美國(guó)制裁對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略*

樂(lè)凱迪 張立杰 石 璐 田 賽

內(nèi)容提要：新疆是中國(guó)主要的棉花產(chǎn)業(yè)基地，棉花作為新疆的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障就業(yè)、增加居民收入，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020年，美國(guó)以新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止新疆棉花及其制品在美國(guó)銷(xiāo)售，肆意抹黑新疆棉花在國(guó)際市場(chǎng)的形象，基于謊言、謠言歪曲事實(shí)，不擇手段制裁打壓中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)，造成下游產(chǎn)業(yè)出口受阻、棉花產(chǎn)業(yè)鏈面臨安全隱患、剝奪中國(guó)棉花國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等影響。為應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，文章提出深化目標(biāo)價(jià)格改革、提高產(chǎn)品品質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性等政策建議。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

棉花是重要的大田經(jīng)濟(jì)作物，也是主要的紡織原材料，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于政策引導(dǎo)及適宜的自然條件，中國(guó)的棉花生產(chǎn)從長(zhǎng)江中下游棉區(qū)、黃河中下游棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)逐步向新疆棉區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，新疆已成為國(guó)內(nèi)棉花重要產(chǎn)區(qū)。2020年新疆棉花種植面積約為2501.90千公頃，占全國(guó)植棉面積的78.93%，產(chǎn)量約為520萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的87.33%，形成了“世界棉花看中國(guó)，中國(guó)棉花看新疆”的格局。新疆發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)可有效解決新疆、尤其是南疆少數(shù)民族聚集區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，有助于為新疆實(shí)現(xiàn)“富民興疆”總目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。(1)《習(xí)近平出席第三次中央新疆工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，新疆人大網(wǎng)，http://www.xjpcsc.gov.cn/article/925/rdyw.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月14日。

美國(guó)2020年以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，限制新疆棉花制成產(chǎn)品出口。(2)《美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口對(duì)新疆棉花產(chǎn)品采取制裁措施，外交部：憑空捏造》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/3ztTpEEmWOd，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月14日。此舉無(wú)視新疆棉花實(shí)際生產(chǎn)情況，基于謊言、謠言歪曲事實(shí)以打擊新疆棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改善民生，確保我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。面對(duì)美國(guó)制裁，為保障棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)提前做好預(yù)警工作，為中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已有學(xué)者進(jìn)行研究。加入WTO以來(lái)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，要構(gòu)建市場(chǎng)、補(bǔ)貼及調(diào)控機(jī)制促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從注重效率、促進(jìn)公平、綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面深化改革。(3)秦中春、寧夏：《加入WTO以來(lái)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策優(yōu)化》，《改革》2020年第9期。有學(xué)者認(rèn)為在全球棉花供需格局調(diào)整背景下，我國(guó)應(yīng)從深化價(jià)格改革、完善產(chǎn)業(yè)體系、培育合作社、實(shí)施品牌及差異化戰(zhàn)略等方面采取措施，提高中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(4)崔小年：《全球棉花供需格局調(diào)整與提升中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第4期。也有學(xué)者研究在開(kāi)放條件下，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從政策支持、質(zhì)量提升、資源和市場(chǎng)整合等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(5)錢(qián)靜斐、宋玉蘭、原瑞玲、馮璐：《開(kāi)放條件下我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題及發(fā)展策略》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2020年第5期。有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)鏈視角研究棉花產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為要通過(guò)加強(qiáng)合作、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈空間從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、借助“一帶一路”拓展貿(mào)易等三個(gè)層面對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化。(6)趙玉明、秦遠(yuǎn)建：《新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑選擇研究——基于棉花目標(biāo)價(jià)格改革背景下的分析》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2019年第12期。有學(xué)者通過(guò)研究美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在政策轉(zhuǎn)變下的發(fā)展效果，得出美國(guó)新的棉花支持政策運(yùn)行有效的結(jié)論，并提出我國(guó)棉花政策應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，不斷夯實(shí)體制基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建完善的棉花保險(xiǎn)制度等建議。(7)王力、楊普：《政策轉(zhuǎn)變背景下美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2019年第11期。

基于已有文獻(xiàn)，本文在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析美國(guó)制裁對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響，提出保障棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議。

二、我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)棉花種植向新疆集中，種植面積和產(chǎn)量連年增加

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)變革致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)已由東中部地區(qū)向新疆轉(zhuǎn)移(見(jiàn)表1和表2)。2000—2020年，全國(guó)棉花種植面積由2000年的4041.00千公頃縮減到2020年的3169.90公頃，減少了871.10千公頃；而新疆棉花種植面積逐年增加，由2000年的1012.39千公頃增加至2020年的2501.90千公頃，增加了1489.51千公頃，增長(zhǎng)了1.47倍；種植面積占全國(guó)的比重由2000年的25.05%增加到2020年的78.93%；棉花產(chǎn)量占全國(guó)的比重由2000年的33.96%增加到2020年的87.33%。由此可見(jiàn)，新疆已成為我國(guó)最重要的棉花生產(chǎn)基地。

表1 2000—2020年新疆與全國(guó)棉花種植面積(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。表2同表1。 單位：千公頃

表2 2000—2020年新疆與全國(guó)棉花產(chǎn)量 單位：萬(wàn)噸

(二)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，棉花生產(chǎn)種植成本降低

在棉花生產(chǎn)活動(dòng)中，涉及相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)較多，包括滴灌技術(shù)、覆膜技術(shù)、收膜技術(shù)、無(wú)人機(jī)打藥技術(shù)和溶劑施肥技術(shù)等。應(yīng)用高科技技術(shù)設(shè)備進(jìn)行棉花生產(chǎn)加工活動(dòng)，在很大程度上降低了農(nóng)民種植棉花的難度，節(jié)省了勞動(dòng)必要時(shí)間，提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量。新疆地區(qū)干旱少雨，水資源相對(duì)匱乏，利用滴灌技術(shù)灌溉棉花，可有效提高灌溉用水效率。棉花種植時(shí)使用滴灌帶、地膜的鋪放與回收工作，機(jī)械一體化的設(shè)備可輔助完成，基本實(shí)現(xiàn)了智能化作業(yè)?！按蠼睙o(wú)人機(jī)、“極飛科技”無(wú)人機(jī)由于技術(shù)成熟、成本低廉，廣受農(nóng)戶歡迎。采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行打藥，不僅具有降低生產(chǎn)成本、安全性高的優(yōu)良特性，還能夠降低傳統(tǒng)機(jī)械化打藥對(duì)農(nóng)作物造成的碾壓損失的作用。溶劑施肥技術(shù)可以利用滴灌帶的便利性，在滴灌作業(yè)的同時(shí)，完成施肥技術(shù)。由于科技水平良好的生產(chǎn)種植技術(shù)為種植活動(dòng)提供了較大便利性，大大節(jié)省了作業(yè)成本。農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛推廣和使用。

棉花種植的成本由固定投入成本和人工成本構(gòu)成。其中，固定投入成本包括生產(chǎn)棉花必須投入的農(nóng)業(yè)用品，人工成本主要包括農(nóng)戶在棉花生產(chǎn)過(guò)程中投入的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。在實(shí)行機(jī)械化采摘棉花之前，構(gòu)成新疆棉花的主要人工成本發(fā)生在采摘棉花的過(guò)程中，而應(yīng)用機(jī)械化的采摘成本明顯低于人工成本。2016年前，新疆棉花采摘?jiǎng)?wù)工人員主要從河南、安徽、云南等地招入，人工采棉的成本在2元/公斤左右，一名采棉工日均采棉量為30—100公斤。根據(jù)約翰迪爾采棉機(jī)的工作數(shù)據(jù)顯示，此采棉機(jī)的日采棉量為200—350噸，機(jī)械化采棉的費(fèi)用為1500—1800元/公頃，一公頃的棉花產(chǎn)量約為4500—7500公斤?？紤]到采棉機(jī)日常維護(hù)檢修，實(shí)際使用機(jī)器化進(jìn)行棉花采摘的成本為1.1元/公斤，與手工作業(yè)相比，大大節(jié)省了棉花的采摘成本。因此，機(jī)器化采棉技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。(9)郝亞軍：《手摘棉和機(jī)采棉加工的質(zhì)量與成本分析》，《中國(guó)棉花加工》2015年第4期。

(三)機(jī)械核心部件依賴(lài)進(jìn)口

近年來(lái)，中國(guó)采棉機(jī)市場(chǎng)份額逐年提高。2017—2019年，我國(guó)采棉機(jī)保有量近年來(lái)在逐漸增加。2017年我國(guó)擁有采棉機(jī)的保有量為3535臺(tái)，截至2019年，采棉機(jī)保有量增加了1275臺(tái)，達(dá)到4810臺(tái)，增加了36.07%。(10)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，https://www.chyxx.com/industry/202008/890903.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25。2019年，中國(guó)采棉機(jī)銷(xiāo)售份額首次超過(guò)外資品牌，國(guó)產(chǎn)采棉機(jī)的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額達(dá)到了56.8%，約翰迪爾(中國(guó))的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額下降至26%。(11)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)網(wǎng)，http://www.caamm.org.cn/統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/2531.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25。

但是，棉花技術(shù)機(jī)械設(shè)備核心部件依舊通過(guò)進(jìn)口采購(gòu)獲得。我國(guó)采棉機(jī)的發(fā)展較晚，第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)采棉機(jī)誕生(4MZ-3型自走式采棉機(jī))于1998年，核心部件采棉機(jī)頭依賴(lài)進(jìn)口，當(dāng)下采棉機(jī)的整體技術(shù)水平與國(guó)外采棉機(jī)依舊存在差距。由于機(jī)械化采棉技術(shù)有利于節(jié)省大量人工成本，因此，市場(chǎng)需求旺盛。目前，國(guó)內(nèi)自主設(shè)計(jì)的采棉機(jī)尚不能滿足市場(chǎng)需求，核心部件依舊以進(jìn)口為主，采棉機(jī)核心部件品牌主要來(lái)自美國(guó)的約翰迪爾、荷蘭的凱斯紐。2017—2019年，新疆每年都增加采棉機(jī)進(jìn)口，這些采棉機(jī)的購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)主要源于美國(guó)和歐洲的經(jīng)銷(xiāo)商。

(四)集棉花種質(zhì)研發(fā)、種植、加工檢驗(yàn)、存儲(chǔ)及銷(xiāo)售于一體，產(chǎn)業(yè)鏈健全

我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈健全，具有種質(zhì)研發(fā)、棉花種植、棉花加工等一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)下通過(guò)生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國(guó)完成了常規(guī)育種，培育出具有抗蟲(chóng)性的棉花品種。擁有優(yōu)良種質(zhì)的棉籽有利于確保棉花產(chǎn)業(yè)安全，規(guī)避因種質(zhì)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于轉(zhuǎn)基因棉種在耐逆性方面仍然存在技術(shù)瓶頸，難以滿足大規(guī)模大田推廣的需求。(12)李菲、龔記熠、李欲柯、張宇斌、乙引：《抗旱耐鹽植物功能基因發(fā)掘及其在棉花育種中的應(yīng)用》，《分子植物育種》2019年第22期。因此，我國(guó)棉花種質(zhì)研發(fā)水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民、企業(yè)、兵團(tuán)職工構(gòu)成新疆棉花種植主體，棉花目標(biāo)價(jià)格保護(hù)措施提高了種植棉花的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助棉農(nóng)獲得保障收益，確保棉花種植規(guī)模的穩(wěn)定性。棉花加工廠對(duì)收成的籽棉進(jìn)行處理，棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)棉花纖維進(jìn)行抽檢，對(duì)于質(zhì)量合格棉花完成驗(yàn)收入庫(kù)。我國(guó)為應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊，保障棉花價(jià)格穩(wěn)定、防止棉花價(jià)格波動(dòng)，確保棉花供給安全，已建立棉花儲(chǔ)備體系，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行棉花輪入輪出。棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了下游棉紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)不僅是世界上最大的紡織服裝供應(yīng)國(guó)，也是棉花市場(chǎng)最大的消費(fèi)國(guó)，國(guó)內(nèi)棉花的有效供給，有力保障了棉花下游產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行。健全的棉花產(chǎn)業(yè)鏈，是保障我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要屏障，為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、美國(guó)制裁對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響

(一)供應(yīng)鏈下游服裝品出口受阻

自國(guó)際市場(chǎng)取消紡織服裝貿(mào)易配額限制后，憑借生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)紡織服裝品在海外快速占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，其中，美國(guó)是最大的出口市場(chǎng)。2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差占美國(guó)貿(mào)易總額的46.3%；2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施第一輪貿(mào)易制裁，加征關(guān)稅；2019年，中國(guó)對(duì)美出口紡織服裝品貿(mào)易額出現(xiàn)下滑。2020年，美國(guó)以中國(guó)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止新疆棉花以及新疆生產(chǎn)加工的紡織服裝品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)紡織服裝品由于前期在美國(guó)市場(chǎng)占有巨大的市場(chǎng)份額，將面臨出口受阻困境。

中國(guó)出口的服裝及附件品貿(mào)易額從2017年的1581.09億美元下降至2020年的1374.56億美元，減少了206.53億美元。2018—2020年，中國(guó)服裝品出口增長(zhǎng)率分別為3.52%、-4.46%、-9.33%。受2018年第一輪貿(mào)易關(guān)稅影響，2019年，中國(guó)紡織服裝出口份額較2018年下降了7.98個(gè)百分點(diǎn)。受2020年出口限令進(jìn)一步加劇影響，中國(guó)紡織服裝出口份額較2018年下降了12.85個(gè)百分點(diǎn)。

(二)棉花產(chǎn)業(yè)鏈面臨安全隱患

由于新冠疫情爆發(fā)，短期內(nèi)美國(guó)制裁對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響略有緩解，受全球防疫物資需求旺盛影響，我國(guó)紗線及其相關(guān)制品出口額呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年紗線及相關(guān)制品出口額同比增長(zhǎng)28.79%，較2019年的0.93%提高了27.86個(gè)百分點(diǎn)。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)制裁會(huì)沖擊棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游的其他產(chǎn)品。中國(guó)紡織服裝品出口受阻，棉花產(chǎn)業(yè)下游布料產(chǎn)能萎縮，進(jìn)而會(huì)傳導(dǎo)至上游產(chǎn)業(yè)鏈上國(guó)內(nèi)用棉需求下降。受服裝品出口受阻影響，中國(guó)布產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2018—2020年，中國(guó)布產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別為-4.89%、-15.53%、-17.09%。2018年由于受第一輪貿(mào)易關(guān)稅影響，進(jìn)一步加劇了中國(guó)紗布產(chǎn)量縮減趨勢(shì)。2019年，中國(guó)布產(chǎn)量較2018年下降了10.64個(gè)百分點(diǎn)。受2020年出口限令加劇影響，2020年，中國(guó)布產(chǎn)量較2018年下降了12.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)用棉需求萎縮，將導(dǎo)致棉花會(huì)進(jìn)一步向棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上游傳導(dǎo)，制約上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即棉花種質(zhì)培育、農(nóng)機(jī)科技等。棉花種質(zhì)培育關(guān)系到中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久用棉安全。我國(guó)當(dāng)前研發(fā)的抗旱耐鹽轉(zhuǎn)基因棉種還難以滿足大田推廣標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)用棉需求萎縮，將導(dǎo)致種質(zhì)研發(fā)受阻。孟山都種質(zhì)壟斷，給與我們警示，如果缺少優(yōu)良種質(zhì)，產(chǎn)生進(jìn)口依賴(lài)，會(huì)導(dǎo)致種植成本上升，威脅農(nóng)戶生存。美國(guó)禁止新疆棉花及新疆紡織服裝制品銷(xiāo)往美國(guó)，本質(zhì)上對(duì)中國(guó)棉紡織企業(yè)實(shí)行嚴(yán)重打壓。棉紡織企業(yè)作為新疆帶動(dòng)就業(yè)的有力支撐，其發(fā)展受阻，不利于穩(wěn)定疆內(nèi)該行業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定。

(三)中國(guó)棉花國(guó)際話語(yǔ)權(quán)削弱

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，積極參與國(guó)際貿(mào)易與全球治理。美國(guó)制裁中國(guó)棉花，設(shè)置關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，限制中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其結(jié)果，將制約中國(guó)棉花金融化，阻礙中國(guó)棉花期貨與國(guó)際棉花期貨實(shí)現(xiàn)接軌。中國(guó)大宗商品金融化起步較晚，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際上實(shí)行市場(chǎng)交割的金融衍生品有限。但是，我國(guó)正逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許境外投資者參與中國(guó)金融市場(chǎng)投資，積極響應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。中國(guó)棉花期貨的發(fā)展，有賴(lài)于棉花產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。然而，美國(guó)制裁限制中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終會(huì)阻礙中國(guó)棉花期貨市場(chǎng)與國(guó)際接軌，削弱中國(guó)參與國(guó)際棉花期貨市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，降低中國(guó)棉花的議價(jià)能力、參與規(guī)則制定以及市場(chǎng)監(jiān)管能力。

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)健全實(shí)現(xiàn)。擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，就相當(dāng)于擁有了市場(chǎng)議價(jià)、規(guī)則制定以及市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)利。對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀而言，擁有健全產(chǎn)業(yè)鏈、世界大額市場(chǎng)份額，但是缺少?lài)?guó)際話語(yǔ)權(quán)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國(guó)際參與力不足；缺少規(guī)則制定權(quán)，會(huì)受長(zhǎng)臂管轄；缺少市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)，對(duì)因輿論導(dǎo)向缺乏控制，無(wú)法自證清白。

四、應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁中國(guó)棉花的措施

(一)加快構(gòu)建新循環(huán)發(fā)展格局

1.注重保證產(chǎn)品質(zhì)量，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。鼓勵(lì)紡織協(xié)會(huì)牽頭成立服裝品牌認(rèn)證，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理能力，制定行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.宣傳企業(yè)家正能量，提高品牌認(rèn)可度。顧客信賴(lài)源于產(chǎn)品品質(zhì)，顧客認(rèn)可源于品牌核心價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拉近了顧客感知品牌的距離，提高了消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)品牌的認(rèn)同度。

3.尋找新的貿(mào)易合作伙伴，保證國(guó)外循環(huán)。充分利用“一帶一路”、RCEP合作伙伴國(guó)，加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與外貿(mào)展銷(xiāo)會(huì)，促進(jìn)中國(guó)紡織品向更多國(guó)家出口。對(duì)于開(kāi)拓新市場(chǎng)的企業(yè)給予適當(dāng)出口退稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多企業(yè)積極拓展世界消費(fèi)潛力。

(二)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性

1.減稅降費(fèi)，確保產(chǎn)業(yè)鏈下游棉紡企業(yè)生產(chǎn)安全。受疫情及美國(guó)制裁的雙重影響，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力降低，創(chuàng)收能力減弱。在特殊時(shí)期，可通過(guò)減稅降費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)家信心，提高中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加大棉花種質(zhì)研發(fā)及農(nóng)用機(jī)械核心技術(shù)研發(fā)投入，確保產(chǎn)業(yè)鏈上游種植研發(fā)及機(jī)械技術(shù)應(yīng)用安全。培育具有優(yōu)良種質(zhì)的籽棉對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。我國(guó)應(yīng)注重對(duì)棉花基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的科研支撐力度，保障開(kāi)展棉花研究的科研人員不因生產(chǎn)市場(chǎng)萎靡，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺，造成研究中斷。同時(shí)，要成立棉花種質(zhì)研究以及核心技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金，保障研發(fā)投入，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)企業(yè)積極投入研發(fā)工作，確保棉花種質(zhì)及相關(guān)機(jī)械核心技術(shù)安全。

3.應(yīng)成立國(guó)家智庫(kù)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。建立企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校三位一體的研究主體，提高對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管控能力。汲取優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，為日后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)借鑒。

(三)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革

1.目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相銜接，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于初期應(yīng)用自動(dòng)化播種、打頂、噴藥、機(jī)械化采摘技術(shù)的農(nóng)戶，予以農(nóng)資補(bǔ)貼，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低棉花人工成本。

2.目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼與纖維質(zhì)量相銜接，提高棉花質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子推廣，給予農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種子優(yōu)惠，并且提供種植咨詢(xún)服務(wù)，確保棉花質(zhì)量安全，提升棉花競(jìng)爭(zhēng)力。

3.適當(dāng)放寬棉花金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)中國(guó)棉花期貨市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。適量的質(zhì)量上乘棉花通過(guò)期貨市場(chǎng)走向世界，有助于提升中國(guó)棉花國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)棉花期貨在金融市場(chǎng)上的流通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)棉花金融市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相接軌。

美國(guó)以新疆“存在強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止新疆棉花及其相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，非法將其國(guó)內(nèi)法的“長(zhǎng)臂管導(dǎo)轄權(quán)”濫用于國(guó)際領(lǐng)域，威脅要對(duì)所有使用新疆棉花的跨國(guó)企業(yè)和公司進(jìn)行制裁，這種肆意踐踏別國(guó)主權(quán)和國(guó)際法的做法十分荒唐。事實(shí)上，正如上文所述，美國(guó)的指責(zé)和攻擊完全無(wú)視新疆棉花種植產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況。棉花種植和采摘的機(jī)械化和自動(dòng)化早已在新疆存在多年，科技含量高、技術(shù)水平符合質(zhì)量要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新疆已得到廣泛應(yīng)用，滿足了目前新疆進(jìn)行棉花生產(chǎn)加工、紗線、布料、服裝等紡織品制作的工作流程需要，大大節(jié)省了勞動(dòng)力。目前，從產(chǎn)品和市場(chǎng)兩個(gè)層面來(lái)看，美國(guó)制裁對(duì)于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，從產(chǎn)品來(lái)看，產(chǎn)業(yè)下游的紡織品出口受阻；其二，從貿(mào)易市場(chǎng)看，企業(yè)產(chǎn)能下降，營(yíng)業(yè)收入降低，棉花產(chǎn)業(yè)鏈面臨萎縮風(fēng)險(xiǎn)；其三，從金融市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)棉花國(guó)際話語(yǔ)權(quán)受到威脅。美國(guó)單邊制裁客觀上對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)造成了一定的負(fù)面影響。但在供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展日益深入的今天，我國(guó)棉花生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性并未受到多大影響。為滿足國(guó)內(nèi)民眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求，在日益完善的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然有巨大的提升空間。因此，為保障中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從以下方面著力：第一，要加快構(gòu)建新循環(huán)發(fā)展格局，緩解產(chǎn)品出口壓力；第二，要提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全；第三，深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，提升中國(guó)棉花的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。