陜西公路樞紐發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

白平 馮梅 程瑩

為了響應國家“一帶一路”倡議，陜西省積極推進核心區(qū)域建設，構建高密度公路網(wǎng)以帶動陜西全方位發(fā)展。本文介紹了陜西公路樞紐經(jīng)濟現(xiàn)狀，分析了陜西公路樞紐經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，提出了加強公路運輸管理與維護等促進公路樞紐經(jīng)濟發(fā)展的建議。

一、陜西公路樞紐的現(xiàn)狀

樞紐經(jīng)濟指的是，通過充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟輻射的經(jīng)濟模式。陜西處于國家地理版圖的中心，大力發(fā)展公路交通運輸，促進陜西聯(lián)系八方、聯(lián)通世界。

1.公路建設狀況。2020年，陜西省新增高速公路通車里程達1300公里以上，通車總里程達到6500公里以上，全省境內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)剩余路段將基本建成。3條高速公路大通道連通陜北，4條高速公路大通道穿越秦嶺連接陜南，14條通江達海高速公路通道，27條省際大通道對接周邊。

農(nóng)村公路建設是促進陜西公路樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！笆濉币詠?，陜西省累計投入500億元，新改建、完善農(nóng)村公路4.5萬公里，實施生命安全防護工程4.8萬公里、危橋改造和橋涵配套工程4.6萬延米，全省農(nóng)村公路總里程達到15.4萬公里，形成了通村暢鄉(xiāng)、四通八達、方便快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。

2.公路建設資金來源。全省公路樞紐建設的主要資金來源于政府的融資、貸款。根據(jù)下表，陜西省公路建設投資額是逐年增加的，公路建設需求是不斷增長的。但發(fā)展公路樞紐經(jīng)濟需要有強大資金實力的支持，然而，由于這一系列的資金來源比較復雜，特別是針對如此需要較大投資的公路建設工程，回報率低，收回投資的時間較長，更是難以獲得投資。公路建設的投資主體單一，大部分來源于政府向省建行的貸款，還有小部分來源于車購稅、地市自籌款項及其他。

3.公路客運站的分布。客運站是輸送旅客的重要集散地。在如西安市、寶雞市等市區(qū)，客運站分布廣泛，尤其是西安市內(nèi)，汽車客運站至少有10個，極大方便了各地旅客的出行。但是，農(nóng)村客運站是另外一種狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站選址十分偏遠，有時候出行候車就要半小時。這是全省今后提高公路樞紐經(jīng)濟不可忽略的重中之重。

二、公路樞紐發(fā)展面臨的主要障礙

從20世紀90年代以來，陜西公路樞紐經(jīng)濟建設有了很大提高，公路交通在經(jīng)濟中的基礎性地位和作用顯著增強，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的推動作用越來越大，但是也存在許多突出問題。

1.鐵路客運和航空客運快速發(fā)展影響公路客運。相較于鐵路與航空運輸，公路客運處于劣勢地位，特別是公路客運存在舒適度、效率、服務水平等不如鐵路客運及航空客運等問題，以致在其他相關因素相差不大的情況下，多數(shù)旅客會選擇鐵路或者航空運輸方式，大概率不會選擇公路運輸方式。

2.投資主體單一且投資資金不足。陜西公路建設大部分投資資金來源于政府向省建行的融資貸款，小部分資金來源于車購稅、地市自籌款項或其他渠道，投資主體單一造成建設資金來源不足，車購稅與地方籌款的資金又不穩(wěn)定，這大大阻礙了我省公路建設的步伐。特別是農(nóng)村公路的建設投資額。

3.農(nóng)村公路建設效率低下。公路建設回報率低且投資成本大的特點，農(nóng)村公路一般都是服務于當?shù)貜V大人民群眾，無法進行收費，這就造成農(nóng)村公路融資難、融資不暢等問題。特別是部分地區(qū)，自然環(huán)境惡劣加大了修路的難度，使得農(nóng)村公路建養(yǎng)資金需求量大。根據(jù)地市交通局調(diào)研資料，咸陽農(nóng)村公路造價大概是65萬元/公里，安康農(nóng)村公路造價大概是75-85萬元/公里，榆林農(nóng)村公路造價大概是80-120萬元/公里。種種難題為農(nóng)村公路的建設提出了挑戰(zhàn)。

4.客運站之間的銜接不足?？瓦\站的地理位置是影響人們對出行方式選擇的的重要因素之一。隨著城市化發(fā)展速度的加快，交通與土地使用之間的矛盾加劇，越來越多的交通樞紐站陸續(xù)向郊區(qū)搬遷，許多新建的公路樞紐客運站也存在向郊區(qū)發(fā)展的趨勢。這雖然能夠降低建設成本，但會造成客運站遠離客源以及其他運輸站點，導致站點之間的銜接不足，進而導致后期因客源不足而使客運站效益下降甚至收益為負;同時這會給旅客帶來諸多不便，增加了旅客額外的換乘時間及費用支出，嚴重弱化了公路樞紐的競爭力，阻礙了公路樞紐經(jīng)濟的發(fā)展。

三、陜西公路樞紐發(fā)展的對策

1.加強公路基礎設施運營管理與維護。面對鐵路運輸與航空運輸對公路運輸所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，推進公路運輸對接米字型高鐵網(wǎng)、民用航空網(wǎng)點，打造航空、鐵路、公路兼容并進的陜西立體化、現(xiàn)代化交通樞紐體系。因此，政府應該致力于鼓勵并注重公路運輸?shù)陌l(fā)展，加大公路養(yǎng)護管理力度，加強貨運源頭監(jiān)管，加大路面管控力度，做好大件運輸服務，將公路平均超限與超載率控制在較低水平。

2.多渠道獲得發(fā)展公路運輸經(jīng)濟的資金。公路運輸樞紐屬于準公共物品范疇，建設投資大、回報率較低，單方面依靠市場是不能滿足投資需求，政府應當提供一定的引導性資金，彌補市場的不足，改善市場投資環(huán)境，以增強其融資能力。一方面，政府應當主動地承擔有關的職責，加大對公路樞紐的投資和補貼力度，交通部征收的交通稅費應當與客運附加費一起用于公路運輸貨運樞紐建設的補貼資金，共同形成穩(wěn)定的政府交通建設資金渠道，解決發(fā)展公路建設需要的資金問題，尤其是公路的建設資金成本與養(yǎng)護資金成本。另一方面，在交通樞紐場站的建設過程中，還應充分發(fā)揮市場資源配置作用，堅持投資多元化的思路，多渠道籌措場站建設所需資金，可以借助BT或者是BOT的形式推動投資收費性公路，鼓勵和引導個人組織、企業(yè)團體等社會資金參與場站建設，逐步建立起以社會投資為主、國家投資為輔的場站建設投資體制，從而實現(xiàn)公路運輸樞紐經(jīng)濟投融資機制的創(chuàng)建與優(yōu)化，促進發(fā)展地方公路運輸經(jīng)濟。

3.完善農(nóng)村運輸市場。最大程度發(fā)揮陜西農(nóng)村的資源優(yōu)勢，基于農(nóng)村發(fā)展相關計劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應有所提高并不斷帶動區(qū)域經(jīng)濟。公路運輸管理部門應明確行業(yè)方向和企業(yè)組織結構調(diào)整的政策導向，積極爭取地方政府必要扶持，通過稅收、財政政策等的調(diào)整，及時解決道路建設中存在的問題。

政府要充分認識到農(nóng)村運輸經(jīng)濟發(fā)展的重要性，政府部門可以采取扶優(yōu)扶強、以強帶弱的政策，旅游資源豐富的地區(qū)可以開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源作為有利條件，鼓勵并吸引外來資金在當?shù)赝顿Y修路，進行土地或旅游資源的開發(fā)與運營，獲取一定的收益補充到農(nóng)村公路養(yǎng)護資金中去。

4.推進客運站間的系統(tǒng)化建設。公路樞紐站場的建設應考慮到客源問題，盡量靠近鐵路等其他運輸站，方便銜接和換乘，形成完整系統(tǒng)化的運輸方式，在增加客源的同時提高公路運輸?shù)母偁幜?，進而推進公路樞紐經(jīng)濟的發(fā)展。公路運輸業(yè)提高自己本行業(yè)的服務質(zhì)量，以較好地滿足旅客提出的更高的要求，促進公路運輸?shù)陌l(fā)展。[[基金項目] ?2019年陜西省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目絲綢之路經(jīng)濟帶視角的陜西樞紐交通建設研究（S201910705015）。]

（作者單位：西安石油大學經(jīng)濟管理學院）