公共環(huán)境知情權的法律保護

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境知情權作為實現(xiàn)環(huán)境保護公眾參與的重要一環(huán)應得到更多保護，試圖從環(huán)境知情權本身出發(fā)，明確環(huán)境知情權的構成要件。說明各要件在實現(xiàn)環(huán)境知情權時所起到的作用，并且對于環(huán)境知情權的客體進行細化。其次筆者通過指出制度運行中的問題，找出我國法律制度在信息公開方面中的不足。從而在立足現(xiàn)狀的基礎上針對目前的問題提出相關的改進意見。

關鍵詞：環(huán)境知情權;環(huán)境權;環(huán)境信息;

引言

改革開放以來經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，繼物質(zhì)文明和精神文明之后生態(tài)文明入憲為環(huán)境保護中保護公眾的權利和義務提供了憲法依據(jù)和憲法保障。這顯示了國家對于公眾生存環(huán)境的重視以及立憲的發(fā)展趨勢。同時也是對我國環(huán)境立法提出新要求的表現(xiàn)。而環(huán)境知情權作為公民享有環(huán)境權利的基礎理應對其進行更加詳盡的規(guī)定。處在這個公共環(huán)境利益日益重要的時代，保護環(huán)境不應再僅僅作為國家有關機關的職責，而是要努力將環(huán)境保護變?yōu)橐环N全民的行動，提高公眾在環(huán)境保護中的參與度，然而實現(xiàn)這種參與的前提就是要獲取一定的環(huán)境信息。公眾只有有效地掌握了環(huán)境信息才能夠發(fā)揮其在環(huán)境保護領域的作用。許多環(huán)境問題的解決也需要借助于環(huán)境信息，人們只有掌握了真正的環(huán)境信息才能夠對癥下藥，針對污染源進行有針對性的治理。

一、環(huán)境知情權產(chǎn)生的基礎

1.社會本位原則的出現(xiàn)及其被認同

第二次工業(yè)革命以后，一系列發(fā)達的生產(chǎn)工具使得人們有能力利用之前人力所未及的環(huán)境資源去創(chuàng)造更多的財富。人們天真的以為環(huán)境是一種自由財產(chǎn)任何人無需支付代價就可以無節(jié)制的獲取。由于對環(huán)境資源無節(jié)制的索取也導致了嚴重的環(huán)境問題。因此，許多人都認為環(huán)境資源不應再被作為一種公共財產(chǎn)，而應成為一種全人類的共享資源。所有人都具有維護和改良其生態(tài)功能的義務。

2.環(huán)境民主

現(xiàn)代民主制是公眾在與自身權益密切相關的領域內(nèi)，對一切資源、信息等的獲取在機會和權利上都是平等的。也就是說國家的決定都應有廣泛的民意基礎，實現(xiàn)民主決策之前一定需要掌握進行決策所需的信息，比如公民在參與環(huán)境決策之前，一定需要掌握一定的環(huán)境信息。否則無法做出有效的決策，因此環(huán)境民主的前提一定是健全的環(huán)境信息公開制度。

3.信息不對稱在環(huán)境信息公開領域普遍存在

信息不對稱原先就是存在于市場經(jīng)濟體制之下的一種普遍現(xiàn)象，再加之環(huán)境信息自身所獨有的復雜性和專業(yè)性，這就導致了環(huán)境信息在認識上具有了一定難度，所以一般只由具有該方面專業(yè)技術和知識的機構和個人或權力機關所掌握。然而時刻處在環(huán)境影響之下的公眾對于環(huán)境狀況所掌握的信息少之又少，由此就形成了在該領域中的信息不對稱的問題，但是公眾解決環(huán)境問題需要這些信息。

二、環(huán)境知情權構成要素

環(huán)境知情權屬于環(huán)境權的一部分，是處在環(huán)境之中受到其直接或者間接影響的所有人所享有的權利。環(huán)境知情權對于實現(xiàn)環(huán)境保護的公眾參與具有重要意義。

1.權利主體

在厘清環(huán)境知情權權利主體的范圍時，應當明確，環(huán)境知情權主體的范圍并不同于傳統(tǒng)法律當中所規(guī)定的范圍。通常一個法律關系的的主體是指與該法律關系具有直接利害關系的特定的人，但是由于處在生態(tài)環(huán)境中的人們實際上具有一定的關聯(lián)性，因為全球的生態(tài)系統(tǒng)是由整個的生態(tài)系統(tǒng)所連接起來的。

2.義務主體

環(huán)境知情權義務主體承擔的職責的內(nèi)容包括公開環(huán)境信息;進行環(huán)境監(jiān)測和評估等內(nèi)容，這里的政府部門一般是指各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門。

3. 環(huán)境知情權客體

環(huán)境信息是指人類生活中產(chǎn)生的各種影響進入生態(tài)系統(tǒng)之后所引起的環(huán)境的負面效應1，是公眾了解和應對環(huán)境污染和環(huán)境破壞所必須借助的工具。

三、 我國立法中環(huán)境知情權保護的不足

1.環(huán)境知情權的主體存在局限性妨礙權力的行使

我國現(xiàn)行環(huán)境保護法只規(guī)定了我給國公民和和社會組織所享有的環(huán)境知情權，對于無國籍人和外國人并沒有做出相關的規(guī)定。從生態(tài)環(huán)境的關聯(lián)性出發(fā)，只要是生活在環(huán)境中的任何人都有可能受到環(huán)境狀態(tài)變化的影響。因此，對于生活在我國領土范圍之內(nèi)的外國人和無國籍人，他們的生命健康以及生活質(zhì)量也應受到法律保護，因此應該將環(huán)境知情權的主體鑒定為“公眾”而不是“公民”。但是這樣的轉變還需要一系列國際立法的支撐，只有更多的國家都投身到環(huán)境保護的事業(yè)中來，建立起類似于世界經(jīng)貿(mào)組織那樣的共同體才能更好的實現(xiàn)環(huán)境保護的國際化。

2.環(huán)境信息和國家秘密的界限存在交叉，信息公開不充分

我國法律規(guī)定應當公開的環(huán)境信息不應當包括國家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密。我國的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也同樣包含了有關保護國家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定，但是同時規(guī)定了在被檢查主體同意的情況下可進行公開。這樣的規(guī)定在環(huán)境信息與國家秘密存在沖突時就可能有損公眾的環(huán)境知情權。

四、完善環(huán)境知情權立法保護的建議

1.擴大權利主體的范圍

在實踐中有部分政府的環(huán)境保護部門在其官網(wǎng)上發(fā)布相關環(huán)境信息的時間過于滯后，在上一季度結束后的第三個月才在其官網(wǎng)上發(fā)布上一季度的有關環(huán)境信息。這使得公眾不能夠及時獲取有關環(huán)境狀況的信息，降低了公眾維護自身環(huán)境權益的效率。但是當有限的人力在面對極其龐大的環(huán)境信息時這種情況的發(fā)生是可以理解的。

因此可以通過賦予除政府以外的社會環(huán)保組織收集和獲取環(huán)境信息的權利來緩解環(huán)保部門的工作壓力。

2.將保護環(huán)境規(guī)定為所有企業(yè)的責任 樹立企業(yè)環(huán)保意識

在現(xiàn)代社會，企業(yè)自身目的的實現(xiàn)必須以保護環(huán)境資源為前提，如果一味追求自身利益以及股東利益的最大化，這不僅違背了企業(yè)所承擔的社會責任而且也會損害企業(yè)在公眾心中的認可度2，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。崇尚追求利益的同時兼顧社會公共利益并且樹立保護環(huán)境的意識，有利于提高企業(yè)自身的社會認可度，同時也會提高企業(yè)保護環(huán)境的積極性。

3.人性化公眾獲取環(huán)境信息的條件與防止環(huán)境知情權的濫用相結合

我國有關信息公開的法律規(guī)定：公民、法人以及社會團體向政府有關部門申請公開環(huán)境信息時需要提供證據(jù)說明該環(huán)境信息對于自身生產(chǎn)、生活的有用性。 ?在訴訟中，如果不能提供并且被告一方也不愿提供的，人民法院應駁回原被告的訴訟請求。根據(jù)以上規(guī)定可以得出我國公民和法人按申請獲取環(huán)境信息的前提條件必須是出于生產(chǎn)和生活的需要，并且需要提供相關證明材料。

因此，我們應該在防止濫用知情權與環(huán)境知情權的充分實現(xiàn)之間找尋平衡。在一些環(huán)境信息公開法律制度發(fā)展比較成熟的地區(qū)，對于公眾申請環(huán)境信息公開，并不一定以證明關聯(lián)性為前提。

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作者簡介：

李藝莎，西北政法大學在讀碩士研究生。研究方向：環(huán)境與資源保護法學