新冠疫情下各國糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)對舉措及啟示*

姜小魚，陳秧分

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

一、引 言

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）正在全球蔓延，至今已波及200多個國家和地區(qū)。與此同時，全球糧食安全形勢不容樂觀（司偉等，2020）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)與農(nóng)業(yè)組織（FAO）發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》，到2030年大約6.6億人可能仍將面臨饑餓，實現(xiàn)零饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標仍存在巨大挑戰(zhàn)（FAO，2021）。新冠疫情使得全球糧食安全形勢更為嚴峻，F(xiàn)AO專家認為新冠疫情或?qū)е氯蛐略鼋? 000萬缺糧人口，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展中國家影響尤為深遠（Womdim，2020）。本文利用FAO建立的糧食和農(nóng)業(yè)政策決定分析數(shù)據(jù)庫（FAPDA），分析不同類型國家糧食安全領(lǐng)域出臺的主要應(yīng)對舉措，評估這些舉措對各國國內(nèi)乃至全球糧食安全的潛在影響，為新冠疫情持續(xù)蔓延背景下我國參與全球糧食安全治理提供對策建議。

二、各國糧食安全領(lǐng)域的主要舉措

糧食和農(nóng)業(yè)政策決定分析數(shù)據(jù)庫（FAPDA）始建于2008年全球糧食價格危機期間，用于收集各國糧食安全決策信息，促進全球共同行動與應(yīng)對。在新冠疫情爆發(fā)之前，該數(shù)據(jù)庫匯集了來自100個國家的1萬多項決策和2 000多條國家政策框架。新冠疫情爆發(fā)之后，F(xiàn)AO專門收集了世界各國在糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)采取的官方措施，各國國情不同，出臺的應(yīng)對措施也不盡相同，可分為生產(chǎn)端、消費端、貿(mào)易端三個方面（見表1）。

表1 各國糧食安全領(lǐng)域的主要舉措

（一）普遍重視對中小企業(yè)的支持和弱勢群體保護

從生產(chǎn)端看，加強中小企業(yè)的扶持是重點。自新冠疫情爆發(fā)以來，大量中小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動陷入停滯，復(fù)工延遲，導致現(xiàn)金流不足瀕臨破產(chǎn)。中小型企業(yè)創(chuàng)造了國家大量就業(yè)崗位和GDP，已成為全球市場的一部分，為發(fā)展中國家的減貧做出重要貢獻（Myslimi，2015）。加大中小企業(yè)的扶持力度，促使其度過此次危機，顯得尤為必要。法國、意大利、印度、伊拉克、南非等國先后出臺了針對中小企業(yè)的金融支持政策，采用延長貸款期限、降低貸款利率、推遲和減免稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段，旨在減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。從消費端看，普遍重視加強社會保障。新冠疫情期間各行業(yè)工作者普遍存在延期復(fù)工或長期停工，導致有效就業(yè)減少，居民收入受到影響。因此，各國采取多項社會保障政策以增強購買力，維持必需品消費，如意大利實施了250億歐元的就業(yè)計劃，阿根廷、克羅地亞、加納、哈薩克斯坦等國家對食品價格實施了政府干預(yù)。此外，阿爾及利亞、安哥拉、孟加拉國、柬埔寨等發(fā)展中國家均實施了人道主義政策，如轉(zhuǎn)移支付、糧食救濟、失業(yè)補償金等。

（二）發(fā)展中國家更注重保障糧食可獲得

受國內(nèi)資源、醫(yī)療水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力限制，發(fā)展中國家更關(guān)注如何控制疫情、保障人們獲得足夠的糧食。許多發(fā)展中國家尤其是非洲國家面臨國家債務(wù)負擔，無法將更多資源和精力投入到經(jīng)濟重啟中，如馬拉維削減政府工作人員工資，將釋放的資金用于應(yīng)對新冠疫情。除封鎖隔離、購買醫(yī)用物資等常規(guī)應(yīng)對措施外，在消費端，發(fā)展中國家特別重視提高低收入人群的購買力及糧食合理分配。如吉爾吉斯斯坦向符合條件的低收入家庭分發(fā)了2.7噸面粉、460升植物油和2噸以上食品（面食、大米、糖等）；菲律賓國家營養(yǎng)委員會發(fā)布了營養(yǎng)集群咨詢報告，為地方政府實行相關(guān)政策提供參考，同時向一些家庭分發(fā)新鮮蔬菜。在生產(chǎn)端，為避免因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置渠道不暢導致錯過農(nóng)時，斐濟、盧旺達、阿爾及利亞等10多個國家加強了生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)，政策措施包括向農(nóng)民提供種子、化肥，開放四個貿(mào)易通道、進口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重新開放農(nóng)業(yè)投入品商店等。

（三）糧食進口國更重視穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給

疫情會造成農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，短期海運受到遲滯（張紅宇，2020），對于主要糧食進口國，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)是糧食安全領(lǐng)域的重要目標。相比出口國，糧食依賴進口的國家，其應(yīng)對舉措呈現(xiàn)以下兩個明顯特征。一是增加糧食儲備以滿足應(yīng)急需求，如埃及政府保證小麥和大米庫存可滿足3~6個月需求；越南財政部購買19萬噸大米以實現(xiàn)2020年國家儲備目標。二是控制和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。糧食依賴進口的國家尤其容易發(fā)生食品供應(yīng)不足的恐慌，進而造成農(nóng)產(chǎn)品價格上漲（Fan等，2020）。如印度尼西亞從中國進口大蒜、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品受阻，供應(yīng)不足導致價格上漲，使得印度尼西亞國內(nèi)通貨膨脹率一個月內(nèi)上升0.3%。因此，不少糧食進口國先后出臺控制和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的相關(guān)政策，調(diào)控手段主要有限制產(chǎn)品價格、實行價格監(jiān)控和食品補貼等。埃及政府撥款約56億美元，用于補貼民眾購買的糖、食用油、大米、牛肉、雞肉等食品；薩爾瓦多限制多種食品最高價格；巴布亞新幾內(nèi)亞政府監(jiān)控超市中基本商品價格，并對私自抬價商戶處以罰款和監(jiān)禁。

（四）糧食出口國的貿(mào)易政策由緊放寬

新冠疫情初期，為保障國內(nèi)糧食供給和糧價的相對穩(wěn)定，幾個重要的糧食出口國頒布了暫時性出口禁令、出口配額等限制性措施。如俄羅斯政府于2020年4月1日至6月30日實施了出口配額以限制某些谷物的出口。烏克蘭針對小麥實施了2 020萬噸的出口限制。此外，為降低新冠疫情通過對外貿(mào)易傳播的可能性，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國也實施了進口禁令。俄羅斯頒布了關(guān)于限制從外國采購某些食品的法令，主要針對糖類、奶制品以及冷藏或冷凍的魚類、豬肉、牛肉、禽肉等食品，且要求農(nóng)業(yè)部門確認產(chǎn)品用途并控制進口數(shù)量。但隨著全球疫情得到基本控制，繼續(xù)限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將不利于國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國轉(zhuǎn)而實施促進出口的政策措施。如澳大利亞頒布了農(nóng)業(yè)企業(yè)擴張計劃，政府將在2021年投資7.27億美元幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大出口市場，包括一對一出口商支持服務(wù)、獲取市場情報以及為行業(yè)協(xié)會在市場擴張方面的合作提供資金支持等。

三、對國家糧食安全的潛在影響

根據(jù)FAO定義，當所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要與食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。糧食安全可細分為糧食供給、糧食獲得、糧食利用和糧食穩(wěn)定性四個維度。新冠疫情期間各國頒布的政策措施，對該國糧食供給、糧食獲得、糧食利用和糧食穩(wěn)定性均會產(chǎn)生積極影響（見圖1）。

（一）糧食供給層面

充足的糧食供給是糧食安全的基礎(chǔ)和前提。糧食供給主要包括糧食生產(chǎn)、進口和庫存等來源。在新冠疫情全球蔓延背景下，多數(shù)國家采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品進口促進政策，對于刺激糧食生產(chǎn)、增加糧食進口和庫存均有正向作用，有利于保障國家糧食供給安全。一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。為緩解新冠疫情對糧食和農(nóng)業(yè)影響，F(xiàn)AO已敦促各國滿足其弱勢群體對糧食生產(chǎn)迫切需求，加強社會保護計劃，確保全球食品貿(mào)易暢通，保持國內(nèi)供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，同時支持小農(nóng)增加糧食產(chǎn)量。在疫情期間交通運輸受阻情況下，各國采取措施將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料運送到生產(chǎn)者手中，將有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。加之2020年全球主要糧食生產(chǎn)國和出口國氣候條件溫暖，目前新冠疫情對全球糧食供給影響有限。根據(jù)FAO報導，全球谷物庫存較充足，且2020年小麥等主要作物收獲前景樂觀，全球糧食供應(yīng)將相對充足（Abbassian，2020）。二是部分國家農(nóng)產(chǎn)品進口和庫存增加。俄羅斯、摩洛哥等國家直接取消了部分產(chǎn)品進口關(guān)稅，短期內(nèi)會對農(nóng)產(chǎn)品進口起到一定程度促進作用，但隨著一些糧食出口國紛紛頒布糧食出口禁令和其他限制出口政策，這種促進作用不明顯。若國內(nèi)疫情得到控制，國家解除緊急狀態(tài)，這種臨時性的進口促進政策可能逐漸取消，總體上不會對一國農(nóng)產(chǎn)品進口產(chǎn)生特別大影響。此外，馬爾代夫、瑞士等國家本著有備無患、防患未然的原則，增加戰(zhàn)略物資儲備，東帝汶、阿曼、阿富汗等國更是采用政府直接采購方式，增加主糧進口，盡管適當增加糧食儲備是必要的，但這可能在國際上掀起搶糧熱潮，使國際糧價走高。

（二）糧食獲得層面

所有人尤其是弱勢群體在任何時候均可獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，才能進一步保證糧食安全實現(xiàn)（公茂剛等，2017）。影響糧食獲得的主要因素包括糧食價格、國民購買力和糧食流通條件。為消除新冠疫情對國內(nèi)糧食消費端影響，多國采取穩(wěn)定糧食價格政策、收入支持政策和食物營養(yǎng)安全干預(yù)政策，并在封鎖期間為農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道，通過控制糧食價格、提高國民購買力、保障弱勢群體營養(yǎng)攝入、促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通，滿足國內(nèi)糧食消費需求。一方面，國內(nèi)糧食價格趨于穩(wěn)定。新冠疫情爆發(fā)對各國糧食供給產(chǎn)生不同程度影響，再加上道路流通不暢影響糧食獲得的及時性，造成恐慌性糧食消費，對糧食價格產(chǎn)生一定影響。在此情況下，確保商超或企業(yè)正常營業(yè)，開展銷售服務(wù)，糧食價格實行宏觀控制，可有效避免屯糧搶購造成的糧食價格持續(xù)增長。另一方面，弱勢群體購買力提高、健康狀況得到改善。一些國家向低收入人群、臨時工和困難家庭等社會群體提供現(xiàn)金支持、收入補貼、食品補貼等措施有利于保障弱勢群體購買力，各國宏觀干預(yù)政策將在一定程度上改善國內(nèi)弱勢群體的營養(yǎng)與健康狀況。但2019年底，埃及、巴基斯坦等國和中東地區(qū)相繼爆發(fā)罕見的蝗災(zāi)，引起糧食短缺和面粉面包價格上漲（方言，2020），加上疫情影響仍在持續(xù)，這些國家和地區(qū)的營養(yǎng)健康狀況能否得到長期改善仍需進一步跟蹤。

（三）糧食利用層面

糧食利用也是糧食安全的重要方面。糧食供應(yīng)充足且有能力獲得足夠糧食，并不意味著能滿足人們對營養(yǎng)需求和食物喜好，只有糧食被充分利用，才能實現(xiàn)最終的糧食安全（公茂剛等，2017）。新冠疫情期間各國采取的政策措施從提高食物質(zhì)量、促進食品加工、改善衛(wèi)生條件方面提高了糧食利用率，有效改善了糧食安全狀況。首先，中小企業(yè)逐漸恢復(fù)運營。新冠疫情蔓延期間，超過40個國家明確頒布信貸支持、財政支持等相關(guān)政策，以幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。隨著部分國家疫情逐漸得到控制，中小企業(yè)開始復(fù)工、恢復(fù)正常營業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常運營對提高糧食利用效率具有重要意義，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到對接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵作用（白麗等，2020），促進了食物轉(zhuǎn)化，使其更易被人體吸收；物流、倉儲企業(yè)擁有冷庫、恒溫庫等符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏需求的設(shè)施，在運輸過程中減少了食物腐壞造成的浪費；餐飲業(yè)則直接滿足人們飲食喜好和需求。其次，各國糧食分配趨于合理。為促進糧食合理分配和供需平衡，許多國家從生產(chǎn)端和消費端出臺了一系列市場管理政策，將有助于暢通物流運輸，一定程度上解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷和地區(qū)間糧食分配不平衡問題。此外，良好的衛(wèi)生設(shè)施也有利于糧食充分利用。新冠疫情期間，特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加等國家也頒布了食品安全措施，如建議生鮮農(nóng)產(chǎn)品裝袋銷售、處理食品時必須戴口罩、手套和眼鏡，在食品銷售場合放置洗手液等，對于保障食物潔凈和人體健康至關(guān)重要。

（四）糧食穩(wěn)定性層面

糧食安全具有一定脆弱性，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、糧價波動等因素會沖擊糧食供給、糧食獲取和糧食利用，進而帶來糧食安全不穩(wěn)定（公茂剛等，2017）。新冠疫情期間各國糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)對舉措，對于保障國內(nèi)糧食穩(wěn)定供給具有積極作用，但這些舉措大多是從各國國情和利益出發(fā)，容易導致國際貿(mào)易收縮、國際市場糧價波動，使國際糧食供應(yīng)鏈變得更加脆弱。一方面，高附加值農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊。目前許多國家的餐廳和農(nóng)貿(mào)市場疫情期間閉門歇業(yè)或限制開放，這些高附加值農(nóng)產(chǎn)品銷售場所有限，更易受到臨時封鎖措施影響，供應(yīng)鏈更脆弱（葉興慶等，2020）。另一方面，國際糧食出口短期內(nèi)減少。在全球化正常運轉(zhuǎn)情況下，各國可將自己富余的農(nóng)產(chǎn)品向他國出口，提高全球農(nóng)業(yè)配置效率，保證各類農(nóng)產(chǎn)品的需求和多樣化。隨著新冠疫情全球擴散，一些國家加強糧食出口限制、采取“全境封閉”措施，可能會影響農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)和糧食供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)。目前疫情還未引發(fā)全球性糧食危機，但在疫情初期已導致全球貿(mào)易急劇收縮，泰國、越南、俄羅斯等大米、小麥主要出口國已禁止或限制主糧出口，這些措施可能導致國際市場上糧食價格波動加劇，并威脅到世界上大部分人口的糧食安全，尤其是面臨惡劣糧食安全環(huán)境的最脆弱群體。但在目前全球疫情形勢向好的情況下，多數(shù)國家已解除相關(guān)封鎖和禁令，相反許多國家開始促進農(nóng)產(chǎn)品出口，這對于促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通、保障全球尤其是糧食進口國農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定性具有重要意義。

四、現(xiàn)有政策評估與應(yīng)對啟示

（一）政策評估

總體而言，各國糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)對舉措開始于消費端和貿(mào)易端，后延伸到生產(chǎn)端，重點保障在封鎖隔離期間國家的糧食供給和糧食可獲得。從政策手段看，發(fā)達國家應(yīng)對舉措集中在生產(chǎn)端，將更多的資源用于扶持中小企業(yè)，側(cè)重在長期恢復(fù)和發(fā)展受新冠疫情影響的國民經(jīng)濟。而發(fā)展中國家應(yīng)對舉措集中在消費端和貿(mào)易端，更加關(guān)注短期內(nèi)如何在控制疫情的同時保障人們獲得足夠的糧食。糧食進口國采取設(shè)定價格上限、加強消費者權(quán)益保護等措施，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格，力爭保障國家糧食基本供應(yīng)。糧食出口國的貿(mào)易政策由緊放寬，最初的進出口限制措施是為保障國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)和控制疫情傳播，而后的農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策旨在以出口帶動國家農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟復(fù)蘇。

在全球化背景下，新冠疫情對世界經(jīng)濟和糧食安全的影響更加廣泛。如何加強全球風險管控，建立多層次、快速響應(yīng)的全球食物安全應(yīng)急機制，打造全球化的糧食安全共同體值得思考和關(guān)注。相對而言，發(fā)達國家和主要糧食出口國有能力保障糧食自給，因此，應(yīng)更加關(guān)注糧食進口國尤其是欠發(fā)達國家面臨的糧食安全問題。根據(jù)FAO預(yù)測，到2020年糧食凈進口國家食物不足的人數(shù)將增加1 440萬人，達到8 030萬人，其中大部分來自低收入國家（Sanchez，2020）。對于發(fā)達國家，在國內(nèi)糧食供應(yīng)基本充足情況下，加強糧食不安全地區(qū)援助，助其應(yīng)對潛在的公共安全和糧食安全危機，對于抑制新冠疫情的全球蔓延具有重要意義（Belhassen，2020）。對于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件約束下，應(yīng)調(diào)動和合理分配國家資源，平衡好控制疫情、保障糧食安全和重啟經(jīng)濟間關(guān)系。對于糧食出口國，糧食進出口關(guān)系國計民生，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開放貿(mào)易渠道、保障全球糧食供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，符合各方訴求與關(guān)切。對于糧食進口國，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拓展進口來源有利于在新冠疫情期間穩(wěn)定糧食供給，但從長期看，著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，減少進口依賴，對于增強國家糧食自給能力、保障糧食系統(tǒng)穩(wěn)定性意義重大。

新冠疫情對全球糧食安全的影響已引起許多國家和國際組織關(guān)注。FAO呼吁各國滿足弱勢群體的糧食需求，加強社會保障，促進全球糧食貿(mào)易的發(fā)展，保持國內(nèi)供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)，并加強對小農(nóng)戶支持。同時，F(xiàn)AO正在評估新冠疫情對人們生活和生計、全球糧食貿(mào)易、糧食供應(yīng)鏈等方面潛在影響，向貧困國家提供資金支持，并與世界衛(wèi)生組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金和世界動物衛(wèi)生組織等相關(guān)國際機構(gòu)開展密切合作，了解新冠肺炎病毒的傳播方式，加強信息分享并推動進一步研究。2020年4月22日，二十國集團（G20）農(nóng)業(yè)部長發(fā)布《應(yīng)對新冠肺炎特別會議聲明》，承諾開展緊密合作、分享經(jīng)驗教訓、打擊虛假信息、提供能力建設(shè)和技術(shù)援助、推動創(chuàng)新與改革，努力提高農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性和抵御能力，保障全球糧食安全和營養(yǎng)水平。這些國際行動有助于各國預(yù)見并緩解新冠疫情對糧食安全和生計造成的可能破壞，避免引起恐慌從而威脅弱勢群體糧食安全，為各國共同維護國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定指明方向，但實際效果仍主要取決于各國糧食安全領(lǐng)域采取的具體行動，需要各國加強政策溝通與協(xié)調(diào)，制定具體的全球性方案，以應(yīng)對新冠疫情對全球糧食安全的沖擊。

（二）應(yīng)對啟示

1.完善全球糧食治理機制。

新冠疫情對全球糧食供應(yīng)鏈的沖擊凸顯出加強全球糧食安全治理的緊迫性和重要性。在應(yīng)對新冠疫情過程中，F(xiàn)AO等國際組織在加強糧食生產(chǎn)信息共享、經(jīng)驗交流、技術(shù)合作、糧食救濟等方面發(fā)揮重要作用，各國也頒布了多項政策措施保障糧食安全，但在具體實施過程中也暴露了當前全球糧食治理機制仍存在應(yīng)對舉措缺乏針對性、國家間政策缺乏協(xié)同性、對破壞糧食安全的行為缺乏約束性等問題。目前，全球糧食安全治理變得日益復(fù)雜，有必要重新設(shè)計全球食物和農(nóng)業(yè)治理體系，建立全球治理及其與本地治理間相互有效協(xié)調(diào)機制（樊勝根等，2019）。首先，在國家層面，應(yīng)盡快制定落實具體的全球性應(yīng)對方案，建議成立由外交部門牽頭、多部門參與的聯(lián)防聯(lián)控合作機制，建立重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來“快捷通道”，保持國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。其次，各國除了在國內(nèi)實施緊急措施外，國際合作和開放的全球貿(mào)易也是關(guān)鍵，需支持和加強公平、透明和包容性的貿(mào)易體系，避免采取任何可能導致國際市場糧食價格過度波動的不合理限制性措施，使所有國家平等地進入糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場。最后，隨著新冠疫情在全球加速蔓延，全球糧食治理體制應(yīng)突出和加強糧食系統(tǒng)的適應(yīng)性和抗風險能力，凸顯FAO等已有國際糧安平臺的重要作用，協(xié)調(diào)解決國家間政策沖突，為合理的政策制定提供支持。

2.關(guān)注弱勢群體糧食安全。

與發(fā)達國家相比，疫情給發(fā)展中國家?guī)淼慕】岛徒?jīng)濟沖擊更大，更易導致貧窮和饑餓。新冠疫情爆發(fā)后，全世界大約有1.35億人滑向饑餓的邊緣，大部分位于非洲和中東國家。目前，弱勢群體的糧食安全問題已引起FAO、非洲聯(lián)盟等國際組織高度關(guān)注，并采取了糧食援助、提供資金和技術(shù)支持等措施，幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家提升糧食安全保障水平，維護全球糧食安全。但發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力有限、經(jīng)濟發(fā)展水平低，援助措施效果有限。為從根本上改善發(fā)展中國家糧食安全狀況，支持、援助措施應(yīng)聚焦這些不發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一方面，應(yīng)投入更多資金用于糧食系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新，增強糧食系統(tǒng)的抗風險能力，使其能更好地應(yīng)對危機及適應(yīng)氣候變化，同時也能使生產(chǎn)者受益，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)性。另一方面，通過建立社會保障體系縮小貧富差距，幫助窮人和弱勢群體在短期內(nèi)獲得食物和其他服務(wù)，并可長期從事經(jīng)濟活動，增加就業(yè)和收入。

3.保障重點農(nóng)產(chǎn)品供給。

盡管農(nóng)業(yè)早已成為一個深度全球化的產(chǎn)業(yè)，全球抵抗糧食危機的能力也得到顯著提高，但新冠疫情對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的阻斷依然對糧食安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，運輸延誤造成的成本增加最終將反映在消費端，造成糧食價格上漲，影響低收入群體的糧食購買能力（王帥，2018）。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對于保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義（蔣和平等，2020）。世界各國做好本國疫情防控、維護公共衛(wèi)生安全的同時，一方面應(yīng)當努力穩(wěn)住國內(nèi)糧食生產(chǎn)、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，維護糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定，并為疫情延長或復(fù)發(fā)導致全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈被持續(xù)阻斷甚至是全球農(nóng)業(yè)減產(chǎn)做好應(yīng)對準備。另一方面要密切跟蹤相關(guān)動向，重視貿(mào)易渠道掌控與風險防控，針對人民群眾日常生活所需，確保農(nóng)產(chǎn)品進口來源和渠道多元化，減少貿(mào)易限制，保障全球糧食供應(yīng)鏈通暢，充分利用國際市場穩(wěn)定食物供求。為改善欠發(fā)達國家糧食安全狀況，應(yīng)鼓勵負責任的農(nóng)業(yè)跨國投資，尤其是應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度，并加強技術(shù)溢出，帶動提高欠發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和就業(yè)水平，合理分配生產(chǎn)出的糧食，關(guān)注并改善當?shù)孛裆ǚ畡俑龋?019；陳秧分等，2015）。此外，各國應(yīng)進一步加強與相關(guān)國際機構(gòu)在數(shù)據(jù)共享、信息通報、國際農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、跨境動植物疫病防治等領(lǐng)域的合作，把握和了解最新動向，及時做出政策調(diào)整與響應(yīng)，增強糧食系統(tǒng)的適應(yīng)性和抗風險能力，在確保國家糧食安全的同時推進全球糧食治理合作。