土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議分析

李嬈

摘要：土地資源不僅包含著土地的自然屬性，還包含著土地的社會(huì)屬性，是我國(guó)重要的資源之一。通過土地管理改革來進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地資源的管理，提升土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，從土地管理改革實(shí)際情況來看，在改革過程中還存一些問題影響土地管理改革的實(shí)施，同時(shí)也降低我國(guó)國(guó)土資源管理效率。而要想加快土地管理改革進(jìn)度，就需要針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的政策建議，以此來降低這些問題的影響。本文地對(duì)土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議分析，借此提高國(guó)土資源管理能力。

關(guān)鍵詞：土地管理改革;現(xiàn)存問題;政策建議

前言

土地與人類的生活密不可分，我國(guó)土地資源十分豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致可利用土地資源越來越少。國(guó)家為了保證社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)施土地管理改革政策，以此來提高我國(guó)土地資源的利用率，為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)。但是在土地管理改革具體實(shí)施過程中，還是存在一些問題影響改革進(jìn)度，為了加快土地管理改革進(jìn)度，相關(guān)部分要針對(duì)這些問題提出一些政策建議，以此來降低這些問題的影響，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源管理能力。

一、土地管理改革實(shí)施過程中的現(xiàn)存問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)劃分問題

土地管理改革實(shí)施過程中，土地產(chǎn)權(quán)不明確給改革帶來影響。而造成這一問題的主要原因就是土地管理政策還不健全，也沒有相關(guān)市地國(guó)有、農(nóng)地農(nóng)有的政策，從而出現(xiàn)利益沖突事件，給土地管理改革造成一定影響。還有就是由于產(chǎn)權(quán)不名確造成農(nóng)民大部分土地存在產(chǎn)權(quán)虛置的問題，給現(xiàn)有土地帶來一定破壞，甚至可能造成農(nóng)村集體土地流失的現(xiàn)象，不利于土地管理改革的推行。

（二）土地規(guī)劃體制問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的土地指標(biāo)出現(xiàn)兩極分化狀態(tài)，其中東部沿海地區(qū)的土地不夠，而西部地區(qū)的土地指標(biāo)又過多，不利于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此對(duì)地方增加規(guī)劃體制成為當(dāng)前人們高度重視的問題，只有不斷改革和完善土地規(guī)劃體制，才能有效解決土地指標(biāo)兩極分化現(xiàn)象，提高土地管理改革政策的推廣速度。

（三）土地法律意識(shí)問題

社會(huì)公眾對(duì)土地法律制度、土地政策的了解十分少，并不了解我國(guó)土地資源缺乏等問題。再加上一些土地法律還不完善，使得土地的再利用性、可操作性比較薄弱;還有部分執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致土地常出現(xiàn)違規(guī)交易、出租、買賣或者非法占用等問題;以及不按照規(guī)定使用土地，導(dǎo)致土地荒廢、過度挖掘、用途不當(dāng)?shù)冗`法行為，所以土地管理改革實(shí)施過程中要高度重視此類問題。

二、土地管理改革中能夠針對(duì)現(xiàn)存問題提出的政策建議

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)，合理使用土地

土地管理改革過程中，由于城市土地產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)十分模糊，致使改革的主體不明確。而要想改善這種問題，首先，明確城市土地產(chǎn)權(quán)，設(shè)立專門的土地所有權(quán)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)要求確立財(cái)產(chǎn)法人制度，在經(jīng)濟(jì)和法律制度方面讓國(guó)有土地所有權(quán)得到有效保護(hù);其次，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)，全面掌控和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有制，通過相關(guān)制度和法規(guī)優(yōu)化現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地能夠得到合理運(yùn)用，通過這些改善發(fā)揮我國(guó)土地的最大作用。

（二）確定管理目標(biāo)，合理使用土地

在土地管理改革過程中，首先要知道土地資源是一種有限的資源管理，其對(duì)人類生活和自然環(huán)境都有重要的意義。要想我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，要確定土地管理目標(biāo)，在確定目標(biāo)過程中要滲透環(huán)境保護(hù)理念，然后根據(jù)土地管理目標(biāo)制定各項(xiàng)改革措施，以此來保證社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全管理制度，合理使用土地

土地管理改革推廣過程中，要不斷優(yōu)化和完善土地管理制度，以此來保證改革能夠順利進(jìn)展。在健全土地管理制度之前，要與各部門進(jìn)行溝通交流，通過各部門的意見制度出科學(xué)合理的土地管理制度。目前，土地協(xié)議是土地轉(zhuǎn)讓和出讓的重要依據(jù)，開發(fā)商想要讓此流程更簡(jiǎn)便，可以通過土地交易中心進(jìn)行土地交易，他們只需要出示相關(guān)合同就可以向政府部門申請(qǐng)。所以，在土地管理改革過程中，也要加強(qiáng)對(duì)土地交易中心的管理，讓土地資源得到合理的配置，加快其改革進(jìn)度。

（四）增強(qiáng)法律意識(shí)，合理使用土地

土地是人們賴以生存的主要場(chǎng)所，沒有土地人們就沒有生存場(chǎng)地。所以人們?cè)谌粘Ｉ钪幸?jīng)常關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)的出臺(tái)，要做到有思想、有素質(zhì)、有文化的良好公民。國(guó)家要想加快土地管理改革進(jìn)度，就需要與社會(huì)公眾團(tuán)結(jié)一心，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展目的。同時(shí)社會(huì)公眾也要增強(qiáng)自身的土地法律意識(shí)，樹立人與自然共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展策略，在社會(huì)公眾和府共同努力上樹立土地憂患意識(shí)，政府也要加強(qiáng)法制的宣傳力度，努力建設(shè)良好的公民監(jiān)督意識(shí)和自我管理意識(shí)，形成良好的依照土地法律用地的現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)土地管理改革是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)，為了提升土地管理改革進(jìn)度，相關(guān)部門要針對(duì)現(xiàn)存問題找到相關(guān)解決措施，提出有助于改革的政策建議，保證我國(guó)土地資源得到合理使用，確保我國(guó)土地管理改革得到良好發(fā)展。

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