我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展邏輯與趨向

張建紅，何碧瓊

（成都醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，成都 610500）

協(xié)商民主是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”〔1〕P295，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特色。我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)建于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，發(fā)展于新中國(guó)建設(shè)和改革開放時(shí)期，并需要在社會(huì)主義新時(shí)代繼續(xù)走向成熟和完善。探究我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展歷程與邏輯，汲取成功經(jīng)驗(yàn)與方法，科學(xué)把握其發(fā)展趨向，有助于加快這一“成熟與完善”的進(jìn)程。

一、我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展歷程

我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的創(chuàng)建和發(fā)展與黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、新中國(guó)建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐緊密相聯(lián)，其發(fā)展歷程從核心目的和主要任務(wù)角度大致可劃分為服務(wù)于政治團(tuán)結(jié)、服務(wù)于公共決策、服務(wù)于社會(huì)治理三個(gè)階段。

一、以服務(wù)于政治團(tuán)結(jié)為主階段

這一階段主要是指從新民主主義革命到1978年改革開放時(shí)期，我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的核心是以政治協(xié)商形式團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚人心、眾志成城，奪取革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。1940年中共中央首次提出的“三三制”政權(quán)組織原則是新民主主義革命時(shí)期協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)建的重要制度實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正處于異常緊張與艱難的境地。一方面，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，侵華日軍將大量兵力從正面戰(zhàn)場(chǎng)抽調(diào)到敵后戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地展開了大規(guī)模掃蕩，實(shí)行殘暴的三光政策，極力壓縮根據(jù)地生存空間，妄圖將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量困死在資源枯竭的地方，另一方面，在正面戰(zhàn)場(chǎng)屢屢受挫的國(guó)民黨軍隊(duì)士氣不振，對(duì)日被動(dòng)防守、消極作戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)民黨陣營(yíng)中的頑固派對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量甚是猜疑和忌憚，采取“溶共、限共”措施，進(jìn)一步加劇了抗日根據(jù)地的艱難境地。為攻堅(jiān)克難、眾志成城堅(jiān)持抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了有利于凝聚民心、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的“三三制”原則。

按照“三三制”原則，抗日根據(jù)地的參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一的人員配備?！叭啤闭?quán)為各政治力量發(fā)揚(yáng)民主、協(xié)商合作提供了重要機(jī)制和平臺(tái)，有效提高了工作效率，有利于團(tuán)結(jié)民眾、共同抗日。1949年9月21日，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。人民政協(xié)助力中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)了黨外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新中國(guó)成立作出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)后，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”是處理中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系準(zhǔn)則，也是我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制富有活力和生命力的表現(xiàn)。

二、以服務(wù)于公共決策為主階段

1978年改革開放，中國(guó)大地萬(wàn)象更新，人民群眾期盼在好政策指引下加快社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。但如何吸取歷史教訓(xùn)、避免重大決策失誤，使歷經(jīng)“十年浩劫”的中國(guó)盡快蓬勃發(fā)展起來(lái)？鄧小平同志說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，“必須有渠道反映群眾的要求和呼聲，必須有地方讓群眾提建議，有地方讓群眾申訴委屈，并且這種渠道要順暢、常態(tài)化”。為此，他堅(jiān)定支持發(fā)展協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展。1980年鄧小平同志親自主持修改了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，1989年也是在他直接關(guān)心下，為更好實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，從而更有利于發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家建設(shè)中的重要作用，中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。

黨的第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體同樣重視協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，并將以政治協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商為主要形式的協(xié)商民主機(jī)制擴(kuò)展到了社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商。1998年在重慶，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。2007年在胡錦濤同志支持下，中共十七大強(qiáng)調(diào)要提高參政議政實(shí)效，把政治協(xié)商納入公共政策決策程序。這就是說(shuō)，今后每當(dāng)國(guó)家和地方在解決一些重要問(wèn)題需要制定相應(yīng)公共政策時(shí)，都必須經(jīng)過(guò)政治協(xié)商的程序，且這個(gè)程序應(yīng)當(dāng)始終貫穿于決策之前和決策執(zhí)行之中的全過(guò)程。顯然這樣規(guī)定的目的是為了能夠更有效的發(fā)揮各民主黨派參政議政作用，最大程度博采不同界別專業(yè)人士的特長(zhǎng)和智慧，最為廣泛聽取來(lái)自不同戰(zhàn)線人民群眾的呼聲和意見，努力推動(dòng)公共決策民主化和科學(xué)化。

三、以服務(wù)于社會(huì)治理為主階段

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，他在多次場(chǎng)合都談到了對(duì)協(xié)商主體、協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商形式等進(jìn)行建設(shè)的具體意見和建議。2019年10月31日在中共十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平同志從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。畢竟我國(guó)是一個(gè)有著十四億人口的大國(guó)，國(guó)家事務(wù)管理復(fù)雜且千頭萬(wàn)緒；發(fā)展不平衡，不同地區(qū)不同群體的需求、利益等不可能完全一致，甚至不同群體之間的利益要求還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存許多結(jié)構(gòu)性矛盾，環(huán)境保護(hù)、民生保障、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)艱巨。如此紛繁復(fù)雜艱巨的任務(wù)和問(wèn)題對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了巨大挑戰(zhàn)。如果我們?nèi)匀幌襁^(guò)去一樣僅僅依靠政府的力量來(lái)解決，顯然不符合現(xiàn)實(shí)。畢竟政府力量是有限的，不可能事無(wú)巨細(xì)的包辦管理一切，而且有些問(wèn)題的解決政府介入的話，不僅不能起到很好效果反而會(huì)造成更多問(wèn)題。實(shí)踐一再證明，一些社區(qū)、鄰里、群團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問(wèn)題通過(guò)人民群眾自發(fā)協(xié)商解決，或在黨和政府幫助下合作解決效果會(huì)更好。因此，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的意識(shí)和熱情，以服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成為新時(shí)代協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。

四、我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展的基本邏輯

我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制根植于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行的偉大革命和建設(shè)實(shí)踐。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)蓬勃發(fā)展中尊重人民群眾協(xié)商合作的創(chuàng)造精神便是協(xié)商民主機(jī)制得以發(fā)展的基本邏輯。

（一）黨與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以科學(xué)的馬克思主義理論武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，與時(shí)俱進(jìn)是黨擁有無(wú)限活力和生命力的重要方法。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中，正是由于這種與時(shí)俱進(jìn)性帶來(lái)的正確方針、政策，引導(dǎo)著協(xié)商民主從單一的政治協(xié)商逐步走向立體、豐富的社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨從抗戰(zhàn)大局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步抗日的力量，創(chuàng)造性地進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的“三三制”實(shí)踐，為協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)建作出了可貴探索。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨適時(shí)發(fā)出著名的“五一口號(hào)”，為新中國(guó)政治協(xié)商制度的建立進(jìn)行了充分的輿論和文化準(zhǔn)備。新中國(guó)建立后，如前所述黨從社會(huì)主義建設(shè)、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)的推出了諸多促進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展的方針、政策。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)在理論和實(shí)踐上都獲得了巨大突破。理論層面，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想愈益清晰和成熟，這集中表現(xiàn)在一些重要文件關(guān)于協(xié)商民主的論述較以前更具有理論化和系統(tǒng)性特征。如2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次正式提出“協(xié)商民主”概念。盡管黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實(shí)踐在建國(guó)前早就以各種形式存在，但“協(xié)商”和“民主”合起來(lái)用正式成為中國(guó)官方政治話語(yǔ)和概念在這里尚屬首次。又如2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這無(wú)疑是要從機(jī)制建構(gòu)的角度對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。再如2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》更是一部全面系統(tǒng)地指導(dǎo)新時(shí)代協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。實(shí)踐層面，黨順應(yīng)歷史潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，使在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式等方面都呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)：協(xié)商主體趨于多元化，包括政黨、政協(xié)、政府、人大、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織七大協(xié)商主體；協(xié)商內(nèi)容廣泛化，不僅僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等重大方針政策，也涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等與人民群眾切身利益相關(guān)的重要決策等；協(xié)商形式多樣化，既有傳統(tǒng)的意見咨詢、專題會(huì)議、聽證會(huì)等形式，也有微信、QQ、網(wǎng)站直通平臺(tái)等協(xié)商交流的快捷方式。總之，黨與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制不斷向前發(fā)展的重要邏輯。

（二）任何一種政治機(jī)制的發(fā)展演進(jìn)都不僅僅是單一的政治因素在起作用，而是會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至科學(xué)技術(shù)等諸多因素的合力影響。我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的演變與發(fā)展同樣遵循這一規(guī)律。建國(guó)前舊中國(guó)生產(chǎn)力落后，政局飄搖動(dòng)蕩，國(guó)家積貧積弱，人民生活困苦，民間力量微弱，社會(huì)發(fā)展緩慢，以至于可以用“一盤散沙”來(lái)形容。舊中國(guó)政治圖景的實(shí)際情況是軍閥混戰(zhàn)此起彼伏，你方唱罷我登場(chǎng)，“城頭變幻大王旗”。沒(méi)有民主難有協(xié)商，“強(qiáng)權(quán)就是真理”被各種派別各種勢(shì)力奉為圭臬。顯然，落后的社會(huì)發(fā)展、松散的民眾力量很難支撐人民在政治生活中得到話語(yǔ)權(quán)，而所謂協(xié)商民主機(jī)制更是不可能存在的。

新中國(guó)建立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)充滿生機(jī)和活力，人民才有了真正參政議政的民主權(quán)利。建國(guó)初期，我們通過(guò)五個(gè)“五年計(jì)劃”基本形成了相對(duì)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人口迅速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展欣欣向榮，民主黨派、人民團(tuán)體凝心聚力，積極參政議政。雖然后來(lái)文革十年空前緊張、壓抑、沉悶的社會(huì)環(huán)境極大抑制了協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展，但改革開放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)活力的巨大釋放，以往被壓制的民主訴求或由于新的利益矛盾催生出來(lái)的新的民主參與要求也大大釋放出來(lái)。在這種背景下，人們?cè)谏婕袄娣峙?、矛盾解決、生活需求等問(wèn)題時(shí)，往往傾向于通過(guò)一種平等協(xié)商、多元互動(dòng)、溝通合作的方式達(dá)成目標(biāo)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)文化生活繼續(xù)繁榮發(fā)展，并更加趨于多元化方向，人民群眾對(duì)美好生活的需要也更富有多樣化和個(gè)性化特征。為了實(shí)現(xiàn)自身利益需求，不同群體參與協(xié)商民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，再加上信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和新興媒體蓬勃發(fā)展，協(xié)商民主方式與途徑較以前大為豐富，協(xié)商質(zhì)量與效率也達(dá)到新的高度。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)重視城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，在此基礎(chǔ)上一些地方基層協(xié)商民主十分活躍并得到黨和國(guó)家積極支持與肯定，這是我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)繼續(xù)走向成熟與完善的重要表現(xiàn)。

（三）尊重人民群眾創(chuàng)造精神。我國(guó)協(xié)商民主“源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造”〔2〕P294，是人民群眾發(fā)揚(yáng)民主、參與政治生活、參與國(guó)家管理、協(xié)商解決公共事務(wù)的重要機(jī)制。它來(lái)自于人民創(chuàng)新創(chuàng)造，服務(wù)于人民當(dāng)家作主，也成長(zhǎng)于人民悉心呵護(hù)。20世紀(jì)80年代，改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，中國(guó)農(nóng)民不僅有安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，也有村民自治的基層協(xié)商民主探索。90年代，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，在國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)改造等一系列市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)生了一些新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，為了解決這些屬于發(fā)展中的問(wèn)題，民眾自發(fā)組成的民間或草根組織風(fēng)起云涌，幾乎遍及社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，充分顯示了人民群眾自我解決問(wèn)題的偉大創(chuàng)造精神。這些組織多是社會(huì)成員為了共同的公益或互益目的本著協(xié)商、民主、合作原則而志愿、自由、自主結(jié)成的非營(yíng)利性組織。顯然，無(wú)論是村民自治還是社會(huì)組織合作，都是人民群眾創(chuàng)造性地運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制解決公共生活難題的偉大實(shí)踐。這些創(chuàng)造性產(chǎn)物得到了黨和國(guó)家極大尊重，黨將人民群眾的創(chuàng)造性成果加以思想化升華、理論化凝練、制度化安排，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制。

五、我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制發(fā)展的主要趨向

協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的又一重要制度機(jī)制。其已走過(guò)的輝煌歷程表明：黨與時(shí)俱進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)蓬勃發(fā)展中，尊重人民群眾協(xié)商合作的創(chuàng)造精神是社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制得以不斷發(fā)展的基本邏輯。未來(lái)，協(xié)商民主機(jī)制仍將在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，趨向黨在十九大報(bào)告中指出的“廣泛、多層、制度化發(fā)展”〔3〕P37。

（一）廣泛發(fā)展。協(xié)商民主機(jī)制廣泛發(fā)展主要是指在協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商范圍要廣泛、深入、充分。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，僅僅人民吃飯穿衣、柴米油鹽醬醋問(wèn)題就是非常大的發(fā)展問(wèn)題，更何況在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們不僅僅是滿足解決溫飽，完成全面小康社會(huì)建設(shè)，而是要建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，我們要在政治、軍事、體育、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等各方面都廣泛發(fā)揚(yáng)民主、深入?yún)f(xié)商，努力找到最大公約數(shù)，用最有效的辦法、最科學(xué)的決策解決好各種問(wèn)題，只有這樣才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。但是，每一領(lǐng)域的發(fā)展都不容易，每一方面的任務(wù)都非常艱巨，如果我們不能夠廣泛發(fā)揚(yáng)民主、深入開展協(xié)商，無(wú)法做到群策群力、集思廣益，就不能匯聚起磅礴之力共建繁榮之中國(guó)。所以，新時(shí)代我國(guó)協(xié)商民主機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)廣泛發(fā)展。另外，還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，歷史教訓(xùn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再告誡，在我們這樣一個(gè)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式里，公共政策的科學(xué)性和合理性非常重要，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在政策制定和執(zhí)行方面必須廣泛發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商，才有可能避免政策失誤并及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）多層發(fā)展。協(xié)商民主機(jī)制多層發(fā)展是指在協(xié)商主體、協(xié)商層次上要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、多層互動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)改革正進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)體制中的頑疾、社會(huì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾、思想文化中的癥結(jié)等，我們黨不回避不敷衍，而是敢于面對(duì)復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)，緊緊依靠人民，發(fā)揚(yáng)民主、多層協(xié)商，通過(guò)大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，集思廣益、科學(xué)決策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的正確解決。同樣，由于改革進(jìn)入深水區(qū)，敢啃“硬骨頭”，必然會(huì)引起政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，這使我們?cè)诟媒鉀Q一些深層次問(wèn)題的同時(shí)，也不可避免的會(huì)引發(fā)其他一些新的利益矛盾。特別是不同階層、不同群體的要求不盡相同，不同地域、不同行業(yè)的利益訴求不盡一致。如何真正聽到人民群眾的呼聲、積極回應(yīng)他們的訴求，以及如何團(tuán)結(jié)積極的建設(shè)性力量，與社會(huì)多元主體共同搞好國(guó)家治理，這些都需要將協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)推向多層化。因此，我們不僅要在中央層面大力推進(jìn)政黨協(xié)商、政府協(xié)商等，也要在地方層面更多推動(dòng)基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等；不僅要在制定公共政策和決策重大問(wèn)題時(shí)注意與相關(guān)利益群體協(xié)商，也要在政策執(zhí)行中和執(zhí)行后多與他們協(xié)商。只有這樣才能為不同群體、不同組織搭建更多更便捷的協(xié)商溝通渠道，才能為解決問(wèn)題找到使大多數(shù)都滿意的解決方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以協(xié)商促理解、以協(xié)商促合作、以協(xié)商促治理。

（三）制度化發(fā)展。在社會(huì)主義民主政治生活中，人民享有的協(xié)商民主權(quán)利是廣泛的、全面的，但需要通過(guò)制度化的協(xié)商民主機(jī)制才能將人民手中的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利。且如前所述，協(xié)商民主機(jī)制本身需要向廣泛、多層方向發(fā)展，但如何使包羅如此浩瀚內(nèi)容的機(jī)制本身實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化呢？黨的十九大對(duì)此指出了正確方向。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。這事實(shí)上以責(zé)任主體的形式點(diǎn)明了協(xié)商民主機(jī)制制度化發(fā)展的具體路徑，即可以從這七個(gè)方面分別制定或修改相應(yīng)法律法規(guī)，將協(xié)商主體、范圍、方式、類別、效力、結(jié)果反饋等予以規(guī)范性明示，促其法治實(shí)踐中落實(shí)。