中國全球治理方案的公共性向度*

■吳美川 張艷濤

【提 要】中國全球治理方案是以全球性問題為導(dǎo)向的，全球性問題歸根結(jié)底在于如何克服和解決公共性問題。中國全球治理方案內(nèi)蘊著以共商共建、共享共有為本質(zhì)內(nèi)核的公共性實踐意蘊，它追求全球的治理問題、治理主體、治理方式、治理話語和治理目的的公共性。中國全球治理方案的公共性指向具有深厚的理論基礎(chǔ)和鮮明的價值立場，是對歷史唯物主義的運用和發(fā)展，彰顯出其內(nèi)在的公共品格與公共關(guān)懷。

公共性是當(dāng)代世界歷史發(fā)展中任何民族國家行動主體都不可回避的客觀存在，也是當(dāng)今各國推進、完善和發(fā)展全球治理體系的重要實踐思維方式。中國全球治理方案實質(zhì)在于解決全球公共性問題，這就要訴諸于全球公共治理的行動導(dǎo)向。中國全球治理方案作為中國參與全球公共治理的深刻展示，內(nèi)含著以共商共建、共享共有為本質(zhì)內(nèi)核的公共性實踐意蘊。挖掘和闡釋中國全球治理方案公共性實踐意蘊，有助于我們從更深層意義上理解和把握中國在變革全球治理體系進程中所秉持的嶄新思維方式，洞悉和揭示內(nèi)蘊其中的公共性價值和公共性智慧，從而為推動全球治理體系健康發(fā)展作出中國貢獻。

一、中國全球治理方案蘊含著公共性的實踐導(dǎo)向

公共性是中國全球治理方案的本質(zhì)指向，在一定意義上說，公共性也是中國推動全球治理體系變革的重要思維方式。

（一）中國全球治理方案生成的現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國全球治理方案是在當(dāng)前全球面臨發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字、信任赤字和共贏赤字挑戰(zhàn)，國際社會要求變革全球治理體系呼聲不斷高漲的基礎(chǔ)上提出的。從歷史視野看，傳統(tǒng)全球治理體系的失靈，嚴重阻礙了21 世紀全球化發(fā)展進程。以主權(quán)國家為基礎(chǔ)、大國主導(dǎo)的威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等一系列傳統(tǒng)全球治理體系已經(jīng)“不能有效實現(xiàn)治理，導(dǎo)致全球?qū)用嬷刃蛭蓙y的現(xiàn)象”[1]。從現(xiàn)實看，當(dāng)前全球治理體系依然處于以美國為主要代表的西方發(fā)達國家主導(dǎo)，以資本邏輯為實踐底色，全球經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于不平等、不正義和不均衡的局面。同時，全球公共產(chǎn)品供給明顯不足。受制于當(dāng)前國際體系的無政府狀態(tài)，國家行為體往往傾向于“搭便車”戰(zhàn)略，由此導(dǎo)致對全球公共產(chǎn)品的供給嚴重不足。[2]這成為擺在當(dāng)今全人類面前不可規(guī)避的公共性事實。人類未來走向哪里？世界往何處去？構(gòu)建一個什么樣的全球治理體系等重大公共論題，亟須我們給予充分關(guān)注和深度思考。

當(dāng)前，第三世界國家迅猛發(fā)展和崛起，“國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多”[3]，推動全球治理體系變革成為當(dāng)今人類社會發(fā)展的大勢所趨。隨著新中國成立七十多年來，尤其是中國改革開放四十多年接續(xù)發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力進入了世界前列，中國的國際地位實現(xiàn)了前所未有的提升，中國日益邁向世界歷史舞臺中央，逐漸向強國時代目標前行。在積極參與國際事務(wù)和引領(lǐng)全球治理體系變革中，中國發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。參與全球治理體系改革和有效貢獻出全球公共產(chǎn)品，推動國際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，從而為維護世界和平穩(wěn)定安全、推動世界經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展提供應(yīng)有的保障，這是中國在全球治理體系變革問題上向世界亮出的鮮明的中國態(tài)度。

（二）中國全球治理方案的全球公共產(chǎn)品

在全球治理問題上，由主要國家主動承擔(dān)國際責(zé)任，積極增加供給全球公共產(chǎn)品，已成為促進21 世紀國際社會合作共贏、實現(xiàn)全球治理體系變革的重要途徑。[4]所謂全球公共產(chǎn)品是指全球所有民族國家及其人民均能受益的產(chǎn)品，它打破了國家、地區(qū)、種族、身份等界限，認為任何民族國家及其人民從中得益時是非競爭性、非排他性；它不僅要使當(dāng)代人從時代發(fā)展和歷史前進邏輯中公平正義地共享建設(shè)成果，共享公共福祉，也要使未來數(shù)代人乃至數(shù)十代人也能從中可持續(xù)性地受惠、受益。因此，全球公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征是共享性、共有性、共在性、普惠性和可持續(xù)性。中國向世界積極貢獻中國方案、中國力量，也就是在向世界提供全球公共產(chǎn)品的過程中展示出以共商共建共享為實踐內(nèi)核的全球治理理念。從總體上看，自黨的十八大以來，中國主要供給兩大全球公共產(chǎn)品：人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議,以推動全球治理體系變革。

應(yīng)當(dāng)指出，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會制度相比，中國社會制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的制度，它始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以追求人民幸福、共同富裕、美好生活為公共價值底色，這就決定了中國道路必將秉承一種走向共享性、共有性和普惠性的公共性發(fā)展道路。這也使中國貢獻給國際社會的全球公共產(chǎn)品無疑就具有了“更多公共性的成分”[5]。中國始終立足于“人類社會”[6]的哲學(xué)立場和公共實踐的歷史視野，即它面向中國人民乃至世界上的每個個體，而不是幾方個體或者其他的個體；在理論邏輯上，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最高目標就是要實現(xiàn)馬克思恩格斯指明的自由人聯(lián)合體。因而這也決定了中國供給的全球公共產(chǎn)品是真實的、具體的，而非虛幻的，以展現(xiàn)一種通過實現(xiàn)他者利益來實現(xiàn)自我利益的公共理性，進而促成在他者與自我相互作用、相互實現(xiàn)中形成一種真實的、共享的公共關(guān)系。這異于一些西方發(fā)達國家的那種以損害他者利益而成就自我利益的狹隘性思維方式。另一方面，中國傳統(tǒng)文化基因中就對公共性有著崇高追求和無限向往。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“己欲立而立人，己欲達而達人”的公共倫理智慧，以及追求“世界大同”的公共性理想和公共性信念都無不深度融入到了人類命運共同體構(gòu)建和“一帶一路”建設(shè)之中。中國全球治理方案秉持“包容他者”的公共性哲學(xué)智識，認為人類的整體命運、全球發(fā)展正義，都離不開與“他者”的“共在”并以“他者”存在為條件，是在“為我”與“為他”相統(tǒng)一的過程中共筑和完成的。因此，中國貢獻的全球公共產(chǎn)品具有巨大的包容性、開放性、共享性和普惠性的特質(zhì)。可以說，全球公共產(chǎn)品作為中國全球治理方案的實現(xiàn)方式和實踐載體，其實質(zhì)集中表達著公共性的實踐導(dǎo)向。

（三）公共性：中國全球治理方案的核心表達

中國全球治理方案公共性的實現(xiàn)是以中國向世界提供的全球公共產(chǎn)品為內(nèi)在依托，而全球公共產(chǎn)品則為中國全球治理方案公共性由理念性設(shè)想向現(xiàn)實性存在提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。把中國全球治理方案提煉和升華為公共性意蘊和維度在于：就人類命運共同體而言，它是中國為推動全球治理體系變革提供的一種公共性理念；它既是一種嶄新的國際秩序觀和全球公共發(fā)展觀，也是一種嶄新的國際文明觀和全球治理觀。而作為變革全球治理體系的現(xiàn)實橋梁，“一帶一路”建設(shè)也具有公共性實踐意蘊。例如，“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)共商共建共享的“三共”原則，倡導(dǎo)利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體、發(fā)展共同體的“四體”建構(gòu)，倡導(dǎo)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心的“五通”等。可以說，“一帶一路”倡議是全球各方共同打造的全球公共產(chǎn)品，它跨越不同地域、不同發(fā)展階段和不同文明，是一個開放包容的合作共贏的公共平臺。因此，“一帶一路”公共性是作為“我們”的存在而不是僅僅作為“我”的存在，沿線國家是作為本國項目的“主人”的存在而不是作為“客人”的存在，是在共建共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共商共建，成為以共享為目的推動國際性的建設(shè)項目，而不是追逐私己利益的狹隘行為。[7]因此，人類命運共同體理念與“一帶一路”倡議作為互相依存、互相依賴和互相規(guī)定的全球公共產(chǎn)品，其深層蘊含的公共性思維方式充分賦予了全球治理體系以公共性的變革導(dǎo)向。

從總體上看，中國全球治理方案內(nèi)蘊的公共性實踐導(dǎo)向，它把公共性思維方式融入到全球治理體系變革之中，并作為全球治理體系變革的內(nèi)在基礎(chǔ)和原則。第一，從建構(gòu)方式角度看，強調(diào)這種變革是以建構(gòu)“共同體”為其內(nèi)在實踐架構(gòu)和實踐方式。這體現(xiàn)在，中國全球治理方案倡導(dǎo)不同國家要共同參與建構(gòu)命運共同體，樹立責(zé)任共同體意識，凝聚利益共同體，構(gòu)筑人與自然的生命共同體，進而邁向發(fā)展共同體。第二，從建構(gòu)主體角度看，強調(diào)這種變革是“國際社會大家的事”[8]。因此，參與全球治理體系變革的主體是每個民族國家，旨在推動每個民族國家平等性、和諧性地推進全球公共治理，進而構(gòu)建一種實現(xiàn)共生共在、共存共榮的發(fā)展樣態(tài)。第三，從建構(gòu)利益角度看，強調(diào)這種變革是追求真實的公共利益，它要求不同民族國家在大變局時代中，在錯綜復(fù)雜的全球社會力量博弈中求得一種最大公約數(shù)，實現(xiàn)一種發(fā)展成果共享、利益互利的真實公共利益。第四，從價值導(dǎo)向角度看，強調(diào)這種變革旨在共享人類文明發(fā)展成果，推動全球社會的每個民族國家經(jīng)濟發(fā)展繁榮、人的全面自由發(fā)展?？梢哉f，中國全球治理方案公共性以天下為公為公共視界，以公平正義為實踐基石，以共同發(fā)展為崇高使命，以互利共贏為共同追求，以造福人民為公共價值，最終攜手每個民族國家一道以建立公共新世界為內(nèi)在追求的公共性。因此，公共性構(gòu)成了中國全球治理方案的時代表達與深層追求。

二、中國全球治理方案公共性的主要表現(xiàn)

中國全球治理方案公共性主要體現(xiàn)在它追求治理問題、治理主體、治理方式、治理話語和治理目的的公共性。

（一）立足治理問題公共性：致力于解決“全球問題”

中國全球治理方案公共性致力于解決“全球問題”，并為其提供切實可行性的、可操作性的全球治理方案。“全球治理指涉的是人類公共生活，不是某一地區(qū)、某一國家、某一民族、某一團體的事務(wù)?！盵9]當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟全球化、政治多極化和信息多元化的大變局時代，人類公共生活世界領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，諸如環(huán)境生態(tài)污染、消除貧困、太空開發(fā)、海洋利用等全球性問題已經(jīng)成為全人類關(guān)注的焦點問題。全球性問題是全球公共性問題的集中表現(xiàn)，它關(guān)系到世界上每個人，關(guān)系到人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，進而關(guān)系到每個人生存與發(fā)展命運。因此，全球性問題具有典型的公共性，它影響人類整體發(fā)展及命運走向。在應(yīng)對全球性問題面前，在世界歷史中各個民族國家都不能獨善其身，因而需要每個民族國家團結(jié)一致、齊心協(xié)力，形成行動共識、理念共識和價值共識，樹立一種公共性思維方式以應(yīng)對全球公共性問題。中國提出建構(gòu)以合作共贏為核心的人類命運共同體，以及以共商共建共享為實踐原則的“一帶一路”，其倡導(dǎo)平等互商的伙伴共同體、公道正義的安全共同體、開放互惠的發(fā)展共同體、和而不同的文明共同體、綠色發(fā)展的生命共同體等“五共體”，它們彼此聯(lián)結(jié)、協(xié)同發(fā)力，凝聚最大化的公共性變革力量，進而推動世界上每個民族國家走出全球公共性問題的困境。因此，中國全球治理方案公共性既是對全球公共性問題的理論回應(yīng)，也為人們走出全球公共性問題的困境提供了可行的路徑選擇，展現(xiàn)著中國人民對全人類存在和發(fā)展境遇的公共關(guān)切。

（二）主張治理主體公共性：以“多方共治”超越“幾方共治”

時下世界正處在“文明范式轉(zhuǎn)換”即創(chuàng)造一種新文明的歷史進程之中，世界各國形成了你中有我、我中有你的命運共同體，任何一個國家都不能夠退回到自我封閉的孤島而謀求自身發(fā)展。從應(yīng)然上看，任何一個民族國家是作為世界歷史發(fā)展的主體而共在、共處于同一時空之中，理應(yīng)平等地推動全球治理體系變革，從而實現(xiàn)世界秩序良性運行。然而，從實然上看，一些西方發(fā)達國家依然是當(dāng)前全球治理體系變革的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，而廣大發(fā)展中國家則是被治理者、跟隨者。因此，當(dāng)前現(xiàn)行全球治理體系變革主體表現(xiàn)為“幾方共治”，這并不是真正意義上的全球公共治理，而是一些西方發(fā)達國家的全球霸權(quán)治理；其把發(fā)展中國家排除在全球治理體系之外，損害廣大發(fā)展中國家應(yīng)有的主體利益，這是當(dāng)前全球治理主體的“一國獨霸”的表現(xiàn)。中國主張全球治理主體公共性在于它指認以“我們”而非“我”的公共性思維方式，強調(diào)全球秩序治理的“多方共治”的公共品格，倡導(dǎo)變革全球治理體系，應(yīng)當(dāng)要由各個民族國家及其人民來共同來決定，“不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算”[10]，認為世界發(fā)展命運應(yīng)該由“各國共同掌握”，國際規(guī)則制定應(yīng)該由“各國共同書寫”，全球公共事務(wù)應(yīng)該由“各國共同治理”[11]，主張在堅持共商共建共享原則基礎(chǔ)上，“使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動”[12]。因此，它是把推動全球治理體系變革視為國際社會各個國家的共同事業(yè)，強調(diào)的是“多方共治”，而不是“幾方共治”。

（三）強調(diào)治理方式公共性：以“平等協(xié)商”代替“強權(quán)政治”

中國強調(diào)全球治理方式公共性在于它倡導(dǎo)各個民族國家應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上共同推動全球治理體系變革，形成具有相對強大約束力的全球治理機制，解決單靠一個或幾個民族國家無法應(yīng)對的全球公共性問題。在西方世界看來，動蕩和沖突在經(jīng)濟全球化中是世界存在和發(fā)展的常態(tài)，強權(quán)政治是其保持世界主導(dǎo)地位和主宰世界的方式；他們把強權(quán)政治當(dāng)做西方資本主義國家維持其自身生存、鞏固其國際優(yōu)勢地位的手段，因而在國際秩序變革問題上，往往主張去平等協(xié)商化、去民主化的。中國全球治理方案公共性主張全球治理應(yīng)當(dāng)堅持平等協(xié)商，一方面每個民族國家主權(quán)平等，國際地位平等，各國無論其人口多寡、國土大小、貧富與否、發(fā)展程度，各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，都有發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。另一方面各個民族國家展開平等對話的過程，是每個民族國家參與國際秩序改革、推動全球治理體系變革的重要體現(xiàn)，也是每個民族國家追求全球正義的重要體現(xiàn)。因為國家間的平等協(xié)商的過程就是各個民族國家和諧地表達各自利益訴求的過程，是各個民族國家利益訴求得到有效協(xié)調(diào)、平衡和實現(xiàn)的過程，它追求的是一個民族國家發(fā)展的利益不能損害其他民族國家發(fā)展利益的公共利益。因此，在面對全球性問題的挑戰(zhàn)和困境之際，只有世界各國通過“相互尊重、平等協(xié)商”的基礎(chǔ)上，“堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”[13]的公共交往觀和全球治理方式，才能使全球社會朝著更加公正、正義、合理的方向發(fā)展。

（四）主張治理話語公共性：以“話語公共”摒棄“話語霸權(quán)”

中國主張全球治理話語公共性在于它力圖抵制西方發(fā)達國家的話語霸權(quán)，主張話語言說的公正性、平等性、公利性和公義性，尤其強調(diào)必須增強廣大發(fā)展中國家在全球社會的代表性和發(fā)言權(quán)，即話語公共性不是強調(diào)只有少數(shù)民族國家具有發(fā)言權(quán)，而是強調(diào)世界上絕大多數(shù)民族國家都具有平等的發(fā)言權(quán)，實質(zhì)是超越自我中心的自利性話語，著眼于解決21 世紀以來全球社會的共同問題及人類的共同關(guān)切，進而以提升人類整體生活福祉為最高價值目標。當(dāng)今人類社會生活于同一時空之中，形成了一定的話語公共性。話語公共性使一個民族或共同體的發(fā)展理念、價值觀念、傳統(tǒng)文化得以有效傳播和延續(xù)。一旦離開話語公共性，就會為生成話語霸權(quán)提供基礎(chǔ)，其必將使社會共同體內(nèi)部及共同體之間的交流或文化傳播成為不可能，因此這將催生一種霸權(quán)性話語、排他性話語，進而來實現(xiàn)乃至拓展自身的自利性邏輯。而這也體現(xiàn)在長期以來，一些西方發(fā)達國家對聯(lián)合國秘書處的實際控制，如美國把持政治事務(wù)部，法國把持維和行動部，英國把持人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，這為它們鞏固和強化話語自利性邏輯提供了有利條件。據(jù)此，習(xí)近平指出，中國要“著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”[14]，“提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)”[15]。在一定意義上看，中國主張全球治理話語公共性就是追求發(fā)展公正性和正義性，它是推動全球社會經(jīng)濟實現(xiàn)相對平衡發(fā)展，解決南北發(fā)展失衡，促進世界經(jīng)濟增長的重要精神力量。

（五）追求治理目的公共性：以“互利共贏”擯棄“零和博弈”

中國追求全球治理目的公共性在于它主張各國在經(jīng)濟全球化進程中實現(xiàn)利益互利性與發(fā)展成果共有性、共享性。中國全球治理方案旨在擯棄近代以來的殖民主義、帝國主義、霸權(quán)主義的老道路，倡導(dǎo)各個民族國家而不是少數(shù)民族國家在全球治理中都能全面受惠和進步發(fā)展。然而，一些西方發(fā)達國家始終將自身利益凌駕于其他國家利益之上，這是典型的霸權(quán)主義做法，無疑是與全球化時代合作共贏的歷史潮流相悖。當(dāng)今世界是各個民族國家相互依存、彼此融合的利益共同體的公共世界，開放包容、合作共贏、共建共享才是唯一正確選擇，那種以鄰為壑、零和游戲的霸權(quán)思維方式，本身是無助于世界經(jīng)濟增長。中國全球治理方案秉持“互利共贏、共同發(fā)展”的公共性思維方式，主張“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”[16]的公共意識，闡明“每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展”的公共精神；并且力求建立一種把個體性發(fā)展與世界整體性發(fā)展有機聯(lián)系起來的世界整體公共性，認為“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”[17]?？梢哉f，每個民族國家的經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕的實現(xiàn)是以一切國家民族的經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕的實現(xiàn)為條件和前提的。中國全球治理方案公共性思維方式強調(diào)民族國家主體地位平等性而非歧視性，凸顯出發(fā)展正義性而非壓迫性，主張各個民族國家相互包容性而非相互對峙性，致力于建構(gòu)和維護世界和諧性、規(guī)范世界秩序而非制造世界失范性。因此，中國主張全球治理目的公共性具有巨大的開放性、包容性和普惠性的特征，它能夠超越傳統(tǒng)全球治理體系那種損人利己、以鄰為壑、零和博弈的單向且狹隘的思維方式。

三、中國全球治理方案公共性的歷史唯物主義基礎(chǔ)

中國全球治理方案蘊含的公共性實踐導(dǎo)向具有深厚的理論基礎(chǔ)和明確的價值立場，是對歷史唯物主義的繼承運用和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）中國全球治理方案公共性根植于馬克思世界歷史理論

走向公共性的發(fā)展道路是世界歷史運動所展現(xiàn)的必然大勢。馬克思關(guān)于世界歷史理論學(xué)說是其歷史唯物主義的重要組成部分，它深刻揭示了民族歷史轉(zhuǎn)向世界歷史具有公共性旨趣。資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”[18]，民族性交往向世界性交往轉(zhuǎn)變、地域性市場向世界性市場轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)民族歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變。在這一過程中，它要求在世界歷史進程中的每個民族國家必然要走對外開放的發(fā)展道路，積極融入到世界歷史大發(fā)展的潮流中。在這里，一個民族國家的發(fā)展是與世界其他民族國家的發(fā)展共聯(lián)，一個民族國家的利益是與世界其他民族國家的利益共融，一個民族國家的人民對美好生活的向往是與世界其他民族國家的人民對美好生活的向往共契。因此，當(dāng)今我們直面的世界歷史時代是開放性、交互性和共享性的時代，即公共性時代，它表現(xiàn)為人與人、國家與國家之間關(guān)系處于共在共處、共建共享的公共性。

中國全球治理方案深層蘊含的公共性指向，不是一種主觀臆想和價值臆造，而是具體的、現(xiàn)實的和歷史的，是歷史必然性和主體選擇性的統(tǒng)一。也就是，一方面它是建立在中國社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的，是以中國生產(chǎn)力發(fā)展取得歷史性成就、中國逐漸融入到世界歷史發(fā)展進程為前提的。另一方面近代工業(yè)革命的推動，生產(chǎn)力發(fā)展范圍由地域性向世界歷史性轉(zhuǎn)變，以及世界交往的普遍形成、世界市場的不斷開拓為中國全球治理方案公共性的實現(xiàn)提供了堅實基礎(chǔ)。中國全球治理方案“是人類社會發(fā)展道路中不同社會形態(tài)基于互利共贏的基本導(dǎo)向和價值理念共同推進全球化發(fā)展的過程和圖景，它立足于‘人類社會’的哲學(xué)立場，促進人類真正的‘普遍交往’以形成具有更高‘共同性’水平的人類利益，并在變革全球治理體系的基礎(chǔ)上推動全球生產(chǎn)力均衡發(fā)展，為實現(xiàn)人類社會更美好的世界景像奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)”[19]；它強調(diào)“‘人類社會’對‘市民社會’的超越，‘世界歷史’對‘民族歷史’的超越，‘我們’對‘我’的超越”[20]的公共視野，最終在于改變舊世界，構(gòu)建一種具有積極而非消極、包容而非狹隘、和諧而非對抗、共贏而非單贏的新的公共新世界。

（二）中國全球治理方案公共性以實現(xiàn)各國人民美好生活為價值立場

西方發(fā)達國家供給的傳統(tǒng)全球治理體系是建立在為己、為我的價值立場上的。盡管近代的威斯特伐利亞體系開創(chuàng)了以民族國家為基本單位、以主權(quán)平等為核心價值的國際體系，然而由于西方中心論的創(chuàng)立和推進，現(xiàn)行國際體系演變成為西方的國際秩序。西方的國際秩序在“二戰(zhàn)”之后而建立的名義上以聯(lián)合國為核心的全球治理框架，實質(zhì)是以美國領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)在價值體現(xiàn)的是以西方發(fā)達國家的價值理念為基礎(chǔ)。雖然它在一定歷史時期中為世界和平與發(fā)展發(fā)揮著重要作用，也一定程度上使一些民族國家受惠，事實上卻是帶有地緣政治目的和條件的，最終還是損害了其他民族國家及人民的公共利益和人民的公共福祉。因此，指望由傳統(tǒng)全球治理體系來實現(xiàn)世界上所有國家都正義地實現(xiàn)人民幸福和生活美好，這顯然是不現(xiàn)實的。

中國全球治理方案公共性奠基于馬克思主義世界觀和方法論基礎(chǔ)上的，它的立足點在于建立一個以促進人的全面發(fā)展為公共價值追求的“人類社會”，是以改變世界為實踐定位，著力思考應(yīng)當(dāng)為了誰、依靠誰，以及應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建什么樣世界、怎樣建構(gòu)世界的根本性問題。中國的社會主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)人們共同富裕；并且中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)人民對美好生活向往作為其執(zhí)政初心和使命，把以人民為中心發(fā)展思想貫穿于中國經(jīng)濟社會發(fā)展始終，這就決定了中國向世界貢獻全球治理方案之價值立場指向就是要“把人民福祉放在首位”[21]，并秉承世界歷史性的實踐視野，認為“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利，任何人都無權(quán)也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求”[22]。在這里，人類命運共同體作為中國全球治理方案的理念性表達，它為世界上民族國家實現(xiàn)美好生活提供了建構(gòu)方案；而“一帶一路”則為實現(xiàn)人民的美好生活提供了現(xiàn)實路徑。在理論邏輯上，中國全球治理方案內(nèi)在的公共價值的實現(xiàn)，是遵循著馬克思恩格斯闡明的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[23]的邏輯理路，因而它是以各個民族國家而非少數(shù)民族國家為其公共主體，致力于以人類美好生活為其公共價值依歸。這也就超越了傳統(tǒng)全球治理體系中的狹隘性價值立場，進而表達出了中國全球治理方案隱含的宏大的公共氣度和深厚的人文關(guān)懷。在人類歷史前進邏輯中，“中國愿繼續(xù)同各方攜手努力，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)人類命運同體擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)多邊主義，完善全球治理，共同促進地球村持久和平安寧，共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界”[24]。也因此，中國全球治理方案公共性的價值旨趣在于推動世界上每個民族國家人民過上自由的、美好的幸福生活，進而建構(gòu)一種為了人的共在共生這一人類嶄新的生存性理念，把全人類的公共存在和公共發(fā)展引向更高的新境況。

注釋

[1]秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第4期。

[2][4]蔡拓、楊昊：《國際公共物品的供給：中國的選擇與實踐》，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第10期。

[3][8][10][11][12][14]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第448頁；第449頁；第41頁；第540頁；第449頁；第450頁。

[5]郭湛：《治理的根本：共同體、公共性及其發(fā)展理念》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第4期。

[6]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第502頁。

[7]莊穆、吳美川：《馬克思公共性思想視閾下“一帶一路”的思考》，《馬克思主義研究》2017年第7期。

[9]蔡拓：《全球治理的中國視角與實踐》，《中國社會科學(xué)》2004年第1期。

[13][15][21][22]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第46頁；第448頁；第457頁；第457頁。

[16][17]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第315頁；第273頁。

[18][23]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第35頁；第53頁。

[19]劉同舫：《構(gòu)建人類命運共同體對歷史唯物主義的原創(chuàng)性貢獻》，《中國社會科學(xué)》2018年第7期。

[20]張艷濤：《論歷史唯物主義的公共性維度》，《廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第6期。

[24]習(xí)近平：《堅持可持續(xù)發(fā)展共創(chuàng)繁榮美好世界》，《人民日報》2019年6月8日。