國(guó)內(nèi)大循環(huán)、分配關(guān)系失衡與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

姜國(guó)強(qiáng)

內(nèi)容提要：雙循環(huán)發(fā)展格局下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就是要打通生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。文章認(rèn)為，當(dāng)下消費(fèi)處于偏低狀態(tài)，與分配關(guān)系失衡密切相關(guān)，一定程度上抑制了共同富裕的扎實(shí)推動(dòng)。主要表現(xiàn)為：居民和地區(qū)收入差距過(guò)大、國(guó)民收入分配格局和居民收入分配結(jié)構(gòu)失衡、公共品供給不充分和分配不均衡等。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要著力培育落后地區(qū)和中低收入勞動(dòng)者內(nèi)生創(chuàng)富機(jī)制，充分賦能賦權(quán)勞動(dòng)者，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通獲得內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)收入分配制度改革縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加居民收入分配份額，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，從而釋放居民消費(fèi)潛力；要重新定位政府職能，努力建設(shè)全面發(fā)展型政府，進(jìn)而推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)借助改革開(kāi)放的東風(fēng)，發(fā)揮勞動(dòng)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際大循環(huán)，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略促進(jìn)了世界工廠地位的形成，其戰(zhàn)略機(jī)遇分別是1997年亞洲金融危機(jī)和2001年中國(guó)加入WTO。但是隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，西方國(guó)家尤其是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加上新冠疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)萎縮的勢(shì)頭短期內(nèi)無(wú)法緩解，國(guó)際大循環(huán)的暢通受到挑戰(zhàn)，同時(shí)由于中國(guó)長(zhǎng)期在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于中低端位置，與追求報(bào)酬遞增的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。在此背景下暢通和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略也就應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)的大進(jìn)大出的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式不同，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于將從生產(chǎn)到消費(fèi)這一過(guò)程中的全部要素連接并暢通。(1)周軍、黃瑞玲：《現(xiàn)代金融體系支持雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的創(chuàng)新策略》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2021年第4期。作為世界加工廠的中國(guó)，履行的是世界生產(chǎn)大國(guó)的責(zé)任，今后更應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的出發(fā)，向世界市場(chǎng)的目標(biāo)前進(jìn)，使中國(guó)成為與自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的世界消費(fèi)大國(guó)。擴(kuò)大消費(fèi)，提升居民消費(fèi)率，又必須以改善分配關(guān)系為前提，普遍提升居民可支配收入，適當(dāng)縮小居民收入和地區(qū)差距，既是成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵和前提條件，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的題中之義。

二、分配關(guān)系失衡是影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵堵點(diǎn)

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在保持GDP穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上有效激發(fā)消費(fèi)，其中最關(guān)鍵的就是完善收入分配關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)相互聯(lián)系、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，也是一個(gè)辯證統(tǒng)一、缺一不可的有機(jī)體，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有財(cái)富可供全社會(huì)分配、就沒(méi)有財(cái)富在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間流通、更沒(méi)有財(cái)富可供消費(fèi)者消費(fèi)。分配不合理，勞動(dòng)貢獻(xiàn)不能歸勞動(dòng)者所有，要素 ( 包括資本) 貢獻(xiàn)不能歸要素所有者所得，既影響生產(chǎn)也影響消費(fèi)。流通不順暢，財(cái)富的價(jià)值也就難以充分實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)受到影響。(2)李松齡：《暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的理論邏輯與制度安排》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2021年第1期。生產(chǎn)和消費(fèi)是互為條件緊密依存的?！皼](méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有消費(fèi)，但是沒(méi)有消費(fèi)也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。產(chǎn)品只有在消費(fèi)中才成為現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品?！?3)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第691頁(yè)。從社會(huì)主義的生產(chǎn)目的看，生產(chǎn)的最終目的是為了更好地滿(mǎn)足全體中國(guó)人民的消費(fèi)需求，可以說(shuō)提高消費(fèi)水平是全體人民分享改革發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，也是滿(mǎn)足人民美好生活愿望的落地實(shí)踐，更是在全面建成小康社會(huì)后扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必有之路。

1.消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮

消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)看，近年來(lái)出口受到人民幣升值和海外市場(chǎng)萎縮的雙重?cái)D壓，出口沖擊明顯，而投資邊際效率逐漸遞減，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α＞彤?dāng)前復(fù)雜局面而言，無(wú)論從擺脫過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的角度，還是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)、提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求無(wú)疑是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的最優(yōu)選擇。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)中消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，但依然存在短板，距離高收入國(guó)家還有一定差距。從最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，這一比率已經(jīng)從2010年的47.4%上漲至2019年的57.8%，2013—2019年平均為60%左右，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；從最終消費(fèi)支出占GDP的比重看，最終消費(fèi)率呈現(xiàn)在波動(dòng)中下降的趨勢(shì)，近十年來(lái)處于相對(duì)穩(wěn)定的位置。如圖1所示，1981年最終消費(fèi)率為67.1%，處于相對(duì)較高的水平，到2009年降至50%，為改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平。2011—2019年，我國(guó)的最終消費(fèi)率進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，平均為53.4%。盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，2020年最終消費(fèi)支出占GDP的比重仍然維持在54.3%的水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)率普遍為80%左右的情況相比還有較大的上升空間。在最終消費(fèi)率保持穩(wěn)定的同時(shí)，居民部門(mén)消費(fèi)率卻不容樂(lè)觀，2019年僅為39%，仍然處于較低的位置，未來(lái)增長(zhǎng)空間巨大。

圖1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率變化趨勢(shì)(單位：%)

2.分配關(guān)系失衡是制約消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

從生產(chǎn)到消費(fèi)，分配是必經(jīng)的環(huán)節(jié)和紐帶，即消費(fèi)者必須通過(guò)分配獲取收入后才能進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。社會(huì)消費(fèi)力既不是取決于絕對(duì)的生產(chǎn)力，也不是取決于絕對(duì)的消費(fèi)力，而是取決于以對(duì)抗性的分配關(guān)系為基礎(chǔ)的消費(fèi)力。(4)袁培樹(shù)、 陳昕：《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》，上海：格致出版社，2018年，第36頁(yè)。分配關(guān)系是否既能滿(mǎn)足效率的需求，又能滿(mǎn)足公平的需要，決定著社會(huì)產(chǎn)品能否順利有效地進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，也必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的正常運(yùn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、效率優(yōu)先、先富帶后富的發(fā)展戰(zhàn)略，全面調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，居民收入也得到了極大提高。數(shù)據(jù)顯示，1978年全國(guó)居民人均可支配收入僅為171元；2009年突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10 977元，2014年突破2萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到20 167元；2020年邁過(guò)3萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到32 189元。2021年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入17 642元，實(shí)際增長(zhǎng)12.0%，增幅較高，年平均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，與經(jīng)濟(jì)增速基本保持同步增長(zhǎng)。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的分配問(wèn)題依然突出，居民收入和地區(qū)收入差距還在一定程度上存在收入分配結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、公共品供給還不夠充分和均衡等問(wèn)題(圖2所示)，如果收入分配關(guān)系長(zhǎng)期失衡將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，必然阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展留下了隱患。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨的研究也表明不平等減少了總需求：把錢(qián)從底層群體轉(zhuǎn)移到上層群體降低了消費(fèi)，因?yàn)楦呤杖肴后w將其收入用于消費(fèi)的比例小于低收入群體，上層群體的人將其收入的15%—25%用于儲(chǔ)蓄，而底層群體會(huì)花掉所有收入，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)中的總需求不足。(5)〔美〕斯蒂格利茨：《不平等的代價(jià)》，北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2013年，第79頁(yè)。如果把高收入者的收入部分讓渡給低收入者，則會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的總需求，從而擴(kuò)大社會(huì)整體的消費(fèi)能力。為此，應(yīng)當(dāng)正視分配關(guān)系的失衡現(xiàn)狀，將分配關(guān)系調(diào)整作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提上日程，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策，才有可能有效推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，真正暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

圖2 分配關(guān)系失衡對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的負(fù)效應(yīng)

三、近年來(lái)分配關(guān)系失衡的突出表現(xiàn)

(一) 收入分配差距的新變化

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中收入分配差距是客觀存在的，而且是不可避免的，還在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)效率的提升，但是過(guò)大的收入分配差距則會(huì)降低消費(fèi)。當(dāng)前收入差距呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。從城鄉(xiāng)差距看，近年來(lái)，由于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所遏制，但依然不容樂(lè)觀。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元，實(shí)際增長(zhǎng)1.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差有所縮小，但仍達(dá)到2.56。收入差距必然在消費(fèi)支出上體現(xiàn)出來(lái)，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示：2019年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出35 625元，農(nóng)村居民家庭為15 163元，城市是農(nóng)村的2.35倍，城鄉(xiāng)消費(fèi)鴻溝比較明顯。從區(qū)域差距看，全球化背景下的貿(mào)易條件差異導(dǎo)致東西部收入分配差距十分明顯。由于東部發(fā)展地理?xiàng)l件優(yōu)越，對(duì)外開(kāi)放相較內(nèi)地更具優(yōu)勢(shì)，更容易通過(guò)海外貿(mào)易獲取收益，成為率先富裕起來(lái)的地區(qū)。隨著近年來(lái)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)也有了一定的貿(mào)易機(jī)會(huì)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里東西部收入差距仍將存在。此外，近年來(lái)區(qū)域差距還出現(xiàn)了一個(gè)新特征，就是在原有的東西差距有所縮小的情況下出現(xiàn)了南北收入差距擴(kuò)大的新情況。2012—2019年南北經(jīng)濟(jì)總量的差距從14個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP差距也迅速增至1.81萬(wàn)元。(6)田國(guó)強(qiáng)：《暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)：難點(diǎn)及其突破》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第5期。到2020年，南方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是北方的1.96倍，第三產(chǎn)業(yè)是北方的1.8倍。(7)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院：《雙循環(huán)視角下的南北差距擴(kuò)大問(wèn)題》，《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇專(zhuān)題報(bào)告》第33期。南北差距擴(kuò)大的原因可能是多方面的，北方地區(qū)資源型特征明顯，傳統(tǒng)重工業(yè)比重大，歷史包袱重，轉(zhuǎn)型成本過(guò)高，加之制度創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不充分，導(dǎo)致發(fā)展較南方地區(qū)相對(duì)滯緩。收入差距過(guò)大加大了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，偏離了社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的宗旨，這也是黨的十九屆五中全會(huì)第一次明確提出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的深義所在。

收入分配差距過(guò)大形成的原因比較復(fù)雜，有市場(chǎng)化因素，也有非市場(chǎng)化因素。一方面，收入分配差距的擴(kuò)大與全球化形成的產(chǎn)業(yè)分工密切相關(guān)，由于在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中不同的角色分工，獲得的收益也是不同的。這一點(diǎn)在美國(guó)體現(xiàn)得很明顯，華爾街的金融服務(wù)業(yè)、好萊塢的電影娛樂(lè)業(yè)、硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)在全球化中分享超額收益，而制造業(yè)的外流導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)增加，貧富分化加劇。在中國(guó)，也存在產(chǎn)業(yè)分工形成的收入分配差距，如農(nóng)民工由于從事的加工組裝等工作處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)低端，其他如建筑業(yè)等也是低技能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的價(jià)值有限，可替代性強(qiáng)，其收入肯定處于低水平狀態(tài)，而一些真正具有熟練人力資本的勞動(dòng)者和知識(shí)要素所有者，由于價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)且相對(duì)稀缺，其收入水平自然不斷提升，客觀上造成了收入分配差距的擴(kuò)大；另一方面，一些非市場(chǎng)化因素也在客觀上造成了當(dāng)下的收入分配差距擴(kuò)大，這其中就包括壟斷形成的超額收入和腐敗產(chǎn)生的灰色收入。黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的強(qiáng)力反腐和當(dāng)前開(kāi)展的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷措施一定程度上緩解了非市場(chǎng)因素形成的收入差距。

(二)收入分配結(jié)構(gòu)的新變動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有目共睹，但是水漲未必船高。收入分配結(jié)構(gòu)的變化，集中體現(xiàn)在居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢。從規(guī)模性收入分配即國(guó)民收入分配格局看，居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于國(guó)民收入增長(zhǎng)，主要以消費(fèi)為目標(biāo)的居民部門(mén)收入占GDP比重增長(zhǎng)緩慢，負(fù)債增長(zhǎng)過(guò)快。從功能性收入分配即初次分配看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比增長(zhǎng)緩慢，存在資本利潤(rùn)擠占勞動(dòng)報(bào)酬的情況，且勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這對(duì)消費(fèi)率的提升是十分不利的。共同富裕的題中之義就是要求居民收入的增長(zhǎng)高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)，把按勞分配的原則真正貫徹到位，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

1.居民部門(mén)收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)債增長(zhǎng)過(guò)快

從國(guó)民收入分配格局看，自改革開(kāi)放以來(lái)居民收入比重一度上升較快,特別是在20世紀(jì)80年代后期,出現(xiàn)了收入向居民過(guò)快傾斜的現(xiàn)象，1988年居民收入所占比重甚至達(dá)到了70.2%。2001年加入WTO之后，由于全面參與國(guó)際大循環(huán)，居民部門(mén)收入占比有所下降，雖然近年來(lái)有所提高，但仍有進(jìn)一步的提升空間，2019年住戶(hù)部門(mén)可支配收入占調(diào)整后國(guó)民可支配總收入比重達(dá)到了66.2%,但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的平均水平。資本市場(chǎng)管制是造成居民部門(mén)收入下降的一個(gè)重要因素，居民部門(mén)是土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的提供者，要素價(jià)格管制雖然有利于通過(guò)降低成本刺激投資的增加，但是造成了居民部門(mén)收入的明顯下降。(8)中國(guó)人民大學(xué)《完善要素市場(chǎng)化配置實(shí)施路徑和政策舉措》課題組：《要素市場(chǎng)化配置的共性問(wèn)題與改革總體思路》，《改革》2020年第7期。由于企業(yè)憑借資本優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)，其收入部分也主要是用于研發(fā)、擴(kuò)大再生產(chǎn)和股東分紅，政府則憑借行政勢(shì)力獲取大量財(cái)政收入并主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，而居民部門(mén)卻由于勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不足，收入和消費(fèi)水平下降，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

影響居民消費(fèi)預(yù)期因素除了居民收入外，還體現(xiàn)在居民負(fù)債方面。近年來(lái)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄凈額不斷增高，截至2020年底，我國(guó)住戶(hù)居民存款總額達(dá)到93.44萬(wàn)億元，人均存款6.6萬(wàn)元，但儲(chǔ)蓄率卻出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。2020年國(guó)民儲(chǔ)蓄率為44.2%，雖然仍然高于大多數(shù)國(guó)家，但比2008年還是下降了8%。我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率不斷下降的同時(shí)住戶(hù)部門(mén)杠桿率持續(xù)上升，居民負(fù)債參與率偏高。據(jù)中國(guó)人民銀行《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2021)》數(shù)據(jù)顯示，住戶(hù)部門(mén)杠桿率由2008年末的18.2%上升到2019年末的65.1%，年均增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國(guó)住戶(hù)部門(mén)杠桿率比上年高7.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比2008—2019年年均增幅高3.1個(gè)百分點(diǎn)。近幾年住戶(hù)部門(mén)債務(wù)增長(zhǎng)已有所遏制，總體呈放緩態(tài)勢(shì)，2020年住戶(hù)部門(mén)債務(wù)增長(zhǎng)14.6%，增速已連續(xù)三年凈下降，但是城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)債參與率仍處于高位。根據(jù)中國(guó)人民銀行的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)債參與率高達(dá)56.5%，并且負(fù)債最高的20%家庭占總樣本家庭債務(wù)的61.4%；房貸是城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)債的主要構(gòu)成，占家庭總負(fù)債的75.9%。(9)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司《城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債》調(diào)查課題組：《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》，北京: 中國(guó)人民銀行2020年。過(guò)高的負(fù)債必然影響抑制居民的消費(fèi)預(yù)期，對(duì)打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的消費(fèi)堵點(diǎn)十分不利。

2.中等收入群體規(guī)模有限，高收入群體財(cái)產(chǎn)增加過(guò)快

從居民收入分配格局看，目前低收入群體增長(zhǎng)較快，但絕對(duì)數(shù)量大，且中等收入群體規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，還有待提升?！敖鹱炙巍笔杖敕峙涓窬炙坪醪](méi)有轉(zhuǎn)向理想的“橄欖形”，而可能是轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂J形”。(10)陳宗勝：《試論從普遍貧窮邁向共同富裕的中國(guó)道路與經(jīng)驗(yàn)——改革開(kāi)放以來(lái)分配激勵(lì)體制改革與收入差別軌跡及分配格局變動(dòng)》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第6期。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)，全國(guó)家庭戶(hù)樣本五等分中，低收入組、中間偏下收入組、中間收入組占全部戶(hù)數(shù)比重的60%，其中中間收入組每月人均可支配收入僅為2083元，其他兩組收入水平更是低于2000元。低收入群體占人口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了中國(guó)整體消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，如果大多數(shù)人長(zhǎng)期處于低收入狀態(tài)則意味著整體國(guó)民的購(gòu)買(mǎi)力處于較低水平，不利于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，近年來(lái)出現(xiàn)了高、低收入群體財(cái)產(chǎn)增加較快的新動(dòng)向。數(shù)據(jù)顯示，按城鎮(zhèn)居民五等分組，2019年最高收入組增長(zhǎng)8.0%，中間收入組增長(zhǎng)7.6%，最低收入組增長(zhǎng)8.1%，(11)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)收入分配和消費(fèi)司、北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院：《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2020)》，北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第20頁(yè)。中間收入組增長(zhǎng)速度慢于高、低收入組。從各階層的資產(chǎn)絕對(duì)值看，如果將家庭總資產(chǎn)由低到高分為六組，最高10%家庭的總資產(chǎn)占比為47.5%，最低20%家庭所擁有的資產(chǎn)僅占全部樣本家庭資產(chǎn)的2.6%。(12)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司《城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債》調(diào)查課題組：《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》，北京: 中國(guó)人民銀行2020年。《胡潤(rùn)2020全球富豪榜》資料顯示，雖然在財(cái)富總額方面，美國(guó)富豪比中國(guó)多了6.587萬(wàn)億美元，但中國(guó)的十億美元級(jí)富豪有799位，比美國(guó)還多173個(gè)。富人財(cái)產(chǎn)的過(guò)快增長(zhǎng)并不能帶來(lái)消費(fèi)的同步增長(zhǎng)，因?yàn)楦F人收入低消費(fèi)少，中等收入群體雖有積累但傾向于儲(chǔ)蓄不敢消費(fèi)，富人雖然資產(chǎn)凈值高但消費(fèi)比例低，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下更傾向于金融和地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，這往往催生了資產(chǎn)價(jià)格的泡沫，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)十分不利。

3.勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢，部分壟斷行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)過(guò)快

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬總量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重份額自2000年長(zhǎng)期徘徊在50%以下。黨的十八大以來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升，從2008年的47.01%提高到2018年的51.75%，但是勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率仍低于國(guó)民收入增長(zhǎng)率，2017年勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)率為9.76%，低于國(guó)民收入11.42%的增長(zhǎng)。勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢必然制約居民的消費(fèi)增長(zhǎng)，與共同富裕的目標(biāo)背道而馳，加快推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)勢(shì)在必行。

勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與中國(guó)發(fā)展模式的演進(jìn)密切相關(guān)。改革開(kāi)放初期，資本和技術(shù)相對(duì)稀缺，勞動(dòng)要素投入是主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，隨著資本密集型為主的工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，勞動(dòng)報(bào)酬增速必然小于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果依賴(lài)資本要素推動(dòng)，收入分配格局必然偏向于資本。(13)蔡昉、張車(chē)偉等：《中國(guó)收入分配問(wèn)題研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第235頁(yè)。作為世界加工廠的中國(guó)，其要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)是規(guī)模巨大、缺乏專(zhuān)業(yè)技能的低端勞動(dòng)力，可替代性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，在廉價(jià)勞動(dòng)力供給過(guò)剩、勞動(dòng)者群體普遍缺乏工資議價(jià)能力的情況下，勞動(dòng)者在分配關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，資本控制收益分配權(quán)的能力不斷強(qiáng)化，直接擠占了勞動(dòng)者報(bào)酬，結(jié)果是貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的利益分配機(jī)制不平衡，出現(xiàn)了資本超分配和勞動(dòng)者的報(bào)酬索取權(quán)被削弱的情況。

黨的十八大以來(lái),隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高,工資增長(zhǎng)有所加快,資本報(bào)酬份額則呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。2012年，全國(guó)資本報(bào)酬總額為164 299億元，占當(dāng)年GDP的30.5%。2018年，全國(guó)資本報(bào)酬總額為273 534億元，占當(dāng)年GDP的30.4%。(14)張車(chē)偉、趙文：《國(guó)民收入分配形勢(shì)分析及建議》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第6期。資本報(bào)酬份額雖然一直穩(wěn)定在30%左右，但在部分領(lǐng)域資本利潤(rùn)明顯增長(zhǎng)過(guò)快，主要體現(xiàn)在一些行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷特征明顯的行業(yè)，如金融和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。由于存在行業(yè)進(jìn)入壁壘，金融業(yè)的利潤(rùn)明顯高于平均水平。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年全部A股公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近4萬(wàn)億元，其中38家上市銀行貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)1.69萬(wàn)億元，占比為40%左右。此外，政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融資本的無(wú)序擴(kuò)張也是一個(gè)例證，在這方面加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)十分必要。

(三)公共品供給不足，教育住房領(lǐng)域不平等加劇

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)突出，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源于資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素增量的推動(dòng)，而資本要素是重要推動(dòng)力，經(jīng)過(guò)多年的招商引資和資本積累，資本投入貢獻(xiàn)率一度高達(dá)60%。資本的不斷投入給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了充分的活力，但是資本流向還是出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，資本供給結(jié)構(gòu)扭曲，表現(xiàn)為生產(chǎn)性與民生性資本供給錯(cuò)配明顯，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投資成績(jī)顯著,但教育醫(yī)療、公共住房和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域卻存在短板，供給不足,如教育投入占GDP的 4%,基礎(chǔ)研究投入占比為5%，提升空間巨大。公共品供給與消費(fèi)之間的關(guān)系十分密切。公共品供給有一定的收入分配效應(yīng)，繼而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出擠入效應(yīng)。當(dāng)教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足，居民必然增加相關(guān)支出，對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，消費(fèi)空間被壓縮；當(dāng)公共品價(jià)格免費(fèi)或較低時(shí)，居民必然減少相關(guān)支出，這相當(dāng)于居民的實(shí)際可支配收入增加，進(jìn)而帶來(lái)其他消費(fèi)品的需求。公共品供給不平衡還會(huì)在一定程度上降低代際流動(dòng)性，形成低收入家庭—低教育投資—低人力資本的惡性循環(huán)，這樣就使分配差距擴(kuò)展到了時(shí)間維度，壓縮年輕人的未來(lái)消費(fèi)空間。因此，增加公共品供給，必然有利于改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)傾向，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

近年來(lái)由于教育、住房等領(lǐng)域的不平等加劇，中低收入階層教育和住房支出負(fù)荷過(guò)大，嚴(yán)重透支了未來(lái)。從教育領(lǐng)域看，改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)教育高速擴(kuò)張的同時(shí)，也伴隨著教育鴻溝不斷擴(kuò)大。調(diào)查顯示國(guó)內(nèi)某名牌大學(xué)農(nóng)村生源比已經(jīng)降為10%以下，寒門(mén)子弟接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫?！跋迂殣?ài)富”的制度性歧視必然導(dǎo)致教育不平等加劇，整個(gè)社會(huì)的收入流動(dòng)性減弱，居民消費(fèi)潛力得不到激發(fā)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通必然受阻。教育不平等的加劇與教育資源配置方式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差密切相關(guān)。教育市場(chǎng)化傾向必然導(dǎo)致教育不平等，如有能力購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的家庭的子女才有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，這實(shí)際上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于公共教育領(lǐng)域的制度安排；校外教育培訓(xùn)開(kāi)支也在不斷增加，導(dǎo)致中低收入家庭教育支出占家庭總支出比重過(guò)大，日益吞噬著普通家庭的收入，而內(nèi)卷化的惡性競(jìng)爭(zhēng)也背離了教育的自身發(fā)展規(guī)律，不利于人才的培養(yǎng)。當(dāng)前開(kāi)展的教育“雙減”措施將會(huì)減輕居民教育成本，對(duì)提高居民消費(fèi)率會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

影響居民消費(fèi)擴(kuò)大的突出方面還體現(xiàn)在住房領(lǐng)域。當(dāng)下高昂的住房?jī)r(jià)格對(duì)消費(fèi)的擠壓尤其是居民消費(fèi)預(yù)期的負(fù)面影響巨大。由于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行的雙軌制，即在土地開(kāi)發(fā)階段實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，而在住房銷(xiāo)售階段實(shí)行的是宏觀調(diào)控的辦法，造成了住房定價(jià)機(jī)制的失衡。房地產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富增值實(shí)際上只是屬于少數(shù)人，即那些在早期有能力動(dòng)用杠桿購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的居民，這部分群體率先成為高凈值人群，而在房?jī)r(jià)不斷上漲之后購(gòu)買(mǎi)的群體實(shí)際上因?yàn)檫^(guò)高的借貸成本，已經(jīng)成為房?jī)r(jià)上漲的接盤(pán)者，隨之而來(lái)的就是過(guò)高的居住成本帶來(lái)的消費(fèi)緊縮和生活水平的下降。另外，部分城市居高不下的房?jī)r(jià)收入比導(dǎo)致了居民的過(guò)高生活成本，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有待進(jìn)一步提升。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2020年全國(guó)房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)商品住宅房?jī)r(jià)收入比為9.2。就整體而言，這一數(shù)字尚在可控范圍內(nèi)，但一二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)收入比不容樂(lè)觀，一線(xiàn)城市如北上廣深房?jī)r(jià)收入比在30倍以上，深圳達(dá)到了驚人的48倍。高房?jī)r(jià)對(duì)不同群體的影響機(jī)制不同，但對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響是客觀存在的，對(duì)中低收入群體尤其是年輕人而言，高房?jī)r(jià)讓他們承擔(dān)過(guò)高的貸款，勢(shì)必?cái)D壓當(dāng)期消費(fèi)，而對(duì)高凈值人群來(lái)講，一旦出現(xiàn)房?jī)r(jià)下降將導(dǎo)致“財(cái)富幻覺(jué)”的破滅，同樣會(huì)對(duì)這一群體的消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生消極影響。教育住房等領(lǐng)域關(guān)系民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，必然要求基本公共服務(wù)的均等化。今后應(yīng)在發(fā)展中更加注重社會(huì)保障體系的建設(shè)，更加注重人民群眾的基本生存需要，不斷促進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及最基層的廣大人民群眾。

四、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的政策建議

回顧中國(guó)自 1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，改革實(shí)際上是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)提出的“改革開(kāi)放”方略實(shí)際上就是持續(xù)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，提升居民收入和消費(fèi)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，依然要從體制構(gòu)建和制度創(chuàng)新著手，通過(guò)深化改革來(lái)排除國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道的障礙，繼而推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

(一)培育落后地區(qū)和中低收入勞動(dòng)者內(nèi)生創(chuàng)富機(jī)制

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要求居民收入的增長(zhǎng)高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)，把按勞分配的原則真正貫徹到位，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。第一，對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，應(yīng)注重內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)，大力提升區(qū)域自身發(fā)展動(dòng)能。這就要從人才、營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫，如針對(duì)落后地區(qū)的人才流失情況，要加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付，出臺(tái)有吸引力的定向優(yōu)惠政策；在營(yíng)商環(huán)境不佳的地區(qū)，加大力度深化改革，提高政府服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立雙贏思想，提升區(qū)域招商吸引力和創(chuàng)新能力。第二，對(duì)中低收入勞動(dòng)者而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從長(zhǎng)期看要提高居民收入，必須賦能勞動(dòng)者，提升人口素質(zhì)，提高人力資源水平，重點(diǎn)在于發(fā)展教育。要尊重教育科研的自身規(guī)律，積極推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化教育資源的公平分配機(jī)制，防止教育資源過(guò)度集中。同時(shí)拓展職業(yè)教育培訓(xùn)的形式，嘗試開(kāi)辦農(nóng)民工夜校,提升其基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能等。第三，要保證不同群體、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)主體平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就要求要消除各種歧視性制度安排，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。只有賦予市場(chǎng)主體的平等參與權(quán)，消除既得利益者的特權(quán)，才能讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)在公平公正的社會(huì)環(huán)境里有效暢通，真正形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由平等的“來(lái)來(lái)往往”；只有通過(guò)限制壟斷和加強(qiáng)法律監(jiān)管，遏制分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，才能提升整體的國(guó)民收入，也才有可能真正扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

(二) 加大再分配政策調(diào)整力度

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，要求深化收入分配制度改革，加大再分配政策調(diào)整力度，重塑符合新發(fā)展階段要求的分配關(guān)系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，初次分配經(jīng)過(guò)再分配調(diào)整，收入分配差距能夠得到有效控制。歐盟成員國(guó)市場(chǎng)收入的基尼系數(shù)為 0.443，在社會(huì)保障的作用下，這些國(guó)家的可支配收入基尼系數(shù)降為 0.29。從下降幅度來(lái)看，歐盟成員國(guó)政府社會(huì)保障政策使得其基尼系數(shù)的平均值下降了40%。(15)宋曉梧：《深化收入分配改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2021年第2期。相比之下，美國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)共和黨執(zhí)政期間由于實(shí)施了給富人減稅，取消針對(duì)窮人的福利項(xiàng)目等措施，貧富差距不斷擴(kuò)大。目前中國(guó)的再分配政策對(duì)縮小收入差距發(fā)揮了一定作用，數(shù)據(jù)顯示社會(huì)保障政策使基尼系數(shù)的平均值下降了12.3%，距離歐盟成員國(guó)的調(diào)節(jié)效果尚有距離，再分配政策力度還有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，在再分配中，稅收、社保等制度安排還有待進(jìn)一步優(yōu)化。第一，從稅收角度看，部分稅收制度還存在一些制約推動(dòng)共同富裕的不合理安排。如個(gè)人所得稅占比仍然較低，2019年只有6.6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)在穩(wěn)定個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大個(gè)稅的累進(jìn)效應(yīng)。第二，提高財(cái)產(chǎn)性收入納稅比重。當(dāng)前工資性收入征稅占比過(guò)大，財(cái)產(chǎn)性收入占比過(guò)低，應(yīng)針對(duì)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步加大稅制改革，逐步開(kāi)征房產(chǎn)稅，加大資本利得稅的征收比例。第三，完善適度高效的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的均等化。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全社會(huì)保障的覆蓋面和保障質(zhì)量都有了很大提升，一定程度上抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的分配差距，促進(jìn)了共同富裕，但是增長(zhǎng)較GDP增速還有較大差距，仍有進(jìn)一步提升空間。2019年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)為12 310萬(wàn)人，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為3332.5元，2020年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)增加了452萬(wàn)人，但是人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只提升了17.5元。另外，多年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助量，無(wú)論從總量還是人均看，都顯著高于對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助，其中老年居民的平均基本養(yǎng)老金僅為退休職工平均基本養(yǎng)老金的 1/20 左右。(16)何文炯、潘旭華：《基于共同富裕的社會(huì)保障制度深化改革》，《江淮論壇》2021年第3期。因此，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要繼續(xù)完善適度的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，在提高整體保障質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上提高社會(huì)保障的均等化。

(三)充分發(fā)揮三次分配調(diào)節(jié)作用

三次分配是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人資源捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配。(17)厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，南京：江蘇人民出版社，1994年，第77頁(yè)。慈善捐贈(zèng)事業(yè)屬于三次分配，具有正向分配效應(yīng)，對(duì)縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展具有重要作用。目前由于文化、法律等方面的因素，三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用有限，主要表現(xiàn)為慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏小，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但籌款能力弱；參與慈善的主體以企業(yè)為主，個(gè)人參與積極性并不高。(18)蘇京春：《論中國(guó)中等收入階段的收入分配》，北京：人民出版社，2019年，第121頁(yè)?！吨袊?guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，2019年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額為1330億元，慈善捐贈(zèng)總額占 GDP 的比重僅為0.1%左右，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距。三次分配調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不足的原因是多方面的，一方面，稅收的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，缺失遺產(chǎn)稅等稅收制度安排。遺產(chǎn)稅不僅可以提升國(guó)家財(cái)政收入，而且避免了“繼承王朝”的形成，有利于提高資源的配置效率；另一方面，慈善捐贈(zèng)的法律制度不健全，如信托法等相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)節(jié)性制度安排缺失、捐贈(zèng)透明度不高等。今后應(yīng)增強(qiáng)先富群體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重視發(fā)揮對(duì)慈善捐贈(zèng)的制度激勵(lì)設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律制度，增加信托法等法律的可操作性規(guī)定，并加快推出遺產(chǎn)稅等。當(dāng)然，三次分配的制度設(shè)計(jì)還應(yīng)遵循以下原則：第一，第三次分配的基礎(chǔ)性制度安排要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)；第二，應(yīng)堅(jiān)持第三次分配的非強(qiáng)制性；第三，重點(diǎn)發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的有益補(bǔ)充作用。(19)江亞洲、郁建興：《第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用與機(jī)制》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2021年第9期。

(四)加快提高居民收入水平，努力形成紡錘形收入分配格局

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要不斷擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和提高收入水平。雖然中國(guó)有十四億人口的巨大消費(fèi)潛力，但是真正有消費(fèi)潛力的中等收入群體規(guī)模還不是很大，而這一群體的規(guī)模決定了一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展水平和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。當(dāng)前中等收入群體在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等高生活成本的壓制下消費(fèi)潛力尚未全部挖掘，有待進(jìn)一步釋放。為了防止這一群體的萎縮，必須在保障低收入群體的基本收入水平、合理合法限制高收入群體的收入膨脹的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，最終形成紡錘形收入分配格局。

在具體制度安排上，應(yīng)逐步完善薪酬形成機(jī)制，充分發(fā)揮職工持股制度的激勵(lì)效應(yīng)。要提高勞動(dòng)者參與資本收益分配的資格和權(quán)利，并逐步提升駕馭資本的能力，為未來(lái)成為資本的主人創(chuàng)設(shè)制度條件和空間。作為市場(chǎng)主體的勞動(dòng)者，一旦成為生產(chǎn)資料的占有者，實(shí)際上就具備了分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的條件，也就解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位平等問(wèn)題，有利于激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的積極性和主動(dòng)性；此外，當(dāng)前對(duì)職業(yè)經(jīng)理人持股的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)比較普遍，但對(duì)企業(yè)員工持股制度安排尚顯不足。員工持股制度是從根本上扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的具體制度創(chuàng)新，一方面能夠發(fā)揮職工持股制度的激勵(lì)效應(yīng)，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，對(duì)做大蛋糕有好處；另一方面勞動(dòng)者能夠分享改革發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民，有利于分好蛋糕。華為公司的員工持股制度具有一定的示范效應(yīng)，有效地緩解了企業(yè)利潤(rùn)分配的資本偏向，應(yīng)予逐步推廣。

(五)重新定位政府職能，努力建設(shè)全面發(fā)展型政府

由于不同個(gè)體不同地區(qū)的要素稟賦天然不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身帶有天然的不公平，收入差距和財(cái)產(chǎn)不平等不可能依賴(lài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身去矯正，要更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，有針對(duì)性調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。這就要求政府的角色、職能和戰(zhàn)略都要重新定位：首先，避免政府扮演“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，專(zhuān)注于發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管者和公平分配者的職能。其次，推動(dòng)從“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的單向增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)向“重教育科技、重民生建設(shè)和公共服務(wù)”的全面發(fā)展型政府，以巨大的政治勇氣和戰(zhàn)略魄力推行強(qiáng)制性制度變遷，如在教育、醫(yī)療、住房等具有公共品性質(zhì)的民生領(lǐng)域，政府就要充分發(fā)揮主體作用，減少公共品的過(guò)度市場(chǎng)依賴(lài)，減少日趨飽和且缺乏效率的基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政收入向民生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。第三，從注重短期宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)具有長(zhǎng)期價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，針對(duì)共富戰(zhàn)略目標(biāo)推出的各項(xiàng)政策舉措，要加大民主議程的設(shè)置，認(rèn)真傾聽(tīng)人民的呼聲，真正反映群眾的需求，提高相關(guān)政策的有效性和透明度；同時(shí)，加強(qiáng)貧富差距動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置反映城鄉(xiāng)居民生活水平綜合指數(shù)，強(qiáng)化共同富裕目標(biāo)約束。(20)鄭志國(guó)：《共同富裕的制度設(shè)計(jì)與安排》，《馬克思主義研究》2015年第9期。

共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的事業(yè)，只有讓各項(xiàng)富民政策真正貫徹落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕必然能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要以更大的勇氣和決心，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，采用漸進(jìn)式方式，使各項(xiàng)政策真正落地生根開(kāi)花結(jié)果，共同富裕的目標(biāo)必然能實(shí)現(xiàn)。