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    農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)和有效路徑

    2017-06-14 09:40:44孫曉蘭孫佳偉王會(huì)永
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年9期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)脫貧

    孫曉蘭 孫佳偉 王會(huì)永

    摘要:殘疾人是弱勢(shì)群體,農(nóng)村貧困殘疾人又是弱勢(shì)群體中的特殊群體,具有雙重的弱勢(shì)性。本文首先闡述農(nóng)村貧困殘疾人存在貧困發(fā)生率高、貧困程度深、持久性貧困、老年貧困突出等現(xiàn)狀。其次,分析了農(nóng)村貧困殘疾人在脫貧過(guò)程中還存在農(nóng)村貧困殘疾人救助政策定位不清,實(shí)施不到位、扶貧主體一元化、返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的難點(diǎn)。最后提出政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的有效脫貧路徑,進(jìn)而提高脫貧質(zhì)量,降低返貧率。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村貧困殘疾人;精準(zhǔn)脫貧;脫貧路徑

    中圖分類號(hào):C913.69 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)009-0-02

    十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于扶貧工作的系列講話,而精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧便是習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)。由于殘疾人的特殊性,以及農(nóng)村地區(qū)的條件相對(duì)落后,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人的扶貧過(guò)程中存在著脫貧速度慢,返貧率較高等問(wèn)題。因此筆者將農(nóng)村貧困殘疾人作為調(diào)查對(duì)象,將農(nóng)村殘疾人貧困現(xiàn)狀作為突破口,基于對(duì)保定市的周邊縣的農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研背景,更加深入了解農(nóng)村殘疾人的脫貧難點(diǎn),得知農(nóng)村貧困殘疾人的主觀需求,進(jìn)而提出政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的有效脫貧路徑。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧有效路徑的探討不僅有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,更有利于補(bǔ)社會(huì)發(fā)展的“短板”。而農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧,注定是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,是一塊難啃的“硬骨頭”。找準(zhǔn)癥結(jié)、找對(duì)路子,幫助農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)擺脫貧困總會(huì)有辦法。

    一、農(nóng)村貧困殘疾人貧困現(xiàn)狀

    (一)貧困發(fā)生率高

    界定家庭年平均收入低于2800元為貧困家庭。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,上年家庭人均收入在2800元以下的家庭數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的81.1%,在調(diào)查群體中占有很高比例,說(shuō)明目前農(nóng)村貧困率依舊很高。農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后,原來(lái)只對(duì)殘疾人減免稅收的優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)消失了,本來(lái)就處于勞動(dòng)力弱勢(shì)地位的殘疾人被拉回到與健全人的同一起跑線上。健全人獲得稅收減免后,再加上政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼,增收速度明顯加快,而農(nóng)村殘疾人與健全人的收入差距不斷加大,農(nóng)村殘疾人的貧困發(fā)生率較一般貧困人口發(fā)生率高出了4倍多。

    收入低,支出大,農(nóng)村貧困殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村殘疾人由于身體的殘疾和缺陷造成了行動(dòng)、行為受限制,導(dǎo)致殘疾人失去了不同程度的勞動(dòng)能力,加之處于偏遠(yuǎn)封閉的農(nóng)村地區(qū),收入來(lái)源單一,收入偏低。一方面殘疾人身體狀況不佳,使得其長(zhǎng)期服用藥物,這更增加了醫(yī)療費(fèi)用的支出,所以造成入不敷出。另一方面政策實(shí)施不到位,政策頒布與實(shí)施聯(lián)系較弱,扶貧資金落實(shí)不到位。扶貧資金在決策、下發(fā)、使用和管理的過(guò)程中,由于體制原因和人為因素等,可能會(huì)存在扶貧資金的剝離、扶貧對(duì)象置換、扶貧投入縮小、政策執(zhí)行延誤、尋租與腐敗等問(wèn)題。導(dǎo)致最后下達(dá)農(nóng)村殘疾人手里的補(bǔ)助金很少,甚至是沒(méi)有。

    (二)貧困程度深

    統(tǒng)計(jì)表明,殘疾人口中,肢體、聽(tīng)力、多重殘疾人口所占比例較大。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程逐步加快、人口流動(dòng)快,以及在生產(chǎn)安全事故、交通事故和環(huán)境污染的影響下,不同程度上都增加了殘疾的風(fēng)險(xiǎn)。而不同程度上的殘疾生活難度也不同,殘疾程度越深往往面臨更大程度的貧困。一方面由于農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)率低,缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源,收入水平僅為全國(guó)平均水平的一半左右,多數(shù)農(nóng)村貧困殘疾人長(zhǎng)期承擔(dān)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、配置輔助器具等額外支出,殘疾人收入低,支出大。另一方面由于扶貧主體一元化,殘疾人醫(yī)療康復(fù)資源分配失衡,農(nóng)村地區(qū)的殘疾人康復(fù)醫(yī)療資源少,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人殘疾程度深,從而使得貧困程度不斷加深。

    (三)持久性貧困

    農(nóng)村殘疾人在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)的處于貧困之中,農(nóng)村貧困殘疾人自身的身體條件的限制,勞動(dòng)能力缺失,幾乎無(wú)法獲得收入而陷入持久性貧困的狀態(tài)。還存在一半左右的農(nóng)村殘疾人沒(méi)有自己的住房,近三分之一的農(nóng)村貧困殘疾人處于危房之中,加之農(nóng)村教育發(fā)展落后,農(nóng)村的生活環(huán)境較封閉,教育基礎(chǔ)設(shè)施落后,受教育程度偏低,對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō),面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,不能夠即使準(zhǔn)確的做出判斷,抵御風(fēng)險(xiǎn)和抗擊打能力弱,從而可能導(dǎo)致自主創(chuàng)業(yè)失敗,再次陷入貧困的狀態(tài)。

    農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧的政策針對(duì)性不強(qiáng)。政策缺乏針對(duì)性,政策的可行性、針對(duì)性不強(qiáng),存在救助對(duì)象不明確、所供非所需等多種問(wèn)題。而政策也與大部分農(nóng)村地區(qū)的殘疾人情況不相符,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人未能享有政策的照顧,而農(nóng)村殘疾人需要更有針對(duì)性的補(bǔ)助政策來(lái)保障生活。

    (四)老年貧困突出

    0-19歲之間的占5.8%,20-40歲之間占20.3%,41-60歲之間占22.6%,60歲以上占51.3% ,60歲以上的老年人居多,第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全國(guó)一級(jí)殘疾老人數(shù)達(dá)700萬(wàn),占總殘疾老人比接近16%,80歲及以上高齡老年人口達(dá)1044萬(wàn)。與其他年齡段相比,高齡老人一級(jí)殘疾的比例更高,殘障程度往往更加嚴(yán)重,生活自理能力更差,康復(fù)的可能性更低,往往需要更專業(yè)、更正規(guī)、更連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。這是因?yàn)槔夏耆擞捎谏頇C(jī)能衰退,腦血管疾病、骨關(guān)節(jié)病、癡呆等發(fā)病率和致殘率增高,所以老年殘疾率較高。而另一方面是因?yàn)榧词估夏隁埣踩藬[脫了貧困,但由于其身體健康水平狀況差,接受健康恢復(fù)的醫(yī)藥費(fèi)用高昂,這也可能會(huì)使脫貧的殘疾人再次返貧。

    二、農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的難點(diǎn)

    (一)農(nóng)村貧困殘疾人救助政策定位不清,實(shí)施不到位

    政策實(shí)施不到位,扶貧資金在決策、下發(fā)、使用和管理的過(guò)程中,由于體制原因和人為因素等,可能會(huì)存在扶貧資金的剝離、扶貧對(duì)象置換、扶貧投入縮小、政策執(zhí)行延誤、尋租與腐敗等問(wèn)題。導(dǎo)致最后到達(dá)農(nóng)村殘疾人手里的補(bǔ)助金很少,甚至是沒(méi)有。政策缺乏針對(duì)性政策更多的是在喊口號(hào),而政策的可行性、針對(duì)性不強(qiáng),存在救助對(duì)象不明確、所供非所需等多種問(wèn)題,而政策也與大部分農(nóng)村地區(qū)的殘疾人情況不相符。因此很難達(dá)到政策的預(yù)期效果。

    (二)扶貧主體一元化

    由于扶貧主體僅僅是以政府為主,造成扶貧工作效率低,財(cái)政支出負(fù)擔(dān)重,這就使得政府扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效果不明顯。尤其是在農(nóng)村地區(qū),地方政府財(cái)政有限,扶貧服務(wù)水平往往維持在提供基本生活保障的較低水平,由于非盈利組織和市場(chǎng)主體扶貧開(kāi)發(fā)參與度不夠,過(guò)于行政化的管理風(fēng)格和單一的公共服務(wù)主體容易使殘疾人扶貧工作缺乏活力和效率。政府在農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)方面“扶姿”不正確,沒(méi)有深入走訪農(nóng)村殘疾人,沒(méi)能很好地了解其需求。從這個(gè)意義上講,沒(méi)有扶不起來(lái)的群眾,只有不對(duì)路的法子。所謂“扶不起來(lái)”,可能是扶的姿勢(shì)不對(duì)。

    (三)農(nóng)村貧困殘疾人缺少主動(dòng)脫貧意識(shí)及脫貧模范

    身體上的殘疾并不可怕,可怕的是心理上的殘疾。就農(nóng)村貧困殘疾人主體而言,“殘疾人待供養(yǎng)”、不思進(jìn)取的守舊觀念,過(guò)分的“等、靠、要”的落后思想是阻礙這一群體脫貧的重要因素。究其最終原因還是農(nóng)村貧困殘疾人受教育程度偏低,主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)烈,還抱著“要我脫貧”等落后思想,正因讀書少,思想觀念落后,不能跟隨時(shí)代步伐進(jìn)行改變,而導(dǎo)致農(nóng)村貧困殘疾人未能脫貧。在自身脫貧奮斗意志不堅(jiān)定的情況下,也缺少一定的精神引導(dǎo)、榜樣示范。尤其對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭來(lái)說(shuō),特困的生活更會(huì)使消極之風(fēng)彌漫,家庭成員也缺乏積極向上奮斗的動(dòng)力,自然而然的就會(huì)依靠政府的救濟(jì)金維持生活。當(dāng)然,即使存在某些脫貧致富的殘疾人先例,他們的成功無(wú)法復(fù)制,這就令農(nóng)村殘疾人脫貧更加缺少標(biāo)榜對(duì)象。

    (四)脫貧殘疾人返貧風(fēng)險(xiǎn)較大

    農(nóng)村殘疾人群體作為弱勢(shì)群體的一部分邊緣化程度加深,殘疾人生存狀況也同時(shí)更加惡化。大量的農(nóng)村殘疾人生活處于貧困狀態(tài),而且已經(jīng)脫貧的殘疾人返貧數(shù)量也比較大。由于,農(nóng)村貧困殘疾人身體健康水平狀況差,又由于大病保險(xiǎn)的費(fèi)用高,殘疾人支付能力弱,接受健康恢復(fù)的醫(yī)藥費(fèi)用將會(huì)更高,這可能會(huì)使脫貧的殘疾人再次返貧。而農(nóng)村教育發(fā)展落后,農(nóng)村的生活環(huán)境較封閉,教育基礎(chǔ)設(shè)施落后,沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村貧困開(kāi)展特殊教育,這些都使得農(nóng)村貧困殘疾人接受教育程度普遍偏低,同時(shí)也正因如此,對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō),面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,不能夠即使準(zhǔn)確的做出判斷,抵御風(fēng)險(xiǎn)和抗擊打能力弱,從而可能導(dǎo)致自主創(chuàng)業(yè)失敗,再次陷入貧困的狀態(tài)。我國(guó)的“低保”政策對(duì)于農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō)固然是好,可以減輕他們的生活負(fù)擔(dān),但是一味的發(fā)保障金,不能從根本上解決農(nóng)村殘疾人的脫貧問(wèn)題。即使政府給予更多的救濟(jì)金,幫助他們擺脫貧困了,但其再次返貧風(fēng)險(xiǎn)更大,因?yàn)槭谥贼~不如授之以漁,他們?nèi)狈Φ氖莿趧?dòng)實(shí)用技能,調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村貧困殘疾人作為“脫貧難度大,返貧風(fēng)險(xiǎn)高”的群體,殘疾人本身的能力就不如常人,所以他們迫切需要掌握一門技能為了以后更好的生存。

    三、農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的有效路徑

    (一)提高農(nóng)村貧困殘疾人脫貧政策的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力

    為了降低農(nóng)村貧困殘疾人貧困發(fā)生率,要使政策在落實(shí)過(guò)程中更加注重方法的科學(xué)性。針對(duì)扶貧資金落實(shí)不到位的問(wèn)題,必須采取針對(duì)性措施。首先,應(yīng)該建立科學(xué)的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制,準(zhǔn)確定位需要政策幫扶的農(nóng)村貧困殘疾人群體;其次,應(yīng)該簡(jiǎn)化扶貧資金的傳送層次,降低扶貧資金的傳送成本;再次,要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,防止資金濫用等問(wèn)題出現(xiàn);最后,要完善扶貧資金效益評(píng)價(jià)機(jī)制,提高扶貧資金總體效益。

    (二)建立政府主導(dǎo),部門配合,社會(huì)參與扶貧體系

    堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),與國(guó)家整體扶貧戰(zhàn)略統(tǒng)一納入,同步實(shí)施,優(yōu)先安排。不斷將農(nóng)村殘疾人等貧困人口納入扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn),加大扶貧力度,各級(jí)殘聯(lián)成為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,主動(dòng)配合扶貧辦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

    堅(jiān)持部門配合,社會(huì)參與,發(fā)揮行業(yè)助殘扶貧作用。充分依靠政府部門的主導(dǎo)作用和有關(guān)部門職責(zé),從解決農(nóng)村殘疾人的基本生活、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房、生產(chǎn)等需求入手,聯(lián)手行動(dòng),研究解決農(nóng)村殘疾人扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新困難。近年來(lái),各級(jí)殘聯(lián)與組織部門實(shí)施的“基層黨組織助殘扶貧工程”、與商務(wù)部門實(shí)施萬(wàn)千鄉(xiāng)村市場(chǎng)助殘扶貧、與新聞出版廣電部門實(shí)施的優(yōu)先選聘農(nóng)村殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員項(xiàng)目、與農(nóng)業(yè)部實(shí)施了農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧等行業(yè)助殘扶貧項(xiàng)目整體推進(jìn)。

    (三)激發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人主動(dòng)脫貧之志氣

    農(nóng)村貧困殘疾人本身具有擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望,但隨著客觀因素的變化,這種意識(shí)可能會(huì)被抹滅,為避免這種現(xiàn)象發(fā)生,靶向是要找準(zhǔn)病灶,開(kāi)出精準(zhǔn)藥方?!皼](méi)有扶不起的殘疾人,只有不對(duì)路的法子”。做好精準(zhǔn)扶貧,要走好調(diào)研路,逐一分析“貧因”,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,為相關(guān)農(nóng)村貧困殘疾人家庭量身打造脫貧計(jì)劃,才能藥到病除,有效解決農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題。根本是要打開(kāi)農(nóng)村貧困殘疾人的心結(jié),弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的正能量,培養(yǎng)志與智等內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)脫貧是“扶志”層面上的,不是簡(jiǎn)單地給錢給物就能解決的問(wèn)題,不是一朝一夕就能見(jiàn)成效的。要想使這一群體精準(zhǔn)擺脫貧困不僅僅要依靠政府的力量,更需殘疾人本身有主動(dòng)脫貧的意識(shí)。

    (四)“扶難點(diǎn),助邊緣”,提高脫貧質(zhì)量,降低返貧率

    “扶難點(diǎn),助邊緣”。農(nóng)村殘疾人扶貧對(duì)象首先應(yīng)定位于最困難的家庭,包括一戶多殘家庭、重度殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力殘疾家庭、長(zhǎng)期治療或服藥的殘疾人家庭、無(wú)技能且文化水平低的殘疾人家庭,扶貧資源要向他們傾斜,尤其要根據(jù)他們各自的實(shí)際情況,制定脫貧方案,幫助他們精準(zhǔn)擺脫貧困,降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于具有一定發(fā)展能力,處于貧困邊緣的殘疾人及其家庭,則以提供服務(wù)為主,包括信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等,從而降低他們的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]喬尚奎,劉誠(chéng).農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策研究[J].殘疾人研究,2012(1):17-19.

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    基金項(xiàng)目:河北大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱:保定市農(nóng)村貧困殘疾人家庭精準(zhǔn)脫貧狀況調(diào)查,項(xiàng)目編號(hào):201610075016。

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