保躍平
(云南師范大學(xué),云南昆明650500)
疾病、災(zāi)害以及公共突發(fā)衛(wèi)生事件已成為人文社會(huì)科學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)研究議題之一,人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科從不同的角度展開(kāi)探索與思考。人文社會(huì)科學(xué)的介入,使得人們對(duì)災(zāi)害、疾病的認(rèn)知發(fā)生了深刻變化,災(zāi)害、疾病不僅僅是自然界衍生的“極端不可預(yù)見(jiàn)的事物”,而且是與文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等元素高度關(guān)聯(lián)現(xiàn)代性產(chǎn)物,是人類(lèi)社會(huì)和文化的組成部分,[1]并由此發(fā)展出災(zāi)害人類(lèi)學(xué)、災(zāi)害倫理學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)人類(lèi)學(xué)、醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)等分支學(xué)科。貝克、吉登斯等社會(huì)學(xué)家從對(duì)工業(yè)化為特征的第一現(xiàn)代性的反思中提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念及理論,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)既是一種社會(huì)形態(tài),也是一種社會(huì)理論。
2019年底以來(lái)的兩年半時(shí)間,是足以載入人類(lèi)歷史史冊(cè)的特殊時(shí)期,而肆虐全球的新冠肺炎疫情正是這一特殊時(shí)期的標(biāo)志性事件。新冠疫情傳播正如吉登斯、貝克等人所論述的那樣,超越了時(shí)空的限制,“平等”地影響著世界各個(gè)國(guó)家、各個(gè)階層的民眾,發(fā)展成全球性風(fēng)險(xiǎn)事件。此次疫情發(fā)生后,社會(huì)科學(xué)研究者積極行動(dòng),通過(guò)不同方式、從不同視角展開(kāi)了深入的思考和討論。有代表性的如范可在對(duì)拉圖爾(Bruno Latour)、弗里德曼(Thomas Friedman)、馬德?tīng)枺∕ichael Marder)等西方學(xué)者疫情思考的基礎(chǔ)上,討論了人類(lèi)文明進(jìn)程中病毒與人類(lèi)的互動(dòng)過(guò)程及相互影響,并結(jié)合病毒跨越邊界的特征論證了人類(lèi)命運(yùn)共同體的命題;[2]文軍在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)視角下考察了疫情對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn),并提出構(gòu)建一種與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)的“社會(huì)治理共同體”設(shè)想;[3]秦紅增從醫(yī)學(xué)人類(lèi)學(xué)的角度出發(fā)討論了合作人類(lèi)學(xué)回應(yīng)時(shí)代需求的重要性;[4]潘天舒從醫(yī)學(xué)人類(lèi)學(xué)哈佛學(xué)派的啟示中思考突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)和文化影響及應(yīng)對(duì)策略;[5]景軍在《新型傳染病預(yù)警的社會(huì)構(gòu)成》公開(kāi)課中指出建立傳染病多源預(yù)警系統(tǒng)在政府決策中的重要性。[6]學(xué)界關(guān)于新冠肺炎疫情的多維度思考拓展了人類(lèi)關(guān)于疾病預(yù)防的認(rèn)知,也為后續(xù)的研究提供了參照和基礎(chǔ)。
新冠疫情在全球的傳播具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性,全球疫情形勢(shì)的快速變化也給中國(guó)疫情防控帶來(lái)了挑戰(zhàn)。疫情防控的重點(diǎn)也從國(guó)內(nèi)疫情傳播防控轉(zhuǎn)向了境外疫情輸入防控,中國(guó)邊境沿線地區(qū)因口岸和通道眾多,成為疫情輸入防控的重點(diǎn)。如何在新的疫情形勢(shì)下,結(jié)合相關(guān)研究成果做好疫情防控研究工作,是我們當(dāng)前面臨的新的緊迫任務(wù)。在此背景下,中緬邊境疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)的增大使得其研究的必要性和重要性日益凸顯。
在貝克和吉登斯那里,現(xiàn)代社會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(World Risk Society)。現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)是伴隨現(xiàn)代性及全球化而產(chǎn)生的,“是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果”[7],目前我們處于一個(gè)高度現(xiàn)代性的社會(huì),它“導(dǎo)入了一些先前年代所知甚少或者全然無(wú)知的新的風(fēng)險(xiǎn)參量。這些參量包括后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn),它們來(lái)源于現(xiàn)代性社會(huì)體系的全球化特征”[8]。
盡管新冠疫情首先讓中國(guó)體會(huì)到傳染性疾病的強(qiáng)大破壞力,也促使中國(guó)政府不得不采取“封城”等非常規(guī)手段,動(dòng)員全社會(huì)力量參與到疫情防控中,實(shí)施嚴(yán)格的隔離政策,阻斷了疫情傳播的節(jié)點(diǎn),有效防止疫情在全國(guó)范圍內(nèi)的大流行。2020年3月12日,中國(guó)新增病例數(shù)降至2020年1月23日以來(lái)的最低點(diǎn)。然而,正當(dāng)人們聚焦于中國(guó)疫情防控行動(dòng),甚至認(rèn)為疫情即將“終結(jié)”之時(shí),新冠疫情以急劇擴(kuò)散之勢(shì)肆虐全球。據(jù)統(tǒng)計(jì),境外疫情發(fā)展從1萬(wàn)人到10萬(wàn)人用了67天,從10萬(wàn)人到40萬(wàn)人用了17天,從40萬(wàn)人到70萬(wàn)人用了7天,而從70萬(wàn)人到112萬(wàn)人僅僅用了4天時(shí)間,呈現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。①2020年3月11日,世衛(wèi)組織宣布,新冠肺炎疫情“從特征上可稱為大流行(Pandemic)”。此后,全球新冠疫情快速蔓延,2020年12月12日,新增新冠肺炎確診病例144.1萬(wàn),達(dá)到新冠肺炎疫情流行的峰值,此后疫情一直呈高位流行態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖1)。
圖1 2020年1月23-2021年5月10日海外新冠肺炎日新增確診病例趨勢(shì)②
截至2021年7月30日,全球累計(jì)確診新冠肺炎病例,達(dá)到196553091例;全球單日新增確診病例623705例,新增死亡病例10353例。從疫情增長(zhǎng)趨勢(shì)看,2020年7月4日至10月21日,全球日新增新冠疫情病例基本穩(wěn)定在20~40萬(wàn)例之間;2020年10月22日之后,全球日新增病例基本維持在40萬(wàn)例以上,個(gè)別日期甚至高達(dá)80萬(wàn)例以上③。美國(guó)、印度和巴西是全球新冠疫情傳播三大“重災(zāi)區(qū)”,三個(gè)國(guó)家累計(jì)確診病例約8576萬(wàn)例,占全球確診病例數(shù)的43.6%。其中美國(guó)成為新冠肺炎累計(jì)確診病例最多的國(guó)家,約3439萬(wàn)例;印度累計(jì)確診病例超過(guò)3157萬(wàn)例;巴西累計(jì)確診病例接近1980萬(wàn)例。在陸地與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家中,除朝鮮未報(bào)告確診病例外,印度確診病例最多,俄羅斯超過(guò)624萬(wàn)例、巴基斯坦超過(guò)102萬(wàn)例、尼泊爾接近70萬(wàn)例、哈薩克斯坦接近62萬(wàn)例、緬甸接近30萬(wàn)例、吉爾吉斯斯坦超過(guò)16萬(wàn)例、阿富汗接近14.7萬(wàn)例、塔吉克斯坦超過(guò)1.5萬(wàn)例、越南13.3萬(wàn)例、蒙古16萬(wàn)例、老撾5675例、不丹2508例。
隨著境外疫情愈發(fā)嚴(yán)重,中國(guó)的疫情防控從國(guó)內(nèi)防控為主轉(zhuǎn)向“外防輸入、內(nèi)防反彈”的新態(tài)勢(shì)。處于前沿地帶的邊境沿線地區(qū)成為疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域,2020年4月6日以來(lái)黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里境外輸入確診病例呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并影響黑龍江全省、內(nèi)蒙古全區(qū)乃至全國(guó)的疫情防疫形勢(shì),新冠肺炎疫情跨境傳播防控的重要性更加凸顯。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)千米,有91個(gè)陸地邊境口岸,還有數(shù)量眾多的民間通道,疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。截至2020年4月21日24時(shí),我國(guó)累計(jì)報(bào)告境外輸入確診病例1610例。④綏芬河口岸輸入確診病例371例,無(wú)癥狀感染者26例(截至2020年4月18日24時(shí));⑤內(nèi)蒙古滿洲里口岸是輸入病例人數(shù)僅次于綏芬河的口岸,累計(jì)境外(全部為俄羅斯)輸入確診病例達(dá)74例(截至4月16日7時(shí))。⑥此后防控境外輸入病例成為中國(guó)疫情防控的重點(diǎn)。
2020年4月8日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,分析研判了邊境地區(qū)的防疫新形勢(shì),“當(dāng)前境外疫情呈暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),經(jīng)陸地邊境輸入風(fēng)險(xiǎn)上升。近日我國(guó)陸地口岸入境確診病例數(shù)超過(guò)航空口岸入境確診病例數(shù)”。會(huì)議還就邊境疫情防控作出部署,“各邊境?。▍^(qū))應(yīng)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和檢疫設(shè)施、留觀場(chǎng)所、防護(hù)物資、醫(yī)護(hù)人員等準(zhǔn)備,分類(lèi)施策精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化邊境口岸管理和衛(wèi)生檢疫,對(duì)所有邊境口岸入境人員實(shí)行閉環(huán)管理。嚴(yán)格邊境地區(qū)交通管控,落實(shí)邊境便道和重點(diǎn)地段管控責(zé)任,加強(qiáng)邊境抵邊村屯人員管理,對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作中心、邊貿(mào)市場(chǎng)、互市點(diǎn)等實(shí)施更嚴(yán)格的防疫措施?!笨梢哉f(shuō),“4.08”講話中所強(qiáng)調(diào)的邊境疫情防控意見(jiàn),其指導(dǎo)性意義一直持續(xù)至今,瑞麗發(fā)生的疫情傳播時(shí)間就是最好的例證。
在新冠肺炎疫情全球性爆發(fā)的背景下,中緬邊境地區(qū)因國(guó)境線長(zhǎng)且無(wú)天然屏障阻隔、口岸和民間通道眾多、人口流動(dòng)頻繁,非法出入境管控難度大,以及緬甸疫情的復(fù)雜態(tài)勢(shì),境外疫情輸入防控具有嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。位于中緬邊境的瑞麗市,半年多發(fā)生了4次新冠肺炎疫情事件,特別是發(fā)生在3月份和7月份疫情事件,對(duì)全省、全國(guó)疫情防控大局造成沖擊。據(jù)云南省衛(wèi)健委公布消息,3月30日0時(shí)至24時(shí),云南新增確診病例6例,新增無(wú)癥狀感染者3例,均在瑞麗市。從2021年3月30日至4月10日,云南省累計(jì)新增確診病例85例,其中中國(guó)籍51例(大部分為緬甸輸入),緬甸籍32例,泰國(guó)籍1例,輸入病例1例(見(jiàn)表1)。
表1 2021年3月30日至4月10日云南省新冠肺炎疫情情況⑦ (單位:例)
2021年7月,云南省瑞麗市經(jīng)歷第四次疫情。7月6日,新增本土確診病例15例、無(wú)癥狀感染者2例。在15例本土確診病例中,緬甸籍12例。7月31日,云南省新增本土新冠肺炎確診病例3例,新增境外輸入確診病例7例、無(wú)癥狀感染者1例。截至7月31日,云南省共累計(jì)確診病例380例(本土63例,境外輸入317例)、無(wú)癥狀感染者28例(本土2例,境外輸入26例)。云南省境外輸入病例大多為緬甸輸入,僅從2021年7月21日至31日的數(shù)據(jù)來(lái)看,這一期間云南省共累計(jì)新增境外輸入確診病例151例,其中有146例為緬甸輸入(近期長(zhǎng)期居住緬甸),3例為老撾輸入,1例為印度尼西亞輸入,1例為泰國(guó)輸入。⑧
緬甸從2019年底到2020年3月初一直維持“零確診”,直到2020年3月23日,兩名分別從美國(guó)和英國(guó)入境的緬甸男性確認(rèn)感染新冠肺炎,緬甸疫情的平靜狀態(tài)被打破。2020年4月份以后緬甸疫情基本維持每天10例以上的增長(zhǎng)速度,8月到9月上旬確診人數(shù)日增從幾十例增加至一百多例,從9月中下旬開(kāi)始,確診人數(shù)每天成百上千地增加。在2020年8月中旬開(kāi)始暴發(fā)的第二波疫情還沒(méi)有控制住的情況下,緬甸大選導(dǎo)致大批人員聚集帶來(lái)新的一波疫情,加上大量的疑似病例,緬甸疫情呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。
從2021年2月開(kāi)始,由于政局變化,緬甸檢測(cè)樣本、日新增確診數(shù)雙雙斷崖式降低,尤其是日新增確診病例從原來(lái)的500例以上突然降到幾十例,甚至出現(xiàn)“零新增”。檢測(cè)樣本的減少無(wú)法反映緬甸真實(shí)的疫情狀況,其疫情具有極大的不可預(yù)測(cè)性,對(duì)緬甸和周邊國(guó)家造成了非常大的威脅。
隨著緬甸疫情檢測(cè)的陸續(xù)恢復(fù),2021年5月以來(lái),緬甸新冠肺炎感染病例數(shù)量激增,出現(xiàn)第三波疫情。自6月28日新增病例突破1000例之后,緬甸新增確診病例在7月13日達(dá)到破紀(jì)錄的7083人,截至8月4日,日均新增確診病例基本維持在4000例以上。新冠肺炎確診率也居高不下,自7月1日確診率超過(guò)20%之后,隨著檢測(cè)數(shù)量的增多,新增確診數(shù)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì),7月11日確診率達(dá)34.21%。7月23日和25日甚至超過(guò)40%(見(jiàn)表2)。單日新增死亡率從7月1日的13例增長(zhǎng)至7月30日的392例。截至7月30日,緬甸累計(jì)確診病例達(dá)299185人,累計(jì)死亡已達(dá)9334人。從5月中旬到7月底,緬甸官方公布的新增確診病例超過(guò)了之前一年多的總和,新增死亡病例比之前一年多死亡病例的兩倍還多⑨。
表2 2021年7月份緬甸新冠肺炎檢測(cè)確診率統(tǒng)計(jì)表⑩
2020年4月前,緬甸第一波疫情的確診病例約90%分布在仰光省。2020年8月中旬,緬甸爆發(fā)以若開(kāi)邦為主要源頭的第二波疫情。此波疫情由若開(kāi)邦向仰光、曼德勒、勃固、孟邦等地蔓延。?此后,緬甸疫情擴(kuò)散分布于全國(guó)。截至2021年1月29日,在緬甸全國(guó)累計(jì)確診的139533病例中,雖然仰光省仍占多數(shù),為87095例,但其他省邦確診病例數(shù)與2020年9月前相比,呈明顯上升趨勢(shì),緬甸各省邦均有確診病例分布(見(jiàn)表3)。
表3 截至2021年1月29日緬甸各省邦新冠肺炎確診病例統(tǒng)計(jì)表(單位:例)?
2021年7月30日,緬甸新增確診的5127名新冠肺炎病例中新增確診病例數(shù)最多的是曼德勒省,為818例;其次為仰光省,為730例;與中國(guó)接壤的撣邦和克欽邦新增確診病例也較多,分別為432例和265例(見(jiàn)表4)。緬甸新冠肺炎疫情呈全國(guó)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。
表4 2021年7月30日緬甸新增確診病例和死亡病例統(tǒng)計(jì)表(單位:例)?
在緬甸2020年4月前的確診病例中,輸入病例占大多數(shù),如3月27日確診的14例病例中,僅有1例為本土病例,這是緬甸發(fā)現(xiàn)的首例本土確診病例,該病例是一位60歲的導(dǎo)游,此后與之有過(guò)接觸的3名法國(guó)入境游客也于30日確診感染。3月31日后,緬甸確診病例絕大多數(shù)為本土病例。在緬甸2020年8月中旬發(fā)生的第二波疫情中,本土確診病例暴增。截至9月1日晚,緬甸累計(jì)確診病例919人,而緬甸自3月23日出現(xiàn)新冠肺炎疫情到8月16日之前,累計(jì)確診病例只有376例。在短短17天內(nèi),新增確診543例。?本土病例在緬甸全國(guó)范圍內(nèi)快速傳播成為緬甸疫情形勢(shì)的主要特征。2021年5月以來(lái)的第三波疫情預(yù)示著緬甸疫情形勢(shì)的急劇惡化,聯(lián)合國(guó)官員甚至稱,緬甸具有“成為新冠病毒超級(jí)傳播國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)?,將會(huì)對(duì)緬甸民眾健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。
緬甸自2020年8月中旬出現(xiàn)第二輪疫情后,新增確診病例迅速攀升。累計(jì)確診病例從最初的幾十例,增長(zhǎng)至幾百例,到當(dāng)前的近30萬(wàn)例,每日新增確診人數(shù)保持高位態(tài)勢(shì)。2021年2月1日,緬甸軍方接管?chē)?guó)家政權(quán),大量民眾及醫(yī)生參加公民抗命運(yùn)動(dòng),軍方面臨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和疫情防控的雙重壓力。由于軍方將更多的精力放在應(yīng)對(duì)民眾抗議活動(dòng)上,疫情防控工作被打亂甚至民盟政府在抗擊疫情工作中取得的成果也消失殆盡??梢哉f(shuō),在緬甸軍方接管政權(quán)的最初三個(gè)月,緬甸的疫情防控缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),更多地表現(xiàn)為緬甸地方政權(quán)的“各自為政”,以及緬甸民眾的自我防護(hù),實(shí)際上處于一種疫情防控的無(wú)政府狀態(tài)。受政治局勢(shì)、地理特征、行政體系、國(guó)家財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生條件、病毒核酸檢測(cè)能力等因素的綜合影響,緬甸疫情數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映緬甸整體疫情形勢(shì),緬甸疫情發(fā)展的不可預(yù)知性較大,在無(wú)法實(shí)現(xiàn)全民病毒檢測(cè)、疫苗接種比例較低的情況下,存在大量隱性傳播者,加大了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
1.特殊的地理位置使得緬甸極易成為新冠疫情流行的“暴露地帶”
從地理特征看,緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部,處于東南亞與南亞的交匯地帶,被多國(guó)所“包圍”。其北部和東北部同中國(guó)西藏自治區(qū)和云南省接界;東部與老撾和泰國(guó)毗鄰,緬泰、緬老國(guó)境線長(zhǎng)分別為1799千米和249千米;西部與印度、孟加拉國(guó)相連,緬印、緬孟的國(guó)境線分別為1462千米和257千米。[9]緬甸南臨安達(dá)曼海,西南瀕孟加拉灣,海岸線總長(zhǎng)2655千米。
四周多國(guó)毗鄰環(huán)繞、狹長(zhǎng)的領(lǐng)土形狀等地緣環(huán)境,以及社會(huì)發(fā)育程度低、民族沖突頻發(fā)、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的發(fā)展特征,使得緬甸成為世界上最為典型的地緣脆弱區(qū)之一。[10]這種脆弱性不僅體現(xiàn)在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等層面,還體現(xiàn)在與傳染性疾病有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)上,緬甸極易成為傳染病流行的“暴露地帶”。
中國(guó)通過(guò)非常規(guī)舉措對(duì)疫情進(jìn)行了有效控制,國(guó)內(nèi)疫情蔓延勢(shì)頭被遏制,目前面臨嚴(yán)峻的境外輸入壓力。針對(duì)緬甸新的疫情形勢(shì),云南省按照“守住防線、把住關(guān)口、守好國(guó)門(mén)”的思路,堅(jiān)持“把人管住、保貨暢通”的原則,實(shí)施“一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策”,構(gòu)筑從境外到國(guó)門(mén)、從國(guó)門(mén)到家門(mén)的全鏈條防控機(jī)制,形成起點(diǎn)嚴(yán)防、途中嚴(yán)管、遠(yuǎn)端管控的閉環(huán)管理,把境外疫情輸入擋住守住。[11]對(duì)于緬甸而言,在中國(guó)本土疫情傳播基本阻斷、邊境人員流動(dòng)管控總體有序的情況下,疫情從中國(guó)輸入緬甸的可能性較低,緬甸可以集中精力應(yīng)對(duì)緬泰、緬老、緬印、緬孟邊境的疫情壓力。
除中國(guó)外,與緬甸接壤的其他國(guó)家疫情發(fā)展迅速。截至2020年4月20日10時(shí),印度新增病例1581例,累計(jì)確診病例17304例,死亡559例;泰國(guó)在新增病例未公布的情況下,累計(jì)確診病例達(dá)2765例,死亡47例;孟加拉國(guó)在新增病例未公布的情況下,累計(jì)確診病例達(dá)2456例,死亡91例;老撾在新增病例未公布的情況下,累計(jì)確診病例達(dá)19例。?印、泰、孟、老等國(guó)疫情形勢(shì)的嚴(yán)重性,以及緬甸與這些國(guó)家眾多口岸和通道,增加了疫情輸入緬甸的風(fēng)險(xiǎn)。
在泰緬邊境地區(qū),由于泰國(guó)疫情加重以及防控措施升級(jí),大批緬甸勞工經(jīng)由妙瓦底口岸和大其力口岸返回緬甸。僅從2020年3月22日上午至晚上,就有6千多名在泰緬籍勞工返回緬甸。?大量返緬勞工給醫(yī)療衛(wèi)生條件本來(lái)就落后的緬甸帶來(lái)了巨大壓力。由于返緬人數(shù)過(guò)多,多數(shù)人員無(wú)法安排到指定地點(diǎn)集中隔離,無(wú)法獲取專業(yè)的自我防疫知識(shí),在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下返回家鄉(xiāng),雖然緬甸政府要求這些人員在家進(jìn)行14天的自主隔離并每日向衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行報(bào)告,但非專業(yè)指導(dǎo)下的流動(dòng)導(dǎo)致流入地疫情的不可控性增加。同時(shí)由于泰緬邊境地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜,既有南撣軍防區(qū),也有緬軍防區(qū),還有緬軍和佤聯(lián)軍之間的模糊地帶“雙管區(qū)”,以及處于管理真空地帶的“三不管區(qū)”,導(dǎo)致部分返緬勞工無(wú)法納入緬甸政府的全盤(pán)統(tǒng)一管理之中。
此外,印度、孟加拉國(guó)等國(guó)疫情嚴(yán)重且不可預(yù)知性較大,這也增加了緬甸防疫工作的難度。印、泰、孟、老對(duì)緬甸“包圍”以及口岸管理松散,大量人員跨境流動(dòng),對(duì)緬甸防疫工作形成“擠壓”態(tài)勢(shì)。
2.復(fù)雜的行政體系和民族問(wèn)題使緬甸疫情防控?zé)o法形成合力
從緬甸行政區(qū)劃看,緬甸的行政區(qū)劃分為7省、7邦和1個(gè)聯(lián)邦區(qū)。“省”是緬族人口的主要聚居區(qū),“邦”主要聚居著各少數(shù)民族人口,首都內(nèi)比都為聯(lián)邦區(qū)。在7個(gè)邦中,克欽邦和撣邦與中國(guó)接壤。兩個(gè)邦都存在少數(shù)民族武裝政權(quán),時(shí)常與中央政府發(fā)生軍事沖突。一些地方政權(quán)一直游離在中央政府管轄體系之外,各自為政,嚴(yán)重制約緬甸政府對(duì)全國(guó)性事務(wù)的統(tǒng)一管理,使得緬甸疫情防控力量分散,難以形成有效合力。緬甸政府與地方武裝政權(quán)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,矛盾長(zhǎng)期存在,沖突時(shí)有發(fā)生,直接影響中緬邊境的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序,同時(shí)也對(duì)緬甸政府的邊境治理、新冠疫情應(yīng)對(duì)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。
2021年2月,緬甸軍方宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài),成立“國(guó)家管理委員會(huì)”(SAC),接管?chē)?guó)家政權(quán)。失去政權(quán)的民盟為了與軍方持續(xù)抗衡,主導(dǎo)成立了“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”(CRPH),并于4月16日成立與軍方“國(guó)家管理委員會(huì)”相抗衡的“民族團(tuán)結(jié)政府”(NUG)。5月5日后,緬甸各地相繼組建由民盟主導(dǎo)的“人民保衛(wèi)軍”(PDF)。8月2日,在各地“人民保衛(wèi)軍”基礎(chǔ)上,組建成立“緬甸人民國(guó)防軍”(MNDF)。與此同時(shí),8月1日,在托管政權(quán)半年之際,緬甸國(guó)家管理委員會(huì)發(fā)布通告,將成立看守政府,由國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊擔(dān)任看守政府總理?!皣?guó)家管理委員會(huì)”和“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”之間的較量進(jìn)一步演化為“民族團(tuán)結(jié)政府”與“臨時(shí)政府”之間“合法之爭(zhēng)”,加之諸多身份不明的民間武裝團(tuán)體的出現(xiàn),使得緬甸政局更加復(fù)雜,民盟為首的“反政府”力量與軍方的對(duì)抗出現(xiàn)暴力化趨勢(shì)。
此外,緬甸政府軍還升級(jí)了它在邊境地區(qū)武裝的沖突,包括已簽署全國(guó)?;饏f(xié)議(NCA)的克倫民族聯(lián)盟/克倫民族解放軍(KNU/KNLA)重燃與緬甸國(guó)防軍的交火。緬甸國(guó)防軍還與北部的克欽獨(dú)立組織/克欽獨(dú)立軍(KIO/KIA)爆發(fā)了戰(zhàn)斗。緬甸的動(dòng)蕩局勢(shì)導(dǎo)致數(shù)千的緬甸難民流離失所,逃至泰國(guó)和印度。?復(fù)雜的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)使得緬甸處于被撕裂的狀態(tài),緬甸始終無(wú)法形成整合性的國(guó)家治理體系,去應(yīng)對(duì)疫情加劇、政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)崩潰、民生凋敝等多重疊加的社會(huì)危機(jī)。
風(fēng)險(xiǎn)具有平等性,全球每一個(gè)公民都可能成為風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)象;但風(fēng)險(xiǎn)也造成的新的不平等,發(fā)展中國(guó)家尤其是落后國(guó)家,以及社會(huì)脆弱群體更容易遭受風(fēng)險(xiǎn)的影響,其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱甚至往往“力不從心”。緬甸地理位置的特殊性,社會(huì)構(gòu)成的復(fù)雜性,使得緬甸的新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)被無(wú)限放大。而部分民地武控制地區(qū)各自為政的現(xiàn)實(shí)局面,以及政治局勢(shì)的嚴(yán)重惡化,又使得緬甸疫情防控力量分散,難以形成有效合力,降低了緬甸疫情防控的成效。
3.緬甸醫(yī)療衛(wèi)生條件限制了疫情檢測(cè)效率
長(zhǎng)期以來(lái),由于政局動(dòng)蕩、民族沖突、軍政內(nèi)耗等多重因素的影響,緬甸的衛(wèi)生發(fā)展水平較低,仍是東南亞國(guó)家中在醫(yī)療領(lǐng)域投資最少的國(guó)家。依據(jù)2014年緬甸人口普查資料,全緬人平均壽命則為66.8歲,其中男性63.9歲,女性69.9歲。2016年9月,《緬甸之光》報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示?,緬甸政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入僅占GDP比重的1%,在東盟10國(guó)中僅高于老撾;人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)20美元,在東盟10國(guó)中排名倒數(shù)第一,甚至低于老撾的33美元;五歲以下兒童死亡率(每千人中)為50人,產(chǎn)婦死亡率(每十萬(wàn)人中)為178人,兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在東盟10國(guó)中均為第二高。
與龐大的人口總數(shù)相比,緬甸醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足,緬甸5300多萬(wàn)人口中,醫(yī)生只有1萬(wàn)多人。[12]這導(dǎo)致很多醫(yī)院醫(yī)生工作負(fù)荷量大,每日要接待病人數(shù)量達(dá)100至200,接診工作完成后還要去查看住院病人,同時(shí)大多數(shù)醫(yī)生還承擔(dān)醫(yī)科學(xué)校的教師職務(wù),還要向就讀醫(yī)學(xué)的學(xué)生們傳授醫(yī)學(xué)知識(shí)。醫(yī)患失衡的另一后果是,醫(yī)生無(wú)法與病人就病情進(jìn)行深入的溝通和交流,嚴(yán)重影響醫(yī)患關(guān)系。
受政治、經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響,緬甸醫(yī)療設(shè)施條件也較為落后,遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際或者地區(qū)普遍標(biāo)準(zhǔn),也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足緬甸民眾的醫(yī)療需求,據(jù)相關(guān)組織調(diào)查預(yù)測(cè),緬甸的醫(yī)療器械市場(chǎng)將會(huì)快速增長(zhǎng);如果有足夠的選擇機(jī)會(huì),80%的緬甸消費(fèi)者愿意為更高治療的醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)承擔(dān)更高的價(jià)格。緬甸國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的病人選擇到泰國(guó)、中國(guó)、新加坡等國(guó)家醫(yī)治。據(jù)統(tǒng)計(jì),在疫情發(fā)生之前,每年約有15萬(wàn)名緬甸患者赴海外尋求醫(yī)療服務(wù),花費(fèi)的費(fèi)用高達(dá)600萬(wàn)美元。[13]
此外,緬甸醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也極為低下。緬甸醫(yī)院分公立與私立兩種:公立醫(yī)院價(jià)格便宜,但藥品缺乏,有時(shí)只提供處方,由病人到藥店自購(gòu)藥品;私立醫(yī)院條件較好,但因電力、物流、醫(yī)療資源等硬件問(wèn)題,就診、藥費(fèi)普遍高于周邊國(guó)家。百姓日常的求醫(yī)途徑多為當(dāng)?shù)卦\所,但業(yè)內(nèi)人士表示,不少診所存在執(zhí)照不齊全、醫(yī)療設(shè)備落后、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、醫(yī)生水平參差不齊,以及藥品過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題。
此次疫情發(fā)生后,緬甸的醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、體系建設(shè)滯后、醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足、傳染性疾病檢測(cè)能力低下等問(wèn)題集中顯現(xiàn)。疫情發(fā)生的早期,緬甸獲得世界衛(wèi)生組織(WHO)認(rèn)可,有能力承擔(dān)新冠肺炎病毒核酸檢測(cè)的機(jī)構(gòu)只有位于仰光的緬甸衛(wèi)生暨體育部下屬的國(guó)家衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室(National Health Laboratory,簡(jiǎn)稱NHL)。在2020年2月份中國(guó)新冠肺炎疫情爆發(fā)之際,緬甸國(guó)家衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室積極為在國(guó)內(nèi)進(jìn)行病毒檢測(cè)做準(zhǔn)備,然而在檢測(cè)設(shè)備、人員具備的情況下,卻缺乏檢測(cè)試劑。此時(shí)緬甸的新冠肺炎疑似病例檢測(cè)均是由緬甸醫(yī)護(hù)人員從患者(疑似病例)身上取樣鼻咽拭子,再由緬甸國(guó)家衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室發(fā)送到泰國(guó)的國(guó)際衛(wèi)生組織進(jìn)行化驗(yàn)。檢測(cè)樣本量少且檢測(cè)周期過(guò)長(zhǎng),短則3天,長(zhǎng)則要一周左右,檢測(cè)效率低下以及醫(yī)療設(shè)施主要集中在仰光、曼德勒、內(nèi)比都等中心城市。
2020年2月20日,緬甸國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始獨(dú)立檢測(cè)新冠病毒。3月17日,在中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)之后,中國(guó)政府向緬甸政府援助一定數(shù)量的新冠病毒核酸檢測(cè)試劑盒,有效提升了緬甸病毒檢測(cè)效率。然而,由于緬甸醫(yī)療衛(wèi)生體系先天不足,緬甸新冠病毒檢測(cè)仍然無(wú)法滿足疑似病例增多的檢測(cè)要求。2020年4月18日,緬甸國(guó)家衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室對(duì)三批樣本進(jìn)行檢測(cè),人數(shù)總計(jì)僅為272人。與之相比較的是,與緬甸接壤云南省勐??h是5個(gè)先期啟動(dòng)國(guó)門(mén)疾控中心建設(shè)的項(xiàng)目縣之一,啟用了我國(guó)首家縣級(jí)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,單日最大檢測(cè)量264份。當(dāng)時(shí),極低的病毒檢測(cè)能力,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)反對(duì)黨、社會(huì)組織、國(guó)際媒體及一些民眾對(duì)昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府的病毒防疫工作產(chǎn)生質(zhì)疑。
為提升新冠病毒檢測(cè)能力,在中國(guó)等國(guó)家及國(guó)際組織的支持下,緬甸陸續(xù)增建衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室,配備滿足新冠肺炎病毒檢測(cè)的設(shè)備。目前,仰光衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室和其他省邦衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室,仰光、內(nèi)比都、彬伍倫國(guó)防軍醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室,私立醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室、內(nèi)比都和相關(guān)省邦醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室用Rapid Antigen Diagnostic Test方式檢測(cè)新冠病毒,每天檢測(cè)數(shù)量為14000份左右(見(jiàn)表5)。然而,由于緬甸醫(yī)療衛(wèi)生體系先天不足,以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以覆蓋緬甸全國(guó),緬甸新冠病毒檢測(cè)仍然無(wú)法滿足疑似病例增多的檢測(cè)要求。包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家向緬甸捐贈(zèng)檢測(cè)儀器等,以及緬甸政府新建檢測(cè)點(diǎn)等各種努力,但隨著疫情的發(fā)展,這樣的檢測(cè)能力仍然是杯水車(chē)薪。
表5 2021年7月30日緬甸各地化驗(yàn)室檢測(cè)的化驗(yàn)樣本統(tǒng)計(jì)表
4.緬甸政局動(dòng)蕩沖擊了本就脆弱的新冠疫情防控體系
2021年2月1日,緬甸國(guó)防軍強(qiáng)制接管?chē)?guó)家政權(quán),緬甸國(guó)內(nèi)始終籠罩在民眾游行示威中,社會(huì)秩序混亂,很多工作都被打亂甚至停滯,尤其是疫情防控工作。
其一,醫(yī)務(wù)人員參與“公民抗命運(yùn)動(dòng)”、部分醫(yī)院關(guān)門(mén)使得緬甸的疫情檢測(cè)工作處于停滯狀態(tài)。在緬甸衛(wèi)生部門(mén)發(fā)布的疫情通報(bào)中,檢測(cè)樣本、新增確診數(shù)雙雙斷崖式降低,尤其是日新增確診病例從原來(lái)的500例以上突然降到幾十例,這并不意味著緬甸疫情防控的成功,相反說(shuō)明了政治動(dòng)蕩對(duì)緬甸疫情防控工作帶來(lái)的沖擊。在政局動(dòng)蕩前,緬甸日均檢測(cè)能力約為2萬(wàn)份,隨著醫(yī)生參加“公民抗命運(yùn)動(dòng)”,病毒檢測(cè)數(shù)量暴跌至日均1千份上下,跌幅高達(dá)95%。疫情防控的主力軍拒絕工作,這對(duì)緬甸疫情防控來(lái)說(shuō)是“雪上加霜”。據(jù)緬甸軍方2021年2月末的統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有3000余名醫(yī)生參加了罷工運(yùn)動(dòng)。在緬甸全國(guó)1262所醫(yī)院中,僅有778所開(kāi)門(mén)向患者提供醫(yī)療服務(wù),27所雖然開(kāi)門(mén)但并不接受患者就診,另有357所醫(yī)院完全關(guān)閉。直到3月8日仰光省淡汶鎮(zhèn)區(qū)、永盛鎮(zhèn)區(qū)、南奧格拉巴鎮(zhèn)區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)重開(kāi)免費(fèi)發(fā)熱門(mén)診,其他鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)熱門(mén)診也才陸續(xù)開(kāi)放。緬甸局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)醫(yī)生的罷工行動(dòng),導(dǎo)致病毒檢測(cè)以及確診患者的隔離、治療等工作陷入困境。
其二,政局變化導(dǎo)致疫苗接種計(jì)劃進(jìn)展不順利。按照民盟政府的計(jì)劃,預(yù)計(jì)在2020年為全國(guó)40%的人口接種疫苗,其余人口在2023年之前完成接種。但是政局變化導(dǎo)致緬甸疫苗接種計(jì)劃無(wú)法順利推進(jìn)。尤其是軍人托管政權(quán)后,雖然軍方倡導(dǎo)民眾接種疫苗,但真正去的接種的人比較少,一些民眾示威者擔(dān)心去接種疫苗后被軍方控制,還有一些人人擔(dān)心無(wú)法順利接種第二劑。原因在于大量醫(yī)護(hù)人員參與到公民抗命運(yùn)動(dòng)中,接種疫苗的機(jī)構(gòu)關(guān)閉了,許多民眾在接種了第一劑疫苗后,不知道去哪里接種第二劑疫苗,導(dǎo)致疫苗接種計(jì)劃陷入僵局。
其三,緬軍將精力放在鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)示威游行和對(duì)少數(shù)民族武裝打擊上,疫情防控工作被擱置。緬軍當(dāng)局雖然表示疫情防控依然是最重要的工作之一,但是在其托管政權(quán)以后,很多相關(guān)的人員流動(dòng)、公共服務(wù)工作都出現(xiàn)了暫時(shí)停滯,其能否明確并完成統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、匯總等流程存在諸多疑問(wèn)。緬甸疫情數(shù)據(jù)的“非連續(xù)性發(fā)布”就是最好的例證,自2021年2月1日以來(lái),緬甸軍方甚至無(wú)法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、匯總等工作,無(wú)法準(zhǔn)確掌握全國(guó)疫情數(shù)據(jù),更別談病毒檢測(cè)、病人治療等系統(tǒng)性的防控工作。
在新冠疫情肆虐,緬甸急需開(kāi)展全國(guó)性統(tǒng)一的疫情應(yīng)對(duì)行動(dòng),但由于政局動(dòng)蕩、醫(yī)療條件低下和疫苗數(shù)量有限等原因,本應(yīng)在抗擊疫情的過(guò)程中建立的全國(guó)團(tuán)結(jié)的寶貴契機(jī)遭到破壞,緬甸國(guó)內(nèi)面臨巨大的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn),也加劇了疫情向周邊國(guó)家和地區(qū)外溢的風(fēng)險(xiǎn)。
1.中緬邊境的流動(dòng)性特征成為疫情輸入的物理?xiàng)l件
跨國(guó)界流動(dòng)是邊境地區(qū)居民社會(huì)生活形態(tài)的重要構(gòu)成部分。[14]這一特征在中緬邊境地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。首先,口岸人員流動(dòng)是中緬邊境的流動(dòng)性的主要表現(xiàn)。中緬邊境地區(qū)邊界線全長(zhǎng)2186千米,中緬邊境云南段長(zhǎng)1997.6千米,境內(nèi)依次為我國(guó)云南怒江、保山、德宏傣族景頗族自治州(以下簡(jiǎn)稱德宏州)、臨滄、普洱、西雙版納傣族自治州(以下簡(jiǎn)稱西雙版納州)6州(市)轄下沿邊19縣(市),境外沿線為緬甸克欽邦和撣邦,邊境沿線兩側(cè)人口總數(shù)約為1500萬(wàn)人。目前中緬邊境中國(guó)一側(cè)沿線共有包括瑞麗口岸在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家一、二類(lèi)邊境水陸口岸,分別與境外緬方的大小口岸相對(duì)應(yīng)。[15]2015年,中緬邊境口岸出入境人員2632萬(wàn)人次。[16]2016年,云南省口岸出入境人員3717萬(wàn)人次,其中從中緬邊境口岸出入境人員2736萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)4%,占云南口岸出入境人員的73.6%。[17]
云南省全省口岸出入境人員以中緬邊境口岸占比最多,而在中緬邊境口岸13個(gè)口岸中,出入境人員最多又?jǐn)?shù)瑞麗口岸。2015年瑞麗口岸出入境人員約1607萬(wàn)人次,約占全省出入境人員的61%。另?yè)?jù)據(jù)瑞麗出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年瑞麗口岸共檢查出入境人員約1764萬(wàn)人次,其中檢查緬甸籍人員1625.5萬(wàn)人次,占全省流量的53.5%,占本口岸流量的92.2%,瑞麗口岸檢查外國(guó)人員總量和檢查緬籍人員總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。?2019年,瑞麗出入境邊防檢查站驗(yàn)放出入境人員突破2063萬(wàn)人次,其中入境人員1700余萬(wàn)人次。隸屬瑞麗邊檢站的9個(gè)分站是出入境人員較為集中的通道,隸屬瑞麗出入境邊防檢查站的章鳳口岸突破155萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)9.3%;弄島通道突破78萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)30.6%;拉線通道突破59萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)104.5%;雷允通道突破40萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)39.6%;銀井通道突破40萬(wàn)人次,同比基本持平;另外,姐相、屯洪、臘撒、賀悶等4個(gè)通道均實(shí)現(xiàn)人員和車(chē)輛的雙增長(zhǎng)。[18]
其次,緬籍入境務(wù)工人員是中緬邊境流動(dòng)性的典型特征。在邊境地區(qū)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入,境外邊民入境務(wù)工、經(jīng)商的現(xiàn)象愈來(lái)愈普遍。一是從事體力活、技術(shù)含量低的務(wù)工人員。如在瑞麗口岸從事貿(mào)易、建筑、餐飲、洗車(chē)、貨物裝卸的人員,靠出賣(mài)體力獲得收入。在瑞麗市街頭巷尾的環(huán)衛(wèi)工人中也有一定比例的緬籍人員。[19]地方政府為了方便管理,將外籍入境人員集中規(guī)劃到特定區(qū)域。其中,緬籍入境主要集中于瑞麗城區(qū)的“珠寶城”或姐告邊境貿(mào)易區(qū)的“中緬街”等。[20]在這些緬籍人員聚居的地方,有緬籍人自己經(jīng)營(yíng)各種商鋪或門(mén)店,比如飯館、雜貨小賣(mài)部、蔬菜水果店、理發(fā)店、國(guó)際長(zhǎng)途電話代辦點(diǎn)等,完全能夠滿足片區(qū)內(nèi)緬籍入境人員的生活需求。二是季節(jié)性務(wù)工人員。受經(jīng)濟(jì)拉力,云南邊境州市年輕勞動(dòng)力流向內(nèi)地沿海城市務(wù)工,留守的基本是無(wú)勞動(dòng)能力的人,因此在甘蔗砍收、水稻、烤煙種植等農(nóng)忙季節(jié)是緬甸人員流入的高峰時(shí)段。緬籍人員的流入,形成了一個(gè)梯級(jí)互補(bǔ)機(jī)制,彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的不足。三是做小生意的緬籍?dāng)傌湣T谌瘥惪诎陡浇拇蠼中∠铮S處可見(jiàn)皮膚黝黑,穿著拖鞋的緬籍?dāng)傌?,主要賣(mài)水果、竹編用品、緬甸零食飲料、特色小吃等。攤販一般分為兩種,一種是固定攤販,每周按規(guī)定上交一定的攤位費(fèi),當(dāng)?shù)厝撕途挼閿傌溚仁召M(fèi)。另一種是持邊民證入境的流動(dòng)攤販,挑擔(dān)子售賣(mài)商品,不繳納攤位費(fèi),有被城管罰款的風(fēng)險(xiǎn)。
再次,出入的便利性以及邊民互市生動(dòng)展現(xiàn)了中緬邊境流動(dòng)的日常生活圖景。瑞麗市三面均與鄰邦緬甸接壤,有4條跨境公路,界碑、附碑共60多座,渡口28個(gè),6個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(勐卯鎮(zhèn)、畹町鎮(zhèn)、弄島鎮(zhèn)、姐相鄉(xiāng)、戶育鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)),其中,畹町鎮(zhèn)、弄島鎮(zhèn)、姐相鄉(xiāng)是抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩個(gè)沿邊國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)(瑞麗、畹町農(nóng)場(chǎng)),小路小道遍布,是云南邊境線上界碑最密集,渡口和自然通道最多的地段。在一些地區(qū),邊境線甚至“穿村而過(guò)”,形成“一寨兩國(guó)”的奇特景象。很多緬甸邊民來(lái)瑞麗,隨便走過(guò)農(nóng)田、鉆過(guò)樹(shù)林就到了中國(guó),“自由”得如同去鄰家串門(mén)??缇尺吤駚?lái)往自由、便利,有通婚、互市、宗教互訪等多種互動(dòng)方式,其中民間邊民的貿(mào)易互動(dòng)是邊民互動(dòng)的最主要方式。在云南邊境沿線我方一側(cè),每逢一個(gè)月的某幾天(即所謂逢三、逢五、逢七之類(lèi))都有大量的集市街存在,而在中越邊境地區(qū)則是按生肖日像“虎日、猴日”等,在固定的地點(diǎn)進(jìn)行貿(mào)易,稱為趕集、趕街,傣族稱趕擺。在趕集的日子,都會(huì)聚集大量衣著各異的趕街人,熙熙攘攘,直到午后太陽(yáng)偏西,人群才漸漸散去,一天的集市也就此結(jié)束。大量跨界交流的邊民,在集市上互相問(wèn)候,購(gòu)買(mǎi)自己需要的日用品等。每個(gè)趕集天參加人員少則數(shù)百,多則數(shù)千人,這些人員以國(guó)界兩側(cè)的邊民為主,來(lái)自對(duì)方的邊民只要持有政府頒發(fā)的《邊民出入境許可證》等有效證件即可自由出入。
最后,節(jié)慶的交往與跨境婚姻進(jìn)一步加劇了中緬邊境的流動(dòng)性。云南跨境民族地區(qū),跨境民族與境外各少數(shù)民族同族同源不僅語(yǔ)言相同,而且風(fēng)俗、節(jié)慶也基本相同,為兩邊的邊民的交往提供了良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)。生活在德宏州與西雙版納州的傣族與境外緬甸、老撾的少數(shù)民族共同信仰南傳佛教,每到重大宗教節(jié)日,邊界兩邊的邊民都要進(jìn)行宗教互訪活動(dòng)。其中如潑水節(jié),亦稱浴佛節(jié),要進(jìn)行“采花”“浴佛”“潑水”以及誦經(jīng)祈福等活動(dòng)。其他的如“關(guān)門(mén)節(jié)”“開(kāi)門(mén)節(jié)”等也是重要節(jié)日。在節(jié)日期還要舉行盛大的趕擺活動(dòng)。每逢這個(gè)時(shí)節(jié)都會(huì)看到中緬兩國(guó)傣族和禪族村民乘坐摩托車(chē)、拖拉機(jī)、卡車(chē)等交通工具穿梭于中緬邊界,場(chǎng)面十分壯觀。此外隨著人口流動(dòng)增加,近年來(lái)元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)也逐漸成為邊民互動(dòng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
疫情發(fā)生后,雖然云南省對(duì)口岸進(jìn)行了嚴(yán)格管控,禁止第三國(guó)人員入境,勸阻毗鄰國(guó)家人員(含邊民)從陸運(yùn)水運(yùn)口岸和邊民通道入境。對(duì)19個(gè)陸路口岸、14個(gè)通道暫??瓦\(yùn)功能,僅保留貨運(yùn)通行功能,其余通道暫時(shí)關(guān)閉,暫停簽發(fā)邊境地區(qū)出入境通行證件。但由于緬甸疫情的不可預(yù)測(cè)性,大量民間通道的存在,非法入境現(xiàn)象增多,加大了邊境防控的難度,加劇了疫情跨境輸入風(fēng)險(xiǎn)。
2.流動(dòng)性背景下云南邊境面臨巨大的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)
其一,緬籍“避戰(zhàn)邊民”和“避疫邊民”加大了云南邊境地區(qū)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。與中國(guó)接壤的緬北地區(qū)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)和疫情的雙重災(zāi)禍。近年來(lái),緬甸政府軍與少數(shù)民族地方武裝、少數(shù)民族地方武裝之間的沖突持續(xù)不斷,產(chǎn)生了大量的“避戰(zhàn)邊民”。同時(shí)緬甸疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)又可能產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的“避疫邊民”。據(jù)統(tǒng)計(jì),與中國(guó)接壤的撣邦和克欽邦的疫情形勢(shì)也與緬甸全國(guó)性疫情趨勢(shì)大體一致,2021年8月1-6日,緬甸撣邦6天內(nèi)新增確診病例3288人,克欽邦新增確診病例1178人,兩邦共計(jì)4466人,日均新增確診病例約744人(見(jiàn)表6)。其中與瑞麗僅“一墻之隔”的緬甸木姐、與鎮(zhèn)康“一河之隔”的緬甸果敢老街,疫情呈爆發(fā)增長(zhǎng)之勢(shì)。8月8日,木姐市衛(wèi)生部工作人員對(duì)97人進(jìn)行檢測(cè),發(fā)現(xiàn)67人確診感染,確診率高達(dá)69.07%;果敢老街在8月1日至6日的6天時(shí)間內(nèi),共計(jì)新增確診病例1137人,日均新增確診病例約190例。戰(zhàn)爭(zhēng)和疫情的雙重壓力給云南邊境人員管控和疫情防控帶來(lái)了巨大壓力。
表6 2021年8月1-6日與中國(guó)接壤的緬甸撣邦克欽邦新冠肺炎疫情統(tǒng)計(jì)表(單位:例)?
調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),云南邊境一線分布著大量的緬籍入境務(wù)工人員和跨境婚姻緬籍人員,這些緬籍人員長(zhǎng)期居住在中國(guó),與緬甸有著密切的聯(lián)系。與中國(guó)相鄰的緬甸民眾在受到戰(zhàn)事和疫情影響后,必定會(huì)向生活在中國(guó)的親戚朋友尋求庇護(hù),緬甸籍人員很有可能會(huì)通過(guò)口岸或借助通道便道繞道避開(kāi)關(guān)卡涌入中國(guó),從而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行檢疫,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)從緬甸輸入的病例。因此可以預(yù)見(jiàn),云南邊境地區(qū)尤其是德宏州等與緬甸接壤的區(qū)域需要面對(duì)的疫情防控壓力將越來(lái)越大。
其二,在緬的中國(guó)人回國(guó)引發(fā)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)升級(jí)的動(dòng)亂和疫情的持續(xù)蔓延,導(dǎo)致在緬甸務(wù)工、經(jīng)商和從事電信詐騙的中國(guó)人紛紛回國(guó)。2021年3月14日緬甸仰光的打砸事件造成37家中資工廠受損、3名中國(guó)員工受傷。?一連串的打砸搶燒事件,使得工廠的外籍和本地員工無(wú)法安心上班,部分人員暫時(shí)躲避到仰光市區(qū)的酒店,部分人員紛紛離緬回國(guó)。此外,緬北地區(qū)是國(guó)內(nèi)詐騙團(tuán)隊(duì)首選的棲身之地,預(yù)計(jì)在緬甸從事電信詐騙的人員超過(guò)10萬(wàn)人。2021年以來(lái),各地陸續(xù)出臺(tái)注銷(xiāo)戶口、限制子女就學(xué)等打擊境外電信詐騙的措施,導(dǎo)致緬北電信詐騙人員紛紛回國(guó),部分回國(guó)人員已在緬甸感染新冠病毒,加劇了云南邊境疫情防控的壓力。2021年3月30日至5月10日瑞麗市的第三次疫情數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)籍確診病例(緬甸輸入)為60例,占全部確診病例總數(shù)的55%,反映了在緬中國(guó)人回國(guó)成為緬甸疫情輸入中國(guó)的重要原因之一。
要以全球性視角關(guān)注和審視國(guó)際疫情發(fā)展趨勢(shì),評(píng)估緬甸疫情的嚴(yán)重性程度。目前全球的新冠疫情依舊非常嚴(yán)重,很多國(guó)家的感染人數(shù)依舊在持續(xù)增加,甚至還打破了單日新增的記錄。從全球范圍看,印度是累計(jì)確診病例超過(guò)3000萬(wàn)例的兩個(gè)國(guó)家之一,另一個(gè)國(guó)家是美國(guó)。巴西累計(jì)新冠肺炎確診病例超過(guò)2000萬(wàn)例,僅次于美國(guó)和印度。巴西副總統(tǒng)莫朗也承認(rèn),巴西疫情已經(jīng)超過(guò)了“常識(shí)中的極限”。截至目前,新冠肺炎疫情形成的“世界性大流行”并未出現(xiàn)緩解趨勢(shì),雖然從數(shù)字上看,緬甸疫情并不嚴(yán)重,但每一個(gè)國(guó)家都或多或少是全球疫情形勢(shì)的一個(gè)縮影,因此應(yīng)從全球疫情形勢(shì)判斷緬甸疫情嚴(yán)重性程度。同時(shí),緬甸周邊的泰國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、老撾等國(guó)的疫情也是緬甸疫情研判的重要參照。緬甸周邊的印度、孟加拉國(guó)疫情增速迅猛,泰國(guó)也保持迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),這些國(guó)家與緬甸口岸、通道眾多,人員流動(dòng)不可能完全控制住,加上大批境外勞工在缺少專業(yè)防護(hù)情況下返回緬甸,以及若開(kāi)邦長(zhǎng)期動(dòng)蕩導(dǎo)致緬孟邊境聚集的大量羅興伽難民,緬甸疫情防控面臨中央政府協(xié)調(diào)難、流動(dòng)人口監(jiān)控難、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障難、周邊國(guó)家的擴(kuò)散傳遞等諸多難題。
由于緬甸社會(huì)構(gòu)成的高度復(fù)雜,醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)落后,政府治理能力的有限性,對(duì)緬甸新冠肺炎疫情形勢(shì)的判斷不能僅僅以數(shù)據(jù)為依據(jù),而應(yīng)從國(guó)家總體安全觀的角度未雨綢繆地做好疫情風(fēng)險(xiǎn)研判并采取必要的應(yīng)對(duì)措施,其中疫情研判是作出疫情防控決策的重要依據(jù)。二是駐緬機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織結(jié)合自身工作實(shí)際分析研判緬甸疫情態(tài)勢(shì)。除中央及云南省等各級(jí)外事部門(mén)應(yīng)及時(shí)就最新疫情信息與緬甸中央政府及省邦政府做好深入溝通和交流,中國(guó)的駐緬機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量應(yīng)從自身工作實(shí)際出發(fā),收集、分析緬甸疫情信息,全方位、多領(lǐng)域呈現(xiàn)緬甸疫情發(fā)展趨勢(shì)以及疫情對(duì)緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響。如駐緬外交機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研判新冠疫情對(duì)緬甸政治走向、軍政關(guān)系、政黨關(guān)系、中央政府與省邦政府關(guān)系的影響,這種影響又在哪些方面制約了緬甸疫情防控效果;駐外中資企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注疫情對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的影響;社會(huì)組織重點(diǎn)從底層民眾視角出發(fā),調(diào)研分析緬甸疫情發(fā)展中的民眾行為和民眾需求,以及緬甸疫情應(yīng)對(duì)的民間參與機(jī)制等。
三是動(dòng)員緬甸華人參與緬甸疫情信息研判。2019年世界僑情報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年,緬甸華僑華人總?cè)藬?shù)約為300萬(wàn)人,約占緬甸總?cè)藬?shù)的5%。[21]華人對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大,熟悉風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)特征、國(guó)家走勢(shì)、發(fā)展政策等。在緬籍華人中,云南籍華人在緬甸人口數(shù)量多、僑團(tuán)組織完善、社會(huì)影響大,部分云南籍僑胞已融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì),成為緬甸社會(huì)的精英階層,在緬甸有著不可小視的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力。僑聯(lián)及相關(guān)僑務(wù)工作部門(mén)應(yīng)主動(dòng)利用已有的華僑華人聯(lián)絡(luò)機(jī)制,發(fā)揮華僑華人熟悉緬甸社會(huì)的優(yōu)勢(shì),動(dòng)員緬甸華僑華人參與緬甸疫情信息研判,客觀真實(shí)了解緬疫情發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。目前,緬北撣邦境內(nèi)四大城市東枝、臘戌、景棟和大其力都檢測(cè)出確診病例。這些地區(qū)同時(shí)也是華人聚居區(qū),華人資源在參與緬北疫情形勢(shì)分析中的重要性更加凸顯。
四是支持緬甸研究智庫(kù)對(duì)緬甸新冠疫情傳播趨勢(shì)作專題研究。國(guó)內(nèi)云南大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、暨南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南省社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)均設(shè)有相關(guān)緬甸研究智庫(kù),這些智庫(kù)有多年積累的緬甸問(wèn)題研究成果,研究經(jīng)驗(yàn)豐富,掌握的資料較為全面,對(duì)于緬甸問(wèn)題有獨(dú)到的觀點(diǎn)和判斷。緬甸疫情發(fā)展趨勢(shì)的研判及應(yīng)對(duì)需要上述研究智庫(kù)參與其中,一方面,邀請(qǐng)相關(guān)專家就已收集到的緬甸新冠疫情信息進(jìn)行專題研討、科學(xué)研判;另一方面,支持相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)對(duì)緬甸新冠疫情傳播趨勢(shì)開(kāi)展專題研究,條件允許的情況下可支持研究人員赴緬開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,掌握關(guān)于緬甸疫情的第一手資料,并在調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫(xiě)咨詢報(bào)告供相關(guān)決策部門(mén)參考。
堅(jiān)持將疫情防控戰(zhàn)線前移的原則,以緬甸的需求為導(dǎo)向,主動(dòng)支援緬甸的疫情防控。一是以醫(yī)療援助和物資援助提升緬甸病毒檢測(cè)能力、醫(yī)療服務(wù)水平及民眾自我防護(hù)能力。中國(guó)疫情控制之后,已多次派出抗疫醫(yī)療專家組赴緬甸協(xié)助開(kāi)展疫情防控工作,同時(shí)帶去檢測(cè)儀器、檢測(cè)試劑、口罩、醫(yī)用防護(hù)服和藥品等抗疫物資。盡管如此,緬甸病毒核酸檢測(cè)能力仍亟待提升,醫(yī)用防護(hù)服、口罩等物資也較為匱乏。緬甸病毒檢測(cè)無(wú)法滿足疫情發(fā)展的檢測(cè)需求。因此,應(yīng)根據(jù)緬甸疫情發(fā)展形勢(shì)及緬甸方面的需求,從各市州抽調(diào)人員組成醫(yī)療隊(duì)赴緬支援,通過(guò)多元渠道向緬甸提供檢測(cè)試劑、醫(yī)用防護(hù)服、口罩等醫(yī)療物資。鑒于病毒檢測(cè)在疫情防控中的重要性,赴緬醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)優(yōu)先支援緬甸擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面,優(yōu)化檢測(cè)流程,提升檢測(cè)效率。
二是以民生援助減輕疫情對(duì)緬甸民眾造成的影響。在兩國(guó)外事部門(mén)的協(xié)調(diào)下,中國(guó)衛(wèi)生部、民政部、紅十字會(huì)等部門(mén)和組織應(yīng)主動(dòng)與緬甸衛(wèi)生部、緬甸社會(huì)福利救濟(jì)和安置部、邊境民族事務(wù)部、勞工移民和人口部等部門(mén)對(duì)接,在合作開(kāi)展疫情防控的同時(shí),為緬北地區(qū)受疫情影響的民眾提供生活物資援助,提升緬甸民眾自我防護(hù)能力。赴緬開(kāi)展活動(dòng)的民間組織在遵守緬甸法律的前提下,通過(guò)多種渠道募集資金和物資,幫助緬北貧困居民尤其是受疫情影響的邊民獲取基本的生存資源;招募社會(huì)工作者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、就業(yè)信息提供、兒童教育、衛(wèi)生改善、社區(qū)資源整合等服務(wù),舒緩受疫情影響邊民的恐慌情緒。
三是通過(guò)分享中國(guó)疫情防控經(jīng)驗(yàn)提升緬甸各界疫情應(yīng)對(duì)能力。緬甸疫情的爆發(fā),中國(guó)政府作出減少人員聚集和接觸、增加社會(huì)距離(social distancing)能切斷疫情傳播的正確判斷,于是通過(guò)“控疫假期”實(shí)施了一系列增加社會(huì)距離的措施,包括鼓勵(lì)居家休養(yǎng),部分城市“封城”,取消或推遲大型公共活動(dòng),關(guān)閉圖書(shū)館、博物館、電影院等公共場(chǎng)所,學(xué)校停課,部分政府機(jī)構(gòu)停工,工廠停業(yè),部分公共交通停運(yùn),等等,[22]減少群眾聚集性活動(dòng),及時(shí)控制了人員的流動(dòng)和聚集,有效阻斷了疫情傳播的通道。除為緬甸提供醫(yī)療援助、物資援助、民生援助外,相關(guān)部門(mén)及赴緬援助人員還應(yīng)將在中國(guó)被證明有效的疫情控制經(jīng)驗(yàn)分享給緬甸基層社會(huì)管理者,并實(shí)地指導(dǎo)緬甸的疫情防控。盡管隨著疫情發(fā)展,緬甸仰光采取了宵禁、關(guān)閉大金塔等宗教場(chǎng)所、關(guān)閉大型市場(chǎng)、居家休養(yǎng)(Stay at Home)等措施,但居家休養(yǎng)政策僅限于部分鎮(zhèn)區(qū),非完全性的居家政策使得疫情防控存在漏洞,中國(guó)疫情經(jīng)驗(yàn)的分享、指導(dǎo)與培訓(xùn)就顯得更加重要。
防止邊境疫情輸入的關(guān)鍵在于控制住人的流動(dòng),切斷疫情傳播通道。一是通過(guò)嚴(yán)格的口岸通道管控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制遏制人員流動(dòng)。邊境地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委省政府疫情防控決策部署,按照“把人管住、保貨暢通”的目標(biāo),嚴(yán)控境外人員入境,控制兩國(guó)邊民流動(dòng);提升邊境地區(qū)隔離和核酸檢測(cè)能力,按屬地管理原則對(duì)入境人員實(shí)施集中隔離并進(jìn)行核酸檢測(cè);對(duì)有發(fā)熱、咳嗽等癥狀人員轉(zhuǎn)移至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離;加強(qiáng)與緬甸的警務(wù)合作,加強(qiáng)抵邊警務(wù)室和治安執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè),通過(guò)打擊偷越國(guó)(邊)境犯罪活動(dòng)遏制非法流動(dòng),及時(shí)遣返非法入境外籍人員。持續(xù)深化黨政軍警民“五位一體”合力疫情防控機(jī)制到村、到組、到戶、到人,創(chuàng)新方式,實(shí)施網(wǎng)格化治理,構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。
二是構(gòu)建縱向的上下通達(dá)與橫向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)式信息流通網(wǎng)絡(luò)。在云南邊境地區(qū),信息的真實(shí)傳遞離不開(kāi)雙向?qū)ǖ男畔⒘魍ňW(wǎng)絡(luò),一方面,形成自上而下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,保證國(guó)家意志傳達(dá)到基層;另一方面,構(gòu)建了一個(gè)自下而上、多渠道、多層次、全方位的信息通道。構(gòu)建起自上而下的社會(huì)動(dòng)員與自下而上的信息反饋渠道相結(jié)合,縱向的上下通達(dá)與橫向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)式信息流通網(wǎng)絡(luò),信息收集“網(wǎng)底”一直延伸至邊境村寨各個(gè)角落。該信息網(wǎng)絡(luò)的最前沿是基層鄉(xiāng)村社會(huì),設(shè)有村委會(huì)、村民小組、駐村警務(wù)室、綜治維穩(wěn)小組、治安會(huì)、調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)村民間組織(寨老組織、宗教組織、婦女聯(lián)防隊(duì)、女子護(hù)村隊(duì)、維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)等)等。[23]負(fù)責(zé)收集反饋信息的有駐村干部、村民小組組長(zhǎng)、駐村民警、維穩(wěn)信息員、治保員、調(diào)解員、村民黨員、村醫(yī)、民間草根組織的成員以及少數(shù)民族群眾的自覺(jué)參與。在新冠疫情信息收集過(guò)程中,云南邊境基層政府應(yīng)充分利用這一長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的基層社會(huì)治理方式,提高疫情信息收集的廣度和深度,形成上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)、預(yù)防有效的疫情信息收集的工作格局,為上級(jí)部門(mén)研判、正確決策提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是建立“受疫情影響邊民”涌入邊境的應(yīng)急機(jī)制。由于中緬邊境流動(dòng)性特征、中緬邊民穩(wěn)定的文化聯(lián)結(jié)與互動(dòng)方式,以及緬甸疫情的復(fù)雜性和不可預(yù)知性,邊境地區(qū)政府應(yīng)做好緬甸疫情引發(fā)邊民向邊境大規(guī)模流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)峻的形勢(shì)在于,疫情期間緬北地區(qū)的武裝沖突持續(xù)不斷,緬甸軍隊(duì)與克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、克倫民族解放軍,以及南撣邦軍裝與德昂民族解放軍(TNLA)、北撣邦軍(SSPP)聯(lián)間,持續(xù)爆發(fā)了激烈戰(zhàn)事,導(dǎo)致一定數(shù)量的邊民往中國(guó)邊境一線轉(zhuǎn)移。因此,緬北地區(qū)面臨武裝沖突和新冠疫情對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娊豢椨绊懙膹?fù)雜局面,存在“避戰(zhàn)邊民”和“避疫邊民”涌向甚至涌入云南邊境地區(qū)的可能性,邊境地方政府應(yīng)密切關(guān)注邊境動(dòng)向,完善應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防邊民涌入,同時(shí)做好為邊民提供醫(yī)療防疫、身份核查、生活物資供應(yīng)等人道主義救助的準(zhǔn)備。
注釋:
①數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)(第二十六場(chǎng))。云南省人民政府網(wǎng)站。http://www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2020/zuixinfabu_0408/2650.html,2020-04-06。
②數(shù)據(jù)來(lái)源:全球疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。鳳凰新聞.https://news.ifeng.com/c/special/7uLj4F83Cqm?needpage=1&webkit=1。
③如2021年1月8日全球日新增新冠疫情病例為809252例;4月15日至5月2日,全球日新增新冠疫情病例均維持的8萬(wàn)例以上,其中4月23日達(dá)899713例,4月29日為881898例,4月30日為884580例,5月1為874577例。
④數(shù)據(jù)來(lái)源:截至2020年4月18日24時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站。http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqtb/202004/965362945d96437da80H7e53610fb3e.shtml,2020-04-22。
⑤數(shù)據(jù)來(lái)源:經(jīng)綏芬河口岸入境累計(jì)確診病例371例。新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/18/c_1125874699.htm,2020-04-18。
⑥數(shù)據(jù)來(lái)源:內(nèi)蒙古滿洲里新增境外輸入確診病例3例。中國(guó)新聞網(wǎng)。http://www.chinanews.com/sh/2020/04-16/9158689.shtml,2020-04-16。
⑦數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站。http://ynswsjkw.yn.gov.cn/wjwWebsite/web/index,2020-03-30~2020-04-11。
⑧數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站。http://ynswsjkw.yn.gov.cn/wjwWebsite/web/index,2021年7月21~31日。
⑨徐振華.成立看守政府,軍方將帶緬甸往何處去。澎湃新聞。https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_13871107,2021-08-03。
⑩數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)緬甸衛(wèi)生部門(mén)公布的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)(緬甸金鳳凰中文報(bào)2021年7月2日~30日)整理而成。
??王悅舟.緬甸第二波疫情來(lái)勢(shì)兇猛,過(guò)去17天確診病例超過(guò)之前4個(gè)多月總和。央視新聞,2020-09-02。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:緬甸《金鳳凰》中文報(bào)社.緬甸省邦新增數(shù)據(jù)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果(2021年1月30日)
?數(shù)據(jù)來(lái)源:緬甸《金鳳凰》中文報(bào)社.緬甸省邦新增數(shù)據(jù)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果(2021年7月31日)
?羅雪瑩.緬甸或成為下一個(gè)新冠疫情“超級(jí)傳播國(guó)”澎湃新聞。 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13797898,2021-07-29。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:全球疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài).鳳凰新聞網(wǎng)。https://news.ifeng.com/c/special/7uLj4F83Cqm,2020-04-20。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:緬甸疫情動(dòng)態(tài)(3月24日)。芒市人民政府外事辦公室網(wǎng)站。http://www.dhms.gov.cn/wsb/Web/_F0_0_28D00DG2L 644B9CLCIOV7G1OTG.htm,2020-03-25。
?聯(lián)合國(guó)特使報(bào)告安理會(huì):緬甸面臨“大屠殺”的威脅。半島電視臺(tái)中文網(wǎng)。https://chinese.aljazeera.net/news/political/2021/4/1/1,2021-04-01。針對(duì)聯(lián)合國(guó)的聲明,緬甸國(guó)家管理委員會(huì)回應(yīng)稱,聲明是單方面說(shuō)辭并沒(méi)有調(diào)查實(shí)據(jù),聯(lián)合國(guó)利用媒體夸大報(bào)道,煽動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)的示威運(yùn)動(dòng)與反抗情緒。
?緬甸教育與衛(wèi)生狀況。緬華網(wǎng)。https://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=18429,2016-09-14。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:緬華網(wǎng)。https://www.mhwmm.com/miandianxinwen/55573.html,2021007-31。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:云南瑞麗口岸上半年出入境旅客流量超835萬(wàn)人次。央廣網(wǎng)。http://news.cnr.cn/native/city/20190708/t20190708_5 24683498.shtml。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)2016以來(lái)的《云南年鑒》整理而成。
?數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)緬甸衛(wèi)生部8月2-7日發(fā)布的有關(guān)新冠疫情的公告整理而成。緬華網(wǎng)。https://www.mhwmm.com/。
?37家在緬中企被打砸。環(huán)球時(shí)報(bào),2021-03-17。
青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2021年4期