我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化發(fā)展：集中度分析與梯度發(fā)展策略研究

張祥府，代 剛

（1.曲阜師范大學，山東 曲阜 273165；2.山東師范大學，山東 濟南 250014）

2020年，黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年建成體育強國的遠景目標，青少年體育是建設體育強國的重要基礎。目前，我國青少年體育發(fā)展取得明顯成就的同時，也不斷涌現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域青少年基本公共體育服務發(fā)展不均衡；區(qū)縣青少年競技體育訓練亟待恢復等青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題。為破解區(qū)域發(fā)展不均衡，深入總結我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展實踐，采用適合的區(qū)域化發(fā)展理論探索我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律，提出適合于我國國情的、具有中國特色的青少年競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展目標，助力體育強國建設。

1 區(qū)域化發(fā)展的理論基礎

1.1 區(qū)域化發(fā)展之梯度理論

區(qū)域發(fā)展梯度理論作為區(qū)域化發(fā)展理論之一，主要著力于探尋不同區(qū)域發(fā)展實體之間的差異及其相互作用關系。該理論主要假設是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新技術的出現(xiàn)，時間的推移，要素會從GDP高、收入高、創(chuàng)新動力強的高梯度地區(qū)向處于GDP低、收入低、創(chuàng)新動力弱低梯度地區(qū)轉移，并促成區(qū)域間的差異逐步縮小，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟分布的相對平衡。一般來說，為加快這種平衡的出現(xiàn)，高梯度區(qū)域往往采用創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展策略以及相應的發(fā)展路徑，中梯度區(qū)域往往采用改造型發(fā)展策略以及相應的發(fā)展路徑，低梯度區(qū)域一般實行漸進型發(fā)展策略以及相應的發(fā)展路徑。

青少年競技體育后備人才作為不同區(qū)域發(fā)展的實體要素之一，本質上也要適應區(qū)域化發(fā)展。畢竟，區(qū)域競技體育的格局已經(jīng)形成，并受制于人力資源水平的影響（吳黎等，2017），需要按照不同區(qū)域的經(jīng)濟與社會發(fā)展需求培養(yǎng)相應的競技體育后備人才，使其規(guī)模與質量符合不同區(qū)域競技體育發(fā)展水平。

1.2 區(qū)域化發(fā)展之共同體/一體化理論

區(qū)域一體化這一概念最早在經(jīng)濟學領域中，主要用于描述一個自由貿(mào)易區(qū)的形成。在這個市場或自由貿(mào)易區(qū)中，區(qū)域經(jīng)濟一體化是從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術、信息等）市場到經(jīng)濟政策統(tǒng)一逐步演化的過程（孟慶民，2001）。

后期，區(qū)域一體化逐漸從經(jīng)濟領域延伸到政治領域，形成了政治一體化趨勢，并在微觀層面上顯現(xiàn)為制度性區(qū)域一體化，被廣泛采用，用于描述合作伙伴國家之間達成某種合作關系的政治意愿，并履行相應的政府行為。對于青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化發(fā)展而言，區(qū)域一體化的發(fā)展除了涉及省/區(qū)行政區(qū)域的一體化，也會涉及體教結合這一制度性區(qū)域一體化，表現(xiàn)出區(qū)域化的發(fā)展特征。

2 我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化發(fā)展集中度分析

2.1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1.1 集中度分析法

集中度（CRn）分析法源于測定某一行業(yè)或市場中的企業(yè)數(shù)目及其相對規(guī)模與分布狀況，主要反映某一行業(yè)或市場的集中變化趨勢，從而判斷這一行業(yè)或市場的競爭與壟斷程度。本研究在原有公式的基礎上，將其數(shù)值變量進行轉換，用于分析青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化分布狀況。具體計算公式如下：

公式（1）中：CRn是指各省份區(qū)域內規(guī)模最大的前n位省份區(qū)域的集中度；Si是指區(qū)域內第i位省份區(qū)域的經(jīng)費投入、體校數(shù)量、參訓人數(shù)、高水平競技體育后備人才基地數(shù)量等；n是指區(qū)域內規(guī)模最大的省份數(shù)量，N是指全國各省份區(qū)域數(shù)量總數(shù)。一般來說，CRn越大，集中程度就越高，說明前n位省份區(qū)域在整個區(qū)域內中所占比重就越大，區(qū)域化差異趨向于寡占型，區(qū)域化發(fā)展特征越明顯；反之，CRn越小，集中度就越低，說明前n位省份區(qū)域在整個區(qū)域內中所占比重就越小，區(qū)域化差異趨向于競爭性，區(qū)域化發(fā)展特征不太明顯。測定標準為如果CR8＜40或CR4＜30，區(qū)域化差異趨向于競爭型；如果CR8≥40或CR4≥30，區(qū)域化差異趨向于寡占型。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究相關數(shù)據(jù)主要來源于國家體育總局青少司編制的《全國青少年體育年度統(tǒng)計報表》（未修訂版）以及2017年度全國青少年體育基礎數(shù)據(jù)概況。本研究納入全國31個省級區(qū)域（中國臺灣、香港、澳門地區(qū)未在本文統(tǒng)計范圍）。

2.2 區(qū)域化發(fā)展的集中度分析

2.2.1 經(jīng)費投入的區(qū)域化發(fā)展集中度

進入2010年以后，國家體育總局成立青少年體育司統(tǒng)籌編制預算，配置財政經(jīng)費與體彩公益金渠道，保障合理經(jīng)費投入，指導與管理全國青少年體育工作。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)費投入從2013年的6.7億元上升為2017年的13.29億元，增長幅度高達98.4%，年平均增長率為24.4%。這些經(jīng)費主要用于業(yè)余訓練、青少年組織建設以及競賽與活動組織3個領域。但如圖1所示，2017年各省份區(qū)域經(jīng)費投入最高的是天津，之后依次為山東和廣東，這3個省份的資金投入都已經(jīng)超過1億元，經(jīng)費投入在2 500萬元以下的省份有14家，所占比例為45.1%。如果取n=4，將排在前4位省份區(qū)域的經(jīng)費投入代入公式（1），計算CR4=37.1，CR4＞30，說明經(jīng)費投入的區(qū)域化發(fā)展集中度趨向于寡占型，區(qū)域化特征比較明顯。

圖1 2017年全國各省級區(qū)域青少年體育運動發(fā)展資金投入情況統(tǒng)計Figure 1. Statistics of Fund Investment for Youth Sports Development in Various Provinces of China in 2017

2.2.2 培養(yǎng)單位的區(qū)域化發(fā)展集中度

我國青少年競技體育后備人才的培養(yǎng)形式主要是根據(jù)體教結合這一制度性區(qū)域一體化，從體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及社會力量3個層面展開，各個系統(tǒng)依托不同的培養(yǎng)單位，相互影響，共同發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢與區(qū)域化發(fā)展特征。

1）在體育系統(tǒng)層面上，主要依托全國各省份各級各類體校以及中等體育運動學校這些培養(yǎng)單位承擔青少年競技體育后備人才的培養(yǎng)。2013—2017年，全國各省份各級各類體校數(shù)量從2013年的2 185所增長到2017年的2 266所，中等體育運動學校從2013年的224所增長到2017年338所，整體上處于穩(wěn)步發(fā)展階段。為了更好地衡量各省份體校數(shù)量和相對規(guī)模的差異，如圖2所示，通過引入集中度將各級各類體校數(shù)量n和中等體育運動學校數(shù)量n分別代入公式（1），計算各級各類體校CR4=24.2，中等體育運動學校CR4=34.9，如果按照相應標準CR4＜30，區(qū)域內的集中程度相對比較溫和，各省份處于共同競爭階段，但是如果CR4≥30，說明區(qū)域內的平衡被打破，區(qū)域化集中度趨向于寡占型。從最終的結果來看，以各級各類體校為培養(yǎng)單位的青少年競技體育后備人才區(qū)域化集中度尚沒有達到寡占型，而以中等體育運動學校為培養(yǎng)單位的區(qū)域化差異已經(jīng)達到寡占型，區(qū)域化特征比較明顯，呈現(xiàn)出向著個別省份集中發(fā)展的趨勢。

圖2 2017年全國各省級區(qū)域各級各類體校與中等體育運動學校數(shù)量統(tǒng)計Figure 2. Statistics of All Kinds of Sports Schools and Secondary Sports Schools in All Provinces of China in 2017

2）在教育系統(tǒng)層面上，進入80年代以來，隨著一些業(yè)余體校更名為體育傳統(tǒng)項目學校以后，來自教育系統(tǒng)的體育傳統(tǒng)項目學校逐步成為制度性體教結合區(qū)域化一體化發(fā)展的重要保障。截止2017年底，全國各省份各級各類體育傳統(tǒng)項目學校12 786所，較2013年的14 899所有所下降，其中，國家級497所，省級4 982所，地市級4 985所，縣級1 317所。同樣，如果將各省份體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量n代入公式（1），如圖3所示，計算CR4=41.8，大于標準30，這說明，以傳統(tǒng)體育項目學校為培養(yǎng)單位的區(qū)域化集中度也已經(jīng)達到寡占型，區(qū)域化特征比較明顯，呈現(xiàn)出向著個別省份集中發(fā)展的趨勢。

圖3 2017年全國各省級區(qū)域體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量統(tǒng)計Figure 3. Statistics of Traditional Sports Schools in All Provinces of China in 2017

除此之外，自2015年1月由教育部牽頭成立全國青少年校園足球領導小組以后，校園足球逐漸成為繼體育傳統(tǒng)項目學校之后，經(jīng)由教育系統(tǒng)培養(yǎng)足球青少年競技體育后備人才的新培養(yǎng)單位。因2017年的數(shù)據(jù)缺失，以2016年的數(shù)據(jù)進行測算，同樣，將校園足球定點學校數(shù)量n=6 504所代入公式（1），計算 CR4=52.9，大于標準 30，這說明，以校園足球為培養(yǎng)單位的區(qū)域化集中度也已經(jīng)達到寡占型，區(qū)域化特征比較明顯，呈現(xiàn)出向著個別省份集中發(fā)展的趨勢。

3）在社會系統(tǒng)層面上，自2000年依托國家體育總局的引導，充分發(fā)動社會力量創(chuàng)辦青少年體育俱樂部以來，到2017年底已有7 592個青少年體育俱樂部，較2013年的5 319個青少年俱樂部有一定的增長。同樣，如圖4所示，如果將各省份青少年體育俱樂部學校n代入公式（1），計算CR4=38.4，大于標準30，以青少年體育俱樂部為培養(yǎng)形式的區(qū)域化集中也已經(jīng)達到寡占型，區(qū)域化特征顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出向著個別省份集中發(fā)展的趨勢。

圖4 2017年全國各省級區(qū)域青少年體育俱樂部數(shù)量統(tǒng)計Figure 4. Statistics of Youth Sports Clubs in Various Provinces of China in 2017

2.2.3 后備人才數(shù)量的區(qū)域化發(fā)展集中度

如圖5所示，1978年全國2 458所業(yè)余體校，在訓學生225 977人，2017年有各級各類體校2 266所的規(guī)模，但是在訓學生總數(shù)已經(jīng)達到425 877人，增長幅度高達88.8%，且隨著進一步深化體教融合，加快體育強國建設的影響下，這個數(shù)字依然有繼續(xù)保持和進一步增長的潛力。這說明，我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)在依托業(yè)余體校，不斷探索業(yè)余體校選拔培養(yǎng)模式的過程中已經(jīng)找到了一條符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

圖5 2013—2017年我國青少年競技體育在訓運動員后備人才數(shù)量變化趨勢Figure 5.Change Trend of Reserve Talents of Young Athletes in Training in China from 2013 to 2017

進一步分析顯示，各級各類體校在訓運動員數(shù)量排在第1位的省份為山東，在訓運動員數(shù)量為43 479人，之后依次為廣東、陜西、四川、浙江、河北以及重慶，其他各省份在訓運動員數(shù)量均低于2萬人（圖6）。同樣，將各級各類體校在訓運動員數(shù)量n代入公式（1），計算CR4=29.2，小于標準30，說明區(qū)域化發(fā)展集中度并不明顯，區(qū)域化發(fā)展趨勢尚沒有形成。

圖6 2017年我國各省級區(qū)域各級各類體校在訓青少年運動員數(shù)量統(tǒng)計Figure 6. Statistics of the Number of Young Athletes in Training in Various Sports Schools at All Levels in Chinese Provinces and Regions in 2017

中等體育運動學校在訓運動員數(shù)量排在第1位的是山東，在訓運動員數(shù)量為23 826人，之后依次為江蘇11 245人，廣東7 889人，河北7 783人，河南6 508人，其他各省份在訓運動員數(shù)量均低于5 000人，個別省份（甘肅、海南）在訓運動員數(shù)量為0。這在某種程度上說明依托中等體育運動學校選拔的競技體育后備人才培養(yǎng)模式已經(jīng)出現(xiàn)結構性分化，區(qū)域性特征比較明顯。同樣，將各省份中等體育運動學校在訓人數(shù)n代入公式（1），計算CR4=46.3，遠大于標準30，寡占型趨勢已經(jīng)形成，區(qū)域性差異比較明顯。

在教育領域，來自各省份體育傳統(tǒng)項目學校的在訓運動員數(shù)量統(tǒng)計，如圖7所示，發(fā)展最好的省份為四川，在訓運動員數(shù)量為76 529人，之后依次為廣東、江蘇、山東、河北以及河南，其他各省份的體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量均低于3萬人，個別省份如新疆、西藏低于1 000人。同樣，如果將體育傳統(tǒng)項目學校在訓人數(shù)n代入公式（1），計算CR4=39.8，相比較體育領域中的中等體育運動學校在訓運動員人數(shù)的集中度要小，寡占型的趨勢尚不十分明顯。

圖7 2017年我國各省級區(qū)域體育傳統(tǒng)項目學校在訓青少年運動員數(shù)量統(tǒng)計Figure 7. Statistics of the Number of Young Athletes in Training in Traditional Sports Schools in Chinese Provinces in 2017

在社會領域中，青少年體育俱樂部在訓運動員數(shù)量發(fā)展最好的省份為四川，在訓運動員數(shù)量為652 286人，之后依次為海南、廣東、重慶，其他各省份的青少年體育俱樂部數(shù)量均低于15萬人，個別省份如貴州省只有2 461人。如果將各省份青少年體育俱樂部在訓人數(shù)n代入公式（1），計算CR4=50.1，相比較教育領域的集中度要高，寡占型的趨勢比較明顯。

2.2.4 后備人才基地建設的區(qū)域化發(fā)展集中度

自2002年，國家體育總局以奧運會為周期，開展國家高水平體育后備人才基地的認定命名工作以來，至2017年年底，各省份已有344所體校被授予國家高水平體育后備人才基地，但是這些基地也呈現(xiàn)出區(qū)域分化的特征，CR4=34.8，大于標準30，也發(fā)展不均衡。三集中發(fā)展最好的省份為山東，有35所，之后發(fā)展較好的省份為江蘇、遼寧、廣東和浙江，其他各省份均低于10所；非三集中發(fā)展最好的是江蘇有17所，發(fā)展較好的有遼寧、上海、福建、四川、湖南、廣東與吉林，其他各省份均低于10所。

2.3 區(qū)域化發(fā)展特征表現(xiàn)

2.3.1 業(yè)訓總體投入逐年增大，呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展特征并有兩極化趨勢

從整體上看，雖然各省份用于支持青少年體育后備人才發(fā)展的經(jīng)費逐年增加，特別是加大力度集中支持本區(qū)域的青少年業(yè)余訓練發(fā)展，但是限制于各省份經(jīng)濟實力的差異，使得每一個省份區(qū)域的經(jīng)費投入力度有一定的差異，區(qū)域化發(fā)展特征已經(jīng)呈現(xiàn)，并且區(qū)域間最高與最低區(qū)域差值已經(jīng)從2013年的7 500萬元區(qū)域間差距發(fā)展到2017年的上億元區(qū)域間差距，區(qū)域化發(fā)展更是呈現(xiàn)兩極分化趨勢。

2.3.2 各類培養(yǎng)單位數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展，培養(yǎng)體系有拓展，呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展差異與結構性分化

從整體上看，各類培養(yǎng)單位數(shù)量基本上都處于穩(wěn)步發(fā)展階段，并且，在現(xiàn)有依托業(yè)余體校為主體培養(yǎng)青少年體育后備人才的基礎上，又拓展出體育傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部、校園足球3種培養(yǎng)形式，尤其以校園足球培養(yǎng)體系表現(xiàn)最為突出，2016年已有1 840 935萬人參與足球運動，已經(jīng)正在融入青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的過程之中。盡管多方發(fā)力，共同推動青少年競技體育后備人才的培養(yǎng)，但是區(qū)域化發(fā)展不均衡已經(jīng)有所體現(xiàn)。除了各級各類體校這一培養(yǎng)單位的區(qū)域化發(fā)展特征尚處于均衡發(fā)展階段，CR4值保持在30%以下，其他包括中等體育運動學校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校、校園足球在內的培養(yǎng)單位、國家高水平體育后備人才基地都呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展差異，區(qū)域化發(fā)展特征朝向個別省份集中發(fā)展的趨勢。

2.3.3 業(yè)訓參訓人數(shù)穩(wěn)定發(fā)展，體教結合制度性區(qū)域一體化取得顯著成效并有新變化

從整體上看，2013—2017年，隨著涉及各級各類體校、中等體育運動學校、體育傳統(tǒng)項目學校以及校園足球在內的青少年競技體育后備人才參與業(yè)余訓練人數(shù)的穩(wěn)定發(fā)展，由體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)有機結合所形成的體教結合這一制度性優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，促成了教育領域與體育領域區(qū)域一體化的發(fā)展，并且區(qū)域化發(fā)展特征均呈現(xiàn)出集中發(fā)展趨勢，這在某種程度上反映了體教結合制度性區(qū)域一體化快速發(fā)展的趨勢。并且，隨著青少年體育俱樂部參與到學校的課余體育訓練，原先只是集中于教育領域與體育領域的業(yè)余訓練逐步與社會系統(tǒng)接軌，原先只是集中于教育領域與體育領域兩個區(qū)域的一體化正主動融合社會領域，呈現(xiàn)出新的變化。

3 我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化發(fā)展梯度的初步劃分

3.1 區(qū)域化發(fā)展梯度劃分的指標選取

考慮到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結構直接決定著這個國家或地區(qū)的競技體育發(fā)展水平（王國凡 等，2009，2012；楊鋒 等，2009），全運會成績能夠反映各省份區(qū)域競技體育發(fā)展效益。

如表1所示，結合上文分析，通過選取各省份第十三屆全運會成績（X1）、GDP（X2）、人口（X3）、在訓運動員（X4）、青少年資金投入（X5）、青少年體育俱樂部（X6）、各級各類體校（X7）、中等體育運動學校（X8）、體育傳統(tǒng)項目學校（X9）、校園足球（X10）、國家高水平后備人才基地三集中（X11）、國家高水平后備人才基地非三集中（X12）共12個指標進行皮爾森相關系數(shù)檢驗可以發(fā)現(xiàn)，與全運會成績相關系數(shù)最高是GDP（X2），相關系數(shù)為0.858，這說明，區(qū)域化發(fā)展過程中的區(qū)域內經(jīng)濟實力越強，全運會運動員的成績表現(xiàn)就越好，與經(jīng)濟指標的相關性非常高；國家高水平后備人才基地（三集中）X11，相關系數(shù)為0.833，說明基地數(shù)量越多，高水平運動員的培養(yǎng)質量越高，成績越好；在訓運動員人數(shù)（X4），相關系數(shù)為0.754，說明在訓運動員數(shù)量越多，特別是青少年競技體育后備人才儲備越好，全運會運動員的成績就越好，與在訓運動員數(shù)量的相關性高；全運會成績與青少年體育資金投入（X5）的相關系數(shù)為0.714，說明有一定的資金扶持青少年競技體育后備人才發(fā)展，資金投入的比例越高，其他與之相關系數(shù)值均低于0.7，依次為中等體育運動學校（X8）、體育傳統(tǒng)項目學校（X9）、各級各類體校（X7）、人口（X3）、青少年體育俱樂部（X6）、國家高水平后備人才基地非三集中（X12），相關系數(shù)值分別為0.671、0.634、0.584、0.535、0.485、0.450；相關系數(shù)最低的是校園足球（X10），相關系數(shù)為0.227，未能呈現(xiàn)顯著相關，可能與采用2016年的數(shù)據(jù)有關。

表1 2017年影響各省級區(qū)域競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展的相關分析Table 1 RelevantAnalysis of Regional Development of Competitive Sports Reserve Talents Cultivation in Various Provinces and Cities in 2017

3.2 區(qū)域化發(fā)展梯度的初步劃分

綜上各指標間的相關分析，研究初步選取了與全運會成績相關系數(shù)值大于0.7的指標，即GDP（X2）、國家高水平后備人才基地（三集中）X11、在訓運動員人數(shù)（X4）、青少年體育資金投入（X5）共4個指標作為劃分高梯度發(fā)展區(qū)域和低梯度發(fā)展區(qū)域的主要依據(jù)。結合這些選取指標的平均值和四分位（75%），如表2所示，最終初步劃分出區(qū)域化發(fā)展梯度。其中，綜合這些指標來看，山東、廣東、江蘇完全屬于高梯度區(qū)域，而其他省份會在個別指標上有變動，發(fā)展并不穩(wěn)定，所以綜合考慮后，將其他省份都劃分為低梯度區(qū)域。

表2 各省級區(qū)域青少年競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展的初步劃分Table 2 Preliminary Division of Regional Development of Youth Sports Reserve Talents Training in Various Provinces and Cities

4 我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的區(qū)域化發(fā)展目標與策略

4.1 總體目標

縮小差距，協(xié)調發(fā)展是區(qū)域化發(fā)展的核心。在全運會成績、在訓運動員、經(jīng)費投入、高水平后備人才基地以及中等體育運動學校在訓人數(shù)等方面，山東、廣東、江蘇、浙江等省份一直占據(jù)著區(qū)域發(fā)展的高梯度，而其他省份則處于區(qū)域發(fā)展的中梯度或低梯度。另一方面以業(yè)訓為主體，逐步拓展并融合出體育傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部、校園足球等新的發(fā)展路徑，開創(chuàng)了體教結合新局面，這是一個集體育、教育與社會大融合的一體化發(fā)展趨勢。

我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)區(qū)域化發(fā)展的總體目標應該是繼續(xù)深化體教結合，繼續(xù)以業(yè)訓為主體，依據(jù)高梯度與低梯度區(qū)域發(fā)展特點采取差異化優(yōu)先發(fā)展策略，分類推進，有序發(fā)展，促成區(qū)域間的梯度轉換與轉移，不斷創(chuàng)新新時期青少年競技體育后備人才培養(yǎng)模式，主動適應體育、教育與社會大融合的一體化發(fā)展趨勢，提升青少年競技體育發(fā)展動力，全面推進體育強國建設。

4.2 高梯度區(qū)域實施創(chuàng)新發(fā)展策略

4.2.1 推進青少年體育協(xié)會實體化改革，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，保持區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

自2015年隨著中國足球協(xié)會向社團型實體化改革以后，先后有28家體育協(xié)會開始脫鉤試點實體化運營工作，其中以全國體育運動學校聯(lián)合會為代表的青少年體育協(xié)會改革取得了突破性進展，將全國部分業(yè)余體校的發(fā)展統(tǒng)一整合在聯(lián)合會平臺下進行管理，逐漸成為國家體育總局青少司的補充力量，實現(xiàn)了組織創(chuàng)新。高梯度區(qū)域要保持技術與經(jīng)濟上的優(yōu)勢，就需要不斷創(chuàng)新，實施創(chuàng)新發(fā)展策略從而防止既有結構的老化，保持領先地位。在實施過程中，組織創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展策略的核心部分，是將現(xiàn)有資源進行重組與重置，采用新的管理方式和方法，新的組織結構和比例關系，從而促成主體發(fā)揮更大效益的創(chuàng)新活動。所以，有必要進一步加快高梯度區(qū)域青少年體育協(xié)會實體化改革，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，保持區(qū)域優(yōu)勢。

4.2.2 提升大數(shù)據(jù)服務水平，重視技術創(chuàng)新，實現(xiàn)高梯度區(qū)域后備人才培養(yǎng)精細化管理

如果說組織創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展策略實施的保障，那么科技創(chuàng)新就是創(chuàng)新發(fā)展策略實施的驅動力，畢竟任何的創(chuàng)新發(fā)展都要與技術創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起。尤其是重視以大數(shù)據(jù)服務為核心的技術創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)服務收集與及時分析每一位青少年運動員的訓練和競賽數(shù)據(jù)，監(jiān)控后備人才的成長情況。這樣就可以動態(tài)追蹤每一個青少年的訓練成長過程，并針對不同訓練水平和競賽水平的運動員進行分類分層次指導，一方面可以實現(xiàn)精準選材，為國家隊輸送最優(yōu)秀的后備人才，另一方面，也可以對人才優(yōu)勢比較明顯的高梯度區(qū)域進行科學人才分流，促進區(qū)域間的人才轉移，提高人才的效用，減少人才培養(yǎng)的過剩浪費，從而實現(xiàn)高梯度區(qū)域后備人才培養(yǎng)精細化管理。

4.2.3 推進賽事體制改革，加強準公共產(chǎn)品創(chuàng)新，打造青少年體育區(qū)域化品牌賽事

在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略的實施過程中，產(chǎn)品創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的起點，直接影響著整個企業(yè)技術創(chuàng)新乃至組織創(chuàng)新的水平。青少年體育賽事，尤其以體育后備人才培養(yǎng)為目標的體育賽事一般都只能作為一種準公共產(chǎn)品，政府直接或間接供給，有著嚴格的預算，很難完全走向市場化。當然，再加上青少年體育訓練以及賽事安排往往要兼顧青少年的文化學習，使青少年體育賽事賽制往往都以集中比賽的形式展開。不過，2019年11月，處于高梯度區(qū)域的山東就頒發(fā)了《山東省體育局關于開展“一小時交通圈青少年體育競賽”試點工作的通知》，旨在利用現(xiàn)代化的交通、通信等方式，將原有集中比賽分解為周末區(qū)域性比賽，探索青少年賽制改革。最終的反饋表明，籃球、足球、田徑以及跆拳道4個運動項目的試點比賽工作都以一小時交通圈為載體，利用周末時間或臨近區(qū)域整合集中時間比賽的方式順利完成。無論是教練員還是學生家長都對于此次試點競賽工作表示支持，支持比例高達92.5%（代剛等，2020）。所以，加強賽事體制改革，提升青少年體育賽事準公共產(chǎn)品創(chuàng)新，打造青少年體育區(qū)域化品牌賽事是高梯度區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展策略中不可或缺的組成部分。

4.2.4 深度融合國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大體育對口支援的制度設計，實施“一對一幫扶后備人才培養(yǎng)工程”

根據(jù)我國地方經(jīng)濟發(fā)展格局的特點，“十三五”期間就明確提出了“深入實施西部大開發(fā)，東北振興、中部崛起以及東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其中“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”是國家重點援助區(qū)域，并開展了“對口支援”的相關扶持策略與工作安排。在體育領域，2011年8月頒布了《國家體育總局關于支持促進新疆體育事業(yè)發(fā)展的指導意見》和《國家體育總局體育援疆工作實施方案及責任分工》的通知，旨在通過對口支援提升新疆體育事業(yè)的全面發(fā)展，特別是通過選派教練員帶訓以及經(jīng)費支持體校改造等多種方式促進新疆這一低梯度區(qū)域的競技體育后備人才發(fā)展，取得了一定的實效。下一步，有必要深度融合國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，針對低梯度的每一個區(qū)域，發(fā)揮全運會的競賽杠桿作用，將“一對一幫扶”的競賽效益指標納入整個區(qū)域競技體育效益的評價體系，加大體育對口支援的制度設計，實施“一對一幫扶”后備人才培養(yǎng)工程，是高梯度區(qū)域實施創(chuàng)新發(fā)展策略的重要選擇。

4.3 低梯度區(qū)域實施改造式發(fā)展策略

4.3.1 借鑒高梯度區(qū)域經(jīng)驗，以體校建設為基礎，推進區(qū)/縣域級體校改革，增加在訓人數(shù)

結合高梯度地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，只有恢復縣/區(qū)級體校，建設新型縣級體校，增加運動員在訓人數(shù)才能促進本地區(qū)域競技體育后備人才的快速發(fā)展，并直接決定后備人才的質量。比如2016年山東省體育局和教育廳聯(lián)合頒布了《關于改革縣級體育運動學校辦學模式的實施方案》，在政策與經(jīng)費的共同扶持下，以招遠市體校為代表的縣級體校義務教育獨立辦學模式、以泰安市岱岳區(qū)體校為代表的依托一所普通學校聯(lián)合辦校模式以及以淄博高青縣體校為代表的依托多所普通學校聯(lián)合辦學模式得到認可與推廣。不到1年臨沂市就從4所縣級體?；謴偷?2所，并進一步發(fā)展出“1所體校放中心，N個訓練基地進學?！钡男赂母锬Ｊ?，在訓人數(shù)從300人發(fā)展到900人，全面建設新型縣級體校，堅持業(yè)訓推進縣/區(qū)域級體校改革取得顯著實效。所以，進一步堅定業(yè)余訓練的目標不動搖，堅持走業(yè)訓創(chuàng)新道路，低梯度區(qū)域應該以改造式發(fā)展策略為重點，本著優(yōu)先解決體校辦學困難，招生不足，在訓人數(shù)不足的現(xiàn)實問題，將工作重心放在恢復體校，建設新型體校的建設上，不斷增加在訓人數(shù)，進一步理順以業(yè)訓為主體的競技體育后備人才培養(yǎng)管理機制。

4.3.2 突出地方區(qū)域特色與單項項目優(yōu)勢，加強國家高水平競技體育后備人才基地的申報與建設

如果說一個區(qū)域的在訓運動員人數(shù)代表著這個區(qū)域內青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的規(guī)模，那么一個區(qū)域的國家高水平競技體育后備人才基地建設就代表著這個區(qū)域內的青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的質量。所以，處于低梯度區(qū)域的省份在補齊在訓人數(shù)短板的同時，還要加大國家高水平競技體育后備人才基地的申報與建設，尤其是要抓住體育強國建設的歷史機遇，結合基地申報認定新標準，以青少年拔尖人才工程為依托，充分調動學校與社會的辦隊積極性，充分整合原有體校、學校以及社會俱樂部的人才資源，突出地方區(qū)域特色與單項項目優(yōu)勢，從而實現(xiàn)新的突破與發(fā)展。

4.3.3 以三大球為引領，推動體育傳統(tǒng)項目學校普及各運動項目，暢通競技體育后備人才輸送渠道

數(shù)據(jù)顯示，1988—2004年體育傳統(tǒng)項目學校累計輸送并培養(yǎng)了57個奧運會冠軍，649個全運會冠軍（李相如，2006），可見，體育傳統(tǒng)項目學校已經(jīng)成為后備人才培養(yǎng)的重要陣地。但是各梯度區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)出以田徑和三大球為主趨勢，沒有實現(xiàn)對所有項目的全覆蓋，并且低梯度區(qū)域更呈現(xiàn)出只有國家級和省級傳統(tǒng)校，沒有地市級傳統(tǒng)校的區(qū)域發(fā)展特點（惠陳隆等，2017）。為此，結合體育強國建設，在保持三大球發(fā)展趨勢的基礎上，進一步推動各運動項目在體育傳統(tǒng)項目學校中的普及，并且將《國家級體育傳統(tǒng)項目學校評定辦法》和《全國體育傳統(tǒng)項目學校體育師資培訓》向著低梯度區(qū)域傾斜，建立適當?shù)膭討B(tài)評估機制，逐步形成地級市-省級-國家級三級體育傳統(tǒng)項目學校遴選機制，構筑“市有重點、縣有特色、校有傳統(tǒng)、人有特長”的課余體育訓練網(wǎng)絡，暢通競技體育后備人才輸送渠道。

4.3.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，夯實梯度轉移與轉換基礎

一個地區(qū)經(jīng)濟的增長，GDP的發(fā)展水平不僅直接影響著當?shù)鼐用竦纳钏?，也直接決定著地方政府對于體育的重視與投入力度?，F(xiàn)適逢實施新時代西部大開發(fā)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，相關政策與資金的扶持力度不斷加碼，地處西部低梯度地區(qū)的陜西、甘肅、青海、重慶、貴州等省份應該抓住這一經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，只有當經(jīng)濟增長能夠承載并促成各要素從高梯度地區(qū)逐步轉移之后，青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的質量與規(guī)模自然就會有新的變化，最終也會促成從低梯度區(qū)域向著高梯度區(qū)域的轉換與發(fā)展。