局級干部擔(dān)任。

“基層作風(fēng)巡查工作，與已經(jīng)寫入黨章的黨內(nèi)巡視、巡察也有明顯不同?！蔽錆h市紀(jì)委副書記劉全保解釋，巡視、巡察是上級黨組織對下級黨組織的政治體檢，圍繞六大紀(jì)律，是項(xiàng)常態(tài)性工作。而武漢的基層作風(fēng)巡查是專門針對作風(fēng)問題，是項(xiàng)階段性工作。

巡視、巡察工作發(fā)現(xiàn)問題后要移交職能部門調(diào)查處理，而在武漢的制度設(shè)計中，巡查組還有調(diào)查問題的權(quán)力。

巡查六組就直接對青山區(qū)一樓盤的違建行為進(jìn)行了調(diào)查，這個名為悅達(dá)新天地的樓盤，因開發(fā)商違建導(dǎo)致兩百多戶業(yè)主無法按時驗(yàn)收、交房，合同逾期一年多。巡查六組得知此事后即向區(qū)委發(fā)出了督辦函，目前已有3名未制止違建的責(zé)任人被區(qū)紀(jì)委立案。

按照武漢市委相關(guān)文件規(guī)定，基層作風(fēng)巡查組的巡查范圍是，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、社區(qū)（村）為重點(diǎn)，根據(jù)工作情況可延伸到市區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、有公共服務(wù)職能和承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的國有企業(yè)。

多位巡查組成員介紹，實(shí)際操作中，市委領(lǐng)導(dǎo)曾指出，基層作風(fēng)巡查沒有邊界，紀(jì)檢干部也可以查。

工作方式上，除了化解積案和接受舉報，暗訪也是巡查組發(fā)現(xiàn)“新衙門作風(fēng)”的手段之一。

在上班路上發(fā)現(xiàn)城管貼“牛皮癬”的巡查四組組長張民仰說“那次不是正規(guī)的暗訪”。正式暗訪時，至少要兩名巡查員在場，其中一名做記錄，還須對違紀(jì)行為拍照取證。

暗訪居委會時，因?yàn)椴皇煜きh(huán)境，會叫上街道領(lǐng)導(dǎo)一起，一組巡查員杜洪應(yīng)說，“一般把車開到街道辦門口后通知街道領(lǐng)導(dǎo)上車，不給他們通風(fēng)報信的時間?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題后，判定一個行為是否屬于“新衙門作風(fēng)”，有時也面臨界限不清的問題。巡查一組暗訪時發(fā)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部遲到早退和上班期間玩手機(jī)、嗑瓜子等問題，但這類問題在判定和執(zhí)紀(jì)問責(zé)上往往沒有明確的規(guī)定。

巡查組可以判定“新衙門作風(fēng)”，但在問責(zé)時還要征求區(qū)紀(jì)委的意見，這時就會發(fā)生博弈。巡查一組的雷祖兵說，他們化解信訪積案時，有兩起案子被認(rèn)為背后存在明顯的作風(fēng)問題，但移交給區(qū)紀(jì)委后卻被查否。

點(diǎn)名“十差不滿意”

其實(shí)即便能繞過巡查組的處理，也未必就能躲過最終的被整治。

武漢整治“新衙門作風(fēng)”多管齊下，在基層作風(fēng)巡查組成立一個月之后，2017年3月，又啟動了全市評議機(jī)關(guān)中層處室和基層站所活動，要評選出“十差不滿意單位”和“十優(yōu)滿意單位”。

這場評議的主導(dǎo)者是武漢市治庸問責(zé)辦，全市有審批、執(zhí)法、管理和服務(wù)職能的224個機(jī)關(guān)處室、3144個基層站所被納入。這些單位須在辦公場所張貼標(biāo)牌，市民掃描標(biāo)牌上的二維碼即可參與評議，而來自體制內(nèi)上級機(jī)關(guān)的評分指標(biāo)僅占30%。

2017年12月底，評選結(jié)果出爐。2018年1月2日晚，武漢市再度召開作風(fēng)建設(shè)大會，公布了“十差”單位名單。

“結(jié)果公布后，所里的人都覺得面子上不好看?！苯秴^(qū)百步亭工商所所長汪波說，當(dāng)天上午接到區(qū)工商分局要求他當(dāng)晚參會的通知時，他才得知自己的所登上了“十差”榜單。

通報材料上，百步亭工商所存在的主要問題較為籠統(tǒng)：對辦理營業(yè)執(zhí)照審核把關(guān)不嚴(yán)、工作流程存在漏洞。

而大部分“十差”單位，都有具體事件作為直接原因?qū)е略u議得分靠后，青山區(qū)冶金派出所在2017年10月接受省公安廳暗訪檢查時，有民警謾罵暗訪人員;新洲區(qū)煙草局汪集管理所在評議檢查驗(yàn)收組上門暗訪檢查時，大門緊閉，多人脫崗。

按照治庸問責(zé)辦設(shè)計的規(guī)定，單位連續(xù)兩年被評為“十差”，要對其“一把手”提出免職建議。

不過，到區(qū)一級處理可能會加碼。江岸區(qū)紀(jì)委副書記王鵬翔說，分管百步亭工商所的區(qū)工商分局副局長已經(jīng)被問責(zé)。對于工商所長，區(qū)紀(jì)委的意見是輪崗、調(diào)走，但工商分局局長稱這位所長剛上任一年，王鵬翔于是同意“那就讓他戴罪立功”。

和巡查組一樣，治庸問責(zé)辦在組織評議活動外，也組織了6個暗訪組在同時開展工作，每個暗訪組都配備了一名電視臺記者，攜帶專業(yè)暗訪設(shè)備對干部作風(fēng)問題進(jìn)行拍攝報道，并制作節(jié)目在武漢電視臺“作風(fēng)聚焦”欄目中播出。

按照市治庸問責(zé)辦的要求，電視臺每個工作日晚上都要在該欄目播一條“負(fù)面新聞”，不過，在個別特殊時間點(diǎn)，“每晚一條”的想法未能完全實(shí)現(xiàn)。

“幾乎成了信訪干部”

在治庸問責(zé)辦組織評議工作的進(jìn)程中，2017年9月，第二批巡查組又進(jìn)駐各區(qū)，按照每個巡查組要至少工作一年的計劃，于2017年2月進(jìn)駐的第一批巡查組此時仍在各區(qū)工作。

同時面對三個整治“新衙門作風(fēng)”機(jī)構(gòu)，這讓基層干部感到壓力倍增。

但巡查組的干部也不輕松。到崗后，辦案量是衡量巡查成效的一個重要指標(biāo)，各組都在比賽，巡查辦定期還要進(jìn)行排名。于是不少巡查組在進(jìn)駐之初，查了大量機(jī)關(guān)干部遲到早退的案子。

這遭到了市紀(jì)委副書記、巡查辦主任劉全保的批評。劉全保說，巡查組要查深層次的作風(fēng)問題。

2017年11月，在巡查組的大會上，劉全保舉了一個施工擾民的案例，此前居民多次投訴無果，巡查組一介入，問題就解決了，“這個事按說辦得很漂亮，但是為什么老百姓那么多次投訴，基層部門不解決呢？”

“巡查組把老百姓反映的問題解決了，至于背后有什么深層次原因，查得還不到位。這樣下去，干部作風(fēng)反彈回潮也是有可能的?！眲⑷Ｕf，“這說明巡查組也存在一定程度上的作風(fēng)問題?！?/p>

現(xiàn)實(shí)情況是，巡查組很難從每一樁投訴和信訪積案背后都能查出深層次的作風(fēng)問題。不少巡查組成員表示，不少信訪積案的發(fā)生年份久遠(yuǎn)，應(yīng)對信訪積案時，巡查組更多的是以解決群眾訴求為主。有巡查組成員感慨，“這一年幾乎成了一名信訪干部”。

2018年1月12日，巡查一組的一名組員介紹，他們剛剛化解了一起信訪積案。不過，該組未就“新衙門作風(fēng)”問責(zé)相關(guān)干部，也暫未在形成積案的原因上作進(jìn)一步分析。

當(dāng)然，也有巡查組在工作時作了原因分析，并發(fā)現(xiàn)了問題。多位武漢官員介紹，在整治“新衙門作風(fēng)”的系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)相對來說是缺位的。

王建生是派駐化工區(qū)的巡查組組長，他就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)多個部門互相推諉，而且“各部門都拿得出本領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定作為尚方寶劍”，最終導(dǎo)致“新衙門作風(fēng)”的形成。

數(shù)年前，武漢市城管委就下發(fā)過一個內(nèi)部規(guī)定，指出涉及房屋內(nèi)部裝修的違建不是城管的工作范圍，應(yīng)歸城建委管。此規(guī)定直接導(dǎo)致不少違建沒有單位負(fù)責(zé)，在問題大量被暴露后，市法制辦才認(rèn)定該規(guī)定為非法文件。

“‘新衙門作風(fēng)與干部制度也有一定關(guān)系。”武漢一區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，個別干部的作風(fēng)問題只是表象，其實(shí)反映了干部調(diào)配制度不健全，“有些干部本來很積極，但是一過年齡沒有提拔，就松懈了?！?/p>

武漢市紀(jì)委副書記劉全保說，市委已經(jīng)注意到相關(guān)問題，“針對出現(xiàn)的‘新衙門作風(fēng)，怎么通過建章立制從源頭上治理，防止以后不再發(fā)生，這是下一步工作的重點(diǎn)?！?/p>

（孫宇薦自《南方周末》）