建黨百年中國共產(chǎn)黨反貧困思想的理論邏輯與政策演進

舒 展，柳春喜

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

貧困問題始終是影響人類發(fā)展進程的重大問題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中必須直面的難題。中國共產(chǎn)黨在充分吸收馬克思主義反貧困思想的基礎(chǔ)上，形成了一套獨具特色的社會主義反貧困思想，走出了一條旗幟鮮明的中國特色社會主義反貧困道路。中國共產(chǎn)黨百年征程，始終將消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，滿足人民的美好生活需要作為其孜孜以求的奮斗目標(biāo)。建黨百年來，我國反貧困事業(yè)成就非凡。截至2020年全部貧困人口脫貧，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化，從基本實現(xiàn)溫飽到實現(xiàn)全面小康，并逐漸向美好生活邁進。積貧積弱的舊中國一去不復(fù)返，取而代之的是全球第二大經(jīng)濟體的偉大新中國。建黨百年反貧困所取得的偉大成就深刻詮釋了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”這一科學(xué)論斷，充分詮釋了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

一、中國共產(chǎn)黨反貧困思想的理論邏輯

中國共產(chǎn)黨的反貧困思想根植于中國特色社會主義實踐。從革命戰(zhàn)爭時期到中國特色社會主義新時代，隨著時代的變遷、發(fā)展階段和主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨反貧困重心、具體目標(biāo)等因時因事進行調(diào)整?？傮w來說，中國共產(chǎn)黨反貧困思想體現(xiàn)了以下鮮明特征及理論邏輯。

1.中國共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就秉承為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的初心使命，帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，確立了社會主義制度，進行了改革開放的偉大變革。在百年征程中，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

首先，中國共產(chǎn)黨作為新中國的締造者，為反貧困確立政治前提。一百年前，舊中國飽受欺凌，積貧積弱。中國共產(chǎn)黨勇?lián)鷷r代使命，舉起反帝反封建的大旗，通過領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)和共同富裕確立政治前提。其次，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義反貧困理論與道路的開創(chuàng)者，推動中國的反貧困事業(yè)取得舉世矚目的成就。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，吸取了馬克思主義反貧困思想，具有無可比擬的優(yōu)越性和先進性。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將消除貧困、改善民生作為發(fā)動人民群眾的前提條件，在革命斗爭中、在社會主義建設(shè)過程中逐漸形成了中國特色社會主義反貧困思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義反貧困道路，從而取得了今天的偉大成就。

2.以人民為中心始終是堅定立場

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義的“人民性”，緊緊依靠人民、為了人民，將人民立場作為我國反貧困道路的出發(fā)點，將人民對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標(biāo)。

首先，反貧困最終目標(biāo)是為了增進民生福祉，使人民群眾過上美好生活，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在革命戰(zhàn)爭年代，新生的中國共產(chǎn)黨就樹立為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的初心使命，并為這個目標(biāo)矢志奮斗。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”[2]等鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的堅定立場。其次，反貧困的主體力量是人民群眾，需要不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力擺脫貧困狀態(tài)。在革命年代，中國共產(chǎn)黨通過土地斗爭等方式，激發(fā)貧困人口尤其是農(nóng)民反抗壓迫的積極性。群眾路線作為黨的根本工作路線，始終貫徹于中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐中。習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”強調(diào)要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，通過自身的力量擺脫貧困。

3.實現(xiàn)共同富裕始終是目標(biāo)導(dǎo)向

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的使命和擔(dān)當(dāng)所在。1921年中國共產(chǎn)黨成立，中共“一大”將《共產(chǎn)黨宣言》作為我黨的指導(dǎo)思想，1922年中共“二大”確立了中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是要實現(xiàn)共產(chǎn)主義，建立一個沒有壓迫和剝削，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、腦力勞動和體力勞動沒有差別，所有人能夠自由全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的社會。1953年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，明確提出：“要使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困狀況而取得共同富裕普遍繁榮的生活。”[3]這是中國共產(chǎn)黨首次將“共同富?！蹦繕?biāo)寫入中央文獻。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平提出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵4]31然而消除貧困、改善民生并非一蹴而就，實現(xiàn)共同富裕也并非一朝一夕的工程。為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)我國發(fā)展實際的不同將這個大目標(biāo)劃分為一個個階段目標(biāo)接續(xù)奮斗。

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨主要任務(wù)是要實現(xiàn)民族獨立，為改善民生奠定政治前提。新中國成立至改革開放前，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是在確立社會主義制度的基礎(chǔ)上解決極端貧困。自改革開放以來，實現(xiàn)溫飽和全面小康成為黨和人民的迫切愿望。中國特色社會主義進入新時代后，全面消除貧困人口，全面建成小康社會成為黨和國家工作的重心。總之，在各個時期，針對國情變化科學(xué)部署，最終目標(biāo)都是為了改善民生，實現(xiàn)共同富裕。

4.發(fā)展始終是根本方法

擺脫貧困始終應(yīng)該將發(fā)展作為根本方法。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地、解放區(qū)，通過土地斗爭和經(jīng)濟建設(shè)促進生產(chǎn)，從而改善人民生活。新中國成立初期，面對一窮二白、滿目瘡痍的狀況，毛澤東提出大力恢復(fù)國民經(jīng)濟，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，探索中國獨立自主建設(shè)社會主義的道路。改革開放初期，鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”，大力發(fā)展生產(chǎn)力。進入二十一世紀(jì)，在基本解決溫飽問題后，江澤民提出中國共產(chǎn)黨要“始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向”。在由溫飽向小康過渡期間，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大以來，進入中國特色社會主義新時代，面臨全部貧困人口脫貧的艱巨任務(wù)和百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在中國特色社會主義實踐中，我國經(jīng)濟實力、國防實力、科技實力、綜合國力等實現(xiàn)巨大飛躍，為反貧困奠定基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨反貧困政策演進

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行反貧困斗爭，至今已經(jīng)走過五個發(fā)展階段。這五個發(fā)展階段是一脈相承的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為解決貧困問題所進行的不懈探索和實踐，體現(xiàn)了與時俱進的鮮明特色。

1.1921—1949年，在革命斗爭中擺脫階級壓迫造成的貧困

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，舊中國飽受西方列強的侵略，至1949年新中國成立前，壓在中國人民身上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”導(dǎo)致老百姓處于極端貧困之中。中國共產(chǎn)黨成立后，共產(chǎn)黨人認(rèn)識到要取得新民主主義革命的勝利，必須依靠廣大人民群眾，而要發(fā)動廣大人民群眾，首先必須改善他們的生活。在1921年至1949年這28年間，中國共產(chǎn)黨進行了一系列反貧困探索，主要通過革命斗爭+經(jīng)濟建設(shè)的方式，發(fā)動人民群眾投入到反侵略、反壓迫的斗爭中去，使人民群眾逐步擺脫貧困狀態(tài)。在一系列的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨始終將人民群眾尤其是廣大貧困農(nóng)民作為自己的堅強后盾，在改善民生緩解貧困的過程中，中國革命取得了最終勝利。

(1)開展土地斗爭，解決農(nóng)民土地問題。在革命時期，毛澤東認(rèn)識到農(nóng)民的重要性，提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”[5]的重要論斷。毛澤東還提出：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰解決了土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。”[6]要贏得農(nóng)民，首先必須解決農(nóng)民土地問題，開展土地斗爭，消除封建土地私有制。從大革命時期到解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨分別于1931年、1942年、1947年，根據(jù)不同階段國情頒布土地法，實現(xiàn)耕者有其田，充分調(diào)動農(nóng)民參加革命積極性。

(2)開展經(jīng)濟建設(shè)，解決農(nóng)民生存問題。在土地革命斗爭中,分得土地的農(nóng)民提高了參加革命的積極性。在國民黨“防共溶共限共”等政策的圍困下，解放區(qū)和根據(jù)地經(jīng)濟十分困難，毛澤東號召軍民“自己動手、豐衣足食”，如當(dāng)時在陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)的生產(chǎn)大競賽活動、陜北“好江南”等，是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨為解決貧困問題進行經(jīng)濟建設(shè)的生動寫照。

2.1949—1978年，在救濟發(fā)展中減少極端貧困

建國伊始，經(jīng)歷過炮火洗禮和西方經(jīng)濟封鎖的新中國一窮二白、百廢待興，人民生活極端貧困，處于世界上最貧困的國家行列，絕對貧困率極高。為改變這種狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨堅持以消除貧困、改善民生為己任。1956年確立社會主義制度以后，我國主要實施以輸血式、救濟式扶貧為導(dǎo)向，與發(fā)展國民經(jīng)濟相結(jié)合的扶貧舉措。

(1)制度先行，破除制度性障礙。馬克思、恩格斯曾指出，資本主義社會貧困產(chǎn)生的根源在于資本主義制度本身的缺陷，為消除貧困、消除兩極分化實現(xiàn)共同富裕，必須消滅資本主義私有制，建立起社會主義公有制。在1949年至1956年我國由新民主主義社會向社會主義社會過渡時期，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時人均國民收入僅為27美元[7]，遠低于亞洲國家平均值，與此同時，國家還面臨著通貨膨脹、物價飛漲等問題。面對當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展與反貧困的重重挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨對當(dāng)時的生產(chǎn)資料私有制進行社會主義公有制變革。通過進行社會主義“三大改造”解放生產(chǎn)力，確立了社會主義制度，并逐步確立起以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟，為國民經(jīng)濟發(fā)展，擺脫貧困狀態(tài)提供制度性保障。

(2)經(jīng)濟支持，保障貧困人口基本生活。建立制度性保障后，主要通過以下兩個方面為反貧困提供支持。

一是直接救濟式扶貧。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或在喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”這一時期以直接救濟式扶貧為主，針對的主要是極端困難群眾，如“五保戶”“特困戶”等，直接給予“以實物為主導(dǎo)生活救濟”“自然災(zāi)害救濟”“優(yōu)撫安置”等最主要的救濟方式。直接救濟方式，使一些喪失勞動能力、無人贍養(yǎng)的貧困人口基本生活得到了保障，當(dāng)時確立的“五保戶”供養(yǎng)制度一直延續(xù)至今。

二是經(jīng)濟發(fā)展式扶貧。黨中央認(rèn)識到發(fā)展國民經(jīng)濟才是解決貧困的關(guān)鍵。由于當(dāng)時極端貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)化建設(shè)需要農(nóng)業(yè)的支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活成為當(dāng)時的迫切任務(wù)，黨中央采取了一系列措施促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，明確提出要處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，并提出通過工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展推動農(nóng)村的發(fā)展，以此保障貧困人口基本生活，消除貧困。通過改善農(nóng)村硬件設(shè)施及軟件設(shè)施，不僅促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而且促進了農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，一定程度上提升了農(nóng)村人口擺脫貧困的內(nèi)生動力。

新中國成立后至改革開放前這一時期的反貧困實踐促進了社會主義國家的生產(chǎn)力發(fā)展，推進了我國的現(xiàn)代化進程，從而提高了人民生活水平，尤其是極端貧困人口的生活水平。這一時期所取得的反貧困成就也充分證明了社會主義道路的正確性，鞏固了我國的社會主義制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)越性，為今后的反貧困提供了制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，剛剛成立的新中國進行反貧困實踐難免存在著不足，主要體現(xiàn)在這一時期的反貧困主要是以中央為主導(dǎo)的直接救濟式扶貧，未能充分激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，容易滋養(yǎng)貧困人口的惰性；而且由于當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制的平均主義傾向，導(dǎo)致外在動力不足的問題。

3.1978—2000年，在改革開放中解決溫飽問題

黨的十一屆三中全會召開，開啟了我國改革開放之路，使我國經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展通道。改革開放初期，鄧小平提出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力、不提高人民生活，不能說是符合社會主義要求的?！盵8]并深刻揭示了“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄8]1978年至2000年這一歷史時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展的新起點，也是中國特色社會主義反貧困道路開創(chuàng)的起點，改革開放帶來的經(jīng)濟巨大發(fā)展，推動我國反貧困工作的巨大成效。這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實踐更具計劃性和針對性，從整個農(nóng)村的反貧困，到偏遠落后地區(qū)的反貧困，再到貧困縣的確立，從設(shè)立專項扶貧資金到成立專門的扶貧機構(gòu)、制定實施針對性扶貧政策，反貧困逐漸上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略重要位置。主要分為三個階段。

(1)瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)村，通過農(nóng)村體制改革減少農(nóng)村貧困。20世紀(jì)70年代末，由于計劃經(jīng)濟的缺陷、長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)致消費資料生產(chǎn)部門嚴(yán)重滯后，中國農(nóng)民貧困問題仍十分嚴(yán)重?！?978年全國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.08%，當(dāng)年農(nóng)民家庭人均純收入僅為133.6元，農(nóng)民年消費水平為138元?！盵9]1978—1985年間，我國提出了一系列堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)民優(yōu)先的反貧困措施和政策，開啟了中國特色社會主義反貧困道路。

一是推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。1978年十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革拉開序幕。1983年取消人民公社，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大提高了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為當(dāng)時農(nóng)村反貧困提供了制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革的浪潮中異軍突起，推動了農(nóng)村的城市化進程。二是實施專項扶貧計劃。20世紀(jì)80年代初期，很多革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)等仍處于貧困或經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)，國家開始設(shè)立專項扶貧資金、實施專項扶貧計劃等助力這些地區(qū)脫貧致富。三是實施“以工代賑”扶貧計劃。通過“以工代賑”，不僅貧困人口有了謀生的手段，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也得到較快發(fā)展，我國農(nóng)村貧困狀況進一步緩解。

通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合力作用，通過國家財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)，極大地改變了農(nóng)村貧困落后的面貌，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和工業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大提升。開發(fā)式扶貧對我國接下來的反貧困事業(yè)起到巨大推動作用。

(2)瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，通過開發(fā)扶貧緩解區(qū)域貧困。隨著改革開放的深入，我國東部發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展，人民生活水平提高明顯。但是，某些省份、某些省份的部分區(qū)域等仍處于貧困或經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)。黨中央認(rèn)識到我國的反貧困不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)該瞄準(zhǔn)全國各個貧困區(qū)域，以更精確更有針對性、計劃性的方案開展扶貧計劃。

一是成立專門的扶貧機構(gòu)。1986年我國成立了“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各省、市、地、縣的扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組也相繼成立。一套自上而下的扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組成立，使我國反貧困事業(yè)有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，標(biāo)志著我國有計劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧道路的正式形成。二是確立全國貧困縣，提高扶貧的針對性和有效性。確立了貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，并劃分出國家級貧困縣。當(dāng)時劃分出的貧困縣主要包括：人均純收入低于150元的縣、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。

(3)瞄準(zhǔn)“老少邊窮”，通過“八七攻堅”解決溫飽問題。通過對全國性貧困區(qū)域的扶持開發(fā)，一些貧困地區(qū)已經(jīng)逐漸走出貧困狀態(tài)，實現(xiàn)了溫飽。但是，由于貧困人口群體龐大，在高山、邊遠、多災(zāi)等地區(qū)的極端貧困人口，到1994年仍有8000萬人(8000萬人是按照1978年國家貧困線統(tǒng)計的人口數(shù)量，若按2010年標(biāo)準(zhǔn)，則為近60000萬人)，這些老少邊窮地區(qū)脫貧難度極大。而救濟式扶貧及專項扶貧計劃，似強弩之末，對這些地區(qū)的脫貧成效越來越微弱，迫切需要更加強有力的扶貧政策。

為了實現(xiàn)黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步目標(biāo)，即要在20世紀(jì)末達到小康水平，在長期穩(wěn)定溫飽的基礎(chǔ)上順利地向小康水平過渡，1993年初，國務(wù)院在北京召開全國扶貧開發(fā)工作計劃會議，決定從1994年開始，實施“八七扶貧攻堅計劃”(簡稱“八七計劃”)?！鞍似哂媱潯敝饕繕?biāo)是實現(xiàn)8000萬貧困人口的溫飽，主要政策措施包括：增加國家扶貧投入同時積極動員社會力量參與扶貧；確立扶貧攻堅責(zé)任制；集中力量緩解最貧困地區(qū)的貧困狀況等?！鞍似哂媱潯碧岢鰱|部發(fā)達省市要對口幫扶西部貧困地區(qū)的協(xié)作扶貧措施。

同時還開展了一系列有力助推扶貧工作的民生工程，如1988年的“菜籃子工程”、1989年的 “希望工程”、1995年的“安居工程”等。反貧困工作取得顯著成效，基本解決了人民溫飽問題，為順利向總體小康過渡奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，“1978年到2000年，農(nóng)村沒有解決溫飽問題貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右，基本實現(xiàn)了到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵10](3000萬人是按照1978年國家貧困線計算的人口數(shù)量，若按2010年標(biāo)準(zhǔn)，則為近46000萬人)這一時期，黨中央同樣關(guān)注城市貧困問題。面對城市中出現(xiàn)的企業(yè)職工下崗的浪潮，通過實施再就業(yè)計劃緩解城市中失業(yè)人口的貧困狀況。

4.2001—2012年，在綜合開發(fā)中鞏固溫飽成果

在20世紀(jì)末，我國基本解決了人民溫飽問題，但長期穩(wěn)定的溫飽水平還未實現(xiàn)。為鞏固溫飽成果，逐漸縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，在2001至2012年期間，我國開啟綜合扶貧開發(fā)之路。 2001年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，標(biāo)志著我國綜合開發(fā)扶貧之路的開啟。這一綱要的頒布為進一步消除農(nóng)村貧困，改善農(nóng)民生存狀況提出了具體實施方案。

(1)整村推進發(fā)展農(nóng)村。隨著脫貧難度的增加、要求的提高，國家開始執(zhí)行由貧困縣下沉到鎖定鄉(xiāng)村一級，實施整村推進計劃。整村推進以貧困村整體脫貧為目標(biāo)，政策的實施、資金的使用較為精確。這種整體而又精細的脫貧計劃的實施，使貧困村困難群眾的生活水平得到較大改善，為此后的精準(zhǔn)脫貧鋪路。

(2)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問題說到底還是農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題得到解決，農(nóng)村才能得到改善，農(nóng)民生活水平才能提高。產(chǎn)業(yè)化扶貧成為當(dāng)時解決“三農(nóng)”問題，消除農(nóng)村貧困問題的重要手段。扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、打造龍頭企業(yè)等，不僅農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村貧困問題得到進一步緩解。

(3)取消農(nóng)業(yè)稅惠澤農(nóng)民。2005年中央頒布《進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，正式將免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓當(dāng)時9億多農(nóng)民從此告別繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，農(nóng)民生活得到進一步改善。

此外，國家在教育領(lǐng)域通過“兩免一補”政策讓義務(wù)教育進一步普及到全國山村。同時，為縮小長期困擾中國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域差距，國家于2001年初設(shè)立“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布《“十五”西部開發(fā)總規(guī)劃》，解決區(qū)域間收入差距問題。

5.2012—2020年，在“精準(zhǔn)扶貧”中建成全面小康

截至2012年底，按照2010年確立的國家貧困線統(tǒng)計，我國貧困人口仍有9899萬人，我國反貧困事業(yè)進入深水區(qū)、攻堅期。為在2020年全面消除絕對貧困人口，如期建成全面小康社會，十八大以來習(xí)近平深刻把握時代脈搏，將反貧困上升到治國理政層面，提出“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略。

(1)為中國特色社會主義反貧困事業(yè)提供頂層設(shè)計。黨的十八大以來，相繼提出了“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局。兩個布局為中國特色社會主義反貧困事業(yè)提供目標(biāo)導(dǎo)向和路徑選擇?！拔逦灰惑w”建設(shè)的總體布局，推進貧困地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)貧困人口在物質(zhì)精神文化層面的全面發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”是我黨確立的第一個百年目標(biāo)，要求實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧。

(2)具體實施方案上，提出“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的推進，“精準(zhǔn)扶貧”在實踐中不斷完善發(fā)展?！熬珳?zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”是習(xí)近平在繼承馬克思主義反貧困思想，根據(jù)新時代的主要矛盾和根本任務(wù)所提出的反貧困實施方案。中國的反貧困進入到脫貧攻堅階段 ，習(xí)近平指出要“在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效?！盵4]29

“精準(zhǔn)扶貧”方法最早于1988—1990年運用在全國18個連片貧困地區(qū)之一的福建省寧德地區(qū)，習(xí)近平時任地委書記?！熬珳?zhǔn)扶貧”主要有兩大特點。第一，精準(zhǔn)化。習(xí)近平提出“五個一批”“六個精準(zhǔn)”具體要求，通過精細化、有針對性的扶貧舉措真正實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。第二，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，通過外援和內(nèi)生相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的原動力，避免直接救濟式扶貧可能導(dǎo)致的扶貧對象滋生“等、靠、要”心態(tài)與由此造成的返貧現(xiàn)象。推動構(gòu)建大扶貧格局，形成中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貧困人口的自身努力、全社會共同發(fā)力的大扶貧格局。同時，實施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐。

習(xí)近平提出的“精準(zhǔn)扶貧”模式，改變過去“大水漫灌”扶貧，通過“精準(zhǔn)滴灌”將扶貧政策貫徹落實到每一戶，從而保證了扶貧的有效性，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，到2020年底我國832個貧困縣已全部脫貧，全面消除了絕對貧困人口，取得全面建成小康社會的勝利。習(xí)近平的“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”思想是對中國特色社會主義反貧困思想的繼承和發(fā)展，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義扶貧道路的優(yōu)越性。

三、建黨百年反貧困成就及其意義

1.建黨百年我國反貧困取得的成就

建黨百年來，我國取得的成就是多方面的，從國家層面到人民生活層面都發(fā)生了翻天覆地的變化，反貧困工作也取得偉大成就。

首先，從貧困發(fā)生率來看。國家統(tǒng)計局顯示，1978年改革開放初，按照當(dāng)時的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口為25000萬人，貧困發(fā)生率為30.7%；若按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，1978年貧困人口為77039萬人，貧困發(fā)生率高達97.5%。[11]而截至2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口及貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽，絕對貧困人口及貧困發(fā)生率歸零，創(chuàng)造了世界歷史上的減貧奇跡。

其次，從人均可支配收入來看。1949年我國居民人均可支配收入僅為49.7元[12]， 2020年我國人均可支配收入為32189元[13]，名義人均收入增長超過647.7倍。居民可支配收入實現(xiàn)的巨大飛躍與我國的反貧困實踐密切相關(guān)。

再次，從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距看。中國共產(chǎn)黨成立初期，國家處于分裂狀態(tài)。新中國成立后，七十年社會主義建設(shè)，國家從普遍貧窮到一部分地區(qū)先富裕起來造成地區(qū)差距擴大，再到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成當(dāng)前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距呈逐年下降趨勢。

總之，建黨百年來，我國反貧困道路上不僅提升了國家經(jīng)濟發(fā)展水平，而且更直接地體現(xiàn)了人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量的提升；貧困人口不僅在經(jīng)濟方面得到滿足，而且在政治、文化、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境上也更加充分享受到國家反貧困帶來的幸福感和獲得感。

2.我國反貧困的意義

中國共產(chǎn)黨成立至今百年，整個發(fā)展歷程就是一部中國共產(chǎn)黨自身不斷發(fā)展壯大、不斷體現(xiàn)其優(yōu)越性的成長史，也是一部中華人民共和國從站起來到富起來、強起來的奮斗史，更是一部中國人民擺脫貧困，從溫飽到小康，再到逐漸實現(xiàn)美好生活的發(fā)展史。建黨百年來，我國反貧困工作取得巨大成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。中國特色社會主義反貧困思想與實踐成效，不僅對中國意義非凡，也為整個世界的減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

(1)理論意義。一是開拓了馬克思主義中國化反貧困理論新境界。自中國共產(chǎn)黨成立之日起，各個時期的中央領(lǐng)導(dǎo)人在社會主義革命、探索和建設(shè)中，充分汲取馬克思主義關(guān)于反貧困的科學(xué)真理，并與中國實際相結(jié)合，形成了中國特色社會主義反貧困思想，開拓了馬克思主義中國化反貧困理論新境界。二是彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有利于傳播中國聲音，提升國際話語權(quán)。中國特色社會主義反貧困道路及成就是在社會主義制度保障下、在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在廣大人民群眾的奮力拼搏中形成的，體現(xiàn)了社會主義“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢，體現(xiàn)了“以人民為中心”“群眾路線”的堅定立場和工作方針。百年來，我們用事實證明了社會主義道路的正確性，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(2)實踐意義。一是我國的反貧困事業(yè)充分踐行了黨中央為了人民、依靠人民，最終成果也由人民共享的社會主義原則。二是消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康為實現(xiàn)人民美好生活、邁向共同富裕奠定基礎(chǔ)。三是推動中國特色社會主義事業(yè)邁向新征程。全面消除絕對貧困，全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨確立的第一個百年目標(biāo)，它的實現(xiàn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新發(fā)展階段，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

(3)世界意義。中國共產(chǎn)黨的反貧困成就，推動整個世界的減貧事業(yè)向前發(fā)展。中國的反貧困成就是中國的，同樣也是世界的。我國率先實現(xiàn)聯(lián)合國提出的減貧目標(biāo)，其減貧人數(shù)之多，力度之大對整個世界的減貧事業(yè)貢獻巨大。反貧困是世界性難題，中國共產(chǎn)黨建黨百年來的反貧困實踐，為整個世界反貧困事業(yè)作出了表率，為其他國家的反貧困貢獻中國智慧和中國方案。

百年來中國共產(chǎn)黨在擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的道路上初心未改，矢志不渝。在兩個一百年的交匯之際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民將繼續(xù)推進中國特色社會主義反貧困事業(yè)，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上下更大氣力解決相對貧困問題，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，書寫中國特色社會主義反貧困事業(yè)新篇章。