鄭奇鴻
企業(yè)安全生產(chǎn)管理是以安全為目的,是指導(dǎo)和控制企業(yè)關(guān)于安全的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng),進(jìn)行相關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理首要任務(wù)是通過(guò)積極采取管理措施和必要的工程技術(shù)措施,保護(hù)員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康,促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2021年新修訂的《安全法》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督考核,保證落實(shí)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是控制、減少事故和危害,保護(hù)人員安全與健康,防止傷害事故,有助于改進(jìn)企業(yè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。彼得·德魯克認(rèn)為,企業(yè)管理過(guò)程中,管理層必須把經(jīng)濟(jì)績(jī)效放在首位,而激勵(lì)員工創(chuàng)造最佳績(jī)效,加強(qiáng)員工的責(zé)任感是唯一有效的方法。要使員工承擔(dān)起責(zé)任和有所成就,必須由實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的人員同其上級(jí)一起為每一項(xiàng)工作制定目標(biāo)。所以,在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中,通過(guò)績(jī)效考核來(lái)激勵(lì)員工,主動(dòng)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任就非常具有實(shí)踐價(jià)值。
一、績(jī)效考核在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的作用
國(guó)企安全生產(chǎn)管理績(jī)效考核通過(guò)量化安全生產(chǎn)管理內(nèi)容,將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化,便于將企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處,及時(shí)監(jiān)控安全生產(chǎn)過(guò)程,更好地確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)企安全生產(chǎn)管理通過(guò)績(jī)效考核直接關(guān)聯(lián)員工工資薪酬,安全生產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,也是員工績(jī)效考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,具有重要的績(jī)效導(dǎo)向作用。
國(guó)企安全生產(chǎn)管理績(jī)效考核也是企業(yè)文化培養(yǎng)的推進(jìn)器,而安全的企業(yè)文化是國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的軟實(shí)力,通過(guò)績(jī)效考核有助于企業(yè)形成安全管理的文化氛圍。
二、績(jī)效考核在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用,以A企業(yè)為例
A企業(yè)是一家大型國(guó)有民生服務(wù)企業(yè),擁有全資、控股等分子公司8家,13個(gè)總部職能部門(mén),員工2000余人,截至2020年底總資產(chǎn)達(dá)150.66億元,凈資產(chǎn)為61.76億。A企業(yè)一直重視安全生產(chǎn),在2019年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,2020年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法,通過(guò)績(jī)效考核方式引導(dǎo)員工重視安全,持續(xù)提升公司安全管理治理能力。A企業(yè)的績(jī)效管理主要分為組織績(jī)效和員工績(jī)效,組織績(jī)效由企管部組織實(shí)施,員工績(jī)效由人力資源部組織實(shí)施。
1.績(jī)效考核制定依據(jù)。A企業(yè)考核依據(jù)是公司與各分子公司、部門(mén)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀以及安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況、安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況以及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況。
2.績(jī)效考核方式及內(nèi)容??己擞杉径瓤己撕湍甓瓤己藘刹糠纸M成,分為分子公司(含職能部門(mén))、職工兩級(jí)執(zhí)行。①分子公司(總部職能部門(mén))級(jí)季度考核,嵌入公司企業(yè)部擬定的《季度工作清單》中,在《季度工作清單》中設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo),分子公司占比10%,總部職能部門(mén)考核占比5%。分子公司(總部職能部門(mén))年度考核,由公司安委辦根據(jù)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況,采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)核查、隨機(jī)抽查等方式,于每年年終開(kāi)展考核。分子公司考核分值10分,年度最終安全生產(chǎn)考核得分=[年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況得分×60%+年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況得分×40%]×10%。職能部門(mén)考核分值5分,主要考核結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo),重點(diǎn)是年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況考核表。②職工級(jí)考核分三種:分子公司經(jīng)營(yíng)班子正(副)職領(lǐng)導(dǎo)考核:分子公司經(jīng)營(yíng)班子正(副)職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)=[分子公司年度考核分?jǐn)?shù)×50%]×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。
總部職能部門(mén)正(副)職領(lǐng)導(dǎo)考核:安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)= 本部門(mén)考核分?jǐn)?shù)×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。
總部職能部門(mén)職工考核:嵌入公司人力資源部牽頭擬定的《績(jī)效合約》中,在績(jī)效合約中設(shè)置“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”項(xiàng)目,由各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,內(nèi)容為各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況,所占分值為20分(根據(jù)責(zé)任清單考核表分?jǐn)?shù)等比例換算,基礎(chǔ)分5分,封頂20分)。
3.績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用。①分子公司和總部職能部門(mén)考核結(jié)果根據(jù)考核分?jǐn)?shù)評(píng)定給予優(yōu)良1.2,合格1.0和待改進(jìn)0.8三種考核系數(shù)。②考核結(jié)果直接影響績(jī)效工資,季度考核結(jié)果優(yōu)良,加獎(jiǎng)個(gè)人季度效益20%的20%,考核結(jié)果待改進(jìn),扣罰季度效益20%的20%;年度考核結(jié)果優(yōu)秀,加獎(jiǎng)年終考核獎(jiǎng)10%的20%,待改進(jìn)的扣罰年終考核獎(jiǎng)10%的20%;季度及年終考核為合格的,績(jī)效工資不扣不加。同時(shí),員工安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果也作為績(jī)效積分核算依據(jù),應(yīng)用于調(diào)薪(A企業(yè)的員工薪酬管理制度規(guī)定,績(jī)效積分滿100分可以調(diào)薪)。
4.設(shè)立了安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制。凡被考核職工季度、年度內(nèi)有下列情形之一的,由安委會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”,當(dāng)期考核直接評(píng)定為“不合格”,扣罰當(dāng)期考核獎(jiǎng)懲掛鉤基數(shù),取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。①分子公司經(jīng)營(yíng)班子正(副)職及總部職能部門(mén)正(副)職領(lǐng)導(dǎo):本單位管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故,且公司安委會(huì)認(rèn)定造成不良社會(huì)影響的;因未履行“三個(gè)必須”,對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域監(jiān)管不到位而導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)生安全生產(chǎn)事故,且公司安委會(huì)認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的;業(yè)務(wù)范圍內(nèi)因安全生產(chǎn)管理不到位,被市級(jí)以上部門(mén)掛牌督辦的;受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成事故的;未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報(bào)或隱瞞不報(bào)生產(chǎn)安全事故,且造成惡劣影響的。②總部職能部門(mén)各崗位職工:受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成事故的;未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報(bào)或隱瞞不報(bào)生產(chǎn)安全事故,且造成惡劣影響的。
三、績(jī)效考核在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用分析
A企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中,通過(guò)推行全員責(zé)任制,配套相應(yīng)的績(jī)效考核辦法,通過(guò)建立全員崗位責(zé)任清單,一崗位一清單,用崗位清單作為績(jī)效考核主要內(nèi)容,結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向,加大考核結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)測(cè)算,員工績(jī)效考核中安全管理部分占比年度總績(jī)效的10%,相比以往企業(yè)員工每人500元安全獎(jiǎng)(全年無(wú)事故),績(jī)效激勵(lì)力度顯著增大。
A企業(yè)引入績(jī)效考核來(lái)推動(dòng)安全管理,首先是責(zé)任明確,建立責(zé)任制是基礎(chǔ),有責(zé)任制,崗位責(zé)任清單明確員工在安全管理方面的具體要求,考核有的放矢;其次是績(jī)效引導(dǎo)力度大,員工安全績(jī)效考核結(jié)果影響到的年度績(jī)效10%,如果觸及“一票否決”,還會(huì)影響評(píng)選評(píng)先及更大的經(jīng)濟(jì)懲罰,警示效果顯著;再其次是考核執(zhí)行簡(jiǎn)單易行,員工的績(jī)效考核納入績(jī)效合約,由直接管理部分負(fù)責(zé)人打分,組織績(jī)效納入工作責(zé)任清單,整個(gè)安全管理的績(jī)效考核嵌入原先的績(jī)效管理架構(gòu);最后是考核全覆蓋,通過(guò)全考核,確保全員責(zé)任制落實(shí),也能有助于持續(xù)提升員工安全意識(shí)。
2021年,開(kāi)始績(jī)效考核后的A企業(yè)安全生產(chǎn)管理態(tài)勢(shì)越趨平穩(wěn)規(guī)范,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí),企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重機(jī)制力度持續(xù)增強(qiáng),在試點(diǎn)雙重預(yù)防機(jī)制目視化基礎(chǔ)上逐步向各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所推廣,員工安全生產(chǎn)意識(shí)顯著提升,已形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、責(zé)任部門(mén)具體抓、全員參與的良好安全管理局面。A企業(yè)下屬分公司一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在危險(xiǎn)源識(shí)別和隱患排查治理方面的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),得到上級(jí)肯定,還作為安全管理標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)報(bào)送市國(guó)資委。
四、加強(qiáng)國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的績(jī)效考核的思考和建議
近年來(lái)從中央到地方,都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,國(guó)企的安全生產(chǎn)管理也持續(xù)規(guī)范完善,通過(guò)改善績(jī)效考核,可以進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任制落實(shí),筑牢安全生產(chǎn)防線。
1.強(qiáng)化執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行,沒(méi)有執(zhí)行的考核辦法就是一紙空文。國(guó)企安全生產(chǎn)管理過(guò)程中,應(yīng)持續(xù)加大培訓(xùn)教育和監(jiān)督執(zhí)行力度,確保考核得到充分落實(shí)。
2.加大正向激勵(lì)。安全生產(chǎn)管理主要通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,來(lái)消除隱患,預(yù)防事故,而具體落實(shí)需要各級(jí)人員認(rèn)真貫徹實(shí)施。要加大正向激勵(lì),員工在實(shí)際工作中履職盡責(zé),提出安全管理合理建議,消除安全隱患時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行正向激勵(lì),激發(fā)員工內(nèi)在動(dòng)力,自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。也可以通過(guò)設(shè)立事故風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)金機(jī)制,每年包干一定數(shù)額的績(jī)效獎(jiǎng)金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的組織,由該組織對(duì)相關(guān)安全管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.加大問(wèn)責(zé)力度。發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)整改,或者在管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故,應(yīng)該嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人,通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)警示全體員工,引以為戒,形成警鐘長(zhǎng)鳴的安全管理氛圍。
綜上所述,在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中,績(jī)效考核能極大推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),在實(shí)踐過(guò)程中,績(jī)效考核還應(yīng)通過(guò)完善制度,明確目標(biāo)考核體系,合理容錯(cuò),加強(qiáng)溝通,慎用扣分。確因主觀不努力導(dǎo)致目標(biāo)未完成,應(yīng)認(rèn)真分析原因,充分溝通,形成改進(jìn)建議???jī)效考核應(yīng)形成組織內(nèi)的統(tǒng)一法條,“法不阿貴,繩不繞曲”,從主要領(lǐng)導(dǎo)到全體員工,都要主動(dòng)守法、執(zhí)法,績(jī)效考核才能真正得到貫徹落實(shí),企業(yè)上下形成統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí),夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),提升企業(yè)本質(zhì)安全。
(作者單位:廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司)