新業(yè)態(tài)下瀘溪縣基層林業(yè)工作的幾點(diǎn)思考

向建軍

(湖南省瀘溪縣達(dá)嵐鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖南 瀘溪 416104)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。

1 機(jī)構(gòu)改革后瀘溪縣基層林業(yè)站現(xiàn)狀

按照機(jī)構(gòu)改革要求， 2019年3月，原瀘溪縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局三個(gè)單位合并重新組建瀘溪縣自然資源局?；鶎恿謽I(yè)管理站、國(guó)土資源所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃人員組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，作為縣自然資源局的“派出機(jī)構(gòu)”承擔(dān)原林業(yè)站、國(guó)土所、規(guī)劃辦的管理職能。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、1個(gè)高新區(qū)自然資源所，共設(shè)置編制96人，實(shí)際有在崗在職人員70人(含正式職工、臨時(shí)聘用人員)。崗位設(shè)置為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員。管理崗位44人、專業(yè)技術(shù)崗位37人、工勤技能崗位15人。專業(yè)技術(shù)崗位中有副高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱21人，初級(jí)及以下職稱15人。工勤人員中技術(shù)二級(jí)3人，技術(shù)三級(jí)6人，技術(shù)四級(jí)5人，技術(shù)五級(jí)1人。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所中，人數(shù)最多的是武溪鎮(zhèn)自然資源所16人，由原武溪鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)國(guó)土規(guī)劃站人員組成。白羊溪、解放巖、石榴坪、合水、達(dá)嵐等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)最少為3人，瀘溪縣高新區(qū)自然資源所未整合林業(yè)管理功能，僅有2人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所(林業(yè)站)4至12人。新組建的自然資源所人數(shù)并沒(méi)有增加，但是工作量卻成倍增加。不僅原林業(yè)工作職能不減(雖然縣級(jí)層面森林防火職能由縣森林公安分局移交至縣應(yīng)急管理局，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作仍舊以林業(yè)站為主)，還包含了自然資源調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃管理、土地征收、地災(zāi)防治、信訪糾紛調(diào)處、礦產(chǎn)資源管理等主要工作職責(zé)，責(zé)任重大，面廣線多，涵蓋了山水林田湖草所有的自然資源管理。近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，機(jī)構(gòu)改革后，政府組成部門未設(shè)置單獨(dú)的林業(yè)和草原管理部門而重新組建自然資源局，歸口管理林業(yè)和草原工作，而在縣自然資源局設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)-縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，承擔(dān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)技術(shù)、苗木服務(wù)等服務(wù)性功能。這就要求在新業(yè)態(tài)下林草管理部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門理順適應(yīng)管理體制，適應(yīng)新發(fā)展。在實(shí)際操作中，基層林業(yè)部門林業(yè)管理工作仍舊存在問(wèn)題。在此，以瀘溪縣為例，對(duì)基層林業(yè)工作困惑和問(wèn)題進(jìn)行解讀，提出建議和解決方法，以供參考[1]。

2 基層林業(yè)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 森林防火任務(wù)繁重，專業(yè)撲救人員少

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門人少事多，雖然各村配備有生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，但主要巡防的是本村范圍內(nèi)森林防火工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的預(yù)防撲救以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓，自然資源所組織為主。當(dāng)前，森林防火任務(wù)繁重，專業(yè)撲救人員少，防火期內(nèi)值班值守、巡邏巡查、宣傳勸導(dǎo)等工作和林業(yè)部門森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍必不可少。

2.2 設(shè)施落后，人員斷層

由于各級(jí)林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)緊張，基層普遍缺少資金用于林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然近年來(lái)隨著省級(jí)林業(yè)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)的投入加大，但每年分配給基層的名額依然是“僧多粥少”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒(méi)有獨(dú)立站房。許多林業(yè)站林業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)備多年未更新，或者只配備簡(jiǎn)易的森林資源調(diào)查工具，管控手段落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求。其次，林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象較突出，原因一是原核定的編制已無(wú)法滿足現(xiàn)有工作的需要。多年來(lái)瀘溪縣基層林業(yè)站基本上沒(méi)有新進(jìn)人員，不僅如此，由于上級(jí)主管部門的工作需要經(jīng)常從基層以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)人到局機(jī)關(guān)，導(dǎo)致基層林業(yè)站技術(shù)人員越來(lái)越少。二是經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革定人定編及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)林業(yè)站合并等幾輪機(jī)構(gòu)改革后，有些林業(yè)站被撤銷，特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)核定的編制數(shù)，許多林業(yè)站包括臨時(shí)聘請(qǐng)人員都只有2至3人[3]。

2.3 林業(yè)新業(yè)態(tài)宣傳和基層科技推廣管理難度大

林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、近自然林業(yè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，也是林業(yè)發(fā)展的新方向。林下經(jīng)濟(jì)基層基本都懂，但林業(yè)碳匯和森林康養(yǎng)還是概念性名詞、近自然林業(yè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)還是林業(yè)上正在摸索的新模式。并且造林綠化已經(jīng)在從追求造林面積的多少逐漸向追求森林質(zhì)量、森林多功能作用上轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，林業(yè)新業(yè)態(tài)、新發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從無(wú)序到規(guī)范，或許是三到五年的時(shí)間。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員，迫切需要上級(jí)在宣講新業(yè)態(tài)理念時(shí)，盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確新業(yè)態(tài)實(shí)施思路，制定可操作的行動(dòng)方案。需要知道面對(duì)林業(yè)碳匯和森林康養(yǎng)時(shí)該“說(shuō)什么”、“干什么”、“爭(zhēng)什么”，對(duì)于近自然林業(yè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林多功能等新名詞、新概念的認(rèn)識(shí)，只有不斷學(xué)習(xí)了解，只有主動(dòng)介入、全面布局，才能搶抓新一輪發(fā)展至高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)[4]。

2.4 合并后融合發(fā)展過(guò)程存在難度

因?yàn)楦母镞€在進(jìn)行階段，瀘溪基層林業(yè)站雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)三站(所)合并，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所即由原來(lái)的林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃變成一個(gè)辦公地點(diǎn)。但實(shí)際在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中存在融合過(guò)渡問(wèn)題，這其中包含兩個(gè)方面的融合：一是人員之間的融合。二是工作上的融合。人員之間的融合在過(guò)往一年多的時(shí)間里通過(guò)日常人際交往、工作交往逐漸在熟悉和接受，而日常工作中的融合難度較大。因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)三所合并后，人員只有2至3人，而工作不僅僅是林業(yè)管理、更多的是國(guó)土資源管理和規(guī)劃工作。這就要求所有的人員既要懂林業(yè)知識(shí)，還要掌握國(guó)土管理政策法律法規(guī)，更要知曉規(guī)劃知識(shí)[5]。

2.5 執(zhí)法力量分散，執(zhí)法綜合能力有待提高

基層合署辦公后，執(zhí)法隊(duì)伍整合滯后，執(zhí)法力量分散。雖然隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心，國(guó)家對(duì)資源執(zhí)法高度重視，林業(yè)部門森林督查、自然資源部門衛(wèi)片執(zhí)法力度逐漸加大，導(dǎo)致基層林業(yè)執(zhí)法工作量成倍增加。瀘溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源(林業(yè))執(zhí)法特殊性強(qiáng)，基層執(zhí)法人員既要防止自然災(zāi)害、人為破壞，還要保護(hù)森林野生動(dòng)植物資源，且原國(guó)土資源衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地和違規(guī)建房“兩違”執(zhí)法、礦產(chǎn)資源執(zhí)法等等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作任務(wù)更加繁重。尤其是人數(shù)較少的林業(yè)站，工作人員需要經(jīng)常性上山進(jìn)山區(qū)林區(qū)檢查，而山區(qū)林區(qū)面積一般都比較大，基層執(zhí)法力度分散，執(zhí)法力度進(jìn)一步削弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象[6]。

3 對(duì)加強(qiáng)瀘溪基層林業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

基層自然資源所是改革后自然資源部門設(shè)在最基層的林業(yè)綜合監(jiān)督管理服務(wù)單位，承擔(dān)著基層林業(yè)的全部工作任務(wù)，是各級(jí)林業(yè)主管部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。特別是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行習(xí)總書(shū)記“兩山”理論，基層林業(yè)管理部門職能作用的發(fā)揮尤為突顯。因此，加強(qiáng)基層林業(yè)管理工作有利于調(diào)動(dòng)林業(yè)站人員的積極性，夯實(shí)林業(yè)的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)自然資源事業(yè)的發(fā)展。

3.1 落實(shí)應(yīng)急處突發(fā)事件的補(bǔ)助，保證基層人員合法的權(quán)利

建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取出臺(tái)正式文件，讓節(jié)假日值班值守和森林防滅火應(yīng)急撲救與安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)津補(bǔ)貼補(bǔ)助的發(fā)放一樣名正言順。這樣既可以顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門工作的重要，也能為基層林業(yè)人員增加收入，避免做好了工作，“涼”了人心。同時(shí)要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急管理的工作經(jīng)費(fèi)，確保參與火災(zāi)撲救所有人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、林業(yè)站干部職工、村組普通群眾待遇相同。

3.2 加大基層建設(shè)資金投入，發(fā)揮好基層林業(yè)部門橋梁紐帶作用

基層林業(yè)管理的職責(zé)基本涵蓋林業(yè)工作的方方面面，各級(jí)林業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取各方支持，從人、財(cái)、物等方面采取相應(yīng)的傾斜措施。一是要把自然資源所(林業(yè)站)建設(shè)納入地方各級(jí)政府自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，爭(zhēng)取通過(guò)幾年時(shí)間，將該新建的林業(yè)站建好，該修繕的林業(yè)站維修好，該配備的電腦、交通工具、通訊設(shè)備、工作儀器等配齊，全面提高自然資源所基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平。二是要注重在提升林業(yè)站管理質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)站站務(wù)管理、基層林業(yè)站信息化建設(shè)、林業(yè)站業(yè)務(wù)圖表、檔案等數(shù)字管理，提高林業(yè)站管理服務(wù)信息化水平；

3.3 加大科技人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升管理水平

定期組織開(kāi)展林業(yè)站站長(zhǎng)及主要崗位人員的崗前培訓(xùn)和能力提升培訓(xùn)。上級(jí)主管部門及省市林業(yè)部門多面向基層林業(yè)人員舉辦林業(yè)資源保護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治、碳匯林業(yè)、近自然林業(yè)、森林多功能利用等各方面內(nèi)容的培訓(xùn)班。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)干部職工參加多渠道、多層次、多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，加快對(duì)林業(yè)新事物、新知識(shí)的學(xué)習(xí)及林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新方法的掌握。通過(guò)參加湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南生物環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)高等自然資源、農(nóng)林院校函授(面授)繼續(xù)再教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)水平，提高科技“含金量”?；鶎恿謽I(yè)工作一定要始終抓住“林業(yè)發(fā)展、科技推廣、人才培訓(xùn)”這條主線，積極主動(dòng)參與。林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用主要靠林業(yè)技術(shù)干部職工和林農(nóng)，他們是成果的接受者、傳播者、和轉(zhuǎn)化者，也是科技成果推廣的直接受益者。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須建立科技示范基地，并能夠及時(shí)的把一些先進(jìn)、實(shí)用的林業(yè)科技知識(shí)傳播給廣大林農(nóng)，除了參加上級(jí)部門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，更應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)科研院校的行業(yè)專家面向基層林業(yè)人員到造林現(xiàn)場(chǎng)、基地實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)。

3.4 加速融合，培養(yǎng)全能管理人員

林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等基層站所合署辦公后，對(duì)從事林業(yè)國(guó)土規(guī)劃的工作人員提出了新要求：既要會(huì)林業(yè)管理，也要懂國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)知識(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)基層所站合并后的三塊工作，人員較多的所基本上是原林業(yè)站人員管理林業(yè)工作，原國(guó)土規(guī)劃所人員管理國(guó)土資源規(guī)劃工作，分工較為明確。而人數(shù)較少的所(2～3人)，因?yàn)槿藬?shù)少既要管理原來(lái)林業(yè)方面的事務(wù)，還要管理國(guó)土規(guī)劃方面的工作。以達(dá)嵐鎮(zhèn)為例，原林業(yè)站編制3人，均已借調(diào)到局機(jī)關(guān)上班，而目前林業(yè)站4人中，站長(zhǎng)1人，站員3人，除站長(zhǎng)為正式職工外，其他3人為臨聘人員。臨聘人員中1人抽調(diào)到局駐村扶貧工作隊(duì)，全部在崗人員3人，原林業(yè)站2人，規(guī)劃辦1人，缺少國(guó)土方面管理工作人員。按照機(jī)構(gòu)改革的要求，自然資源管理要求工作上做到融合貫通，要求基層人員林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃知識(shí)都會(huì)都懂。除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，可以安排人員到局機(jī)關(guān)相關(guān)股室部門跟班學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)，提高基層服務(wù)水平。

3.5 加快執(zhí)法力量整合、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)在職人員教育，改革執(zhí)法理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將通過(guò)送出去院校培養(yǎng)、聘請(qǐng)法律專業(yè)人才、請(qǐng)專家崗位培訓(xùn)以及招考、選拔、抽調(diào)、借用等方式，擇優(yōu)錄用一批學(xué)歷較高、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的同志充實(shí)到執(zhí)法崗位，有效提高林業(yè)執(zhí)法、監(jiān)督、管理能力和水平。打造一支有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門作為基層森林資源管理、林業(yè)技術(shù)推廣、森林火災(zāi)預(yù)防撲救等工作的“毛細(xì)血管”，不僅要完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)林業(yè)工作，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，還要管理村社區(qū)護(hù)林員，責(zé)任重大。機(jī)構(gòu)改革后，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作管理機(jī)構(gòu)名稱變化，其林業(yè)管理職能始終不會(huì)改變。相信隨著林長(zhǎng)制的推廣和落實(shí)，瀘溪基層林業(yè)工作職能不但不會(huì)削弱，還會(huì)加強(qiáng)。