“三權(quán)分置”下土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性交易對(duì)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性的影響研究*

辛 毅

（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

一、引 言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是通過土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；龑?dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。2004年開始實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策以來(lái)，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占家庭承包耕地總面積的35%①人民網(wǎng)，2017年3月8日，《農(nóng)業(yè)部：全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積35%》。，農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

目前，主要有農(nóng)戶之間、農(nóng)戶向各類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶向外來(lái)企業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)等多種模式，其中以農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量最多，但呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)②搜狐網(wǎng)—財(cái)經(jīng)，2018年2月3日，《一份關(guān)于農(nóng)業(yè)的緊急報(bào)告：2017年三成農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地》。，流入農(nóng)村外來(lái)企業(yè)的耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（劉守英等，2015）。據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2012~2014年，流入各類企業(yè)的耕地面積年均增速超過20%，2014年底，流入企業(yè)的耕地面積已達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10.3%③人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)，2015年4月6日，《流入企業(yè)承包地年均增速超20%官方防范耕地非農(nóng)化》。。說(shuō)明，工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，表現(xiàn)出雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平及較高的土地生產(chǎn)率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展?jié)摿薮螅◤埵锕猓?010；何秀榮，2009；何秀榮，2016），同時(shí)也是新時(shí)代有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施④2018年1月2日，2018年中共中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和工商資本等向農(nóng)民租地進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)是在以資本替代勞動(dòng)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各類型和規(guī)模的資本相互競(jìng)爭(zhēng)土地要素的過程。其中，工商業(yè)資本顯然具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工商企業(yè)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將是歷史上最大規(guī)模的外來(lái)資本進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村的過程，研究推動(dòng)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的課題，具有重大理論及政策含義。

在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”⑤2018年1月2日，2018年中共中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》?！安粩嗵剿骱拓S富‘三權(quán)分置’的具體實(shí)現(xiàn)形式”和“鼓勵(lì)在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)力邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題⑥2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》?！保际钱?dāng)前需要在理論和實(shí)踐中探索的重大新課題，也是本文主要研究?jī)?nèi)容。本文旨在“三權(quán)分置”的新型土地產(chǎn)權(quán)制度框架下，研究農(nóng)民集體土地所有制下各種土地產(chǎn)權(quán)種類對(duì)應(yīng)的地租結(jié)構(gòu)（即土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式），探索既能保障農(nóng)民根本利益、又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的合理地租支付方式，以及企業(yè)在與城市存在重大差別的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的有效嵌入方式。

二、文獻(xiàn)回顧

在企業(yè)租賃農(nóng)戶土地時(shí)，理想的租地合約應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和擴(kuò)張性，不僅要求合約具有較長(zhǎng)的租期以有效控制租金上漲導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，也能保障企業(yè)隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)土地租賃規(guī)模擴(kuò)大。但已有研究均表明地租存在租金上升和租約縮短的趨勢(shì)，需要防止“地租侵蝕利潤(rùn)”和農(nóng)戶坐等土地升值陷入“流轉(zhuǎn)僵局”（葉興慶，2015；羅必良，2017；羅必良等，2017）。另?yè)?jù)報(bào)道，近幾年來(lái)相當(dāng)多的企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因起始租金過高，無(wú)法持續(xù)負(fù)擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本而違約，并引發(fā)多起合同糾紛⑦《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月24日，《如何破解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)》；《中國(guó)青年報(bào)》，2015年4月20日，《河北上千畝流轉(zhuǎn)土地被毀約棄耕，地租難以兌現(xiàn)》；《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月7日，《工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛增多》。。

一些成功的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為探索在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架下，在有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性與擴(kuò)張性的目標(biāo)，提供了有價(jià)值的借鑒思路。廣東省惠東縣東進(jìn)公司向百嶺村提供福利保障和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以換取相對(duì)較低的土地租金合約。其中，公司與村莊社區(qū)之間的土地使用權(quán)租賃合約是顯性的“核心合約”，公司向村莊提供福利保障和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是隱性的“關(guān)系型合約”，形成核心合約治理邊緣合約的合約治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到鞏固和穩(wěn)定土地租賃關(guān)系的目的（胡新艷等，2010；羅必良，2012）。同時(shí)，企業(yè)與百嶺村的低地租合約也對(duì)外構(gòu)成一種低標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)價(jià)，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

在上述案例中，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)分享土地增值收益，仍然有部分農(nóng)戶在與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作中生產(chǎn)性努力不足，甚至不顧公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行“租金呼吁”，表現(xiàn)出分配性努力過強(qiáng)的傾向，從而影響企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性（胡冬生等，2010）。為解決上述問題，東進(jìn)公司要求出租土地農(nóng)戶以自有資金或者公司擔(dān)保的個(gè)人貸款入股公司的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民可得到兩部分收入，一是穩(wěn)定的土地租金收入，二是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況決定的股利分紅收入（胡新艷等，2010；胡新艷等，2010；張日新等，2011），使租地企業(yè)與農(nóng)戶的合作建立在“雙方資產(chǎn)性要素互補(bǔ)的”基礎(chǔ)上（米運(yùn)生等，2013）。

本文認(rèn)為，上述案例在經(jīng)濟(jì)上有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有制，保障了農(nóng)戶的合理土地產(chǎn)權(quán)收益，也使租地企業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性與擴(kuò)張性目標(biāo)。

三、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的地租結(jié)構(gòu)框架

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論中，地租包括絕對(duì)地租、級(jí)差地租I和級(jí)差地租II三部分。農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立，應(yīng)有分別對(duì)應(yīng)，且具有相對(duì)獨(dú)立性的三種地租形式，形成與“三權(quán)分置”的土地產(chǎn)權(quán)框架相對(duì)應(yīng)的地租結(jié)構(gòu)框架。不同土地所有權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)該產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生收益的特點(diǎn)?！叭龣?quán)分置”框架下，集體土地所有權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是絕對(duì)地租，農(nóng)戶承包權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是級(jí)差地租I，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是級(jí)差地租II。

（一）集體土地所有權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是絕對(duì)地租

“三權(quán)分置”的中國(guó)農(nóng)民土地集體所有制下，土地產(chǎn)權(quán)被分解為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三種具體類別。根據(jù)地租理論，絕對(duì)地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，這種地租收益水平及其實(shí)現(xiàn)只與土地所有權(quán)存在而相關(guān)，與土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)關(guān)。因此，“三權(quán)分置”框架下集體土地所有權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是絕對(duì)地租。

集體土地所有權(quán)是屬于全體集體成員的共有產(chǎn)權(quán)，集體土地所有權(quán)所對(duì)應(yīng)的絕對(duì)地租收益應(yīng)當(dāng)被全體集體成員無(wú)差別地、公平地享有，這種因?yàn)榧w土地所有權(quán)而產(chǎn)生的地租收益的分配在集體成員間不具排他性。從該角度而言，村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)濟(jì)能力為村民提供的村級(jí)公共產(chǎn)品屬于絕對(duì)地租，具體內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)從村集體獲得的關(guān)于就業(yè)、基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等基本社會(huì)保障福利，及農(nóng)村社區(qū)的其他公共產(chǎn)品供給，如農(nóng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育投資等。

（二）農(nóng)戶承包權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是級(jí)差地租I

在以農(nóng)戶家庭承包制為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)戶享有的長(zhǎng)久不變承包權(quán)的性質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予其成員農(nóng)戶對(duì)一定數(shù)量集體土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)的地租收益與承包土地本身的生產(chǎn)能力等經(jīng)濟(jì)特征直接相關(guān)。根據(jù)地租理論，級(jí)差地租I的形成條件是土地的肥力、區(qū)位等條件，即土地當(dāng)時(shí)的綜合產(chǎn)出能力的體現(xiàn)。

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合約上載明的土地租金一般根據(jù)農(nóng)戶承包土地因肥力和區(qū)位等條件所決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力計(jì)算。因此，“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)框架下農(nóng)戶承包權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式應(yīng)當(dāng)是級(jí)差地租I，也就是農(nóng)戶以現(xiàn)金形式獲得的土地流轉(zhuǎn)合約租金。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)應(yīng)的地租形式是級(jí)差地租II

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利⑧中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，2016年11月2日，新華社?！?。據(jù)此可知，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人取得土地使用權(quán)以后，在土地上進(jìn)行投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利。顯然，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)途徑是租地者在租賃土地上進(jìn)行持續(xù)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以獲得相應(yīng)收益。根據(jù)地租理論，級(jí)差地租II的形成條件是對(duì)同一塊土地持續(xù)投資而獲得收益。在企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約中，表現(xiàn)為固定地租隨規(guī)定年期增長(zhǎng)的部分。

企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)戶處流轉(zhuǎn)土地后，將分散的土地集中連片和土地整治后，通過持續(xù)投資和規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益，這也正是農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約中兌現(xiàn)合約地租隨年期增長(zhǎng)的途徑。土地經(jīng)營(yíng)收益不能被企業(yè)等租地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完全占有，需要在企業(yè)和農(nóng)戶間分配，農(nóng)戶所得部分就是級(jí)差地租II。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的地租形式是級(jí)差地租II。

綜上所述，農(nóng)戶的全部土地出租收益應(yīng)為絕對(duì)地租、級(jí)差地租I和級(jí)差地租II之和?！叭龣?quán)分置”土地產(chǎn)權(quán)框架對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地租結(jié)構(gòu)如圖1所示。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金上升機(jī)制分析

（一）土地集體所有制下的地租上升機(jī)制

絕對(duì)地租作為農(nóng)民集體土地所有制下的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式不可分割，不能被集體成員按戶或按人分割占有，因此在承包地農(nóng)戶和企業(yè)簽訂租地合約時(shí)，合約地租不應(yīng)包含絕對(duì)地租。

目前，合約地租一般采取“固定地租水平+一定年限內(nèi)增長(zhǎng)比例”，這里的固定地租就是級(jí)差地租I，固定地租基礎(chǔ)上的一定年限增長(zhǎng)比例就是級(jí)差地租II。因此，承包地農(nóng)戶與企業(yè)的初始合約地租（即“固定地租水平”部分）只是級(jí)差地租I的反映。已有相關(guān)研究成果及相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均說(shuō)明，合約地租定價(jià)的主要參考因素與級(jí)差地租I產(chǎn)生的決定因素一致。

在企業(yè)對(duì)所租用土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，產(chǎn)生土地增值收益，農(nóng)民會(huì)在租地合約期滿后續(xù)訂合約時(shí)要求將部分土地增值收益加入到新的合約地租上，也就是把級(jí)差地租II加入到合約地租上，在長(zhǎng)時(shí)間范圍下地租水平不斷上升。這是土地集體所有制下的地租上升機(jī)制。顯然，在地租上升機(jī)制作用下，使企業(yè)租地價(jià)格持續(xù)上升，又因?yàn)橥恋刈饨饘儆谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的固定成本，無(wú)論盈利與否均必須支付，最終，土地租金成本成為對(duì)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)因素。

（二）農(nóng)戶生產(chǎn)性努力不足產(chǎn)生分紅剛性，助長(zhǎng)地租上升

已有研究注意到，承包地農(nóng)戶在租出土地后，有明顯的縮短合約期限并提高合約地租水平的剛性要求。即使租地企業(yè)向村莊社區(qū)投資了相當(dāng)于絕對(duì)地租的公共產(chǎn)品，并籍此實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間維持低水平合約地租的案例也有類似情況，如前文廣東省東進(jìn)村案例中，仍有村民不顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況而頻繁提出提升合約地租的要求即分紅剛性，此現(xiàn)象產(chǎn)生原因是農(nóng)民生產(chǎn)性努力不足而分配性努力過大。

在企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約毀約時(shí)，農(nóng)戶方面的主要原因是農(nóng)戶普遍認(rèn)為其作為合約中的委托方處于信息劣勢(shì)，不能及時(shí)充分分享級(jí)差地租II也就是土地增值收益。一是合約普遍規(guī)定合約地租增長(zhǎng)速度較慢，較長(zhǎng)時(shí)間才實(shí)現(xiàn)既定增長(zhǎng)比例；二是相比于較慢的增長(zhǎng)速度，級(jí)差地租II的實(shí)現(xiàn)額度與土地總的增值收益不匹配，農(nóng)民不能得到合理額度的土地增值收益。此時(shí)，農(nóng)戶的訴求是級(jí)差地租II的分配特征應(yīng)隨土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)整，而企業(yè)為保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性卻希望盡量穩(wěn)定合約地租及推遲實(shí)現(xiàn)級(jí)差地租II，并且使級(jí)差地租II實(shí)現(xiàn)額度盡可能小一些，進(jìn)而與農(nóng)民的利益要求形成尖銳矛盾，這是導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的根源。上述情況表明，在農(nóng)民與企業(yè)間只存在單純的土地租賃關(guān)系的情況下，二者間利益關(guān)系因地租機(jī)制的內(nèi)在作用而尖銳對(duì)立。

五、實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性的可行性分析

維持較低的級(jí)差地租I水平和盡可能減緩級(jí)差地租II上升速度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性的關(guān)鍵條件。對(duì)租地企業(yè)而言，理想的合約地租應(yīng)當(dāng)盡可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持初始合約地租水平級(jí)差地租I，并在長(zhǎng)期內(nèi)以不影響企業(yè)滿足正常盈利水平的原則來(lái)規(guī)定較低的合約地租上升幅度即級(jí)差地租II，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性。

（一）構(gòu)建“地租配置”交易結(jié)構(gòu)能夠創(chuàng)造保障企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性的關(guān)鍵條件

在“三權(quán)分置”土地產(chǎn)權(quán)框架對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地地租框架約束下，理論上要使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得全部地租收益才能使其對(duì)流轉(zhuǎn)交易感到滿意，但如果將這些地租收益全部以現(xiàn)金方式體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)合約上，則必然會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)沉重到難以進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)按照有利于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和適應(yīng)地租收益分配特征的方式進(jìn)行合理地租配置。

項(xiàng)目管理學(xué)理論認(rèn)為，彈性約束條件對(duì)剛性約束條件有一定替代性，即在優(yōu)先滿足剛性約束條件的前提下，可對(duì)彈性約束條件進(jìn)行一定程度的變通取舍，以有效利用有限資源達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。絕對(duì)地租、級(jí)差地租I和級(jí)差地租II各自的經(jīng)濟(jì)屬性及經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容不同，對(duì)農(nóng)戶利益影響的重要性有一定差異，其中絕對(duì)地租是農(nóng)戶的剛性土地產(chǎn)權(quán)收益，級(jí)差地租I和級(jí)差地租II是彈性土地產(chǎn)權(quán)收益。因此，租地企業(yè)可通過優(yōu)先滿足農(nóng)戶的剛性土地產(chǎn)權(quán)收益而靈活支付彈性土地產(chǎn)權(quán)收益的方式，也就是構(gòu)建地租配置交易結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約穩(wěn)定性的目標(biāo)（辛毅，2018）。

產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是交易雙方各自擁有產(chǎn)權(quán)收益之間的交換。在“三權(quán)分置”框架下，集體土地所有權(quán)是核心產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從邏輯上而言，只有實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益后，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益，或者說(shuō)，土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)是農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。具體而言，土地的絕對(duì)地租收益內(nèi)容是農(nóng)民最重要的土地收益，優(yōu)先保證支付絕對(duì)地租能夠?qū)崿F(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民最重要的社會(huì)保障功能，因此絕對(duì)地租是三種地租中的剛性地租，級(jí)差地租I和級(jí)差地租II則具有相對(duì)彈性。

綜上所述，有可能形成“優(yōu)先保證支付足夠的絕對(duì)地租的前提下，換取農(nóng)戶同意在較長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行大幅度向上調(diào)整土地流轉(zhuǎn)租金或者頻繁提高土地流轉(zhuǎn)租金（即級(jí)差地租I）”為內(nèi)容的地租配置交易結(jié)構(gòu)，從而形成“以剛性絕對(duì)地租合約治理彈性級(jí)差地租合約”的結(jié)構(gòu)性地租合約安排。顯然，這種基于“三權(quán)分置”制度的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性交易安排，是既有利于企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也能夠保障農(nóng)戶合理土地產(chǎn)權(quán)收益的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約結(jié)構(gòu)。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，租地企業(yè)與農(nóng)民間可能形成上述地租配置交易結(jié)構(gòu)，以換取長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約結(jié)構(gòu)。表1是一些地方實(shí)行“地租配置”模式的企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例。這些案例中實(shí)際形成的“地租配置”模式在具體地租配置的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上有所差別，但共同特征都是通過保障支付內(nèi)容較為豐富的絕對(duì)地租，換取長(zhǎng)期支付固定合約地租（即初始級(jí)差地租I保持不變），甚至如廣東省的東進(jìn)公司案例和雁南飛公司案例，可長(zhǎng)期不支付級(jí)差地租II，或者如河南省金畦公司案例使應(yīng)付級(jí)差地租II以相當(dāng)緩慢速度上升。

表1 實(shí)行“地租配置”模式的若干企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例

（二）集體經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)具有抑制農(nóng)民分配性努力過大的內(nèi)在機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)所有制具有抑制農(nóng)民生產(chǎn)性不足導(dǎo)致分紅剛性的內(nèi)在機(jī)制，這就是集體經(jīng)濟(jì)所有制實(shí)行的“按勞分配”為主的分配原則。

從法律角度看，中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制是建立在農(nóng)民集體土地所有制基礎(chǔ)上的“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”⑨《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第八條，1982年頒布實(shí)施，1988年、1993年、1999年、2004年、2018年修正?！皠趧?dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)?！雹狻吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二章第四十二條，其余同注2?！皣?guó)家在農(nóng)村堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第一章第五條，1993年頒布實(shí)施，2003年、2013年修訂。。由此可見，中國(guó)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)具有“農(nóng)民土地集體所有制”和“按勞分配為主”的兩個(gè)基本屬性特征。賀雪峰（2017）認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制中的農(nóng)民擁有在集體土地上進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的權(quán)利和一定程度的土地收益權(quán)，集體成員只有在土地上投入勞動(dòng)才能占有土地產(chǎn)出的勞動(dòng)成果。

上述的兩個(gè)基本屬性相互聯(lián)系、相互依存，“按勞分配”的同義語(yǔ)是“不勞動(dòng)者不得食”，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享集體所有制土地增值收益的先決條件是參加土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，“勞動(dòng)”的內(nèi)涵和外延會(huì)發(fā)生時(shí)代性變化，但集體經(jīng)濟(jì)所有制在存續(xù)的任何時(shí)期都要以與時(shí)俱進(jìn)的合理形式貫徹和實(shí)現(xiàn)其基本原則。

因勞動(dòng)技能不足和企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)勞動(dòng)力吸納能力有限等固有問題，造成現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力很難普遍參與到租地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，但仍可使農(nóng)民通過間接方式參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如廣東省東進(jìn)公司在百靈村相鄰村莊租地進(jìn)行擴(kuò)張性經(jīng)營(yíng)時(shí)，要求農(nóng)民持自有資金入股企業(yè)參與股利分紅的模式就很有參考價(jià)值（米運(yùn)生等，2013）。農(nóng)民投資企業(yè)成為企業(yè)股東，理論上也是間接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)付出一定的融資代價(jià)后可分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在某種程度上也是新的歷史條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。更重要的是，農(nóng)民通過自有資金投資入股間接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，使其與企業(yè)具有一樣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和企業(yè)主人翁意識(shí)。在此情況下，農(nóng)戶會(huì)擔(dān)心土地租金成本過高影響其分紅收益，進(jìn)而減少對(duì)合約地租的分配性努力。東進(jìn)公司這種與農(nóng)民“互補(bǔ)性資產(chǎn)”交易為核心內(nèi)容的合約方式，確實(shí)起到了有效激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)性努力和降低分配性努力的積極效果。

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

1.“三權(quán)分置”在歷史上第一次清晰界定了中國(guó)農(nóng)民集體土地所有制的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也相應(yīng)界定了與集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)應(yīng)的具體土地產(chǎn)權(quán)收益結(jié)構(gòu)，這就是絕對(duì)地租、級(jí)差地租I和級(jí)差地租II。這也是歷史上第一次清晰表明農(nóng)民群體及其成員作為農(nóng)民集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)享有的全部土地產(chǎn)權(quán)收益由絕對(duì)地租、級(jí)差地租I和級(jí)差地租II構(gòu)成。在三種土地產(chǎn)權(quán)收益中，絕對(duì)地租可對(duì)級(jí)差地租I和級(jí)差地租II產(chǎn)生一定的替代關(guān)系，但是這兩種級(jí)差地租不能替代絕對(duì)地租。

2.任何經(jīng)濟(jì)交易實(shí)現(xiàn)的基本條件是交易雙方的根本利益在交易中得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)等租地經(jīng)營(yíng)主體要和農(nóng)民在照顧彼此根本利益的基礎(chǔ)上才能形成穩(wěn)定的租地合約。租地企業(yè)的根本利益在于使其與農(nóng)戶締結(jié)的合約地租長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在一定水平上，即足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持級(jí)差地租I穩(wěn)定和使級(jí)差地租II不會(huì)過快上升，從而不使剛性地租支出影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的根本利益是在租出土地以后，仍然能夠獲得就業(yè)、基本生活、醫(yī)療等基本社會(huì)保障以維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，并且改善其村莊社區(qū)公共生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從此意義上而言，企業(yè)和農(nóng)戶之間形成穩(wěn)定的租地合約在理論上是可能的，這就是基于“三權(quán)分置”制度的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性交易安排。

（二）政策建議

第一，應(yīng)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論的研究成果，在政策規(guī)定上明確界定“三權(quán)分置”制度下的三種土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式和具體內(nèi)容，以提高“三權(quán)分置”制度實(shí)施的可操作性，在保障租地企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和農(nóng)戶根本利益的基礎(chǔ)上，有效落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。

第二，基于相關(guān)理論研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”下的三種土地產(chǎn)權(quán)存在相互依存、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，其中集體土地所有權(quán)是農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利基礎(chǔ)，是農(nóng)民集體土地所有制的根本產(chǎn)權(quán)。與集體土地所有權(quán)對(duì)應(yīng)的絕對(duì)地租是農(nóng)民群體作為土地所有權(quán)主體的根本利益和共同利益，在農(nóng)民集體土地所有制下絕對(duì)地租收益的具體內(nèi)容，主要是為農(nóng)民群體提供以村級(jí)社區(qū)基本社會(huì)保障為內(nèi)容的公共福利，以及改善其共同社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的村級(jí)公共產(chǎn)品建設(shè)。

第三，各地應(yīng)在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，在有較大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的村莊，建立村級(jí)社會(huì)保障具體項(xiàng)目和村級(jí)公共建設(shè)具體項(xiàng)目，建立需求優(yōu)先序計(jì)劃，創(chuàng)造構(gòu)建基于“三權(quán)分置”制度的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性交易安排的基礎(chǔ)條件。

第四，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所得和支配的農(nóng)地租賃公共租金，性質(zhì)相當(dāng)于絕對(duì)地租，主要用于向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供村級(jí)公共福利和公共建設(shè)等村級(jí)公共產(chǎn)品，主要作用是保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)基本生計(jì)和村莊建設(shè)。公共租金總額根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算制定，按租賃地塊及其投資經(jīng)營(yíng)用途按比例收取。

第五，企業(yè)等外來(lái)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將租賃土地所屬的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶同時(shí)作為締約對(duì)象，建立基于地租配置原理的關(guān)聯(lián)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約，企業(yè)等外來(lái)經(jīng)濟(jì)主體必須在優(yōu)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付相當(dāng)于絕對(duì)地租的公共租金后，才能再與農(nóng)戶簽訂關(guān)于承包地租賃的流轉(zhuǎn)合約，將優(yōu)先支付公共租金作為租賃戶承包地的先決條件。