新形勢下高校校內(nèi)巡察工作的實踐與思考

白躍華，魯顯玉

（1.內(nèi)蒙古民族大學 紀委辦公室，內(nèi)蒙古 通遼028043；2.內(nèi)蒙古民族大學 黨委巡察辦公室，內(nèi)蒙古 通遼028043）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督［1］，并將其作為十三項具體路徑之一；新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》也對巡視巡察作出專門規(guī)定，要求“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋”，彰顯以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推動巡視巡察工作的決心。高校開展巡察工作，既是黨內(nèi)的重要制度安排，也是巡視、巡察向基層的延伸，還是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的有效手段，旨在完善高校治理體系、提升治理能力，切實落實立德樹人根本使命、培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人，促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展，為強化高校政治引領(lǐng)、凈化高校政治生態(tài)提供有力保障。

一、高校校內(nèi)開展巡察工作的現(xiàn)實意義

（一）高校校內(nèi)巡察是推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要

開展高校校內(nèi)巡察工作，是對習近平總書記提出的“黨組織建設到哪里，巡視巡察就要跟進到哪里”和中央“建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)”具體舉措的落實，是深化紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新的需要和對巡察監(jiān)督壓力的強化。建立高校校內(nèi)巡察制度，旨在全面推進從嚴治黨向基層延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，做到發(fā)現(xiàn)問題形成震懾全覆蓋。

（二）高校校內(nèi)巡察是健全高校全面從嚴治黨制度建設的需要

全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏［2］，是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來全面從嚴治黨實踐中得出的一條重要規(guī)律性認識。制度不完善就會盛行潛規(guī)則、滋生亂象，無法防范和解決出現(xiàn)的矛盾或者問題。當前，國家已經(jīng)在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)了歷史的跨越，高校作為中國特色社會主義事業(yè)的重要陣地，應當成為政治標桿、辦學標桿、育人標桿、隊伍標桿，發(fā)揮好排頭兵、領(lǐng)頭雁的作用［3］。因此，全面加強高校黨建工作、健全高校全面從嚴治黨建設、提升高校治理能力現(xiàn)代化水平、完善高校校內(nèi)巡察機制尤為重要。高校巡察工作處于探索和嘗試階段，既需要進一步健全和完善巡察體制的制度建設，也需要花大氣力和精力在高校內(nèi)部巡察體系建設和完善紀檢監(jiān)察體系上早謀劃、謀長遠。

（三）高校校內(nèi)巡察是強化高校二級單位依法辦學治校管理的需要

大學肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命［4］，完成這些使命不僅是學校黨委的責任，而且必須有效發(fā)揮二級單位黨組織的作用。為了把全面從嚴治黨的責任向縱深發(fā)展，把“負責、守責、盡責”落實到高校的“每個黨組織、每個崗位”上，使二級單位能夠充分做到旗幟鮮明講政治、決策部署落到位、辦學治校講規(guī)則，我們必須發(fā)揮好高校校內(nèi)的巡察監(jiān)督作用，使二級單位把“講政治”作為一切工作的生命線，做到“用‘四個意識’導航、用‘四個自信’強基、用‘兩個維護’鑄魂”，真正落實好黨和國家意志，教育引導廣大師生培育和踐行社會主義核心價值觀，不忘教育初心，牢記育人使命，落實立德樹人根本任務，全面貫徹黨的教育方針，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。

二、高校校內(nèi)巡察工作的影響因素

（一）思想認識因素

當前部分高校對校內(nèi)巡察工作認識不深刻，有的學校黨委對校內(nèi)巡察工作重視不夠；有的學校黨委重視校內(nèi)巡察工作但是二級單位不重視校內(nèi)巡察工作；有的高校雖然開展了巡察，但只是走形式、走過場，未能發(fā)現(xiàn)問題；有的校內(nèi)巡察工作只解決業(yè)務問題，忽略政治巡察；有些高校部分師生員工對校內(nèi)巡察工作認識不到位；有的學校高校高層次人才數(shù)量居多，未能正確處理業(yè)務和政治的關(guān)系等等。高校需要在開展巡察之前解決好、指導好、引導好諸多問題，學校黨委需要在解決二級單位對巡察工作認識方面下好先手棋，做到關(guān)口前移、上下貫通、認識到位，在認識高度、宣傳廣度、認識深度上下功夫，譜好巡察工作的“片頭曲”。思想認識問題歸根結(jié)底是黨性修養(yǎng)問題，巡察人員和被巡察黨組織如果黨性鍛煉不到位、政治敏銳性不強，就會導致認識偏差、使命擔當不足。

（二）“人情”因素

高校校內(nèi)巡察面臨的難題是熟人多、業(yè)務聯(lián)系密切，加之學緣、師生緣、地緣、親緣、民族緣等錯綜復雜關(guān)系，工作中會或多或少摻雜“人情”因素，影響正確巡察履職。高校在巡察工作中除了合理規(guī)避之外，還要從源頭抓起?！叭饲椤眴栴}歸根結(jié)底是思想根源問題、規(guī)矩意識問題、紀律底線問題。做好校內(nèi)巡察工作，合理規(guī)避“人情因素”，需要學校黨委嚴格落實識人、選人、用人標準，鍛造講政治、明紀律、懂規(guī)矩、守底線的清廉巡察隊伍，建立健全巡察人才庫，打造一支“忠誠、干凈、擔當”的巡察鐵軍。

（三）“圈子”因素

人們在工作生活中因性格相投、學術(shù)觀點相近、感情相合、志向一致、利益相用而形成不同的“圈子”，高校人員集中、業(yè)務相近、追求相合，容易形成“小圈子”、小團體，給高校校內(nèi)巡察工作帶來了一些干擾和沖擊，甚至埋下隱患。高校在組建巡察隊伍時要嚴格審查、認真調(diào)研、審慎研判、堅決規(guī)避，嚴格落實個人事項報告制度、審查制度、公示制度，嚴甄細別，避免在巡察時造成不必要的干擾，影響正常工作的開展。因此，高校要嚴格選入制度，把好選人用人關(guān)口，避開“圈里人”，確保巡察工作的客觀公正和嚴肅準確。巡察工作中出現(xiàn)的個別“圈子”干擾，不同程度地反映出部分黨員干部思想不純、動機不純問題，歸根結(jié)底是黨性修養(yǎng)和黨員意識問題，這也是在高校巡察時需要注重的一個問題，應當通過巡察督促各級黨組織強化政治引領(lǐng)，加強組織建設和隊伍建設，抓好黨員干部黨性教育和政治歷練，引導巡察工作正向正態(tài)發(fā)展。

三、高校校內(nèi)巡察工作的實踐與思考

（一）強化組織領(lǐng)導，做好頂層設計

《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》指出：“協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。”［5］高校校內(nèi)巡察必須在學校黨委的堅強領(lǐng)導下，由學校紀委從專責監(jiān)督的層面協(xié)助黨委統(tǒng)籌推進。校內(nèi)巡察工作首先要高位推動，學校黨委、紀委領(lǐng)導和指導系統(tǒng)推進頂層設計、整體謀劃、巡察隊伍組建、組織實施、過程環(huán)節(jié)等。高校只有在工作規(guī)程中明確巡察工作的流程，建立巡察前準備、巡察中了解、巡察后報告和反饋、巡察移交、及時立卷歸檔等標準化的程序要求，規(guī)范巡察工作，確保方向正確、程序正當、過程嚴謹，才能確保巡察時查找問題到位、落實整改及時。通過政治巡察，貫通政令渠道，把高校二級單位黨組織打造成政治覺悟高、業(yè)務能力強、公正用權(quán)、依法辦教治校的過硬團隊，指導、幫助高校二級單位和基層黨組織依法、規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

（二）建立和完善高校校內(nèi)巡察體制機制

當前，高校校內(nèi)巡察的體制和制度建設發(fā)展不均衡，一些高校沒有設立專門的巡察機構(gòu)，巡察工作受紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)領(lǐng)；有的高校雖然成立了專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但是隊伍和制度等方面不健全。因此，高校校內(nèi)巡察工作應當進一步完善體制機制建設。

首先，完善巡察機制。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十九條明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸［6］。習近平總書記在國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上再次強調(diào)：“要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系”［7］。因此，高校校內(nèi)成立專門的黨委巡察機構(gòu)、建立完善的校內(nèi)巡察機制勢在必行。就目前來看，高校校內(nèi)巡察制度建設起步晚，各地、各校校內(nèi)巡察工作開展不均衡，尚未形成完善的、成型的、可復制推廣的體制模式，各高校都在摸索中前進。學校應當成立專門的巡察機構(gòu)，在學校黨委的堅強領(lǐng)導下，對校內(nèi)二級單位進行專項巡察監(jiān)督，建立長效機制，確保二級單位在有效的監(jiān)督下和法律制度約束下科學發(fā)展。

其次，規(guī)范巡察制度。

高校要以中央及地方巡察制度法規(guī)為依據(jù)，立足高校實際，健全《巡察工作規(guī)程》《巡察工作實施辦法》《巡察工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《巡察干部管理規(guī)定》《巡察報告問題底稿管理辦法》《巡察工作保密管理規(guī)定》等制度建設，通過政策設計、制度設計、標準設計，落實巡察和被巡察責任，嚴格規(guī)范、有序開展高校校內(nèi)巡察工作。

再次，選優(yōu)配強專業(yè)化的巡察隊伍。

學校組織機構(gòu)（二級單位）眾多，涉及的領(lǐng)域各有不同，所以校內(nèi)巡察涉及的專業(yè)廣泛，對巡察人員要求高，需要建立專業(yè)化的巡察隊伍。當前，各地各校的巡察隊伍配備不盡相同，多采用專兼職相結(jié)合的方式。結(jié)合學校實際，組建巡察隊伍時除了專職人員之外，要嚴格準入標準，抽調(diào)部分政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)好、工作能力強、敢于堅持原則、敢于動真碰硬的人員擔任巡察組組長和組員，及時建立巡察組長庫和巡察人才庫，定期培訓，根據(jù)工作實際及時進行調(diào)整和補充，建立科學的巡察人才遞補機制和長效機制，使巡察隊伍中既有“全科大夫”的廣度，又有“?？拼蠓颉钡纳疃龋軌蚓珳拾选懊}”、對“癥”治療［8］，使校內(nèi)巡察工作起到真正的效果，避免流于形式。

（三）強化業(yè)務培訓，打好基本功

高校校內(nèi)巡察隊伍存在“專少兼多”問題，多數(shù)巡察人員沒有巡察工作經(jīng)歷，需要進行專業(yè)化培訓。高校要組織巡察人員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神為指引，聚焦落實立德樹人根本任務，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；要組織巡察人員認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的最新重要論述，及時傳達學習中央巡視工作會議、全國市縣巡察工作推進會等巡視巡察工作會議精神，理解把握新時代政治巡視巡察的新定位、新內(nèi)涵、新部署、新要求，不斷提高做好新時代高校校內(nèi)巡察工作的能力和水平；要積極選派巡察干部參加校內(nèi)外巡視巡察業(yè)務培訓和不同層面的巡視巡察實踐，以本校的巡察工作流程和重點為指導，積極探索合理的方式、方法，為巡察精準發(fā)現(xiàn)問題、糾正政治偏差夯實基礎(chǔ)并且提升業(yè)務能力；堅持以高標準、嚴要求的原則加強校內(nèi)巡察干部隊伍的建設，通過嚴格選拔標準、強化理論武裝、加強監(jiān)督管理等方式，不斷提升巡察隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。巡察干部要明確巡察職能定位，完成好發(fā)現(xiàn)問題和反映問題這個主要任務，強化對問題“發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職”的意識，發(fā)揮好巡察“顯微鏡”作用。

（四）強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

高校校內(nèi)巡察旨在強化二級單位黨組織建設，疏通影響發(fā)展的痛點、堵點，促進二級單位依法依規(guī)履職、正態(tài)正向治教。落實此項工作，需要發(fā)揮好巡察“利劍”作用，僅靠巡察機構(gòu)自身難以完成這項工作，所以需要紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動，推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，建立健全學校完善的巡察監(jiān)督體系，這樣才能帶著問題“巡”、帶著線索“察”、有針對地“改”。高校要落實好巡察組臨時黨支部建設以及巡察組聯(lián)絡員和被巡察組聯(lián)絡員機制，做好巡察組與被巡察單位的協(xié)調(diào)溝通配合，處理好巡察人員黨組織生活和巡察工作與業(yè)務工作的關(guān)系，克服巡察工作中的形式主義、官僚主義，以良好的巡察工作作風帶動被巡察單位的工作作風，真正起到示范、引領(lǐng)、推動作用，樹立巡察隊伍的良好形象。

（五）強化點面結(jié)合，提高工作的精準度

高校校內(nèi)巡察重點檢查被巡察黨組織和黨員、干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神、履行管黨治黨責任和貫徹落實黨中央決策部署、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、群眾身邊腐敗問題和不正之風、擔當盡責和為民服務、依法廉潔用權(quán)和侵害集體、群眾利益、執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神、基層黨組織建設和選人用人、履行管黨治黨政治責任、落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制和“4+4+2”黨建制度體系、鑄牢中華民族共同意識、意識形態(tài)責任制落實等情況，特別是通過對基層黨組織建設、人才引進、招生考試、物資采購、基建工程及維修、評選表彰、職稱評定、績效工資發(fā)放、科研經(jīng)費、財務管理、職稱評審、獎助補評定等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險的巡察，結(jié)合上級巡視反饋的意見和問題，緊盯每個節(jié)點，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在，精準發(fā)力，形成常態(tài)，切實發(fā)揮巡察利劍作用，持續(xù)深化政治巡察，堅決糾正校內(nèi)各領(lǐng)域的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。高校校內(nèi)巡察既要始終堅持政治定位，將政治建設同業(yè)務工作緊密結(jié)合，又要提升廣大師生的參與度，廣泛聽取意見，力量下沉，深入學生、教職員工之中，了解調(diào)研二級單位工作存在的不足和問題，探究不足和問題背后的根本原因，深挖徹查，找準癥結(jié)，及時向?qū)W校黨委和紀委反饋，分級處置，為二級單位解決實際問題，強化二級單位執(zhí)政能力建設，使二級單位黨組織永葆黨的先進性和純潔性。

（六）強化巡察整改，做好“后半篇文章”

高校開展巡察工作的最終目的是落實整改、促進發(fā)展。高校要把巡察成果作為學校黨委決策的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)在學校發(fā)展、建設、規(guī)劃的各方面，強化巡察成果的運用。高校要落實好巡察檔案管理，撰寫切合被巡察單位實際的巡察報告，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索進行科學分類，建立臺賬，明確問題清單，提出整改意見和整改措施；強化整改落實的督促跟進工作，提高認識，把政治巡察整改工作是否嚴格落實視為政治擔當問題，以嚴格的標準、嚴謹?shù)拇胧┐龠M整改，使之貫穿于二級單位黨組織建設的全過程，堅持把整改和深化標本兼治結(jié)合起來。巡察機構(gòu)和巡察組要全力督促和配合二級單位落實好巡察整改，把需要學校層面解決的問題提交校級相關(guān)層級督促落實，把需要二級單位獨立完成整改的內(nèi)容盯緊盯實，力求實效，做好巡察的“后半篇文章”。