新發(fā)展格局的內(nèi)涵理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義

■高惺惟

【提要】雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)內(nèi)涵是“獨立自主、高水平開放”。獨立自主的國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體和基礎(chǔ)，體現(xiàn)以我為主、自立自強。立足國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，補齊發(fā)展過程中的短板，有利于在更高層次推動國際循環(huán)。新發(fā)展格局意味著我國要通過國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”推動國際“公轉(zhuǎn)”，通過中國經(jīng)濟“體內(nèi)”循環(huán)推動全球經(jīng)濟“體外”循環(huán)，這種循環(huán)模式有利于維護(hù)我國經(jīng)濟安全，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

2020年5月以來，習(xí)近平多次強調(diào)要“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，要求不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，[1]推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。這是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，更是“十四五”時期我國經(jīng)濟改革發(fā)展的著眼點。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)內(nèi)涵是“獨立自主、高水平開放”。雙循環(huán)新發(fā)展格局既強調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)的統(tǒng)一，又強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，還強調(diào)改革、發(fā)展與安全的全方位統(tǒng)籌。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是維護(hù)我國經(jīng)濟安全的主動選擇，需要我們堅持不懈、久久為功，既要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，又要利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源；既要看到擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實力，又要看到堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了我們堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨立自主是我國長期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，是國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢所在，更是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。雙循環(huán)新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，強調(diào)“獨立自主”，但絕不意味著我國經(jīng)濟要與國際經(jīng)濟主動脫鉤，而是要順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，從“國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣鴥?nèi)循環(huán)推動國際循環(huán)”，在更高水平上推進(jìn)對外開放。實踐證明，大國經(jīng)濟如果沒有獨立自主作為保障，在關(guān)鍵領(lǐng)域過多依賴于其他國家，對外開放的戰(zhàn)略就會受制于其他國家。

（一）以獨立自主為著眼點暢通國內(nèi)大循環(huán)

獨立自主的國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體和基礎(chǔ)，要體現(xiàn)以我為主、自立自強。這要求以大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升自主創(chuàng)新能力和擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，疏通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級，發(fā)揮好我國作為世界最大市場的潛力和作用，實現(xiàn)產(chǎn)供銷緊密連接、上下游協(xié)同發(fā)展的體系。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通國內(nèi)大循環(huán)的主線。在生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)具有決定性作用。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，更需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完整、國外產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)融為一體，這既有利于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的安全，也有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，二者相互依存。沒有需求，供給無法實現(xiàn)；沒有供給，需求就無法滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是拉動需求的治本良藥，更是國內(nèi)大循環(huán)暢通的核心。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“通”字上下功夫，打通堵點、連接斷點。一方面，我國擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，有九億多勞動人口，其中1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，這些因素支撐著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，如果供給的質(zhì)量無法滿足人民群眾對美好生活的需要，以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟循環(huán)體系就無法建立。過去我國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量較差，國內(nèi)消費群體不得不通過出國購買、跨境電商等渠道滿足消費需求，把這部分消費群體留在國內(nèi)，是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是為了更好地滿足需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上提出來的，是我國經(jīng)濟工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力，培育更多“百年老店”，通過減少無效供給、擴大有效供給來提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我國經(jīng)濟就一定能夠加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

第二，提升自主創(chuàng)新能力是獨立自主的基礎(chǔ)。在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要創(chuàng)新這個第一動力，都更加需要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果依舊缺乏，卡脖子的領(lǐng)域依舊存在，高端芯片、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，但一定要認(rèn)識到危和機往往是并存的，危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。中美貿(mào)易摩擦以來，我國一些出口企業(yè)受到較大影響，但也有一些企業(yè)從中找到了機會，實現(xiàn)了“進(jìn)口替代”，壞事變成了好事，企業(yè)界、科技界的創(chuàng)新能力全面提升。我國的當(dāng)務(wù)之急就是要加快推動產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，進(jìn)入研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈。大力提升自主創(chuàng)新能力、盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，是消滅我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”的迫切要求，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

第三，緊緊扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點是獨立自主的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局，我國要更好發(fā)揮內(nèi)需的潛力。我國有十三多億人口的內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高，中等收入群體的衣食住行、教育、醫(yī)療等孕育著巨大的消費潛力和大量消費升級需求，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，內(nèi)需潛力不斷被釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。同時還要看到，我國總體消費水平還不高，進(jìn)一步拉動消費的余地還很大，老百姓對學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上有更高水平的需求，但住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系尚不健全，房價高、上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題導(dǎo)致我國老百姓不敢大膽消費。我們必須采取正確的消費政策，讓收入的提高伴隨著消費的增長，通過基本民生的高質(zhì)量保障來打消老百姓的擔(dān)憂，釋放消費潛力，使消費在構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局中發(fā)揮重要作用。擴大內(nèi)需是我們應(yīng)對外部環(huán)境惡化的重要著力點之一，只要我們能夠扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征就會更加明顯，以消費升級牽引供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力就會持續(xù)增強，更高水平的供需平衡就會實現(xiàn)。推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其目的就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。在經(jīng)歷了四十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，但一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，投資需求的潛力是巨大的。加快釋放新型消費能力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G手機等終端消費，擴大綠色食品的生產(chǎn)銷售，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，這些措施將有力推動國內(nèi)大循環(huán)體系的形成。

（二）以高水平對外開放推動國際循環(huán)

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往，符合我國和世界各國的共同利益。總結(jié)我國改革開放四十多年來取得的巨大成就，一靠中國人民自力更生的辛勤和汗水，二靠中國堅持打開國門搞建設(shè)，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。我國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。從這個意義上看，我國始終會是全球共同開放的重要推動者，始終會是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源，始終會是各國出口的大市場，始終會是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是閉關(guān)鎖國、閉門造車，不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的條件下，我們不可能關(guān)起門來搞建設(shè)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作，而是要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。立足國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，補齊發(fā)展過程中的短板，有利于在更高層次推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局?？v觀人類社會發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。對外開放是我國的基本國策，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，我國開放的大門不會關(guān)上，只會越開越大，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，新增長動能缺乏，貿(mào)易和投資保護(hù)主義較為嚴(yán)重，個別國家想人為讓世界經(jīng)濟退回到孤立的舊時代。我國作為一個經(jīng)濟大國，已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段：只有打通國內(nèi)大循環(huán)，只有以國內(nèi)循環(huán)推動國際循環(huán)，充分利用一切機遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，才能使國內(nèi)和國際兩個市場更好聯(lián)通，才能同時利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)雙循環(huán)下的、更加深入的經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓經(jīng)濟全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，讓包括我國在內(nèi)的各個國家、各個階層、各類人群共享經(jīng)濟全球化的好處。當(dāng)今世界，全球價值鏈供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國經(jīng)濟融合是大勢所趨。我國以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，實現(xiàn)高水平對外開放，就是為了堅決反對保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求，積極推動全球經(jīng)濟更加密切的聯(lián)系。

（三）以完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為抓手全面深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要全面深化改革，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在對這個問題的認(rèn)識上，要講辯證法、兩點論，做到市場與政府“兩只手”有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。有效市場的應(yīng)有之意是讓市場去配置資源。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，這中間既有一脈相承、前后銜接，更有繼承發(fā)展、巨大飛躍，目的就是為了更加突出市場的作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。有為政府就要更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，做到不越位、不缺位、不錯位，在資源配置領(lǐng)域做好“減法”，在建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)域做好“加法”，做到依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行。緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。總之一句話：該放的一定放到位，該管的一定管到位。

（四）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目的應(yīng)對百年未有之大變局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要更深刻地認(rèn)識發(fā)展和安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。保障安全，就要做到重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。一是要增強產(chǎn)業(yè)體系抗制裁能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在諸多“斷點”“堵點”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，既是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是維護(hù)我國經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。二是要維護(hù)金融、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線是金融工作的根本性任務(wù)，經(jīng)濟的安全需要金融、通信、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全為其保障。三是要確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度認(rèn)識保障能源安全的重要性，審時度勢，順勢而為。四是要確保重大科技領(lǐng)域安全。科技自立自強是一個國家走向繁榮富強的立身之本，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約是推動經(jīng)濟全球化的重要動力。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，大國經(jīng)濟崛起最為關(guān)鍵的標(biāo)志就是構(gòu)建以內(nèi)為主、能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟產(chǎn)生巨大影響的經(jīng)濟體系。內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式有助于維護(hù)一國經(jīng)濟安全。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局與經(jīng)濟新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以及高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新發(fā)展，符合馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

（一）基于“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力”的視角

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)不僅研究生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，也研究生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，還研究生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用規(guī)律。生產(chǎn)力理論是馬克思主義理論的基石，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最基本的范疇。社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)最具標(biāo)識性的術(shù)語，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新。人類社會發(fā)展的規(guī)律性就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。只有把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的高度，才能正確揭示一定歷史階段社會經(jīng)濟形態(tài)的運動規(guī)律?！吧a(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)”就是馬克思研究社會經(jīng)濟制度變遷的基本原則。生產(chǎn)力的發(fā)展會引起生產(chǎn)組織的變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會生產(chǎn)關(guān)系的變化和經(jīng)濟制度的變遷。生產(chǎn)關(guān)系包括人與人的關(guān)系、生產(chǎn)過程中的關(guān)系、產(chǎn)品的分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費關(guān)系等。建立和發(fā)展新的生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，如果沒有這種生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，生產(chǎn)力就不可能有進(jìn)一步的發(fā)展，這就是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用。從我國的實踐來看，改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是對生產(chǎn)關(guān)系的一個重大調(diào)整，大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出同樣是對生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，目的是為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局不是偶然事件沖擊下的應(yīng)急措施，不是單純外部條件影響形成的產(chǎn)物，而是新階段我國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物。從“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力”的視角看，發(fā)展格局的調(diào)整需要以是否有利于生產(chǎn)力進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在國際大循環(huán)動能減弱、個別國家極力推動“逆全球化”、全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷的背景下，“以國際大循環(huán)為依托，以外促內(nèi)”的發(fā)展格局已經(jīng)不適應(yīng)我國生產(chǎn)力的發(fā)展，無法滿足人民群眾對美好生活的需要，甚至成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，因此需要轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試鴥?nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展格局。

（二）基于資本循環(huán)的視角

馬克思揭示了產(chǎn)業(yè)資本運動的一般規(guī)律，即資本的循環(huán)可分為三個階段：第一階段是使用貨幣資本購買生產(chǎn)資料和勞動力等生產(chǎn)要素，即G－W。在該階段，資本由貨幣形態(tài)變成了生產(chǎn)要素形態(tài)；第二階段是將購買的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，即…P…。在該階段，生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合，資本不僅在存在形態(tài)上發(fā)生了變化，在數(shù)量上同樣實現(xiàn)了增殖；第三階段是將新商品轉(zhuǎn)化為貨幣，即W'－G'。在該階段，資本必須由商品形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，才能體現(xiàn)資本的價值和剩余價值。資本通過上述購買、生產(chǎn)和出賣三個階段，相應(yīng)采取貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種形式，執(zhí)行不同的職能，最后以貨幣形式回到出發(fā)點使價值增值，完成了循環(huán)過程。

從產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的視角看，一個國家國內(nèi)資本循環(huán)要順利進(jìn)行，要以能夠獲得生產(chǎn)資料和勞動力為前提，同時要完成從商品到貨幣的驚險跳躍，以流通的順利完成為條件。馬克思指出：“資本的循環(huán)，只有不停頓地從一個階段轉(zhuǎn)入另一個階段，才能正常進(jìn)行。如果資本在第一階段G－W停頓下來，貨幣資本就會凝結(jié)為貯藏貨幣；如果資本在生產(chǎn)階段停頓下來，一方面生產(chǎn)資料就會擱置不起作用，另一方面勞動力就會處于失業(yè)狀態(tài)；如果資本在最后階段W'－G'停頓下來，賣不出去而堆積的商品就會把流通的流阻塞。”[2]由此可見，一旦資本循環(huán)無法進(jìn)行，就會在某些領(lǐng)域發(fā)生危機。改革開放四十多年以來，我國積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)，是為了合作共贏，同時提升我國的綜合實力。但國際循環(huán)有一個前提就是國際貿(mào)易自由，否則國家之間不會形成分工。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，國際自由貿(mào)易面臨重大挫折，只能通過構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來完成產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)過程。

（三）基于國際貿(mào)易理論的視角

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，勞動生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。[3]分工一經(jīng)確立，一個人自己勞動的生產(chǎn)物便只能滿足自己欲望的極小部分，大部分欲望只能通過交換獲得。分工的原則就是每個人都生產(chǎn)自己最擅長的那種產(chǎn)品，然后進(jìn)行交換。同時，分工源于交換能力，分工的程度，總要受交換能力大小的限制。李嘉圖同樣證明過國際分工和貿(mào)易可以增進(jìn)人類福祉。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，一個國家不論處于什么發(fā)展階段，不論經(jīng)濟力量是強還是弱，都能確定自己的比較優(yōu)勢，都能做到“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相權(quán)取其輕”。按照李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一個國家只需生產(chǎn)自己擅長的東西即可，沒有必要生產(chǎn)自己不擅長的東西，這樣通過交換就能實現(xiàn)利益最大化。[4]從斯密的絕對優(yōu)勢理論到李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，其付諸實踐需要一個重要的前提條件，即只有國際貿(mào)易自由，一個國家分享國際經(jīng)濟循環(huán)才能分享到國際分工的紅利。如果各國之間無法進(jìn)行自由貿(mào)易，即使兩個國家之間存在絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，也不會形成分工，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平、以國內(nèi)循環(huán)推動國際循環(huán)的原因正在于此。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實意義

不論是從國內(nèi)角度來看還是從國際角度來看，都需要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國內(nèi)角度來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于推動我國產(chǎn)業(yè)鏈升級，發(fā)揮好我國超大規(guī)模的消費市場優(yōu)勢。從國際角度看，面對“逆全球化”、單邊主義、保護(hù)主義等思潮，需要我國對循環(huán)體系進(jìn)行再部署、再調(diào)整。

（一）“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無法繼續(xù)

經(jīng)濟發(fā)展是分階段的，不同的階段需要不同的發(fā)展模式?！皟深^在外、大進(jìn)大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在我國曾經(jīng)發(fā)揮了一定的作用。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展的起點低，人均收入水平也低，想辦法利用發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移和全球國際分工的機會，發(fā)揮勞動密集型優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，通過擴大加工出口來推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加了外匯儲備，創(chuàng)造了新增就業(yè)，提高了居民收入水平。但發(fā)展到今天，之前的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遭遇民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等障礙，無法持續(xù)。同時，國內(nèi)人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對質(zhì)量和品質(zhì)的要求越來越高，需要國內(nèi)供給體系更好地滿足國內(nèi)需求。

（二）新發(fā)展格局是我國真正成為世界經(jīng)濟強國的內(nèi)在要求

大國經(jīng)濟主要是靠內(nèi)循環(huán)來推動的，不可能過度依靠外循環(huán)。從對外依存度來看，在2008年金融危機之前，隨著我國對外開放不斷深入，進(jìn)出口規(guī)模不斷增加，對外依存度逐年上升，尤其是加入WTO之后，2006達(dá)到峰值67%。隨著我國經(jīng)濟總量越來越大，加之2008金融危機之后，全球消費市場陷入低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國對外依存度開始下降，到2019年降到35.72%。但同年美國為19.7%，日本為28%，我國明顯高于其他主要經(jīng)濟體。對于一個大國經(jīng)濟體而言，國際大循環(huán)居于主導(dǎo)地位、外向型特征十分明顯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于維護(hù)經(jīng)濟安全。展望未來，出口在我國經(jīng)濟當(dāng)中的比重一定會越來越少。2006年，出口占GDP的比重超過1/3，達(dá)到35.4%，到2019年降為17.4%，今后這個比例會進(jìn)一步下降，以要素低成本、出口導(dǎo)向來推動經(jīng)濟發(fā)展的增長模式已不可持續(xù)。越大的經(jīng)濟體，越要依靠國內(nèi)消費來拉動經(jīng)濟增長。尤其是在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，如果產(chǎn)業(yè)鏈水平較低、創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)對外依存度過高、國內(nèi)供給無法滿足國內(nèi)需求，就會影響現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）增進(jìn)人民福祉需要構(gòu)建新發(fā)展格局

人民群眾對美好生活的需要，就是我們奮斗的目標(biāo)，經(jīng)濟的發(fā)展要關(guān)注人民生活水平的提高。改革開放四十多年來，我們利用國際國內(nèi)兩個市場，人民生活水平有了較大改善。2019年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的重點從解決“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“好不好”，我國居民消費結(jié)構(gòu)加快向品質(zhì)型消費升級，個性化、多樣化和品質(zhì)化消費需求增長速度明顯加快。[5]當(dāng)前，我國已成為全球第二大消費市場，但這是總量，人均消費量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，挖掘消費的潛力巨大，尤其是對中高端產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求增長較快，龐大的中等收入群體構(gòu)成了我國中高端商品和服務(wù)的消費主體。這些因素決定著我國的發(fā)展模式需要從外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展模式。只有構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，補齊消費市場的短板，實現(xiàn)經(jīng)濟由外需拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動型，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才能夠更好解決現(xiàn)階段我國社會面臨的主要矛盾，更好滿足人民對美好生活的向往和消費升級的換代需要。

（四）構(gòu)建新發(fā)展格局有利于應(yīng)對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這個準(zhǔn)備就是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國不遺余力地打壓中國發(fā)展，美國部分政客揚言與中國“脫鉤”，緊鑼密鼓加緊“去中國化”。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，供給側(cè)的國外供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，需求側(cè)的保護(hù)主義盛行、全球經(jīng)濟陷入低迷，加之民族主義、單邊主義、孤立主義上升，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。在全球化重構(gòu)的時代，我們在戰(zhàn)略和政策上必須進(jìn)行調(diào)整，新發(fā)展格局就是應(yīng)對上述危機和風(fēng)險的必然選擇。作為一個經(jīng)濟大國，我國要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與風(fēng)險防控、對外開放與經(jīng)濟安全之間的關(guān)系，將經(jīng)濟發(fā)展的動力和重心轉(zhuǎn)向以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大開放，重新定位我國在全球經(jīng)濟體系中的位置，布局開放新模式，由“國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)為“國內(nèi)循環(huán)推動國際循環(huán)”。新發(fā)展格局意味著我國要通過國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”推動國際“公轉(zhuǎn)”，通過中國經(jīng)濟“體內(nèi)”循環(huán)推動全球經(jīng)濟“體外”循環(huán)，這種循環(huán)模式有利于維護(hù)我國經(jīng)濟安全。只有把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、破解關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口的問題，才能從根本上應(yīng)對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境并保障國家經(jīng)濟安全。

注釋

[1]本書編寫組，《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第17頁。

[2]中央編譯局，《馬克思恩格斯全集》第45卷，人民出版社2003年版，第63頁。

[3]【英】亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書館2017年版，第5頁。

[4]【英】大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書館2013年版，第112頁。

[5]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第133頁。