關于推進廣東省農技推廣體系改革和建設的思考

廣東省農業(yè)技術推廣中心 郭明亮 葉雪輝 李展群

在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農技推廣體系發(fā)揮著舉足輕重的作用，是促進農業(yè)科技發(fā)展的重要力量，是推動先進農業(yè)技術進入千家萬戶的主要推手，是發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的重要依托。面對農業(yè)現(xiàn)代化建設的新形勢和新要求，國家政府部門高度重視農技推廣服務，先后出臺了一系列有關政策文件，如《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《農業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》（農科教發(fā)[2009]7號）、《農業(yè)部 教育部關于深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務的意見》（農科教發(fā)〔2017〕13號）等，連續(xù)多年的中央1號文件均要求穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務，提高農業(yè)技術服務效能。因此，只有深化改革，構建以農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業(yè)社會化服務組織廣泛參與的 “一主多元”新型農技推廣體系，構建新型農業(yè)技術推廣服務平臺，加強公益化、市場化、專業(yè)化和社會化的農技推廣服務，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化農業(yè)農村提供有力的人才保障和科技支撐。

一、農技推廣體系現(xiàn)狀

在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，農業(yè)農村面貌日新月異，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)，農業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化程度不斷提高，農業(yè)機械化、規(guī)?；⒖茖W化、信息化發(fā)展越來越快，改變了傳統(tǒng)的農村農業(yè)技術的需求方式，我國現(xiàn)有的農技推廣體系還存在一些問題，難以滿足現(xiàn)有農業(yè)農村發(fā)展的新形勢、新要求。

1.推廣體系力量分散。農業(yè)技術推廣的計劃性、統(tǒng)一性、整體性和長遠性不足，推廣體系力量分散，農業(yè)科技資源分散，共享程度不足；在各種農技推廣主體蓬勃發(fā)展的同時，沒有大一統(tǒng)的農業(yè)技術推廣組織，缺乏統(tǒng)一的機構來進行整合協(xié)調。

2.基層人才短缺?；鶎愚r技推廣體系不夠完善，存在基層農業(yè)專業(yè)技術人員流失，缺乏復合型人才，基層農技推廣人員缺少新形勢下的現(xiàn)代化農機、高效農業(yè)、設施農業(yè)、互聯(lián)網農業(yè)等必要的知識系統(tǒng)性培訓。同時，還存在涉農專業(yè)畢業(yè)生學農不愛農不干農的現(xiàn)象，涉農學生少有進入基層，人才流失嚴重。

3.農產品供需關系不平衡。農產品供求出現(xiàn)失衡，會給農業(yè)生產者、消費者、農業(yè)企業(yè)等帶來不同程度的負面影響，對農戶影響尤為嚴重，直接影響農戶經濟收入，影響農業(yè)行業(yè)人員就業(yè)，打擊農戶種養(yǎng)積極性。因此，要打通生產、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)，推動農業(yè)行業(yè)健康長久發(fā)展，讓農產品賣得出去、賣得上好價錢，實現(xiàn)農民增產增收。

4.產業(yè)前中后服務有待加強。農業(yè)要走規(guī)模化、產業(yè)化和特色化發(fā)展之路,必須要有專業(yè)化、公益化、市場化和綜合性的服務組織對農業(yè)進行產前、產中、產后服務。農業(yè)技術推廣要貫通農業(yè)產前、產中、產后和農業(yè)產業(yè)鏈全過程，以服務農業(yè)全產業(yè)鏈和支撐現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，面臨很大壓力。

二、廣東做法與成果

為適應農業(yè)農村發(fā)展的新形勢和新要求，廣東省委省政府高度重視、積極作為，通過多項舉措，加強農技推廣體系建設，提高農技推廣服務成效，推進廣東現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

1.成立廣東省農業(yè)技術推廣中心。2021年3月29日廣東省農業(yè)技術推廣中心正式揭牌，該中心整合了原廣東省農業(yè)技術推廣總站、原廣東省農業(yè)機械化技術推廣總站、原廣東省畜牧技術推廣總站、原廣東省漁業(yè)技術推廣總站、原廣東省農業(yè)機械試驗鑒定站、原廣東省海洋漁業(yè)試驗中心等六個單位，工作職責為承擔全省的種植業(yè)、農機、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)方面的技術示范推廣應用，對于廣東省構建農業(yè)農村大推廣體系和大推廣農業(yè)科技組織機構具有重要意義，提升了廣東農業(yè)技術推廣服務能力。

2.建設100個縣級農技推廣服務驛站。在推進基層農技推廣體系改革與建設方面，廣東省積極探索、推陳出新，連接和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內外、上下、三產、研發(fā)、產銷等多維資源，計劃構建四維一體的金字塔式“1+51+100+10000”的農技推廣服務創(chuàng)新體系，并計劃用三年時間建設100個縣級農技推廣服務驛站。在2020年，廣東省建設了1個省級農技推廣服務驛站和30個縣級農技推廣服務驛站，成為當地農業(yè)科技創(chuàng)新、技術集成、生態(tài)環(huán)保、推廣示范、培訓孵化、指導服務的集散地，成為聯(lián)系“科研院校推”技術人員與當地農戶、專業(yè)合作社、產業(yè)園等農業(yè)經營主體間的紐帶，加強與完善了全省農技推廣服務驛站體系建設，為全面推動鄉(xiāng)村振興提供農業(yè)科技支撐與人才保障。

3.實施農技推廣服務鄉(xiāng)村行，組建農技輕騎兵。為解決廣東農技推廣服務“最后一公里”的難題，推動各級農技專家深入田間地頭，真正地做到“將論文寫在大地上”，推動全省“三農”高質量發(fā)展，廣東實施農業(yè)技術鄉(xiāng)村行活動，做到服務產業(yè)發(fā)展技術全覆蓋。充分整合調動社會各級技術、資源和力量，組建“廣東農業(yè)技術服務輕騎兵”,以小分隊的形式深入田間地頭，深入一線基層推動先進農業(yè)技術走進千家萬戶，積極探索發(fā)展數字化農業(yè)等新技術和新模式。通過傳幫帶等方式提高農民的科技知識和素養(yǎng)，立足當地本土資源及需求去探索和推廣繁種育種的新模式。

4.建設廣東省農民合作社服務中心體系。以市場機制為導向，廣東省引入社會資源和力量，通過政府授牌后自主經營的新模式，建立了農民合作社服務中心，創(chuàng)立了縣、鎮(zhèn)、村等三級的農民合作社輔導服務體系，有力保障了農民合作社往做大、做強方向前進。同時，該中心也在積極地建設平臺化的運營新模式，搭建橋梁，聯(lián)通各級農業(yè)經營主體，充分對接社會資源和力量，建立覆蓋產業(yè)前、中、后以及電商、保險、技術、金融等相關配套全產業(yè)、全領域的生態(tài)圈，有力促進了先進農業(yè)技術在農業(yè)產業(yè)前中后的推廣應用，為解決農產品服務“最后一公里”和上行“最先一公里”問題提供新的解決方案。如廣東省開平市農民合作社服務中心聯(lián)合了農民合作社、相關的農技推廣部門和農資、農機等企業(yè)，成立了廣東農機農事服務聯(lián)盟，提供農機、農事等作業(yè)服務，在一定程度上助推了新型農技推廣體系的建設。

5.發(fā)展數字農業(yè)，推動數字農技推廣服務。在廣州舉辦2020世界數字農業(yè)大會，用數字賦能推動農業(yè)高質量發(fā)展。同時，廣東省農業(yè)技術推廣中心推出數字鄉(xiāng)村的新模式，為傳統(tǒng)農技插上數字翅膀。一是打造一系列的數字果園、數字農業(yè)園、數字菜園、數字藥園等；二是集成農產品品控溯源體系、數字化營銷和供應鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)以數據驅動為核心的現(xiàn)代農業(yè)服務；三是積極傳遞機器換人、無人農場、智慧管理、數字技能培訓、人工智能等智慧農業(yè)新理念。廣東開展了數字農業(yè)擂臺大賽，用數字化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設數字農業(yè)高地，加快數字技術推廣應用，推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

6.建設田頭倉儲冷鏈物流體系?！白钕纫还铩笔寝r產品流通的第一環(huán)節(jié)，指農產品從產地采摘后一直到移交物流運輸之前，為了保持農產品質量、延長保質期，進行的預冷、分級、加工、包裝、冷藏倉儲等產地初加工和冷鏈物流活動。據調查顯示中國果蔬產品在“最先一公里”損耗率高達15%-25%。在農產品生產、加工、倉儲冷鏈物流、市場營銷四個環(huán)節(jié)中，田頭倉儲冷鏈物流基礎最薄弱，許多地方甚至是空白。2021年中央一號文件要求，要加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進鮮活農產品的保鮮和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施建設。為此，廣東規(guī)劃建立一批田頭智慧小站，既含倉儲保鮮和加工包裝等保鮮加工功能，又集直播電商、農村政策法規(guī)宣傳、新農人培訓和新產品新技術推廣示范等功能，同時也有本區(qū)域的農業(yè)數據收集與發(fā)布、農業(yè)金融保險對接等功能，架起農產品生產端和市場端的橋梁，成為市場和生產要素的匯集地，同時成為新產品、新技術示范推廣的新基地，進一步完善了廣東省新型農技推廣體系。

三、思考與建議

1.深化農技推廣體系改革。要高度重視農技推廣工作，將農技推廣體系建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農業(yè)供給側結構性改革、全面建成小康社會的重要內容。推進種植業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農機等各農技版塊的深度融合，加強省、市、縣、鎮(zhèn)四級農技推廣機構的聯(lián)動，形成大一統(tǒng)的農技推廣體系。強化農技推廣機構的公益性職能，各地依據自有資源、特色農業(yè)和產業(yè)等實際情況，建設適合當地產業(yè)發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興為目標、具有公益性職能的農技推廣體系。推動公共聯(lián)合實驗室的成立，促進各地農技推廣機構將培訓場地、實驗室、基地試驗區(qū)域等開放共享。

2.深化多元化農技推廣體系改革，豐富農技推廣主體。推動以政府農技推廣機構為主導，科研院校、農業(yè)社會化服務組織等廣泛參與的多元化農技推廣體系建設。支持非政府農技推廣組織的發(fā)展，促進農技推廣社會化服務，引導企業(yè)、技術協(xié)會、農民合作組織為農民提供低成本、全方位的技術服務，建設多元化、社會化的農業(yè)農村服務體系。推動農技推廣形式的多樣化，進一步加強各種新品種、新技術、新裝備、新模式的試驗示范和推廣活動，加強科研院所的科技成果轉化和成果展示。

3.加強農技智能化、信息化和數字化建設。推進農業(yè)技術和互聯(lián)網、物聯(lián)網技術深度融合，促進農業(yè)數字技術裝備的推廣應用，發(fā)展農業(yè)大數據，為政府提供科學決策，為農業(yè)行業(yè)提供新的信息交流模式，進一步轉變農業(yè)發(fā)展模式和方向，推動現(xiàn)代化農業(yè)建設。圍繞各地數字農業(yè)的發(fā)展新形勢、新要求，推動農技推廣技術與信息化、數字化融合，推行數字化的農技推廣工作，建立數字化、信息化的農技推廣平臺。

4.健全農業(yè)全產業(yè)服務體系。構建多層次、全要素和全鏈條的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)服務體系，為當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供技術指導，健全農業(yè)產業(yè)化服務體系，做好產業(yè)“前、中、后”技術服務。促進農產品供需平衡，持續(xù)完善農產品推廣體系，讓農產品賣得出去、賣得出好價錢，打響本土農產品的品牌力度。以本土縣域農業(yè)農村資源為依托，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展本土地域特色、產業(yè)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村富民產業(yè)。