解碼社會(huì)動(dòng)員新模式

安永軍　郭施宏　唐軍

[摘要] 黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員是提升基層黨建水平、完善基層治理的重要抓手。北京市在基層治理實(shí)踐中，圍繞加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和促進(jìn)居民參與，探索出“黨建+社區(qū)媒體”等四大創(chuàng)新模式，提煉出媒介式溝通等四個(gè)黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員核心運(yùn)行機(jī)制，以提升社區(qū)治理能力。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);? 社會(huì)動(dòng)員;? 城市社區(qū);? 常態(tài)化機(jī)制

[中圖分類號(hào)] C916.2? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0078-03

北京市委十二屆十五次全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理體系”的目標(biāo)。1黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員是促進(jìn)居民參與、完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要途徑，是加強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系、提升基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的重要抓手，是應(yīng)對(duì)基層治理難題、回應(yīng)居民訴求的重要方法，在首都基層治理中扮演了十分重要的角色。

城市社區(qū)社會(huì)動(dòng)員面臨的六大挑戰(zhàn)

與新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)要求相比，當(dāng)前北京市城市社區(qū)的社會(huì)動(dòng)員效能仍顯不足，這其中既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要存在于動(dòng)員基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)員方式單一、動(dòng)員對(duì)象模糊、動(dòng)員資源分散、動(dòng)員傳導(dǎo)困難和動(dòng)員參與乏術(shù)等方面。

當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員在廣度和深度兩個(gè)方面仍然存在局限。社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)往往只能動(dòng)員起少數(shù)積極分子，他們往往擁有樓門長(zhǎng)、志愿者、活動(dòng)隊(duì)骨干等多重身份;而與多數(shù)居民的關(guān)系相對(duì)疏離，一些居民甚至不知道居委會(huì)的辦公地點(diǎn)在哪里。而從居民的角度來看，社會(huì)動(dòng)員效能不足問題的表現(xiàn)是居民參與不足。根據(jù)居民參與意愿和參與行動(dòng)兩個(gè)維度的強(qiáng)弱，可以將居民參與劃分為主動(dòng)型強(qiáng)參與、主動(dòng)型弱參與、被動(dòng)型強(qiáng)參與與被動(dòng)型弱參與四種類型，當(dāng)前體制內(nèi)動(dòng)員的被動(dòng)型強(qiáng)參與較多，而體制外居民主動(dòng)型強(qiáng)參與則較少，多數(shù)居民參與意愿較弱、參與行動(dòng)較少。

社會(huì)動(dòng)員效能不足的原因是多方面的，需要進(jìn)行更加深入的分析。大致說來，我們可以從6個(gè)方面著手探索。動(dòng)員基礎(chǔ)薄弱：城市社區(qū)是一個(gè)典型的陌生人社會(huì)，居民之間缺少社會(huì)關(guān)聯(lián)，使得社會(huì)動(dòng)員的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱，社區(qū)居委會(huì)面對(duì)規(guī)模龐大且高度原子化的居民群體，缺乏社會(huì)動(dòng)員的社會(huì)紐帶，社會(huì)動(dòng)員的難度因此增大。動(dòng)員方式單一：從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，群眾動(dòng)員就是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作方法，并且一直延續(xù)至今，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的群眾動(dòng)員方法已顯單一。動(dòng)員對(duì)象模糊：當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員更多的是大水漫灌式的粗放動(dòng)員，難以聚焦不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的動(dòng)員設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)起居民的內(nèi)生參與意愿。動(dòng)員資源分散：社會(huì)動(dòng)員需要一定的資源支持，包括物質(zhì)資源如空間和資金等，也包括人力資源如社區(qū)居民的專業(yè)特長(zhǎng)等，城市社區(qū)并不缺少資源，只是資源分布較為分散，未凝聚起來產(chǎn)生動(dòng)員效能。動(dòng)員傳導(dǎo)困難：社會(huì)動(dòng)員需要發(fā)揮黨員、骨干等積極分子的二次帶動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的傳導(dǎo)式動(dòng)員，當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員著重于對(duì)積極分子的一次發(fā)動(dòng)，而忽視了對(duì)積極分子二次帶動(dòng)能力的培養(yǎng)。動(dòng)員參與乏術(shù)：社會(huì)動(dòng)員的根本在于居民參與，但當(dāng)前多數(shù)居民參與意愿比較弱、參與行動(dòng)比較少，這說明社區(qū)提升居民參與意愿和參與行動(dòng)的舉措不多。

黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的四大典型模式

近年來，在黨建引領(lǐng)下，北京市城市社區(qū)社會(huì)動(dòng)員涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新模式，這些動(dòng)員模式在激發(fā)社會(huì)參與活力、提升黨組織在基層的引導(dǎo)力和號(hào)召力等方面具有重要意義。

“黨建+社區(qū)媒體”的虛擬動(dòng)員模式。虛擬動(dòng)員模式借助社區(qū)媒體的貼近性增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而打造熟人社會(huì)，促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和公益服務(wù)的常態(tài)化運(yùn)行。朝陽(yáng)區(qū)雙井街道的13社區(qū)借助全媒體手段，突破行政社區(qū)思維，以虛擬社區(qū)為平臺(tái)，建構(gòu)一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)融合、利益與情感并重的社區(qū)共同體。融合型的社區(qū)媒體不再是單一的信息傳播平臺(tái)，而是形塑人與媒體有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體，可以將信息的內(nèi)容生產(chǎn)拓展到居民的物質(zhì)和精神需求，為基層政府精細(xì)化治理提供操作“工具箱”。

“黨建+社區(qū)能人”的示范動(dòng)員模式。示范動(dòng)員模式是由社區(qū)內(nèi)具有一定威望的能人，以黨建為抓手，依靠自身的人格魅力，動(dòng)員群眾開展社區(qū)治理工作。朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道的殷金鳳工作室是依托全國(guó)勞動(dòng)模范殷金鳳書記成立的社會(huì)組織。作為“解難”書記，殷金鳳在20年的社區(qū)實(shí)踐中形成了一套自己的工作方法，殷金鳳工作室將殷金鳳個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)提煉為社區(qū)的工作模式，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)279個(gè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和5144名黨員全覆蓋教育管理。

“黨建+社會(huì)組織”的共建動(dòng)員模式。共建動(dòng)員模式充分結(jié)合黨組織的先進(jìn)性和社會(huì)組織的能動(dòng)性，為社會(huì)綜合提供公益服務(wù)和政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。朝陽(yáng)區(qū)勁松街道將“共產(chǎn)黨員+”促進(jìn)中心和社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)中心結(jié)合創(chuàng)建了“雙中心”，依托“雙中心”黨支部，聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行組織化運(yùn)營(yíng)。在“雙中心”運(yùn)營(yíng)中，“雙中心”黨支部與專業(yè)社會(huì)組織以新媒體技術(shù)為載體，開發(fā)出一系列惠民的公益項(xiàng)目，將黨建工作和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了充分融合和創(chuàng)新。

“黨建+社區(qū)單位”的服務(wù)動(dòng)員模式。服務(wù)動(dòng)員模式通過聯(lián)結(jié)社區(qū)各企事業(yè)單位，鏈接資源對(duì)居民參與進(jìn)行激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有效結(jié)合。通州區(qū)北苑街道的“雙向積分”機(jī)制通過黨建引領(lǐng)，將各部門工作整合至“雙向積分”平臺(tái)，形成黨員與黨員之間、黨員與群眾之間、群眾與群眾之間的雙向互動(dòng)局面，尤其是注重發(fā)揮社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)全社會(huì)由“利我”向“利他”轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的四個(gè)有效機(jī)制

黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員常態(tài)化典型模式的價(jià)值在于其背后所蘊(yùn)含的運(yùn)行機(jī)制，通過對(duì)運(yùn)行機(jī)制的提煉，才能找到典型模式有效運(yùn)行的深層密碼，這是典型模式的一般化意義之所在。

媒介式溝通機(jī)制。媒介式溝通機(jī)制以社區(qū)報(bào)、社區(qū)APP等社區(qū)媒介形式，建立居民與居民之間、居民與基層組織之間的低成本溝通渠道，加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部的紐帶聯(lián)結(jié)，為社會(huì)動(dòng)員培育充足的社會(huì)資本。媒介式溝通機(jī)制的要點(diǎn)在于互動(dòng)性，媒介本身只是一個(gè)信息傳播的工具，但是信息傳播的方向不僅是基層組織面向居民單向宣傳，同時(shí)還包括居民向基層組織的信息反饋。雙井街道13社區(qū)集中體現(xiàn)了媒介式溝通機(jī)制的作用。

示范化引領(lǐng)機(jī)制。示范化引領(lǐng)機(jī)制可以從兩個(gè)方面去理解：一是先進(jìn)黨員對(duì)普通群眾的帶動(dòng)，能夠強(qiáng)化黨員在群眾中間的影響力。二是優(yōu)秀干部對(duì)其他干部的帶動(dòng)。示范化引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)行首先需要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)示范，需要提高黨員干部的思想覺悟;其次需要善于發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大示范的影響力。呼家樓街道的殷金鳳工作室集中體現(xiàn)了示范化引領(lǐng)機(jī)制的作用。

鏈接式整合機(jī)制。鏈接式整合機(jī)制借助黨組織的組織載體或其他技術(shù)手段，將分散閑置的資源整合起來進(jìn)行最大化利用，使社會(huì)動(dòng)員獲得必要的資源支持。區(qū)域化黨建可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)不同主體閑置資源的整合利用;“雙向積分”等技術(shù)手段則可以在不同的資源主體和需求主體之間建立鏈接機(jī)制。勁松街道的“雙中心”和北苑街道的“雙向積分”集中體現(xiàn)了鏈接式整合機(jī)制的作用。

制度化激勵(lì)機(jī)制。制度化的激勵(lì)機(jī)制通過對(duì)居民參與公益服務(wù)和社區(qū)治理進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)，以此提升居民的參與意愿。社會(huì)動(dòng)員需要建立在主體自覺的基礎(chǔ)上，但是同時(shí)也需要一定程度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。北苑街道的“雙向積分”模式集中體現(xiàn)了制度化激勵(lì)機(jī)制的作用。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的四項(xiàng)舉措

在機(jī)制凝練的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員常態(tài)化的政策措施，以提升社區(qū)治理能力、增進(jìn)街區(qū)居民福祉。

強(qiáng)化融媒體平臺(tái)的貼近性和互動(dòng)性，增強(qiáng)居民的紐帶聯(lián)結(jié)。首先，融媒體平臺(tái)要進(jìn)一步下沉社區(qū)，發(fā)掘居民身邊的新聞、反映居民日常生活的訴求，增強(qiáng)對(duì)居民的回應(yīng)性;其次，融媒體平臺(tái)要進(jìn)一步增強(qiáng)其互動(dòng)性，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)兼具媒體功能的多功能社區(qū)APP，將其打造成一個(gè)線上虛擬共同體，強(qiáng)化居民的社區(qū)認(rèn)同。

強(qiáng)化黨員干部與群眾的聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)其示范引領(lǐng)作用。通過強(qiáng)化優(yōu)秀黨員干部與群眾的聯(lián)結(jié)強(qiáng)度，能夠增強(qiáng)其二次帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的以點(diǎn)帶面。一方面，需要依托先進(jìn)社區(qū)工作者成立本土化社會(huì)組織，將其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣;另一方面，則需加強(qiáng)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的地位，通過社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)黨員與群眾的聯(lián)結(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)其示范引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高閑散資源的使用效率。通過全覆蓋的黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠?qū)⒉煌黧w的閑散資源統(tǒng)籌整合，這也是區(qū)域化黨建的題中之義。首先，依靠街道層面的黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)單位的資源整合;其次，靈活運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，在互惠共贏的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊商戶的資源整合。

強(qiáng)化居民參與的量化評(píng)估，提高居民激勵(lì)的制度化水平。居民參與需要適當(dāng)?shù)募?lì)，而要建立有效的激勵(lì)，需要對(duì)居民參與進(jìn)行量化評(píng)估。在量化評(píng)估的基礎(chǔ)上，再鏈接必要的資源進(jìn)行微度的物質(zhì)激勵(lì)，同時(shí)通過政府組織的評(píng)優(yōu)選先進(jìn)行精神激勵(lì)。

（本文是北京市黨建研究會(huì)2020年度黨建研究項(xiàng)目“城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員常態(tài)化機(jī)制研究”研究成果）

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（作者簡(jiǎn)介：安永軍，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師;郭施宏，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師;唐軍，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉霞