邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的時代關(guān)切、現(xiàn)實困境與實踐路徑

樊宇鑫

在中央第二次新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記立足于理論與實際發(fā)展于一體，提出“牢固樹立中華民族共同體意識”這一思想，既是黨的民族工作的創(chuàng)新思想，又是對國家邊疆治理現(xiàn)代化的全新要求。邊疆民族地區(qū)地處偏遠，與多個國家接壤，邊境人員來往密切，民族成分多元，宗教信仰錯綜復(fù)雜，既是保衛(wèi)國家疆土的前沿陣地，又是鑄牢中華民族共同體意識的核心要塞。為此，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識是捍衛(wèi)國家整體安全的迫切需要，是推進邊疆民族地區(qū)全面發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

一、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的時代關(guān)切

鑄牢中華民族共同體意識是我國邁入新時代以后解決民族問題的一項全新課題，也是我國國家制度和國家治理體系落實、落小、落細的重要表現(xiàn)。在民族問題上，我國一直堅定不移走馬克思主義民族理論與中國特色相結(jié)合的道路，建立和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實黨和國家的民族政策，著眼于加快邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展等問題，為實際落地提供了理論遵循。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，邊疆民族地區(qū)受現(xiàn)實條件的約束，存在馬克思主義理論普及和傳播不徹底，對國家的認同程度及貫徹執(zhí)行的制度體系不到位，對抵御外來意識形態(tài)的滲透意識淡薄等情況。

（一）理論層面：加強馬克思主義理論傳播

就理論層面來說，馬克思主義理論是聚焦于人類解放的一門重要科學(xué)。邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的首要問題就是各族人民要對馬克思主義理論產(chǎn)生統(tǒng)一的認識，但是邊疆民族地區(qū)人民對于馬克思主義理論的認識和認同離達到自覺自省的層次還相差甚遠?；赝吔褡宓貐^(qū)對于馬克思主義理論的解讀和傳播歷程，最主要的就是忽視了多民族的文化背景，“一氣呵成”的灌輸方式導(dǎo)致馬克思主義理論在邊疆民族地區(qū)的傳播收效甚微。所以，對于邊疆民族地區(qū)來說，首要的就是讓馬克思主義理論成為各民族的主流意識而深入人心，立足于邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展情況，從基礎(chǔ)知識層面啟蒙，從理論素養(yǎng)層面培育，從思維邏輯層面深化，從信仰支撐層面升華。

（二）實踐層面：提升“五大認同”

就實踐層面而言，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識的重點在于邊疆民族地區(qū)人民對于國家的認同和對中華文化的認同。對國家的認同程度與其所貫徹執(zhí)行的國家制度體系息息相關(guān)，即在國家制度體系下所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化直接體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)對國家制度的合理合法性的認同程度；對文化的認同與歷史悠久的中華文化和國家的思想體系息息相關(guān)，即可以引導(dǎo)人們的價值觀和日常行為；對中華文化的認同就是對中華民族共同體文化的認同，是邊疆民族地區(qū)人民群眾秉承共同理念、構(gòu)建共同思維方式、追求共同目標(biāo)的根本，是體現(xiàn)民族凝聚力的核心。因此，只有深化馬克思主義理論知識傳播和完善國家制度體系，增強國家治理體系和中華文化的認同感，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識工作才能收到理想的效果。

（三）環(huán)境層面：立足“兩個大局”

就國際國內(nèi)環(huán)境而言，我國正面臨“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”，這是開展一切工作的出發(fā)點。鑄牢中華民族共同體意識，是中國共產(chǎn)黨處于歷史交匯點所提出的凝聚中華民族的宏偉藍圖。就國內(nèi)環(huán)境而言，鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢強有力的舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)。就國際環(huán)境來說，世界格局逐漸走向經(jīng)濟全球化、文化多元化、政治多極化的新局面。作為國家意識形態(tài)安全的前沿陣地，邊疆民族地區(qū)的民族問題和宗教矛盾頻發(fā)，由此西方國家把我國邊疆民族地區(qū)作為滲透意識形態(tài)的著力點。因此，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識是長久維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂和西方意識形態(tài)侵襲的重要舉措，是保障各族人民安居樂業(yè)的堅實鎧甲。

二、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實困境

“治國先治邊”，邊疆民族地區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識的核心要塞，逐漸顯露出作為多民族地區(qū)的多樣性、復(fù)雜性、特殊性并存的矛盾載體。“邊疆問題產(chǎn)生并存在于邊疆，但其影響卻絕不限于邊疆?！边@說明加速推進邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識是一項戰(zhàn)略性、綜合性、直觀性、根本性工作，它不僅關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展，還關(guān)系到國家的前途和人民的命運。

（一）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)保障相對落后

近年來，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是受地理條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困問題突出等因素的限制，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生保障依舊位于低層次水平。第一，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，整體發(fā)展水平不高。第二，貧困化問題突出。這里的“貧”不僅包括經(jīng)濟方面，還包括教育、醫(yī)療等多個方面。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的深層推進，邊疆民族地區(qū)貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮小。經(jīng)濟發(fā)展是邊疆民族地區(qū)人民從物質(zhì)層面衡量對整體國家發(fā)展認同的核心，民生問題是邊疆民族地區(qū)人民從心理層面衡量個體國家認同的重要指標(biāo)。因此，如果經(jīng)濟發(fā)展問題和民生保障力度不夠，就會在一定程度上導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識上存在偏差。

（二）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的智力支持有待提升

文化建設(shè)應(yīng)該是“百花齊放”，而不是“一枝獨秀”。我們要堅持“多元一體”的原則，促進多元文化相融合。中華文化的建構(gòu)需要各民族共創(chuàng)共進共融共享。第一，邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/5,且呈現(xiàn)出民族聚集密度較高的特點。第二，邊疆民族地區(qū)鄰國眾多，逐漸產(chǎn)生了約30個跨界民族。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，邊疆民族地區(qū)宗教信仰情況相較于其他地區(qū)更普遍，且存在多種宗教并存的情況，具有多元性、長期性、國際性等特點。綜上所述，邊疆民族地區(qū)的民族成分、文化結(jié)構(gòu)、宗教分布錯綜復(fù)雜，必然會影響當(dāng)?shù)氐纳鐣a(chǎn)生活，導(dǎo)致該地區(qū)文化建設(shè)程度不高，推進文化建設(shè)工作較為困難。各族人民對多元文化融合的理解不到位，由此會引發(fā)該地區(qū)人民的文化認同感較低，鑄牢中華民族共同體意識從精神層面沒有達到自覺自省的程度。

（三）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的治理方式需要優(yōu)化

中華人民共和國成立以來，為了真正實現(xiàn)民族平等和民族團結(jié)，在處理民族事務(wù)的過程中，逐漸形成了情感型的民族事務(wù)治理方式。這一方式雖然體現(xiàn)了黨和國家對于民族事務(wù)治理的立場和初心，但是在貫徹落實進程中，由于民族事務(wù)和宗教事務(wù)摻雜其中，對于進退分寸的把握，本該屬于社會法治問題，卻出現(xiàn)了民族身份敏感和民族弱勢關(guān)懷的心理偏差，導(dǎo)致地方政府在一些方面走向了誤區(qū)。所以在處理民族事務(wù)時，既要體現(xiàn)關(guān)懷立場，更要有民主法治的原則，形成一個法制化民族事務(wù)治理體系。我國民族事務(wù)治理的主體多種多樣，政府在多種治理主體中處于核心位置，其中地方政府更是主要的執(zhí)行者和實踐者，即要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，地方政府對民族事務(wù)治理進程進行嚴(yán)格把控，有序協(xié)調(diào)組織社會各界力量。

三、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識必然依附于具體的實踐路徑。要將邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識落到實處，必須分別從加強共有資源建設(shè)和整合、創(chuàng)建文化交融方式、樹立政治共同體意識來合力鑄牢中華民族共同體意識。

（一）加強共有資源建設(shè)和整合：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟平臺

加大力度進行共有資源建設(shè)，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展是促進社會和諧和民族團結(jié)的重要保證，更是保持邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟綠色平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。一方面，要重視內(nèi)因。內(nèi)因決定事物發(fā)展的速度和導(dǎo)向，從自身革命、建設(shè)和改革實際出發(fā)，依靠自己制定的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、政策進行經(jīng)濟建設(shè)。另一方面，要考慮外部因素。合理地學(xué)習(xí)和引進其他區(qū)域先進的科學(xué)技術(shù)和高質(zhì)量的科技創(chuàng)新等方法，內(nèi)外結(jié)合，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，為推進邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，加大邊疆民族地區(qū)的共有資源整合力度，從資源構(gòu)建的角度加強其國家認同。整合各地區(qū)政治性資源，聚集各地區(qū)發(fā)展性資源，融合各地區(qū)經(jīng)濟性資源，加大地方政府對共有資源整合支持力度，推動邊疆民族地區(qū)逐步凝結(jié)成利益共同體，為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識搭建重要的經(jīng)濟平臺。

（二）創(chuàng)新文化交融方式：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的交往平臺

推進邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，堅持一元主導(dǎo)原則，構(gòu)建共有精神家園。一是邊疆民族地區(qū)地方政府以及各下屬部門應(yīng)采取各種行之有效的舉措加強中華優(yōu)秀文化的傳播。在這個網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時代，借助自媒體、公眾號、主流媒體、社會輿論等，以民眾喜聞樂見的形式弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷加強和鞏固邊疆民族地區(qū)人民對中華優(yōu)秀文化的認同感，形成文化自信和文化自覺。二是將弘揚愛國主義教育、加強中華民族認同教育、堅持中華民族共同體教育、鞏固中華民族團結(jié)教育貫穿鑄牢中華民族共同體文化意識的始終，樹立正確的文化觀、民族觀、宗教觀。毫不動搖地抵御外來文化的侵襲和境外敵對勢力的滲透，打擊恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義等社會思潮的傳播，維護邊疆民族地區(qū)的長治久安，消除對鑄牢中華民族共同體產(chǎn)生不利影響的意識形態(tài)，培育邊疆民族地區(qū)人民以愛國主義為核心的中華民族共同體意識，從精神層面使共同體意識得到更進一步鑄牢。

（三）樹立政治共同體意識：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的治理平臺

推進邊疆民族地區(qū)政治建設(shè)，增強民族事務(wù)治理能力，樹立政治共同體意識。政治共同體的建構(gòu)有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)人民自覺跟黨走、聽黨話。全面貫徹落實黨和國家在邊疆民族地區(qū)的制度、政策和法律，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民族事務(wù)治理的全過程，以政府為主體，協(xié)調(diào)各方積極參與。一是要制定與邊疆民族地區(qū)社會實際情況相符合的民族工作準(zhǔn)則和發(fā)展政策，創(chuàng)新民族工作方式方法，加強民主法制建設(shè)，由此增強民族事務(wù)治理能力。二是要保障少數(shù)民族人民切實參與到基層建設(shè)中，拓寬參與渠道，增加參與方式，創(chuàng)新參與技術(shù)，形成人人參與和人人有責(zé)的社會治理共同體意識。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識需要建立新型的經(jīng)濟發(fā)展觀、和諧的文化交融觀、平等的民族事務(wù)治理觀，形成以“扶”為主的經(jīng)濟建設(shè)、以“和”為貴的文化建設(shè)、以“法”為綱的治理體系建設(shè)。對于邊疆民族地區(qū)而言，雖然已經(jīng)具備一定的鑄牢中華民族共同體意識的依據(jù)和條件，但是要使當(dāng)?shù)厝嗣褡龅阶允?、自覺、自行還任重道遠。所以，推動邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識是需要黨和國家持之以恒的一項重要工作。