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    政治建設(shè)視域下反對形式主義官僚主義的若干思考*

    2021-12-27 17:27:38牛月永
    理論視野 2021年1期
    關(guān)鍵詞:官僚主義形式主義領(lǐng)導(dǎo)

    ■牛月永

    【提 要】在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的話語體系下,反對形式主義官僚主義要善于從政治上看問題,要從堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、堅定政治信仰和塑造黨的政治形象等方面進(jìn)行科學(xué)考量,要從政治信仰、政治生態(tài)和政治執(zhí)行能力等方面深入分析形式主義官僚主義產(chǎn)生的根源,要從堅定政治信仰、凈化政治生態(tài)和提高政治執(zhí)行能力方面堅決反對形式主義官僚主義。

    黨的十八大以來,在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐中,我們黨深刻認(rèn)識到,很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)。不從政治上認(rèn)識問題、解決問題,就容易停留在事務(wù)的表面,無法從根本上解決問題。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平從黨的政治建設(shè)高度提出要力戒形式主義、官僚主義,這對反對形式主義官僚主義提出新的要求。并且,黨的十九屆五中全會強調(diào)要“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義”,為新的時代條件下我們黨破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾指明了方向。

    一、反對形式主義官僚主義是加強黨的政治建設(shè)的科學(xué)考量

    形式主義官僚主義與黨的性質(zhì)、宗旨格格不入,嚴(yán)重影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家的善治。反對形式主義官僚主義需要從堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、堅定政治信仰和塑造政治形象等方面進(jìn)行科學(xué)考量。

    (一)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須反對形式主義官僚主義

    堅決做到“兩個維護(hù)”需要反對形式主義官僚主義。鄧小平強調(diào):“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?!盵1]習(xí)近平指出:“黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威?!盵2]形式主義官僚主義與共產(chǎn)黨人的初心和使命不相容,損害黨的政治權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,從根本上弱化了“兩個維護(hù)”。所以,旗幟鮮明講政治,做到“兩個維護(hù)”必須反對形式主義官僚主義。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也需要反對形式主義官僚主義。形式主義官僚主義影響黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮,影響堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善,影響把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的成效。此外,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式需要反對形式主義官僚主義。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的過程是政治權(quán)威形成的過程,也是力戒形式主義官僚主義的過程。倘若在政治權(quán)力與群眾互動中,不能及時改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法,不能善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策,不能把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動,那么就會影響黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治忠誠不足。而“任何時候服從或忠誠的不足被認(rèn)為是對政權(quán)的顛覆”[3]。

    (二)堅定黨的政治信仰必須反對形式主義官僚主義

    用黨的科學(xué)理論武裝頭腦需要反對形式主義官僚主義??茖W(xué)的理論必然反對形式主義官僚主義。用馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦就是推動黨的科學(xué)理論往深里走、往心里走、往實里走,鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),祛除黨員干部頭腦中存在的形式主義官僚主義意識。執(zhí)行黨的政治路線需要反對形式主義官僚主義。黨的政治路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。形式主義官僚主義嚴(yán)重影響黨的政治路線的全面貫徹執(zhí)行和黨的大政方針的制定執(zhí)行,嚴(yán)重影響“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。此外,站穩(wěn)政治立場需要反對形式主義官僚主義。站穩(wěn)政治立場是政治系統(tǒng)保持動態(tài)有序性和連續(xù)性的根本保證。形式主義官僚主義在一定程度上嚴(yán)重束縛政治建設(shè)的有序性和連續(xù)性,通過影響黨員干部全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的踐行,影響黨員干部把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的追求,以及黨員干部對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的解決,并最終弱化黨員干部的政治立場和政治信仰。

    (三)塑造黨的政治形象必須反對形式主義官僚主義

    不切實際的形式主義和脫離群眾的官僚主義,弱化黨員干部的理想信念。一般而言,如果組織本身成為目的,那么共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想便不再遠(yuǎn)大。一旦黨組織失去明確目標(biāo),把自身建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo),那么黨組織即用組織個性代替組織共性,從而使黨組織陷入自我封閉孤立狀態(tài),抹殺了其他組織存在的多樣性,影響黨的形象??朔h組織蛻化傾向需要反對形式主義官僚主義。隨著政治組織的日益龐大,大眾對它的控制便越來越徒有虛名,脫離了群眾,最終必然導(dǎo)致形式主義官僚主義。此外,保持黨的優(yōu)良作風(fēng)需要反對形式主義官僚主義。形式主義官僚主義能夠讓黨員干部形成不切實際、拒絕創(chuàng)新、壓制個性、目光短淺等偏見,能夠使黨員干部陷入自私自利的“小圈子”、奉承眉上、黨性喪失和道德敗壞。米歇爾斯認(rèn)為:“官僚作風(fēng)敗壞人格,使道德陷于貧困。在所有官僚體制中,人們都在絞盡腦汁為自己謀取一官半職,蠅營狗茍以求晉升,對下屬專橫跋扈,而對上級逢迎拍馬?!盵4]可見,形式主義官僚主義敗壞黨的形象。

    二、新時代形式主義官僚主義頑疾產(chǎn)生的原因分析

    (一)從理想信念來看,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰淡薄

    1.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定政治立場的理念淡化。政治立場淡化主要體現(xiàn)在“人民至上”思想理念不堅定。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有始終把人民放在心中最高的位置。群眾吹哨,干部不能報道、不能與群眾坐在同一條板凳上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正把心思用在干事業(yè)上、把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上,不能深入實際、深入基層;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正深入群眾,不能虛心向群眾學(xué)習(xí)、真心對群眾負(fù)責(zé)、熱心為群眾服務(wù)、誠心接受群眾監(jiān)督。

    2.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位的理念弱化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有帶頭率先垂范、身體力行、以上率下,沒有自覺地反對形式主義官僚主義。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭樹立正確政績觀,沒有做老實人、說老實話、干老實事,不能自覺反對形式主義官僚主義,沒有同形式主義官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅決斗爭。究其原因在于有的領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨意識不強,政治站位不夠高,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不明顯。

    3.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任的理念虛化。政治責(zé)任虛化主要體現(xiàn)在“攻堅克難”思想理念不堅定。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想深處認(rèn)識形式主義官僚主義是頑疾,用形式主義反對形式主義,用外表掩蓋矛盾,用形式代替內(nèi)容。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒,以黨務(wù)代黨建,以材料論黨建,導(dǎo)致黨務(wù)業(yè)務(wù)“兩張皮”。其根本原因在于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任心缺失,推進(jìn)工作不能實打?qū)?,解決難題不能硬碰硬。

    (二)從體制機制來看,有的基層黨組織政治生態(tài)惡化

    1.有的政治引領(lǐng)機制不完善。一般而言,政治生態(tài)的功能通過制度約束和激勵雙重功能來體現(xiàn)。同時,約束不是目的,而是手段,真正的約束功能要轉(zhuǎn)換為激勵功能,這是政治引領(lǐng)機制功能優(yōu)化的顯著標(biāo)志。但是,現(xiàn)實中有的基層黨組織政治生態(tài)惡化,缺乏有效溝通交流,往往把制度約束簡單化,把制度激勵束之高閣;有的單位受到黨紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,后很難再次受到黨組織的重用。究其根源在于政治引領(lǐng)機制不完善,層層抓落實的政治引領(lǐng)機制有待健全。

    2.有的政治激勵機制不完善。政治激勵導(dǎo)向作用直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。激勵導(dǎo)向是正向量,能夠增強黨員干部敬畏之心,堅定人民群眾跟黨走的信心。但是有的單位政治激勵機制與容錯糾錯機制不健全不完善,在反對形式主義官僚主義方面缺少鍥而不舍精神,不能一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題解決,難以讓黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。一旦基層黨組織政治生態(tài)惡化,當(dāng)實事求是、真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)干部得不到黨組織應(yīng)有的提拔重用和撐腰鼓勁,勢必帶來更多的脫離實際的形式主義和脫離群眾的官僚主義。

    3.有的政治參與機制不完善。政治參與機制不完善,往往表現(xiàn)為只有自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),而沒有自下而上的群眾參與。同時,在踐行自上而下的群眾路線時,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以走出“舒適區(qū)”,難以用心用情用力踐行黨的群眾路線。毛澤東曾經(jīng)指出:“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去,因為沒有一個同志喜歡它。每一個同志喜歡的應(yīng)該是群眾化的方式,即是每一個工人、農(nóng)民所喜歡接受的方式。”[5]官僚主義是反群眾化的。所以,脫離群眾參與的政治過程必然導(dǎo)致形式主義官僚主義,造成政治生態(tài)惡化。

    (三)從執(zhí)政本領(lǐng)來看,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力不足

    1.協(xié)同監(jiān)督能力不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從政治體系視角理解監(jiān)督的協(xié)同性,黨政之間、黨群之間、黨內(nèi)不同要素之間的協(xié)同監(jiān)督能力不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨群協(xié)同監(jiān)督能力不足,一般在工作中十分重視黨內(nèi)監(jiān)督的作用,往往由于存在群眾政治冷漠現(xiàn)象而弱化了群眾監(jiān)督作用;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)不同要素協(xié)同監(jiān)督能力不足,在工作中往往依靠紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,而忽略了黨委、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等監(jiān)督主體的作用,難以形成“握指成拳”的全力意識。

    2.有效問責(zé)能力不足。問責(zé)倒逼執(zhí)行力,但是有的單位權(quán)限責(zé)任不明晰,單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限沒理順,責(zé)任歸屬分級不細(xì)化,問責(zé)不具體、不精準(zhǔn),激勵型問責(zé)不健全不完善。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部忽略了問責(zé)的手段性,沒有堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則,往往把問責(zé)只看作目的,問責(zé)缺乏精準(zhǔn)性、主動性和人性化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,不能注重從自身找問題、查原因,不能勇?lián)?dāng)和敢負(fù)責(zé),向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。

    3.科學(xué)考核能力不足??己耸歉刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的“指揮棒”,也是檢驗干部工作成效的“試金石”。有的考核難以做到全方位、多角度地精準(zhǔn)考核、全面考核、分類考核與考核結(jié)果再運用等多環(huán)節(jié)和要素有機統(tǒng)一。有的精準(zhǔn)考核往往存在選人用人精準(zhǔn)度降低、全面考核往往存在定期考核與日??己恕⒆陨隙驴己伺c自下而上評價“單打一”現(xiàn)象,考核“指揮棒”落得不準(zhǔn)。分層分類考核的評價指標(biāo)難以各有側(cè)重、各具特色??己私Y(jié)果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合不緊密。

    三、精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

    形式主義官僚主義具有極強的頑固性與反復(fù)性,要想祛除形式主義官僚主義“頑疾”,必須在堅定政治信仰、優(yōu)化政治生態(tài)和提升政治執(zhí)行能力方面下功夫。

    (一)堅定政治信仰,從牢樹思想理念層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

    1.提高政治站位,牢樹“以上率下”的思想理念?!耙陨下氏隆笔橇湫问街髁x官僚主義的重要思想方法。牢樹“以上率下”思想理念就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭反對形式主義官僚主義的“頭雁效應(yīng)”。要樹立抓黨建就是抓全局的黨建理念,帶頭樹立“兩個維護(hù)”的意識,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“兩個維護(hù)”的重要論述,深刻領(lǐng)會這其中蘊含的民主集中制的思想。習(xí)近平強調(diào):“‘兩個維護(hù)’的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的,全黨看齊只能向黨中央看齊,不能在部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制。”[6]同時,“兩個維護(hù)”不是抽象的,而是具體的,體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上、履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上、黨員、干部的日常言行上。深刻領(lǐng)會帶頭做到“兩個維護(hù)”從根本上講就是要帶頭做到對黨忠誠,體現(xiàn)在對黨的信仰、黨組織、黨的理論和路線方針政策的忠誠上,要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極踐行者、忠誠捍衛(wèi)者,切實增強為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治意識。

    2.堅守政治立場,牢樹“人民至上”的思想理念?!叭嗣裰辽稀笔橇湫问街髁x官僚主義的重要思想原則。堅定“人民至上”思想理念,就要積極踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,徹底解決損害人民群眾利益的問題,始終把人民放在心中最高的位置,增強以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本的政治判斷力,做到在堅定“人民至上”重要原則的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦特別清醒,善于從反對形式主義官僚主義一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題,善于從反對形式主義官僚主義傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪,善于從反對形式主義官僚主義錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯,堅持“人民至上”的政治立場不移、政治方向不偏。堅守政治立場,反對形式主義,要著重解決工作不實的問題,把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上;反對官僚主義,要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題,堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。

    3.擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任,牢樹“攻堅克難”的思想理念。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任必須對黨中央反對形式主義官僚主義精神深入學(xué)習(xí)、融會貫通,堅持用黨中央精神分析形式主義官僚主義新形勢、推動形成反對形式主義官僚主義新布局,始終同黨中央保持高度一致,提高牢樹“攻堅克難”思想的政治領(lǐng)悟力。形式主義官僚主義具有極強的危害性和頑固性,其嚴(yán)重影響黨中央決策部署貫徹落實,損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要打好反對形式主義官僚主義攻堅戰(zhàn),堅持把加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方主觀能動性結(jié)合起來,堅持解決突出問題,綜合施策整體推進(jìn)。同時,形式主義官僚主義還具有極強的反復(fù)性,破壞黨的形象,損害人民群眾根本利益,動搖黨的長期執(zhí)政根基。毛澤東指出:“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng),一年不用掃帚掃一次,就會春風(fēng)吹又生?!盵7]可見,反對形式主義官僚主義需要久久為功,要深挖形式主義官僚主義“病灶”,打好反對形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。

    (二)優(yōu)化政治生態(tài),從完善體制機制層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

    1.完善擔(dān)當(dāng)作為的政治引領(lǐng)機制。黨組織要強化理論武裝,完善“領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)、黨員干部定期學(xué)、年輕骨干重點學(xué)、群眾跟著支部學(xué)”的政治學(xué)習(xí)引領(lǐng)機制,帶頭把穩(wěn)“思想之舵”、補足“精神之鈣”、挖掘“信念之源”。健全完善“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭出征出招機制?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”要當(dāng)好黨建“排頭兵”、改革“先行者”、隊伍“引路人”。“關(guān)鍵少數(shù)”既親自掛帥,制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù);又帶頭出征,形成一級帶著一級干、一級做給一級看的引領(lǐng)示范新局面。健全完善“關(guān)鍵少數(shù)”頂格協(xié)調(diào)機制,做到重要工作靠前部署、重大事項靠前推動、重點環(huán)節(jié)靠前協(xié)調(diào)和落實情況靠前督查,形成層層抓落實的政治引領(lǐng)工作機制。建立第一議題制度,各級黨委(黨組)要高度重視學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于反對形式主義官僚主義重要講話精神,舉辦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想讀書班,把做到“兩個維護(hù)”落實到各級黨組織和廣大黨員反對形式主義官僚主義行動上,體現(xiàn)在保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各方面。

    2.完善干事創(chuàng)業(yè)的政治激勵機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤為需要政治激勵機制的保障。政治激勵是最大激勵,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭干事創(chuàng)業(yè)的動力源。健全完善有為有位的政治激勵機制,大力選拔任用那些牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,大力選拔任用全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的實績突出干部,按照規(guī)定破格提拔表現(xiàn)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部,打破“隱性臺階”及早提拔使用綜合素質(zhì)好、敢于擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹俊M瑫r,落實從實踐和基層一線選拔干部的要求,加大對長期在急難險重和艱苦崗位扎實工作的干部制度性交流力度,煥發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。健全完善能上能下的政治激勵機制,堅決破除論資排輩和平衡照顧思想,既要提拔重用想干事、能干事、干成事的干部,也要暢通“庸碌官”“太平官”下的渠道,讓更多“對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事”的干部有舞臺、有奔頭。

    3.完善務(wù)求實效的政治參與機制。完善民主選舉機制,充分尊重民眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán),化解公民政治冷漠現(xiàn)象,激發(fā)公民參與選舉的熱情,依規(guī)召開選舉大會,確保民主選舉過程公開、公平和公正。完善民主決策機制,把公眾意見作為民主決策的重要參考,完善決策目的公示、聽證咨詢、民意收集、信息公開制度,完善專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、決策信息備案制度,完善信息反饋、決策評估、失誤糾錯、責(zé)任追究等制度。完善民主監(jiān)督機制,進(jìn)一步健全信訪舉報制度、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度,適時召開監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)絡(luò)問政會,常態(tài)化開展民生傾聽主題活動,整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)民留言辦理等線上線下問題收集平臺,暢通黨群協(xié)同監(jiān)督渠道,形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的務(wù)求實效的群眾參與工作機制。

    (三)提高政治執(zhí)行能力,從提高執(zhí)政本領(lǐng)層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

    1.增強協(xié)同監(jiān)督本領(lǐng)。精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度政治自覺,經(jīng)常同黨中央力戒形式主義官僚主義精神對表對標(biāo),切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng),黨中央決定的堅決執(zhí)行,黨中央禁止的堅決不做,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到不掉隊、不走偏,不折不扣抓好黨中央力戒形式主義官僚主義精神貫徹落地。同時還要做好協(xié)同監(jiān)督,健全完善黨和國家協(xié)同監(jiān)督,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各監(jiān)督主體協(xié)同作戰(zhàn);健全完善黨與群眾協(xié)同監(jiān)督,特別是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各監(jiān)督主體的協(xié)同發(fā)展;健全完善黨內(nèi)協(xié)同監(jiān)督,實現(xiàn)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的有機貫通,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

    2.增強有效問責(zé)本領(lǐng)。精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X,強化責(zé)任意識,敢于直面問題,不掩蓋問題,出了問題敢于承擔(dān)責(zé)任。同時還需要做到有效問責(zé)。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責(zé)不是無端打擊和簡單懲治,而是促進(jìn)發(fā)展的手段,是促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的保障。問責(zé)關(guān)鍵在有效。有效問責(zé)需要把堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向貫穿工作始終,做到見微知著、防患于未;需要在權(quán)責(zé)一致的原則下,明晰權(quán)限責(zé)任,理順單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限,實現(xiàn)法定職責(zé)必須為;需要細(xì)化責(zé)任歸屬分級,確定具體責(zé)任承擔(dān)者,對共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清的事項,明晰主體責(zé)任和配合責(zé)任,防止和糾正簡單以屬地管理名義層層下移責(zé)任等問題;需要加強激勵型問責(zé),推動問責(zé)和受處分干部合理使用,根據(jù)問題性質(zhì)、動機和輕重程度,大膽使用一批影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。

    3.增強科學(xué)考核本領(lǐng)?!爸伪驹诘萌耍萌嗽趯徟e,審舉在核真?!笨己耸且环N導(dǎo)向,也是一種約束。考核能夠讓政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵,讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒,同時能夠最大限度調(diào)動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性??茖W(xué)考核要堅持以發(fā)展質(zhì)量評價黨建成效的黨建標(biāo)準(zhǔn),實施“雙系數(shù)”考核,考黨建要看業(yè)務(wù)、考業(yè)務(wù)也要看黨建;要堅持精準(zhǔn)全面考核,堅持定期考核與日??己私Y(jié)合,自上而下考核與自下而上評價結(jié)合,全方位、多角度考核干部;要堅持分層分類考核,針對不同層級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等不同考核對象設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的評價指標(biāo),突出考核中主觀自我努力和客觀要素制約的分析;要堅持做好考核結(jié)果再運用,將考核結(jié)果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來,同時也要為敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部撐腰鼓勁。

    注釋

    [1]《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第310頁。

    [2]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》,人民出版社、中共中央出版2020年版,第97頁。

    [3]【美】戴維·E.阿普特著:《現(xiàn)代化的政治》,陳堯譯,上海人民出版社2011年版,第190頁。

    [4]【德】羅伯特·米歇爾斯:《寡頭統(tǒng)治鐵律》,任軍鋒等譯,天津人民出版社2003年版,第161頁。

    [5]《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版,第124頁。

    [6]《習(xí)近平談治國理政》第3卷,外文出版社2020年版,第100頁。

    [7]《毛澤東文集》第8卷,人民出版社1999年版,第166頁。

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