關(guān)于推進(jìn)廣東省農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的思考

廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 郭明亮 葉雪輝 李展群

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)技推廣體系發(fā)揮著舉足輕重的作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶的主要推手，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要依托。面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，國(guó)家政府部門(mén)高度重視農(nóng)技推廣服務(wù)，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)政策文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)[2009]7號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部 教育部關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕13號(hào)）等，連續(xù)多年的中央1號(hào)文件均要求穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效能。因此，只有深化改革，構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的 “一主多元”新型農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公益化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的農(nóng)技推廣服務(wù)，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供有力的人才保障和科技支撐。

一、農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌日新月異，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、信息化發(fā)展越來(lái)越快，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求方式，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系還存在一些問(wèn)題，難以滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

1.推廣體系力量分散。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的計(jì)劃性、統(tǒng)一性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，推廣體系力量分散，農(nóng)業(yè)科技資源分散，共享程度不足；在各種農(nóng)技推廣主體蓬勃發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有大一統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行整合協(xié)調(diào)。

2.基層人才短缺?；鶎愚r(nóng)技推廣體系不夠完善，存在基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失，缺乏復(fù)合型人才，基層農(nóng)技推廣人員缺少新形勢(shì)下的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等必要的知識(shí)系統(tǒng)性培訓(xùn)。同時(shí)，還存在涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生學(xué)農(nóng)不愛(ài)農(nóng)不干農(nóng)的現(xiàn)象，涉農(nóng)學(xué)生少有進(jìn)入基層，人才流失嚴(yán)重。

3.農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系不平衡。農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)失衡，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)等帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)戶影響尤為嚴(yán)重，直接影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，影響農(nóng)業(yè)行業(yè)人員就業(yè)，打擊農(nóng)戶種養(yǎng)積極性。因此，要打通生產(chǎn)、流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出去、賣(mài)得上好價(jià)錢(qián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.產(chǎn)業(yè)前中后服務(wù)有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)要走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和特色化發(fā)展之路,必須要有專業(yè)化、公益化、市場(chǎng)化和綜合性的服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程，以服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，面臨很大壓力。

二、廣東做法與成果

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，廣東省委省政府高度重視、積極作為，通過(guò)多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)成效，推進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.成立廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。2021年3月29日廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心正式揭牌，該中心整合了原廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、原廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站、原廣東省畜牧技術(shù)推廣總站、原廣東省漁業(yè)技術(shù)推廣總站、原廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站、原廣東省海洋漁業(yè)試驗(yàn)中心等六個(gè)單位，工作職責(zé)為承擔(dān)全省的種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)示范推廣應(yīng)用，對(duì)于廣東省構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大推廣體系和大推廣農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)具有重要意義，提升了廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力。

2.建設(shè)100個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站。在推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面，廣東省積極探索、推陳出新，連接和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)外、上下、三產(chǎn)、研發(fā)、產(chǎn)銷等多維資源，計(jì)劃構(gòu)建四維一體的金字塔式“1+51+100+10000”的農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)新體系，并計(jì)劃用三年時(shí)間建設(shè)100個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站。在2020年，廣東省建設(shè)了1個(gè)省級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站和30個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、生態(tài)環(huán)保、推廣示范、培訓(xùn)孵化、指導(dǎo)服務(wù)的集散地，成為聯(lián)系“科研院校推”技術(shù)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的紐帶，加強(qiáng)與完善了全省農(nóng)技推廣服務(wù)驛站體系建設(shè)，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)科技支撐與人才保障。

3.實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)鄉(xiāng)村行，組建農(nóng)技輕騎兵。為解決廣東農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的難題，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)技專家深入田間地頭，真正地做到“將論文寫(xiě)在大地上”，推動(dòng)全省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，廣東實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)鄉(xiāng)村行活動(dòng)，做到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)全覆蓋。充分整合調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)技術(shù)、資源和力量，組建“廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)輕騎兵”,以小分隊(duì)的形式深入田間地頭，深入一線基層推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，積極探索發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)等新技術(shù)和新模式。通過(guò)傳幫帶等方式提高農(nóng)民的科技知識(shí)和素養(yǎng)，立足當(dāng)?shù)乇就临Y源及需求去探索和推廣繁種育種的新模式。

4.建設(shè)廣東省農(nóng)民合作社服務(wù)中心體系。以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，廣東省引入社會(huì)資源和力量，通過(guò)政府授牌后自主經(jīng)營(yíng)的新模式，建立了農(nóng)民合作社服務(wù)中心，創(chuàng)立了縣、鎮(zhèn)、村等三級(jí)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)體系，有力保障了農(nóng)民合作社往做大、做強(qiáng)方向前進(jìn)。同時(shí)，該中心也在積極地建設(shè)平臺(tái)化的運(yùn)營(yíng)新模式，搭建橋梁，聯(lián)通各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分對(duì)接社會(huì)資源和力量，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)前、中、后以及電商、保險(xiǎn)、技術(shù)、金融等相關(guān)配套全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域的生態(tài)圈，有力促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前中后的推廣應(yīng)用，為解決農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)“最后一公里”和上行“最先一公里”問(wèn)題提供新的解決方案。如廣東省開(kāi)平市農(nóng)民合作社服務(wù)中心聯(lián)合了農(nóng)民合作社、相關(guān)的農(nóng)技推廣部門(mén)和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等企業(yè)，成立了廣東農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)聯(lián)盟，提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)事等作業(yè)服務(wù)，在一定程度上助推了新型農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。

5.發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)技推廣服務(wù)。在廣州舉辦2020世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會(huì)，用數(shù)字賦能推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心推出數(shù)字鄉(xiāng)村的新模式，為傳統(tǒng)農(nóng)技插上數(shù)字翅膀。一是打造一系列的數(shù)字果園、數(shù)字農(nóng)業(yè)園、數(shù)字菜園、數(shù)字藥園等；二是集成農(nóng)產(chǎn)品品控溯源體系、數(shù)字化營(yíng)銷和供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；三是積極傳遞機(jī)器換人、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、智慧管理、數(shù)字技能培訓(xùn)、人工智能等智慧農(nóng)業(yè)新理念。廣東開(kāi)展了數(shù)字農(nóng)業(yè)擂臺(tái)大賽，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)高地，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

6.建設(shè)田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系。“最先一公里”是農(nóng)產(chǎn)品流通的第一環(huán)節(jié)，指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采摘后一直到移交物流運(yùn)輸之前，為了保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、延長(zhǎng)保質(zhì)期，進(jìn)行的預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)地初加工和冷鏈物流活動(dòng)。據(jù)調(diào)查顯示中國(guó)果蔬產(chǎn)品在“最先一公里”損耗率高達(dá)15%-25%。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、市場(chǎng)營(yíng)銷四個(gè)環(huán)節(jié)中，田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流基礎(chǔ)最薄弱，許多地方甚至是空白。2021年中央一號(hào)文件要求，要加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。為此，廣東規(guī)劃建立一批田頭智慧小站，既含倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和加工包裝等保鮮加工功能，又集直播電商、農(nóng)村政策法規(guī)宣傳、新農(nóng)人培訓(xùn)和新產(chǎn)品新技術(shù)推廣示范等功能，同時(shí)也有本區(qū)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集與發(fā)布、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)對(duì)接等功能，架起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端和市場(chǎng)端的橋梁，成為市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的匯集地，同時(shí)成為新產(chǎn)品、新技術(shù)示范推廣的新基地，進(jìn)一步完善了廣東省新型農(nóng)技推廣體系。

三、思考與建議

1.深化農(nóng)技推廣體系改革。要高度重視農(nóng)技推廣工作，將農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等各農(nóng)技版塊的深度融合，加強(qiáng)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，形成大一統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，各地依據(jù)自有資源、特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，建設(shè)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、具有公益性職能的農(nóng)技推廣體系。推動(dòng)公共聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的成立，促進(jìn)各地農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、基地試驗(yàn)區(qū)域等開(kāi)放共享。

2.深化多元化農(nóng)技推廣體系改革，豐富農(nóng)技推廣主體。推動(dòng)以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研院校、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)。支持非政府農(nóng)技推廣組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供低成本、全方位的技術(shù)服務(wù)，建設(shè)多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)技推廣形式的多樣化，進(jìn)一步加強(qiáng)各種新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的試驗(yàn)示范和推廣活動(dòng)，加強(qiáng)科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和成果展示。

3.加強(qiáng)農(nóng)技智能化、信息化和數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，為政府提供科學(xué)決策，為農(nóng)業(yè)行業(yè)提供新的信息交流模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和方向，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞各地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)農(nóng)技推廣技術(shù)與信息化、數(shù)字化融合，推行數(shù)字化的農(nóng)技推廣工作，建立數(shù)字化、信息化的農(nóng)技推廣平臺(tái)。

4.健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建多層次、全要素和全鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，做好產(chǎn)業(yè)“前、中、后”技術(shù)服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品推廣體系，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出去、賣(mài)得出好價(jià)錢(qián)，打響本土農(nóng)產(chǎn)品的品牌力度。以本土縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展本土地域特色、產(chǎn)業(yè)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。