追繳社保費(fèi)的時(shí)效之爭(zhēng)

文_仲璞發(fā)

追繳社保費(fèi)會(huì)不會(huì)受2年時(shí)效限制？ 法院判決給出答案。

要求補(bǔ)繳11年社保費(fèi)，人社局認(rèn)為超過(guò)時(shí)效不予受理

2020年1月20日，代某某向墊江人社局遞交要求補(bǔ)繳企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)書(shū)，要求該局責(zé)令重慶市某彩釉瓦有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)公司）的破產(chǎn)管理人補(bǔ)繳代某某從2001年1月至2012年7月31日期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

墊江人社局經(jīng)調(diào)查后，于2020年1月22日作出墊人社監(jiān)處告〔2020〕1號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理結(jié)果告知書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)《告知書(shū)》），認(rèn)為代某某反映的事項(xiàng)已超過(guò)法定投訴時(shí)效，故不予受理其投訴。

代某某不服，向重慶市人力資源和社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)墊江人社局在公司破產(chǎn)安置中的行政行為違法，請(qǐng)求撤銷(xiāo)墊江人社局作出的1號(hào)《告知書(shū)》，要求按照其申請(qǐng)重做。市人社局于2020年2月17日受理后發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)，維持了墊江人社局作出的處理結(jié)果。

代某某不服，向重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院起訴。

一審法院：追繳社保費(fèi)屬于行政征收，不適用2年行政執(zhí)法時(shí)效

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院認(rèn)為，就墊江人社局作出的處理決定是否正確，需分析如下問(wèn)題：

首先，就違反勞動(dòng)保障法律規(guī)范行為的追訴時(shí)效問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的追訴時(shí)效為2年，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，該2年從行為終了之日起計(jì)算。

其次，勞動(dòng)監(jiān)察追訴時(shí)效的性質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與違法行為的追訴和處罰是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。

因此，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2004年12月1日實(shí)施）第二十條規(guī)定的是勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效，而追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定，當(dāng)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為時(shí)，一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處罰，另一方面有關(guān)部門(mén)仍然可以繼續(xù)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史欠費(fèi)，法律法規(guī)并未對(duì)此限定追繳期。

代某某的投訴事項(xiàng)是責(zé)令公司破產(chǎn)管理人補(bǔ)繳其從2001年1月至2012年7月31日期間欠繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。該訴訟請(qǐng)求顯然屬于要求追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，而非要求有關(guān)部門(mén)查處違法行為，故不應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條等規(guī)定的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效。

綜上分析，墊江人社局以超過(guò)法定投訴時(shí)效為由作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理結(jié)果告知書(shū)》，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。同時(shí)，市人社局作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》亦應(yīng)撤銷(xiāo)。墊江人社局應(yīng)當(dāng)在本判決生效之日后六十日內(nèi)對(duì)代某某的申請(qǐng)重新作出行政行為。

墊江人社局對(duì)此不服，向重慶市第一中級(jí)人民法院上訴，稱(chēng)一審法院混同了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社?；伺c勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理等問(wèn)題，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。

二審法院：將受理舉報(bào)投訴的期限限定為兩年減損了公民的合法權(quán)益

重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）第四條第二款“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況”的規(guī)定，代某某有權(quán)監(jiān)督用人單位為其繳費(fèi)情況；再根據(jù)該法第八十二條“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴”的規(guī)定，墊江人社局作為墊江縣行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具有對(duì)代某某投訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，市人社局作為墊江人社局的上級(jí)主管部門(mén)，具有行政復(fù)議并作出復(fù)議決定的法定職權(quán)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足?！笨梢?jiàn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》并未對(duì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作出時(shí)限限制。

從法理上講，用人單位未繳、欠繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均屬未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的表現(xiàn)形式，屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收范疇，自然不應(yīng)有時(shí)效限制。

《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（2003年4月1日起施行）第三條規(guī)定也意味著社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作并不涉及行政處罰。

同時(shí)，對(duì)于未依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行追繳行政職責(zé)，與勞動(dòng)保障違法行為的查處屬于兩個(gè)不同的行政行為，不適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》所規(guī)定的2年查處時(shí)效。

當(dāng)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，另一方面經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亦可進(jìn)行稽核，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史欠費(fèi)，上位法對(duì)此并未限定追繳期。

經(jīng)審查，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)設(shè)置追訴期。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，故追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定。

因此，墊江人社局將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴的期限限定為兩年，減損了公民的合法權(quán)益，不能作為其作出1號(hào)《告知書(shū)》的依據(jù)。

關(guān)于墊江人社局提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繳費(fèi)申報(bào)工作，社保欠費(fèi)追繳由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的理由。雖然稅務(wù)部門(mén)是本市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，但根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第三條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作；第九條第一項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況稽核內(nèi)容包括繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國(guó)家規(guī)定；第十一條規(guī)定，被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法處罰。

由此可見(jiàn)，對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行稽核，以及對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)單位責(zé)令改正，均屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。

代某某對(duì)美華公司未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題進(jìn)行投訴，請(qǐng)求墊江人社局稽核、追繳因少申報(bào)而少繳納的社保費(fèi)，該投訴事項(xiàng)屬于墊江人社局的職責(zé)范圍。綜上，墊江人社局作出的《告知書(shū)》適用法律錯(cuò)誤，一審法院判決撤銷(xiāo)該《告知書(shū)》并責(zé)令其重作并無(wú)不當(dāng)。同理，重慶市人社局作出的《復(fù)議決定書(shū)》亦應(yīng)撤銷(xiāo)。

故，二審法院判決：駁回上訴，維持原判。