新時(shí)代基層黨組織發(fā)揮政治功能的內(nèi)涵、特征與著力點(diǎn)
——以廣東省為例

李 昂

(1.中共廣東省委黨校 校(院)刊編輯部；廣東 廣州 510053；2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；北京 102488)

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵1]61加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織的政治功能，有助于將基層黨組織建設(shè)成“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1]64。因此，黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織要“突出政治功能”，建設(shè)成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]64。

一、發(fā)揮政治功能是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義

中國共產(chǎn)黨自成立之初，就具有鮮明的政治屬性。鮮明的政治屬性確保黨在中國革命、建設(shè)、改革百年奮斗歷程中始終保持初心使命，并在新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

1.注重發(fā)揮政治功能是對(duì)基層黨組織政治屬性的再確認(rèn)

在馬克思主義黨建理論中，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，這明確了共產(chǎn)黨的政治屬性。同時(shí)，其在黨章中也有明確的體現(xiàn)，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”[2]1，先鋒隊(duì)的地位來自于歷史和人民的賦予，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革中展現(xiàn)出來的本質(zhì)屬性。無論是馬克思主義黨建理論，還是百年奮斗實(shí)踐，都清晰地表明：中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有鮮明政治屬性的政黨。

中國共產(chǎn)黨成立初期，由于黨員人數(shù)較少，中共一大并沒有設(shè)立黨的基層組織。隨著黨員人數(shù)不斷增多，黨的機(jī)構(gòu)也逐漸健全完善，中共二大設(shè)置“小組”作為黨的基層單位，中共四大進(jìn)一步確定“支部”為黨的基層組織，并明確了支部的主要職能，既包括教育和吸收黨員，也包括“去宣傳工人群眾，促成他們階級(jí)的自覺”[3]381。這就意味著政治教育和政治動(dòng)員成為基層黨組織的重要職能，基層黨組織的政治功能開始逐漸清晰起來?；鶎狱h組織的對(duì)外政治功能主要表現(xiàn)為對(duì)群眾的政治動(dòng)員，通過宣傳教育、組織動(dòng)員、革命斗爭來實(shí)現(xiàn)括工人階級(jí)在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的階級(jí)覺醒和革命動(dòng)員?；鶎狱h組織的對(duì)內(nèi)政治功能主要表現(xiàn)為加強(qiáng)黨員的政治教育，推動(dòng)黨員成為馬克思主義者，實(shí)現(xiàn)真正的思想入黨。

新民主主義革命勝利之后，黨帶領(lǐng)人民建立了人民民主專政的新中國。中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，基層黨組織的政治功能也增加了鞏固新生政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義改造和建設(shè)等內(nèi)容。通過在基層社會(huì)建立廣泛的基層黨組織，最終領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成了土地改革、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、三大改造等任務(wù)，鞏固了新生的人民政權(quán)，初步建立了社會(huì)主義制度，完成了對(duì)基層社會(huì)的政治改造和對(duì)基層群眾的政治動(dòng)員。1956年八大修訂的黨章明確規(guī)定基層黨組織的一般任務(wù)是“在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國家的政治生活”。[4]244通過在基層建立黨的組織，中國第一次徹底地將全國基層有效地凝聚起來、動(dòng)員起來，也在全社會(huì)推動(dòng)馬克思主義成為主流意識(shí)形態(tài)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國開啟了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國社會(huì)逐漸分化為不同的利益階層，隨之產(chǎn)生了多元化的價(jià)值觀念，在這種情況下，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的政治引領(lǐng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。黨的十六大通過的黨章將黨的性質(zhì)表述為：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！眱蓚€(gè)先鋒隊(duì)適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求、擴(kuò)大了黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層的廣泛政治動(dòng)員和政治整合。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的定位，明確了黨在改革事業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，也推動(dòng)了黨不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

可以看出，從革命、到建設(shè)、再到改革，中國共產(chǎn)黨始終重視政治功能的發(fā)揮，堅(jiān)持通過政治建設(shè)來引領(lǐng)和推動(dòng)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)、引領(lǐng)和推動(dòng)國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過強(qiáng)化政治建設(shè)、發(fā)揮政治功能，黨提升了執(zhí)政能力、鞏固了執(zhí)政地位，領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的成就、完成了對(duì)基層社會(huì)的整合，在中華民族偉大復(fù)興道路上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民族的政治動(dòng)員。

2.充分發(fā)揮政治功能是實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治引領(lǐng)力和組織力的必然要求

加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織的政治功能是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中凝結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)始終保持初心使命的優(yōu)勢(shì)所在。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革事業(yè)逐漸步入深水區(qū)、碰到硬骨頭，這更需要強(qiáng)化基層黨組織的政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，進(jìn)而確保黨的路線方針政策和決策部署在基層能夠得到貫徹落實(shí)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的社會(huì)使得基層黨組織在凝聚社會(huì)力量方面面臨挑戰(zhàn)。如何打破多元主體之間的溝通壁壘、將多元化的基層社會(huì)凝聚起來，成為基層黨組織在推動(dòng)基層治理中必須要解決的重要課題。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，部分基層黨組織卻在某種程度上存在虛化、弱化、邊緣化的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、治理現(xiàn)代化目標(biāo)、人民群眾訴求之間出現(xiàn)了脫鉤脫節(jié)甚至是落后的狀況，亟待通過加強(qiáng)黨的建設(shè)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)、推進(jìn)基層治理的能力。基層黨組織的政治功能發(fā)揮不到位，使黨對(duì)基層社會(huì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)能力下降，對(duì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)能力下降可能進(jìn)一步導(dǎo)致基層社會(huì)在價(jià)值取向上出現(xiàn)日益明顯的分散化趨勢(shì)，分散化的價(jià)值取向使基層黨組織的政治引領(lǐng)工作更加艱巨，這樣一來，就會(huì)形成負(fù)循環(huán)。打破負(fù)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的政治引領(lǐng)和有效治理，離不開基層黨組織?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵2]46這就意味著，基層黨組織在基層的各項(xiàng)工作和社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織強(qiáng)化自身政治建設(shè)、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不僅有助于支持推動(dòng)各類社會(huì)主體發(fā)揮自身獨(dú)特的職能，也能夠保證各類社會(huì)主體按照正確的方向和目標(biāo)發(fā)揮自身的職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各類社會(huì)組織的有效整合，推動(dòng)不同社會(huì)主體和群眾之間在政治立場、價(jià)值取向、社會(huì)意識(shí)上形成更多的共識(shí)，確保多元化趨勢(shì)下的社會(huì)能夠在黨的政治引領(lǐng)下凝聚成有機(jī)的整體、實(shí)現(xiàn)有效的政治整合，這也是提升黨的執(zhí)政能力和治理能力的應(yīng)有之義。

3.有效發(fā)揮政治功能是提升基層黨組織治理能力的必由之路

中國特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，根源在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民將馬克思主義基本原理同中國建設(shè)和改革的實(shí)際相結(jié)合，逐步探索出了符合實(shí)際國情的中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度。這一切都充分彰顯了中國之治的優(yōu)越性，這份優(yōu)越性不僅包含著制度體系的優(yōu)越性，還包含著治理績效和治理能力的優(yōu)越性。

如何在百年未有之大變局中深入貫徹新發(fā)展理念、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、加快構(gòu)筑新發(fā)展格局是考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和治理能力的新時(shí)代“問卷”。為了回答好這一“問卷”，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]512國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。

打鐵必須自身硬，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程是在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局之下，提高黨的執(zhí)政能力和治理能力，塑造中國特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必由之路。而不斷提升基層黨組織政治能力、充分發(fā)揮基層黨組織政治功能則是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基礎(chǔ)性工程之一，基層黨組織政治功能發(fā)揮的充分與否決定著基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱，進(jìn)而影響到黨的建設(shè)水平和國家治理現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，離不開基層治理的現(xiàn)代化，基層社會(huì)是根基，基層治理是治理現(xiàn)代化中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，黨高度重視基層的治理工作。2021年1月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”[6]?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)組織、整合基層社會(huì)力量、凝聚基層社會(huì)民心、引領(lǐng)基層社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，而這種領(lǐng)導(dǎo)作用很大程度上展現(xiàn)為政治引領(lǐng)，通過政治功能的發(fā)揮將社會(huì)各類組織和全體民眾凝聚到中國特色社會(huì)主義社會(huì)主義道路上，凝聚到實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，因此，必須強(qiáng)化基層黨組織政治建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)能力。

二、新時(shí)代語境下基層黨組織政治功能釋放中的新特征

新時(shí)代基層黨組織政治功能的不斷增強(qiáng)和充分發(fā)揮，推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)水平和工作績效的不斷提升，從“數(shù)量”上的增長走向“質(zhì)量”上的提升；從注重在基層各類組織中的“覆蓋率”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向提升“組織力”，實(shí)現(xiàn)更好的政治引領(lǐng)；從著重對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)這一“事”的引領(lǐng)轉(zhuǎn)向?qū)鶎狱h員政治覺悟和對(duì)人民群眾服務(wù)的“人”的引領(lǐng)。

1.從“數(shù)量”到“質(zhì)量”

任何政治組織的存續(xù)和發(fā)展都需要以一定的組織基礎(chǔ)為依托，政治組織各項(xiàng)功能的發(fā)揮離不開完善的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨的根基，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從建黨初期的50余名黨員到建國初期的448萬余名黨員，再到2021年成立百年之際的9514.8萬名黨員[7]，黨員數(shù)量的增長從側(cè)面展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)的過程。但黨員數(shù)量的增長并不意味著黨員素質(zhì)的同步提升，黨性修養(yǎng)不會(huì)天然地隨著黨齡的增長而增長，部分基層黨員還存在政治立場和思想信仰不堅(jiān)定、好人主義盛行、推動(dòng)改革發(fā)展能力欠缺、服務(wù)人民宗旨意識(shí)不強(qiáng)、甚至是腐化墮落的問題。究其根本原因，在于黨員自身政治歷練不夠、政治覺悟轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)不到位。與此同時(shí)，部分基層黨組織的政治建設(shè)和政治功能發(fā)揮不到位，導(dǎo)致對(duì)黨員的政治教育也不到位。

面對(duì)新時(shí)代對(duì)黨員提出的新要求和新挑戰(zhàn)，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，在黨員數(shù)量增長的基礎(chǔ)上必須重視黨員質(zhì)量的提升，推動(dòng)黨員堅(jiān)定理想信仰、提升黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)能力、嚴(yán)守作風(fēng)紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員在群眾中發(fā)揮著先鋒模范的作用，因此，必須從工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子中發(fā)展黨員。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”[1]64-65。到2021年建黨百年之際，黨員素質(zhì)有了很大提升，大專及以上學(xué)歷黨員已達(dá)4951.3萬名，占52.0%。[7]不僅廣大黨員的素質(zhì)有了巨大提升，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)也在不斷提升。54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占20.7%；10.1萬名社區(qū)黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占63.7%。微觀層面上以學(xué)歷為代表的黨員個(gè)體素質(zhì)的提升從側(cè)面反映了宏觀層面上黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。廣東走在全國改革開放前列，率先面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的難題，在推動(dòng)新時(shí)代改革發(fā)展中，廣東十分注重基層一線黨員素質(zhì)的提升，尤其是黨支部書記素質(zhì)的提升。通過大力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。通過“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中選拔了一大批優(yōu)秀黨員擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織書記。通過建立黨組織書記后備隊(duì)伍，在全省建設(shè)了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的帶頭人隊(duì)伍，將基層黨組織打造成為基層工作的主心骨。

在質(zhì)量提升上，中國共產(chǎn)黨也注重健全完善黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)政治建設(shè)水平的提高和黨員政治覺悟的提升。黨的十八大之后，為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，黨制訂了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)一大批黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，突出政治學(xué)習(xí)和教育，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)為黨員政治教育工作提供了指導(dǎo)和遵循，也給黨員的行為劃下了紀(jì)律紅線，指引著黨員不斷提升政治覺悟、牢固政治站位、嚴(yán)守政治紀(jì)律。圍繞黨章黨規(guī)，廣東省結(jié)合本省實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度、開展了一系列黨員教育工作，推動(dòng)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。例如，制訂《廣東省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則(試行)》，從九個(gè)方面規(guī)定了黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)了村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、國企、高校、“兩新”組織、離退休干部黨組織等黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開的六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)基層黨員政治教育工作，全覆蓋建成1609個(gè)鎮(zhèn)街黨校，開展黨員培訓(xùn)22.5萬場次。[8]這些舉措發(fā)展了黨內(nèi)民主，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)了基層黨組織政治建設(shè)全面過硬。

經(jīng)過新時(shí)代以來從“數(shù)量”上的增長向“質(zhì)量”上的提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織和黨員數(shù)量上的增長和素質(zhì)上的提升，為黨的執(zhí)政能力和治理能力的提升奠定了組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

2.從“覆蓋率”到“組織力”

黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有賴于基層黨組織和黨員深入基層社會(huì)組織和人民群眾中開展工作，要想深入基層開展工作就必須提升基層黨組織的覆蓋率。從三灣改編通過將支部建在連上，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)基層軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；到新中國成立后，黨在農(nóng)村、城市、企業(yè)的最基層建立了黨支部、黨小組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層最深刻的改造和最廣泛的領(lǐng)導(dǎo)，確保了新生政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和政令暢通；再到改革開放后，黨在新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織，為中國的改革凝聚了最廣泛的共識(shí)，為中國的發(fā)展動(dòng)員了最廣泛的基層力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候我們黨對(duì)基層社會(huì)的覆蓋率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)，什么時(shí)候我們黨就能凝聚起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量、動(dòng)員起最廣大的人民群眾。

黨的十八大以來，黨高度重視基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，基層黨組織的覆蓋率進(jìn)一步提升?；鶎狱h組織突破原有的村支部、社區(qū)支部的模式，將黨小組下沉到自然村(村小組)和居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國基層社會(huì)最廣泛的覆蓋。全國黨的基層組織數(shù)量從1949年的19.5萬個(gè)，增加到2021年的486.4萬個(gè)。全國8942個(gè)城市街道、29693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113268個(gè)社區(qū)(居委會(huì))、491748個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。全國共有機(jī)關(guān)基層黨組織74.2萬個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織93.3萬個(gè)，企業(yè)基層黨組織151.3萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織16.2萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。[7]處在改革開放前沿的廣東，不斷創(chuàng)新基層黨建模式，開展了樓宇黨建、園區(qū)黨建、小區(qū)黨建、行業(yè)黨建等一系列創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新興行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各地基層黨建探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣東建立了全省范圍內(nèi)的省非公經(jīng)濟(jì)組織黨委和省社會(huì)組織黨委。通過2018—2020年三年行動(dòng)計(jì)劃，全省建立9個(gè)省屬行業(yè)黨委、319個(gè)市縣兩級(jí)行業(yè)黨委，1302個(gè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等區(qū)域性黨組織。[8]這一系列的探索進(jìn)一步提升了廣東基層黨組織在兩新組織中的組織覆蓋。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織不僅要做到覆蓋得全，還要引領(lǐng)得好。雖然隨著基層黨建的加強(qiáng)，黨組織逐漸覆蓋到了社會(huì)的方方面面，但部分基層黨組織的功能卻沒有發(fā)揮到位。對(duì)民眾的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，對(duì)社會(huì)組織的整合能力，解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)改革發(fā)展的能力都還有待提升。為此，黨中央高度重視基層黨建工作。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。一方面，要堅(jiān)持民主集中制，提升基層貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署的速度和實(shí)效，使各地發(fā)展融入全國發(fā)展的大棋局中，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要著力解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。通過一系列主題教育活動(dòng)和黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)定了基層黨員的理想信念和政治站位，進(jìn)而推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)黨員到基層一線鍛煉成長，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中選派大量優(yōu)秀干部和人才前往基層一線擔(dān)任第一書記，不僅提升了基層黨支部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，而且培養(yǎng)了一大批有使命擔(dān)當(dāng)責(zé)任和干事創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀支部書記和黨員，進(jìn)一步提升了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的能力。廣東省開展了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在2018—2020年的三年行動(dòng)計(jì)劃中，以“規(guī)范化建設(shè)”“組織力提升”“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題，加強(qiáng)了各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)，構(gòu)建了黨組織對(duì)各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完成了軟弱渙散基層黨組織的整頓工作。共排查整頓軟弱渙散基層黨組織2400多個(gè)，動(dòng)態(tài)建立4.6萬名村(社區(qū))黨組織書記后備人選庫。在農(nóng)村基層黨建方面，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)向基層下沉編制4.8萬個(gè)，鎮(zhèn)街全部設(shè)立黨建辦、黨群服務(wù)中心，增設(shè)1名基層黨建專職副書記；堅(jiān)持強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在先、討論決策在先、推動(dòng)落實(shí)在先”，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力。在城市基層黨建方面，以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛建立雙報(bào)到、協(xié)議共建、兼職委員制等互聯(lián)互動(dòng)紐帶，推動(dòng)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨組織活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，并進(jìn)一步優(yōu)化涵蓋黨建、治安、環(huán)保、城管、食品安全等內(nèi)容的“全科網(wǎng)格”，提升社區(qū)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。[8]在此基礎(chǔ)上，廣東繼續(xù)開展2021—2023年的三年行動(dòng)計(jì)劃，以“完善組織體系開啟新征程”“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”“高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，不斷提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

3.從“事”到“人”

黨的各項(xiàng)工作表面上看來是事務(wù)性工作，實(shí)質(zhì)上是教育人引導(dǎo)人的工作，對(duì)內(nèi)是教育黨員，對(duì)外則是領(lǐng)導(dǎo)群眾。無論是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)，還是三會(huì)一課等黨內(nèi)組織生活，其本質(zhì)目的都是為了教育黨員。無論是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)，還是開啟中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，其本質(zhì)目的都是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分基層黨組織和黨員把各項(xiàng)工作理解為事務(wù)性工作，單純?yōu)橥瓿晒ぷ鞫ぷ鳎窒抻邳h建事務(wù)本身，忽視了黨建的價(jià)值意義和目的歸宿。于是，在部分基層，出現(xiàn)了表格黨建、材料黨建等形式主義問題，出現(xiàn)了官僚主義、享樂主義、脫離群眾等作風(fēng)問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了解決這些問題，黨更加注重基層黨組織政治建設(shè)，通過政治建設(shè)推動(dòng)基層黨組織和黨員牢記黨的初心使命和理想目標(biāo)，進(jìn)而全面理解黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)全體人民群眾“自由而全面的發(fā)展”。

新時(shí)代以來，基層黨組織對(duì)內(nèi)發(fā)揮政治功能，更加重視推動(dòng)基層黨組織和黨員牢固政治站位、提高政治覺悟?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，并強(qiáng)調(diào)“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！盵9]1將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的矛頭直指黨員中存在的四風(fēng)問題和理念信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、個(gè)人主義、好人主義、宗派主義等問題。強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”[9]11。為此，廣東從責(zé)任、保障、考核等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，確?；鶎狱h組織建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。例如，開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)定公布達(dá)標(biāo)黨組織，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行督導(dǎo)整改；結(jié)合年度民主評(píng)議黨員工作，以支部為單位開展黨員達(dá)標(biāo)考評(píng)，評(píng)定公布優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格黨員；制定市縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。與此同時(shí)，完善黨內(nèi)民主和激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，在政治上愛護(hù)、思想上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

新時(shí)代以來，基層黨組織對(duì)外發(fā)揮政治功能，更加突出為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、血脈在人民。創(chuàng)造人民群眾向往的美好生活，既要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要充分相信人民群眾的力量，緊緊依靠人民群眾、把人民群眾中蘊(yùn)含的磅礴偉力激發(fā)出來?；鶎狱h組織和黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶，中央的路線方針政策需要由基層黨組織和黨員貫徹落實(shí)并向人民群眾宣傳。要想代表人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，就必須服務(wù)好人民群眾、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵10]121脫離人民群眾、高高在上是無法代表群眾利益的，更無法有效地深入群眾、動(dòng)員群眾。新時(shí)代，黨針對(duì)部分基層黨組織和黨員中出現(xiàn)的脫離人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)問題，開展了“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，糾正四風(fēng)問題，堅(jiān)定了貫徹群眾路線的自覺性。通過精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)全體人民建成了小康社會(huì)，并朝向共同富裕的目標(biāo)不懈奮斗。推動(dòng)行政體制改革和簡政放權(quán)，提高了公共服務(wù)的效率和滿意度。廣東通過開展南粵黨員先鋒工程，制定實(shí)施各領(lǐng)域基層黨員評(píng)星定級(jí)量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩徽掛牌，組織黨員亮身份、作表率。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，通過開展基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)，重點(diǎn)懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、行政執(zhí)法領(lǐng)域“為官不為”問題、公共服務(wù)行業(yè)“吃拿卡要”問題、村(社區(qū))“兩委”換屆中的拉票賄選問題和其他損害群眾利益的突出問題。通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全覆蓋建成2.77萬個(gè)黨群服務(wù)中心[8]，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層群眾最貼近的服務(wù)。

三、新時(shí)代基層黨組織發(fā)揮政治功能的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)

面對(duì)新時(shí)代基層黨組織釋放政治功能中展現(xiàn)出的從“數(shù)量”到“質(zhì)量”、從“覆蓋率”到“組織力”、從“事”到“人”特征，未來基層黨組織在下沉化、智慧化、廣覆蓋趨勢(shì)中必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、發(fā)揮政治功能，將基層黨組織打造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

1.基層黨組織下沉過程中更加注重政治引領(lǐng)

推動(dòng)黨的組織和工作向更基層延伸，不僅是實(shí)現(xiàn)黨建廣覆蓋的要求，也是構(gòu)建精準(zhǔn)治理和精細(xì)服務(wù)的基層治理平臺(tái)的必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在農(nóng)村，黨組織在原有行政村設(shè)置村支部的基礎(chǔ)上繼續(xù)向村小組(自然村)延伸；在城市，黨組織在原有居委會(huì)設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上繼續(xù)向小區(qū)(樓宇)延伸；在國有企業(yè)，黨組織在原有固定黨支部的基礎(chǔ)上依據(jù)企業(yè)需要設(shè)置臨時(shí)黨支部和流動(dòng)黨支部。黨組織的“下沉”不僅實(shí)現(xiàn)了在基層社會(huì)的廣覆蓋，為基層黨建工作提供了更加廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也有效地?cái)U(kuò)大了基層黨組織與群眾的“接觸面”，使黨與人民群眾的血肉聯(lián)系更加具體。

在推動(dòng)基層黨組織“下沉”的過程中，不僅僅是沉下去就行了，還需要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和把群眾組織起來。換而言之，基層黨組織的下沉不僅要實(shí)現(xiàn)覆蓋率的提升，更要實(shí)現(xiàn)組織力的提升，把基層各類社會(huì)組織和人民群眾組織起來，統(tǒng)籌整合基層的人力物力財(cái)力，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層工作更好地服務(wù)人民、推動(dòng)改革發(fā)展。

基層黨組織在下沉實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的過程中，需要加強(qiáng)政治建設(shè)，以政治功能的發(fā)揮來確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線方針政策在基層宣傳好、貫徹好，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的發(fā)展格局?；鶎邮侵袊鐣?huì)的神經(jīng)末梢，直達(dá)中國最真實(shí)的國情，接觸最廣大的人民群眾，基層治理工作面臨的任務(wù)十分艱巨、困難也層出不窮。做好基層治理工作、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和服務(wù)，要求基層黨組織必須能夠?qū)Ⅻh的路線方針政策與各地實(shí)際充分結(jié)合起來，實(shí)事求是、因地制宜地開展工作。既要牢固政治站位和政治意識(shí)，做到在貫徹落實(shí)中央路線方針政策上堅(jiān)持底線原則；又要發(fā)揮政治功能，增強(qiáng)基層黨組織和黨員的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，激發(fā)能動(dòng)性和積極性，結(jié)合地方實(shí)際，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。

基層黨組織在下沉實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的過程中，需要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，以政治功能的發(fā)揮來推動(dòng)基層黨組織和黨員增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，抵制商品交換原則，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)是新時(shí)代問卷中考驗(yàn)著各級(jí)黨組織和黨員的難題，如何交出讓人民群眾滿意的答卷，如何鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國家長治久安，關(guān)鍵在于建立起基層群眾對(duì)黨和國家的高度政治認(rèn)同?；鶎狱h組織和黨員最接近人民群眾，代表著黨的形象。只有充分做好基層的政治建設(shè)，才能推動(dòng)基層作風(fēng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)功能，讓群眾看得見基層黨組織和黨員的優(yōu)良形象和作風(fēng)，感受到基層黨組織的高效回應(yīng)和精準(zhǔn)服務(wù)，最終鞏固黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，構(gòu)建起強(qiáng)大的政治認(rèn)同。

2.基層黨建智慧化趨勢(shì)中更加突出以人民為中心

科學(xué)手段和信息技術(shù)在提升治理能力、完善治理體系方面所發(fā)揮的作用已經(jīng)被實(shí)踐所證明，并成為當(dāng)代實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的重要趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，基層黨組織的工作也越來越走向智能化，越來越依賴于信息技術(shù)來提升工作績效和黨建覆蓋度。智慧化的黨建不僅對(duì)內(nèi)提高了組織內(nèi)部的工作協(xié)同，對(duì)外也實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾訴求的高效響應(yīng)。但智慧化黨建在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息多跑腿、群眾少跑路”的過程中，也逐漸在客觀上產(chǎn)生了一定的副作用。部分基層黨建工作越來越依賴于信息技術(shù)支撐的智慧化，在提高工作效率的同時(shí)也在某種程度上出現(xiàn)了黨群之間的“技術(shù)隔離”問題和“智慧化”的工具性與目的性本末倒置問題。黨群之間的“技術(shù)隔離”是由于信息技術(shù)間接地減少了黨員與群眾之間面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。對(duì)于群眾來說，信息終端再高效也無法抵消冷冰冰的觸感，群眾與黨員面對(duì)面的協(xié)調(diào)溝通相較于高效的技術(shù)手段，雖然效率不一定高，但是卻能直達(dá)群眾內(nèi)心，而身在群眾之中才能讓群眾體驗(yàn)到看得見、摸得著、感受得到的血肉聯(lián)系。智慧化過程中也必須注意防止工具性和目的性的本末倒置。智慧化是一種工具，其目的在于更好地服務(wù)人民群眾。在實(shí)現(xiàn)這一目的的過程中，必須注意避免把工具性當(dāng)成了目的性、避免工具理性替代了價(jià)值理性，為智慧化而智慧化，導(dǎo)致了脫離人民群眾的“智慧化”，在過度強(qiáng)調(diào)效率的過程中卻因技術(shù)門檻把一部分群眾給擋在了門外。高效的信息技術(shù)手段并不意味著精準(zhǔn)化服務(wù)和差異化服務(wù)需求的消失，相反，高效的信息技術(shù)手段有利于更好地把時(shí)間和精力節(jié)約來下，去做好精準(zhǔn)化服務(wù)和差異化服務(wù)。

黨性和人民性是高度一致和統(tǒng)一的，基層黨組織借助信息技術(shù)和現(xiàn)代科技提升工作能力和治理績效的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到智慧化黨建的歸宿和落腳點(diǎn)在于人民群眾。智慧化加持下的基層黨建工作本質(zhì)目的和目標(biāo)導(dǎo)向在于推動(dòng)基層黨建工作更好地服務(wù)人民群眾，而非簡單地提升基層黨組織的工作效率。智慧化黨建所依賴的信息技術(shù)從客觀上來說僅僅是一種工具，即便再高效也無法加深黨群之間的血肉聯(lián)系，工具用得好，有助于提升服務(wù)群眾的效率，工具用得不好，則可能在黨群之間無形地設(shè)置一道技術(shù)壁壘。越依賴信息技術(shù)手段，這一無形的壁壘產(chǎn)生的可能性就越大。打破這一技術(shù)壁壘，靠的不是信息技術(shù)，而是使用技術(shù)工具的基層黨組織和黨員。只有加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，才能推動(dòng)基層黨組織和黨員筑牢宗旨意識(shí)、牢記初心使命，自覺做群眾的公仆和服務(wù)員。只有筑牢人民立場，才能在智慧化黨建中防止被技術(shù)工具所異化，真正在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作中正確地運(yùn)用智慧化黨建的工具。利用智慧化手段高效地回應(yīng)群眾訴求，提升服務(wù)群眾的效率。借助智慧化技術(shù)，更好地深入群眾之中，把群眾的意見建議整理出來、匯總起來，并真實(shí)客觀地反映上去，讓技術(shù)化的手段更有溫度，讓智慧化手段真正智慧。

3.基層黨組織廣覆蓋趨勢(shì)下更加注重治理共同體建設(shè)

基層黨建的廣覆蓋有效地實(shí)現(xiàn)了黨的路線方針政策的落地生根、有力地推動(dòng)了基層黨組織更好地貼近群眾服務(wù)群眾。但基層黨組織在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的過程中出現(xiàn)了兩種傾向，一種是為了覆蓋而覆蓋，基層黨組織僅僅是覆蓋到了，但對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)卻缺位了；另一種則是在廣覆蓋的過程中，基層黨組織管得過多、領(lǐng)導(dǎo)方式不對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)組織和人民群眾缺少了參與感和積極性?；鶎狱h組織在滿足人民群眾的美好生活需要、推動(dòng)人的自由全面發(fā)展的過程中必須注意方式方法，對(duì)群眾應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和教育的方法，而不能命令群眾甚至是代替群眾做決定?；鶎狱h組織廣覆蓋的目的在于更好地動(dòng)員群眾，提升群眾的覺悟，使群眾組織起來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)基層的共建共治共享，讓人民真正成為美好生活的建設(shè)者、享有者。

提升基層黨組織政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織政治功能，有助于領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)組織和群眾積極參與基層社會(huì)的構(gòu)建。在實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的過程中，離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也不能單純依靠基層黨組織的工作，黨建工作無法替代其他基層社會(huì)組織獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)的職能，更無法替代基層群眾參與社會(huì)治理的過程?；鶎狱h組織在開展工作時(shí)必須注意到，要領(lǐng)導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，而非代替群眾參與社會(huì)治理，不然很容易出現(xiàn)政府買單群眾不買賬的問題。要健全完善基層社會(huì)組織和群眾參與治理的制度化機(jī)制，提升其積極性和主動(dòng)性?；鶎狱h組織加強(qiáng)政治建設(shè)，能夠發(fā)揮民主集中制這一馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傾聽群眾的意見和建議，并客觀地反映上去，充分地吸納到?jīng)Q策體系當(dāng)中。

提升基層黨組織政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織政治功能，有助于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，讓人民群眾在共享社會(huì)治理成果中感受到更多的獲得感、幸福感、安全感?；鶎狱h組織不僅承擔(dān)著推動(dòng)改革發(fā)展、做大蛋糕的任務(wù)，還承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)改革成果共享、分好蛋糕的任務(wù)。提升政治建設(shè)，發(fā)揮政治功能，才能推動(dòng)基層黨組織和黨員發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神和干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命，為美好生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化政治建設(shè)，發(fā)揮政治功能，有助于推動(dòng)基層黨組織和黨員堅(jiān)持初心使命，落實(shí)改革成果由人民共享的發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及基層普通群眾，實(shí)現(xiàn)更充分更平衡的發(fā)展和共同富裕。改革發(fā)展成果只有在黨領(lǐng)導(dǎo)人民的過程中實(shí)現(xiàn)，改革發(fā)展成果只有惠及全體群眾，才能真正形成人民群眾對(duì)基層黨組織的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，才能形成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的向心力和凝聚力。