績(jī)效考核在國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用

鄭奇鴻

企業(yè)安全生產(chǎn)管理是以安全為目的，是指導(dǎo)和控制企業(yè)關(guān)于安全的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理首要任務(wù)是通過(guò)積極采取管理措施和必要的工程技術(shù)措施，保護(hù)員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2021年新修訂的《安全法》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證落實(shí)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是控制、減少事故和危害，保護(hù)人員安全與健康，防止傷害事故，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。彼得·德魯克認(rèn)為，企業(yè)管理過(guò)程中，管理層必須把經(jīng)濟(jì)績(jī)效放在首位，而激勵(lì)員工創(chuàng)造最佳績(jī)效，加強(qiáng)員工的責(zé)任感是唯一有效的方法。要使員工承擔(dān)起責(zé)任和有所成就，必須由實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的人員同其上級(jí)一起為每一項(xiàng)工作制定目標(biāo)。所以，在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)激勵(lì)員工，主動(dòng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任就非常具有實(shí)踐價(jià)值。

一、績(jī)效考核在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的作用

國(guó)企安全生產(chǎn)管理績(jī)效考核通過(guò)量化安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，便于將企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處，及時(shí)監(jiān)控安全生產(chǎn)過(guò)程，更好地確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

國(guó)企安全生產(chǎn)管理通過(guò)績(jī)效考核直接關(guān)聯(lián)員工工資薪酬，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是員工績(jī)效考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，具有重要的績(jī)效導(dǎo)向作用。

國(guó)企安全生產(chǎn)管理績(jī)效考核也是企業(yè)文化培養(yǎng)的推進(jìn)器，而安全的企業(yè)文化是國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的軟實(shí)力，通過(guò)績(jī)效考核有助于企業(yè)形成安全管理的文化氛圍。

二、績(jī)效考核在國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，以A企業(yè)為例

A企業(yè)是一家大型國(guó)有民生服務(wù)企業(yè)，擁有全資、控股等分子公司8家，13個(gè)總部職能部門，員工2000余人，截至2020年底總資產(chǎn)達(dá)150.66億元，凈資產(chǎn)為61.76億。A企業(yè)一直重視安全生產(chǎn)，在2019年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2020年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，通過(guò)績(jī)效考核方式引導(dǎo)員工重視安全，持續(xù)提升公司安全管理治理能力。A企業(yè)的績(jī)效管理主要分為組織績(jī)效和員工績(jī)效，組織績(jī)效由企管部組織實(shí)施，員工績(jī)效由人力資源部組織實(shí)施。

1.績(jī)效考核制定依據(jù)。A企業(yè)考核依據(jù)是公司與各分子公司、部門的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀以及安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況、安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況以及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況。

2.績(jī)效考核方式及內(nèi)容?？己擞杉径瓤己撕湍甓瓤己藘刹糠纸M成，分為分子公司（含職能部門）、職工兩級(jí)執(zhí)行。①分子公司（總部職能部門）級(jí)季度考核，嵌入公司企業(yè)部擬定的《季度工作清單》中，在《季度工作清單》中設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，分子公司占比10%，總部職能部門考核占比5%。分子公司（總部職能部門）年度考核，由公司安委辦根據(jù)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)核查、隨機(jī)抽查等方式，于每年年終開(kāi)展考核。分子公司考核分值10分，年度最終安全生產(chǎn)考核得分=[年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況得分×60%+年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況得分×40%]×10%。職能部門考核分值5分，主要考核結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)，重點(diǎn)是年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況考核表。②職工級(jí)考核分三種：分子公司經(jīng)營(yíng)班子正（副）職領(lǐng)導(dǎo)考核：分子公司經(jīng)營(yíng)班子正（副）職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)=[分子公司年度考核分?jǐn)?shù)×50%]×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門正（副）職領(lǐng)導(dǎo)考核：安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)= 本部門考核分?jǐn)?shù)×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門職工考核：嵌入公司人力資源部牽頭擬定的《績(jī)效合約》中，在績(jī)效合約中設(shè)置“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”項(xiàng)目，由各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，內(nèi)容為各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況，所占分值為20分（根據(jù)責(zé)任清單考核表分?jǐn)?shù)等比例換算，基礎(chǔ)分5分，封頂20分）。

3.績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用。①分子公司和總部職能部門考核結(jié)果根據(jù)考核分?jǐn)?shù)評(píng)定給予優(yōu)良1.2，合格1.0和待改進(jìn)0.8三種考核系數(shù)。②考核結(jié)果直接影響績(jī)效工資，季度考核結(jié)果優(yōu)良，加獎(jiǎng)個(gè)人季度效益20%的20%，考核結(jié)果待改進(jìn)，扣罰季度效益20%的20%;年度考核結(jié)果優(yōu)秀，加獎(jiǎng)年終考核獎(jiǎng)10%的20%，待改進(jìn)的扣罰年終考核獎(jiǎng)10%的20%;季度及年終考核為合格的，績(jī)效工資不扣不加。同時(shí)，員工安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果也作為績(jī)效積分核算依據(jù)，應(yīng)用于調(diào)薪（A企業(yè)的員工薪酬管理制度規(guī)定，績(jī)效積分滿100分可以調(diào)薪）。

4.設(shè)立了安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制。凡被考核職工季度、年度內(nèi)有下列情形之一的，由安委會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，當(dāng)期考核直接評(píng)定為“不合格”，扣罰當(dāng)期考核獎(jiǎng)懲掛鉤基數(shù)，取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。①分子公司經(jīng)營(yíng)班子正（副）職及總部職能部門正（副）職領(lǐng)導(dǎo)：本單位管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，且公司安委會(huì)認(rèn)定造成不良社會(huì)影響的;因未履行“三個(gè)必須”，對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域監(jiān)管不到位而導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，且公司安委會(huì)認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的;業(yè)務(wù)范圍內(nèi)因安全生產(chǎn)管理不到位，被市級(jí)以上部門掛牌督辦的;受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成事故的;未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報(bào)或隱瞞不報(bào)生產(chǎn)安全事故，且造成惡劣影響的。②總部職能部門各崗位職工：受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成事故的;未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報(bào)或隱瞞不報(bào)生產(chǎn)安全事故，且造成惡劣影響的。

三、績(jī)效考核在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用分析

A企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，通過(guò)推行全員責(zé)任制，配套相應(yīng)的績(jī)效考核辦法，通過(guò)建立全員崗位責(zé)任清單，一崗位一清單，用崗位清單作為績(jī)效考核主要內(nèi)容，結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向，加大考核結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)測(cè)算，員工績(jī)效考核中安全管理部分占比年度總績(jī)效的10%，相比以往企業(yè)員工每人500元安全獎(jiǎng)（全年無(wú)事故），績(jī)效激勵(lì)力度顯著增大。

A企業(yè)引入績(jī)效考核來(lái)推動(dòng)安全管理，首先是責(zé)任明確，建立責(zé)任制是基礎(chǔ)，有責(zé)任制，崗位責(zé)任清單明確員工在安全管理方面的具體要求，考核有的放矢;其次是績(jī)效引導(dǎo)力度大，員工安全績(jī)效考核結(jié)果影響到的年度績(jī)效10%，如果觸及“一票否決”，還會(huì)影響評(píng)選評(píng)先及更大的經(jīng)濟(jì)懲罰，警示效果顯著;再其次是考核執(zhí)行簡(jiǎn)單易行，員工的績(jī)效考核納入績(jī)效合約，由直接管理部分負(fù)責(zé)人打分，組織績(jī)效納入工作責(zé)任清單，整個(gè)安全管理的績(jī)效考核嵌入原先的績(jī)效管理架構(gòu);最后是考核全覆蓋，通過(guò)全考核，確保全員責(zé)任制落實(shí)，也能有助于持續(xù)提升員工安全意識(shí)。

2021年，開(kāi)始績(jī)效考核后的A企業(yè)安全生產(chǎn)管理態(tài)勢(shì)越趨平穩(wěn)規(guī)范，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重機(jī)制力度持續(xù)增強(qiáng)，在試點(diǎn)雙重預(yù)防機(jī)制目視化基礎(chǔ)上逐步向各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所推廣，員工安全生產(chǎn)意識(shí)顯著提升，已形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、責(zé)任部門具體抓、全員參與的良好安全管理局面。A企業(yè)下屬分公司一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在危險(xiǎn)源識(shí)別和隱患排查治理方面的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，得到上級(jí)肯定，還作為安全管理標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)報(bào)送市國(guó)資委。

四、加強(qiáng)國(guó)企安全生產(chǎn)管理中的績(jī)效考核的思考和建議

近年來(lái)從中央到地方，都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，國(guó)企的安全生產(chǎn)管理也持續(xù)規(guī)范完善，通過(guò)改善績(jī)效考核，可以進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線。

1.強(qiáng)化執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行的考核辦法就是一紙空文。國(guó)企安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)加大培訓(xùn)教育和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保考核得到充分落實(shí)。

2.加大正向激勵(lì)。安全生產(chǎn)管理主要通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，來(lái)消除隱患，預(yù)防事故，而具體落實(shí)需要各級(jí)人員認(rèn)真貫徹實(shí)施。要加大正向激勵(lì)，員工在實(shí)際工作中履職盡責(zé)，提出安全管理合理建議，消除安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行正向激勵(lì)，激發(fā)員工內(nèi)在動(dòng)力，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。也可以通過(guò)設(shè)立事故風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)金機(jī)制，每年包干一定數(shù)額的績(jī)效獎(jiǎng)金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的組織，由該組織對(duì)相關(guān)安全管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加大問(wèn)責(zé)力度。發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)整改，或者在管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)該嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)警示全體員工，引以為戒，形成警鐘長(zhǎng)鳴的安全管理氛圍。

綜上所述，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，績(jī)效考核能極大推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，績(jī)效考核還應(yīng)通過(guò)完善制度，明確目標(biāo)考核體系，合理容錯(cuò)，加強(qiáng)溝通，慎用扣分。確因主觀不努力導(dǎo)致目標(biāo)未完成，應(yīng)認(rèn)真分析原因，充分溝通，形成改進(jìn)建議?？?jī)效考核應(yīng)形成組織內(nèi)的統(tǒng)一法條，“法不阿貴，繩不繞曲”，從主要領(lǐng)導(dǎo)到全體員工，都要主動(dòng)守法、執(zhí)法，績(jī)效考核才能真正得到貫徹落實(shí)，企業(yè)上下形成統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

（作者單位：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司）