努力推進(jìn)美麗峨邊高質(zhì)量發(fā)展

譚焰

摘 ? 要：峨邊彝族自治縣把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任、最大發(fā)展機(jī)遇、最大民生工程，堅持“一心五子”統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，聚焦“房子、路子、票子、腦子、卷子”問題攻難關(guān)、打硬仗，搬掉了壓在彝區(qū)群眾頭上的千年貧困大山，彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會再次實現(xiàn)“一步跨千年”的深刻變革。下一步要擘畫藍(lán)圖接續(xù)奮斗，努力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接;要通過交通強(qiáng)縣內(nèi)聯(lián)外暢，努力構(gòu)建“1+1+2”全域協(xié)同發(fā)展新格局;要通過三河三帶催生城鄉(xiāng)蝶變，努力建設(shè)全國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興新典范。

關(guān)鍵詞：峨邊;綠色發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.012

文章編號：1009-6922（2021）06-72-04

峨邊彝族自治縣位于川西南小涼山區(qū)，地處成都、攀西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，是進(jìn)出大涼山的門戶、距離成都最近的彝族文化窗口?？h域面積2382平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村（社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬人，其中彝族5.6萬人，占36.6%。近年來，峨邊彝族自治縣堅定不移貫徹落實中央、省、市決策部署，把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任、最大發(fā)展機(jī)遇、最大民生工程，堅持“一心五子”統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，聚焦“房子、路子、票子、腦子、卷子”問題攻難關(guān)、打硬仗，搬掉了壓在彝區(qū)群眾頭上的千年貧困大山，彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會再次實現(xiàn)“一步跨千年”的深刻變革。峨邊彝族自治縣在脫貧攻堅偉大實踐中不斷探索，一些做法和經(jīng)驗受到了中央和省委的肯定，先后獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、四川省脫貧攻堅先進(jìn)集體、四川省脫貧攻堅先進(jìn)縣等榮譽(yù)。峨邊彝族自治縣牢記習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點”的殷殷囑托，持續(xù)提升脫貧奔康成色和質(zhì)量，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

一、擘畫藍(lán)圖接續(xù)奮斗，努力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）構(gòu)建防貧阻困長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴(yán)格落實“四個不摘”總體要求，全面壓緊壓實鞏固脫貧成效責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是健全長效機(jī)制堅決“堵漏子”。固化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅持早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，嚴(yán)格落實“五方會審”“一戶一策”，確保返貧風(fēng)險動態(tài)清零。二是抓牢穩(wěn)定增收鼓起“錢袋子”。每年落實以獎代補(bǔ)資金1600萬元，提質(zhì)發(fā)展“五小到戶”產(chǎn)業(yè)，確保當(dāng)期增收;持續(xù)開展“三個門口”培訓(xùn)提升致富技能，促進(jìn)4.7萬農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，確保穩(wěn)定增收;鼓勵新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保長效增收;構(gòu)建低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，全面落實社會保障政策，確保兜底增收。三是增強(qiáng)造血功能斬斷“窮根子”。實施總投資2.7億元的鞏固提升項目，持續(xù)增強(qiáng)造血功能，提升“兩不愁三保障”水平，確保長效脫貧不返貧。四是涵養(yǎng)文明新風(fēng)邁向“好日子”。久久為功移風(fēng)易俗除陋習(xí)、樹新風(fēng)，持續(xù)開展感恩奮進(jìn)教育，常態(tài)選樹文明新風(fēng)典型和勵志奮進(jìn)模范，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

（二）搶抓接續(xù)奮斗“四大機(jī)遇”，突出科學(xué)規(guī)劃總引領(lǐng)

在充分審視縣情中，深刻把握峨邊“四個轉(zhuǎn)變”蘊(yùn)藏的巨大歷史機(jī)遇。一是把握發(fā)展基礎(chǔ)由量的積累向質(zhì)的提升加快轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，積極利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等釋放的政策、資金、項目紅利，蓄積“十四五”發(fā)展?jié)撃?。二是把握發(fā)展條件由打破瓶頸向多元開放加快轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，抓住峨漢高速公路、成昆鐵路復(fù)線通車的時代契機(jī)，放大區(qū)位優(yōu)勢，推動江浙、川渝、粵桂等地招商資源匯聚峨邊。三是把握發(fā)展成果由保障基本向包容共享加快轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，持續(xù)改善民生福祉，始終回應(yīng)人民新期盼，對標(biāo)美好生活新向往，推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是把握發(fā)展動力由倒逼驅(qū)動向內(nèi)生牽引加快轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，在淬火成鋼的戰(zhàn)場考驗中鍛造隊伍，持續(xù)激發(fā)群眾自我教育、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，推動全縣迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。機(jī)遇催人奮進(jìn)，發(fā)展時不我待，峨邊彝族自治縣科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了未來五年“18345”總體發(fā)展思路，集思廣益、科學(xué)謀劃了“十四五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，多規(guī)合一推進(jìn)國土空間規(guī)劃、全域旅游總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地落板。

（三）堅定發(fā)展至上、項目支撐，加快推動區(qū)位劣勢變發(fā)展優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變發(fā)展強(qiáng)勢

堅持把項目作為發(fā)展“主引擎”，以項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化項目謀劃。完善項目研判、信息獲取、編報儲備、前期推進(jìn)機(jī)制，緊扣發(fā)展需要謀劃生成“十四五”項目494個，總投資515億元。二是強(qiáng)化項目爭取。把握中央、省、市各項部署中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇和重大政策，主動“走上去”爭取、“請進(jìn)來”調(diào)研，確保項目進(jìn)入上級政策“盤子”和資金“籠子”。三是強(qiáng)化項目落地落板。堅持項目指揮部集成作戰(zhàn)機(jī)制，落實“一個項目一策一專班”，加強(qiáng)對上銜接、對外協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，推動項目建設(shè)落地。

二、交通強(qiáng)縣內(nèi)聯(lián)外暢，努力構(gòu)建“1+1+2”全域協(xié)同發(fā)展新格局

（一）構(gòu)建“一帶一門戶”交通格局

堅持把交通作為鄉(xiāng)村振興綠色崛起的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，堅定不移實施交通強(qiáng)縣戰(zhàn)略?？茖W(xué)編制“十四五”交通專項規(guī)劃，千方百計包裝爭取項目，力爭“十四五”新改建道路1400公里，完成投資113億元以上。提速推進(jìn)“一機(jī)場一高速一樞紐三通道兩循環(huán)一支線”六件大事，打通對外大動脈、暢通內(nèi)部大循環(huán)，努力建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)圈-攀西經(jīng)濟(jì)圈交匯發(fā)展帶、大小涼山融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)新門戶。

（二）持續(xù)放大交通整體功效

全面加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、管理維護(hù)、運營服務(wù)等體系建設(shè)，推進(jìn)交通運輸保障信息中心、安全風(fēng)險移動監(jiān)測等智慧交通服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，落實“路長制”，推動“建管養(yǎng)運”一體化發(fā)展。

（三）構(gòu)建“1+1+2”全域協(xié)同發(fā)展新格局

堅持以交通大突破引領(lǐng)開放發(fā)展，構(gòu)建以縣城為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中樞、以黑竹溝旅游業(yè)為核心增長極、以三河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局和三河三帶產(chǎn)業(yè)布局為支撐的“1+1+2”全域協(xié)同發(fā)展新格局。

三、三河三帶催生城鄉(xiāng)蝶變，努力成為全國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興新典范

（一）突出綠色效益總方針，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是做深農(nóng)文旅融合，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效特色發(fā)展。拓展“2+3”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，做精做優(yōu)大渡河、官料河、白沙河流域三個百里產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化全域旅游布局和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“1+6+N”省市縣三級園區(qū)梯次發(fā)展格局，提升打造1個省級星級園區(qū)，培育羊子巖長壽文化產(chǎn)業(yè)園、古井彝家婚俗文化產(chǎn)業(yè)園、草桐果酒文化產(chǎn)業(yè)園等6個市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建縣級特色產(chǎn)業(yè)園。二是堅持綠色工業(yè)富縣戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。念好關(guān)、轉(zhuǎn)、飛“三字經(jīng)”，堅決關(guān)掉一批，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保剛性約束，依法淘汰落后產(chǎn)能;全力轉(zhuǎn)型一批，實施智能化、綠色化改造，打造“傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)+數(shù)字化”產(chǎn)業(yè)集群;引進(jìn)飛入一批，運用政策優(yōu)勢建好犍為、沙灣飛地園區(qū)。三是順應(yīng)多元個性消費新需求，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展。做好改造提升和培育扶持“兩篇文章”，加快發(fā)展酒店餐飲業(yè)，帶動旅行社、醫(yī)養(yǎng)融合業(yè)、物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展。豐富特色街區(qū)業(yè)態(tài)，引進(jìn)重慶小天鵝集團(tuán)打造大渡河畔“洪崖洞”。

（二）突出亮山亮水亮文化總思路，做活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大文章

一是做精縣城。全面實施“城市更新”行動，推進(jìn)“一環(huán)一廊一街”“兩體三區(qū)多巷一園”建設(shè)，讓老城煥發(fā)生機(jī)。打造佳支依達(dá)運動休憩養(yǎng)生大環(huán)線，提升“記憶峨邊”文化長廊業(yè)態(tài)，打造大坪彝族文化動漫街區(qū);加快古今寺城市綜合體和舊集貿(mào)市場商業(yè)綜合體招商建設(shè);整體推進(jìn)大渡河三個“十里特色商業(yè)街區(qū)”建設(shè)，打造濱河漫游街區(qū)、月亮灣彝族風(fēng)情街區(qū)、黑竹溝探索者服務(wù)街區(qū);提質(zhì)打造“川南記憶”等背街小巷“微改造大幸福”工程;建設(shè)火燒營工旅融合汽車主題產(chǎn)業(yè)園，推動雙河片區(qū)汽配、建材行業(yè)退城入園。全面實施“城市拓展”行動，招商建設(shè)火車小鎮(zhèn)，啟動太陽坪新城開發(fā)，疏解老城功能，拓展城市新空間。二是做靚鄉(xiāng)村。實施基礎(chǔ)提標(biāo)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、文化提神、品位提升“四大行動”，打造黑竹溝、大堡、五渡、紅旗等一批特色小鎮(zhèn);堅持以鎮(zhèn)帶村、多村聯(lián)動，統(tǒng)籌生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)“四態(tài)合一”，東西南北中、彝區(qū)漢區(qū)立體打造一批活力村莊，推動產(chǎn)村相融、富美同構(gòu)。三是做優(yōu)環(huán)境。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，推進(jìn)國家衛(wèi)生城市和省級文明城市“一體雙創(chuàng)”，深入推進(jìn)垃圾、廁所、污水“三大革命”，提升城鄉(xiāng)美麗指數(shù)、群眾幸福指數(shù)。

（三）突出以人民為中心基本遵循，推動民生事業(yè)提標(biāo)改善

一是堅持育人為本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施教育資源配置提升、素質(zhì)教育特色發(fā)展、教師隊伍素質(zhì)提升、教育綜合評價提升“四大計劃”，努力辦人民滿意的教育。二是堅持病有所醫(yī)，提質(zhì)推進(jìn)“健康峨邊”。實施防控救治能力提升、健康保障提升、醫(yī)療人才隊伍建設(shè)“三大工程”，提升醫(yī)療服務(wù)水平和保障能力。三是堅持以文化人，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施社會主義核心價值觀培育和踐行、精神文明創(chuàng)建、彝漢傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、甘嫫阿妞文化品牌塑造“四大工程”，增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感安全感。四是堅持民生為本，做實做好社會保障。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，提高社保養(yǎng)老水平，提升基本民生服務(wù)質(zhì)量，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓展城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。實施“綠秀嘉州·多彩峨邊”行動，打好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)守“三條紅線”，落實“河（湖）長制”，加強(qiáng)地災(zāi)防治和森林防滅火，堅決守護(hù)綠水青山。

四、多彩人文點亮綠水青山，努力打造全國全域旅游新示范

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新理念引領(lǐng)，高端定位全域旅游

一是全域布局。堅持高端規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建以黑竹溝為核心引擎，以縣城為承接樞紐，以大渡河川滇旅游風(fēng)景道為發(fā)展示范帶，以東西南北文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)為特色引領(lǐng)，以五渡鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)為活力點綴，以若干彝家新寨為明珠鑲嵌的“一核一樞紐、一帶四園區(qū)、四鎮(zhèn)多新寨”全域旅游新格局。二是立體營銷。借力CCTV-7、中國西部國際博覽會、四川國際旅游交易博覽會、四川省文化和旅游發(fā)展大會等平臺，提升“峨嶺云邊”“彝風(fēng)彝韻”等知名度和影響力，擦亮黑竹溝旅游“金字招牌”。三是強(qiáng)化管理。理順旅游管理體制，優(yōu)化整合行業(yè)管理、區(qū)域管理和經(jīng)營管理職能，推進(jìn)四川黑竹溝集團(tuán)旅游開發(fā)有限公司和峨邊彝族自治縣文化旅游發(fā)展投資有限公司市場化、公司化運作。建立旅游高端人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度，全覆蓋培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、旅游管理服務(wù)人才，整體提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化優(yōu)勢項目支撐，高位發(fā)展核心景區(qū)

一是竣工營運一批。提升古井婚俗文化產(chǎn)業(yè)園，加快水晶珠簾·地磁康養(yǎng)溫泉中心、叢林穿越、極地運動、神秘谷穿越、房車營地等項目建設(shè)，并投入運營。二是開工建設(shè)一批。建設(shè)古井小環(huán)線、航飛黑竹溝、百公里國家步道、“穿越黑竹溝迷霧”VR體驗、智慧景區(qū)系統(tǒng)、馬里冷舊親子研學(xué)基地等。三是儲備一批項目，策劃、儲備溝口-挖黑羅豁索道觀光項目、甘嫫阿妞文化廣場、杜鵑池愛情文化片區(qū)、挖黑羅豁滑雪場等一大批項目，做實唱響“世界迷蹤·中國睡谷·冰雪勝地”。

（三）強(qiáng)化深度融合互動，高光亮彩彝風(fēng)彝韻

一是推進(jìn)兩個融合。持續(xù)推進(jìn)彝漢傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展，打造以彝族美神文化藝術(shù)園區(qū)為核心的鄉(xiāng)村振興示范園。二是演好一臺主戲。發(fā)展甘嫫阿妞主題文創(chuàng)作品、主題園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，常態(tài)推進(jìn)“記憶峨邊”和“彝戀黑竹溝”沉浸式演出，打造具有國際范、中國韻、民族風(fēng)的城市IP。三是建好三大基地。深化與中國作家協(xié)會、中國美術(shù)家協(xié)會和中國攝影家協(xié)會合作，建立黑竹溝文學(xué)、美術(shù)、攝影“三大基地”，提升峨邊知名度和影響力。四是辦好四大活動。突出“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，每年高水平策劃舉辦3月全國體育賽事、6月黑竹溝高山杜鵑花節(jié)、9月“甘嫫阿妞”國際藝術(shù)節(jié)、12月黑竹溝冰雪節(jié)。

五、黨建引領(lǐng)擦亮發(fā)展底色，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正縣域政治生態(tài)新氣象

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興綠色崛起政治保障

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，抓好建黨100周年系列慶?；顒雍汀拔覟槿罕娹k實事”活動，凝聚強(qiáng)大正能量。

（二）全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興綠色崛起組織保障

堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，突出能力提升，開展黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和新時代職業(yè)農(nóng)民大培訓(xùn);突出示范引領(lǐng)，實施示范帶動、規(guī)范提升、幫帶促進(jìn)“三個一批”基層黨建提升行動;突出關(guān)心關(guān)愛，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，做好人文關(guān)懷，探索建立基層干部心理健康服務(wù)體系，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（三）全面抓好城鄉(xiāng)基層治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興綠色崛起基礎(chǔ)保障

抓實抓深鄉(xiāng)村兩項改革“后半篇”文章，制定“1+25+1”年度工作方案，定人定責(zé)推動落實。創(chuàng)新在被撤并鄉(xiāng)建立片區(qū)黨總支，確?！皽p鄉(xiāng)減村不減政”。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，推動德古工作法、親情工作法、黨建月會、“積分超市”等彝區(qū)治理品牌創(chuàng)新發(fā)展。

（四）持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興綠色崛起紀(jì)律作風(fēng)保障

堅定扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督;持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，推動正風(fēng)肅紀(jì)向縱深發(fā)展，重拳整治形式主義和官僚主義，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部作風(fēng)保障。聚焦群眾痛點難點焦點，解決侵害群眾利益問題，推動群眾滿意度鞏固提升。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍嚴(yán)肅查處腐敗分子，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。