百年大黨的歷史使命領導制度及治理能力
——第二屆“政黨治理·申城論壇”綜述

■李 媛 高立偉

【提 要】“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”是中國共產黨的歷史使命。中國共產黨的領導制度是中國特色政治體制的核心內容?！稗k好中國的事情關鍵在黨”是當代中國國家治理的根本邏輯。堅持黨的全面領導，完善政黨治理，是中國取得各項奇跡的一個重要密碼，也是實現中華民族偉大復興的根本保障。

以“百年大黨：歷史使命、領導制度及治理能力”為主題的第二屆“政黨治理·申城論壇”于2020 年10 月31 日在上海大學舉行。論壇由中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院馬克思主義中國化研究所、上海大學馬克思主義學院、上海大學政黨治理研究中心等聯合主辦，約80位來自全國有關高?；螯h校馬克思主義學院的專家學者圍繞以下主題開展了深入的交流研討。

一、共話百年大黨的歷史使命

回溯黨的發(fā)展歷程，中國共產黨始終堅持“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”歷史使命，自覺繼承和弘揚黨的優(yōu)秀特質，提升政黨治理能力，努力把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

中央黨校（國家行政學院）陳江生指出，在“百年未有之大變局”的大背景下，聚焦政黨研究、服務政黨建設、促進國家發(fā)展、致力于探討政黨和國家治理現代化相關理論和實踐問題，有助于回顧中國共產黨百年奮斗歷程，認識黨的初心使命，把握黨的領導制度，闡釋黨的治理能力，總結黨的領導、執(zhí)政及建設的理論與實踐，展望中國共產黨的未來發(fā)展。

復旦大學賀東航認為，中國共產黨與現代國家百年互動歷程是一個“奇跡般的轉變”，中國共產黨通過從黨委制、黨組制、黨管干部制、歸口管理制度和雙重領導制度等逐步實現黨的全面領導，保證了中國共產黨有目的地重構社會結構，培育發(fā)展市場經濟，進行社會主義建設和改革。中國共產黨作為核心能動者始終是影響一個世紀以來國家建設歷程的最基本因素，確保了中國現代發(fā)展轉型的安全和秩序。南京師范大學王永貴梳理了中國共產黨百年領導意識形態(tài)工作的歷史經驗，認為黨的意識形態(tài)工作經過了新民主革命歷史階段、新中國成立后基本確立和鞏固階段、全面改革和調試階段、推進新時代四個發(fā)展階段。開創(chuàng)新時代中國特色社會主義意識形態(tài)建設新格局，必須不斷提升意識形態(tài)建設的系統(tǒng)性、人民性、時代性和制度性。上海大學高立偉從百年建黨視閾下黨的建設學科發(fā)展的角度指出，當前黨建學科面臨內在學理建制尚不成熟，外在社會建制積極推進的“建制性張力”，必須通過“強內優(yōu)外”的方式，促進黨建學科走向專業(yè)化、正規(guī)化與科學化，達致“內盛外優(yōu)”的效果。南京理工大學李紅亮指出，無產階級專政是社會主義國家的本質，“兩個維護”是無產階級專政的當代表征。從理論依據看，“兩個維護”是對馬克思主義無產階級專政思想的繼承和發(fā)展；從歷史變遷看，是否堅持維護黨的核心和集中統(tǒng)一領導，關系到無產階級專政能否步履堅實，“兩個維護”是中國共產黨鞏固無產階級專政的新時代答卷；從實踐邏輯看，“兩個維護”是鞏固無產階級專政的實現路徑、首要任務、本質要求、必要手段。南京財經大學王遐見指出，中國共產黨是建構執(zhí)政話語體系的主體力量，在長期的時代變遷和文化積淀中，黨的執(zhí)政話語體系日益趨向成熟，要切實增強完善新時代執(zhí)政話語體系主體能效邏輯，增強新時代執(zhí)政話語體系的引領力、親和力、凝聚力和公信力。古田干部學院曾漢輝認為，古田會議建黨思想為中國共產黨黨建理論的發(fā)展奠定了堅實基礎，古田會議精神是黨第二個百年新征程奮勇前行的精神力量。北京大學裴植指出，馬克思主義中國化的歷史進程是一個包含理論進程、實踐進程且兩個進程之間交相互動的過程。上海大學李瑊認為，上海漁陽里是中國革命的起點，開篇書寫了中國共產黨精神譜系。四川外國語大學劉建鋒認為，習近平對馬克思主義中國化發(fā)展史在主題、方法論、新內涵、新境界方面作出了創(chuàng)新性貢獻，完善和提升了馬克思主義中國化認識論，并為馬克思主義中國化理性地浸潤了鮮活生動的意蘊。

二、闡明百年大黨的領導制度

中國共產黨的領導制度是中國特色政治體制的核心內容，必須健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。華東師范大學齊衛(wèi)平指出，中國共產黨百年實踐呈現革命建國、經濟富國、治理強國三個階段，推進國家治理現代化從戰(zhàn)略上提升了中國共產黨百年實踐的目標追求，以黨的領導制度優(yōu)勢彰顯了國家治理現代化的中國經驗。復旦大學劉紅凜表示，中國的制度優(yōu)勢的兩個前提是黨的領導和國體。在所有國家制度中，政治制度具有關鍵性。中國共產黨通過組織優(yōu)勢把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為組織力，把制度機制轉化到實踐當中，并通過群眾路線將組織制度運轉起來，使制度優(yōu)勢轉化為治理效能。中央黨校（國家行政學院）李海青認為，中國共產黨根本制度、基本制度層面的優(yōu)勢很明顯，但是重要制度在很多方面需要進一步的健全、完善和改革。從制度優(yōu)勢到治理效能的轉化，需要以根本制度、基本制度所體現的制度原則、理念為指導進行頂層設計，通過更多征求基層的意見建議、明確重點，突出關鍵，建立健全有效的效果反饋機制等方式不斷推動優(yōu)化頂層設計。《毛澤東鄧小平理論研究》雜志曹泳鑫認為，堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，必須從嚴建黨、治黨、強黨，最根本的是堅持和完善中國特色社會主義制度。四川大學陳文澤從中外政黨制度比較的視野指出，黨的集中統(tǒng)一領導和舉國體制的優(yōu)勢，形成政黨治理的集成效應，推進權力主體間的協(xié)調機制，減少權利梗阻掣肘；形成治理協(xié)同效應，統(tǒng)籌兼顧各方，防止治理失靈，克服治理短板效應；形成長遠規(guī)劃布局，避免治理短期行為，產生治理累積效應。中央黨校（國家行政學院）王巍認為，社會主義制度通過根本領導制度、根本政治制度、根本文化制度等體現出來。新時代堅持和加強黨的全面領導的核心要義是堅持根本領導制度，通過制度設計堅持黨對一切工作的領導。西北大學李志松闡述了延安時期中國共產黨局部執(zhí)政的社會建設實踐過程中的重要經驗和啟示。中南民族大學易新濤認為，村黨組織書記“一肩挑”制度的目的在于確保村黨組織的領導核心地位，是我國農村社會經濟發(fā)展的關鍵一招。

三、探討百年大黨的治理能力

“辦好中國的事情關鍵在黨”，這是當代中國國家治理的根本邏輯。堅持黨的全面領導，完善政黨治理，是中國取得各項奇跡的一個重要密碼，也是實現中華民族偉大復興的根本保障。教育部高校社科發(fā)展中心王炳林認為，國家治理體系的核心是中國共產黨，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨本身的領導制度在治理體系當中處于核心地位，和國家相關的制度相輔相成，構成一個不可分割的完整體系。黨員領導干部的能力水平，直接關系到黨的領導制度的效能發(fā)揮，關系到國家治理體系和治理能力的現代化。中國浦東干部學院劉靖北指出，新時代黨的組織路線是對黨建理論和實踐的重大創(chuàng)新，是對馬克思主義黨建理論的重大貢獻，完善了組織建設的總體布局，豐富和拓展了黨的路線體系，對于推動貫徹落實黨的領導，實現中華民族偉大復興，提供了堅強的組織保證。上海市社會科學界聯合會陳麟輝認為，陳云政治能力的力量源泉來自于堅定的信仰支撐、明確的人民立場和深刻的理論涵養(yǎng)，根本遵循是嚴明政治紀律，維護中央權威。陳云政治能力的歷練和提升在當前全面從嚴治黨、加強領導干部隊伍建設的新時代仍具有很強的現實意義。復旦大學郭定平指出，新時代中國共產黨政治制度的邏輯是堅持民主集中制，政治文化的邏輯是講正氣、走正道、修正果，國家治理的邏輯是推進黨的治理體系和治理能力的現代化，黨的政治建設要貫穿推進國家治理體系和治理能力現代化的各環(huán)節(jié)，有助于加強中國共產黨的全面領導和完善中國特色政黨中心的國家治理模式。同濟大學劉勇認為，在中國共產黨百年在歷史長河里，同其它亞非拉國家一起推進人類的民族主義革命和社會主義革命的浪潮，在推進國家治理現代化和全球治理、攜手構建人類命運共同體過程中發(fā)揮了獨特的政黨力量。中央黨校（國家行政學院）崔麗華認為，習近平新時代中國特色社會主義思想空間意蘊的主要內容，是從中國自身發(fā)展角度看包括構建國土空間開發(fā)的保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進以人為核心的新興城鎮(zhèn)化建設；從國際和世界的視角來看，包括人類命運共同體的構建等。習近平新時代中國特色社會主義思想尊重空間的差異性和復雜性，通過對現實的批判，不斷的反思和探索適合我國國情的空間發(fā)展之路，正在試圖打造一種人類文明的新空間。復旦大學張春滿通過比較政黨要素進行，分析中美兩國在政治秩序上的差別，認為中國共產黨通過提高政黨適應力來推動領導力的鞏固和提升，并且最終推動整個國家的政治發(fā)展。華東政法大學花勇指出，大數據黨建是智慧黨建的主要發(fā)展方向，但是大數據自身的數據偏見、“數據霸權”等對社會治理所帶來了負面影響，要時刻進行數據倫理審思。湖北經濟學院肖述劍介紹了基于組織力提升的基層黨組織政治功能實現的調研、實證分析情況，認為應該以提升政治領導力為核心，強化黨對基層的全面領導，引領基層治理創(chuàng)新發(fā)展。