糧食節(jié)約行動方案

新華社

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費(fèi)，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)工作力度，取得積極成效，但浪費(fèi)問題仍不容忽視，加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求，推動實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化剛性制度約束，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實(shí)效，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機(jī)制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種。編制推進(jìn)節(jié)種減損機(jī)械研發(fā)導(dǎo)向目錄，加大先進(jìn)適用精量播種機(jī)等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。

2.減少田間地頭收獲損耗。著力推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種集成配套，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)擇機(jī)收獲。鼓勵(lì)地方提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力。加快推廣應(yīng)用智能綠色高效收獲機(jī)械。將農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高機(jī)手規(guī)范操作能力。

三、加強(qiáng)糧食儲存環(huán)節(jié)減損

1.改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提升烘干能力。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。

2.支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應(yīng)用。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。

3.推進(jìn)倉儲設(shè)施節(jié)約減損。鼓勵(lì)開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。升級修繕老舊倉房，推進(jìn)糧食倉儲信息化。推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

四、加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)減損保障

1.完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運(yùn)輸車、鐵路散糧車、散裝運(yùn)輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機(jī)械和回收設(shè)備。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。

2.健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升糧食運(yùn)輸服務(wù)水平。

3.開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范。發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式，推動散糧運(yùn)輸設(shè)備無縫對接。在“北糧南運(yùn)”重點(diǎn)線路、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展多式聯(lián)運(yùn)高效物流銜接技術(shù)示范。

（3）巖性油藏精細(xì)勘探是針對砂巖透鏡體油藏富集區(qū)的一個(gè)全新的勘探思路，在精細(xì)地質(zhì)解剖明確油藏發(fā)育特征基礎(chǔ)上，采用整體部署、分批實(shí)施、動態(tài)調(diào)整的方式對目標(biāo)區(qū)塊進(jìn)行一次性部署與鉆探，從而達(dá)到縮短勘探周期、節(jié)約勘探投資、盡快建成產(chǎn)能陣地的目的。

五、加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

1.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標(biāo)準(zhǔn)，完善適度加工標(biāo)準(zhǔn)，合理確定加工精度等指標(biāo)，引導(dǎo)消費(fèi)者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進(jìn)面粉加工設(shè)備智能化改造，推廣低溫升碾米設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用柔性大米加工設(shè)備，引導(dǎo)油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動“國家全谷物行動計(jì)劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設(shè)。

2.加強(qiáng)飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù)，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進(jìn)制油工藝，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結(jié)構(gòu)，推廣飼料精準(zhǔn)配方技術(shù)和精準(zhǔn)配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術(shù)，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。

3.加強(qiáng)糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。

六、堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)

1.加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務(wù)，在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費(fèi)者等社會監(jiān)督作用，鼓勵(lì)通過服務(wù)熱線反映舉報(bào)餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費(fèi)行為。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品浪費(fèi)違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

2.落實(shí)單位食堂反食品浪費(fèi)管理責(zé)任。單位食堂要加強(qiáng)食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施。鼓勵(lì)采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式，科學(xué)采購和使用食材。抓好機(jī)關(guān)食堂用餐節(jié)約，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費(fèi)行為。

3.加強(qiáng)公務(wù)活動用餐節(jié)約。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。

4.建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化家庭教育，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好飲食習(xí)慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實(shí)踐教育活動。

5.減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣，鼓勵(lì)家庭科學(xué)制定膳食計(jì)劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。

6.推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導(dǎo)社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進(jìn)餐桌剩余食物飼料化利用。

七、大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

1.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。突破地形匹配技術(shù)，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備，抓好關(guān)鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機(jī)械收獲損耗。加強(qiáng)對倒伏等受災(zāi)作物收獲機(jī)械的研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機(jī)械攻關(guān)，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。

2.推進(jìn)儲運(yùn)減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術(shù)。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進(jìn)橫向通風(fēng)儲糧技術(shù)等應(yīng)用。研發(fā)移動式烘干設(shè)備，加快試驗(yàn)驗(yàn)證。研究運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開發(fā)散糧多式聯(lián)運(yùn)銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備。

3.提升糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關(guān)鍵技術(shù)。布局以糧食加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提升副產(chǎn)物利用技術(shù)水平。

八、加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)

1.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進(jìn)糧食節(jié)約宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮各類創(chuàng)建的導(dǎo)向和示范作用。

2.強(qiáng)化節(jié)糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫，增強(qiáng)反食品浪費(fèi)意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳報(bào)道節(jié)糧減損經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例。加強(qiáng)糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)暴飲暴食等浪費(fèi)行為的節(jié)目或者音視頻信息。

3.持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。

4.開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費(fèi)全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗(yàn)。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術(shù)示范和人員培訓(xùn)等合作交流。推動國際糧食減損大會機(jī)制化。

九、強(qiáng)化保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)糧減損工作的責(zé)任感和緊迫感，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭部門要結(jié)合自身職責(zé)，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，密切配合、主動作為、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得扎實(shí)成效。

2.完善制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化依法管糧節(jié)糧，全面落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，制定糧食安全保障法。完善相關(guān)配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)糧食節(jié)約的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對不執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格約束。

3.建立調(diào)查評估機(jī)制。探索糧食損失浪費(fèi)調(diào)查評估方法，建立糧食損失浪費(fèi)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立全鏈條糧食損失浪費(fèi)評估指標(biāo)體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。開展食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)研究。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費(fèi)的成效評估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。