國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“大監(jiān)督”體系運(yùn)行研究

郝茜

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是新時(shí)期推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎機(jī)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面從嚴(yán)治黨工作中關(guān)鍵的一環(huán)。目前國企體制相對僵化、機(jī)構(gòu)相對枝節(jié)龐大、現(xiàn)代管理水平相對偏低等原因，導(dǎo)致監(jiān)督工作存在諸多漏洞和不足，很多國有企業(yè)狠抓構(gòu)建“大監(jiān)督”體系等工作，監(jiān)督工作取得重要實(shí)效。但經(jīng)營規(guī)模與組織機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷擴(kuò)大，監(jiān)督的重點(diǎn)逐漸增多公司的監(jiān)督管理還存在盲區(qū)盲點(diǎn)，監(jiān)督整體效能依然需要提升，我們也對此要有清醒的認(rèn)識。

“大監(jiān)督”執(zhí)行過程中監(jiān)督制度粗放，監(jiān)督浮于表面。“三重一大”決策制度是黨內(nèi)民主集中制的體現(xiàn)，但實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中存在落實(shí)制度不力的情況，“三重一大”決策制度所發(fā)揮的作用出現(xiàn)參差不齊的情況。由于各單位負(fù)責(zé)決策的領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致了決策存在缺項(xiàng)和缺少環(huán)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。很多單位制定自己的制度都是“依葫蘆畫瓢”，上下一般粗，沒有沒有結(jié)合各自單位實(shí)際情況制定出符合需要的決策制度。

“大監(jiān)督”執(zhí)行過程中，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量不足，部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督意識欠缺。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯等問題目前在國有企業(yè)中普遍存在，原因有一是紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)對紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)知識不了解，;二是紀(jì)檢監(jiān)察崗位要求具有思政、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、內(nèi)控等綜合能力素質(zhì)的人才較少。為有效降低經(jīng)驗(yàn)管理風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)委通過向二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派遣紀(jì)檢委員的形式來進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際履職過程中卻面臨困境，如二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)紀(jì)檢委員授權(quán)不明，對參與子公司重大事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、參與程度等內(nèi)容沒有明確規(guī)定，缺乏制度性保障，使得紀(jì)檢委員不能充分發(fā)揮對二級單位監(jiān)督管理;紀(jì)檢委員任免雖需要總公司考察提名報(bào)備總公司紀(jì)委，但也受二級單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，這種模式造成紀(jì)檢委員履職缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性;評價(jià)考核機(jī)制不合理，紀(jì)檢委員評價(jià)考核由所在二級單位進(jìn)行年度考核，且薪酬由被監(jiān)督單位發(fā)放，致使二級單位紀(jì)檢委員履職易出現(xiàn)“開綠燈、打折扣”現(xiàn)象。

一些業(yè)務(wù)部門在經(jīng)營過程中過度依賴公司紀(jì)委、巡察、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部重監(jiān)督輕內(nèi)容，一些單位認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察的事情，對于苗頭性、傾向性的問題睜一只眼閉一只眼，完全忽略了部門負(fù)責(zé)人才是責(zé)任主體。這些都是影響監(jiān)督合力形成的原因。

“大監(jiān)督”執(zhí)行過程中監(jiān)督效能低下，問責(zé)力度不夠。監(jiān)督存在缺乏有效溝通，各自為政的情況，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、監(jiān)事會都在監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)監(jiān)督卻不到位，一定程度上也造成檢查工作多，整改落實(shí)少，形式監(jiān)督多，實(shí)際監(jiān)督少的情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題以后，問責(zé)力度不夠。

針對以上出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

一是建立“大監(jiān)督”體系的執(zhí)行和制約機(jī)制。依托“大監(jiān)督”體系聯(lián)席會議制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、監(jiān)事會的各項(xiàng)溝通機(jī)制。首先，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)席會議等各種方式，協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，加強(qiáng)信息共享，共享各監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督的過程中履行監(jiān)督職責(zé)和開展監(jiān)督工作的信息，加強(qiáng)問題線索的轉(zhuǎn)辦準(zhǔn)確度，不斷提升“大監(jiān)督”體系運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。其次，建立定期向公司黨委匯報(bào)的工作機(jī)制，“大監(jiān)督”體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況要定期向集團(tuán)公司黨委進(jìn)行匯報(bào)，特別涉及重大事項(xiàng)的要及時(shí)匯報(bào)。再次，建立監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對監(jiān)督者的監(jiān)督機(jī)制，專職監(jiān)督人員要認(rèn)真履責(zé)，監(jiān)督到位，對履責(zé)情況要進(jìn)行考核，對履責(zé)不到位的要進(jìn)行問責(zé)，確保營造監(jiān)督者認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于主動監(jiān)督的良好工作氛圍。

二是加強(qiáng)專職監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。建立一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍。配足配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，從有思政、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、內(nèi)控等工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)背景的人員中選配。對紀(jì)檢監(jiān)察人員要進(jìn)行不定期專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督文化的引導(dǎo)，深入各基層學(xué)習(xí)實(shí)踐紀(jì)檢工作開展的方式。培養(yǎng)監(jiān)督人員的責(zé)任感、事業(yè)心和執(zhí)行力，增加監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。建立內(nèi)部監(jiān)督人才庫，分散管理、統(tǒng)一使用，人才選用上注重知識層次和結(jié)構(gòu)的多樣化，并加強(qiáng)對專業(yè)監(jiān)督人員的培訓(xùn)。

三是改變監(jiān)督思維，樹立“大監(jiān)督”意識?！按蟊O(jiān)督”不只是紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、監(jiān)事會的事情，是公司各級黨組織、職能部門、子分公司和廣大職工共同的任務(wù)，所以要讓公司的各級黨組織、職能部門、自分公司負(fù)責(zé)人和全體職工不斷的加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，形成一個(gè)“大監(jiān)督”一盤棋的思維，要形成專職監(jiān)督和職能監(jiān)督相結(jié)合，專職監(jiān)督和職工監(jiān)督相結(jié)合的新格局，要從精準(zhǔn)監(jiān)督入手，即盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，又要注重系統(tǒng)監(jiān)督，時(shí)刻把監(jiān)督挺在最前面，從而建立起一套不敢、不想、不能的監(jiān)督機(jī)制。

四是建立責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度。建立全方位的追責(zé)體系，針對各個(gè)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題，各個(gè)監(jiān)督主體都基本擁有相應(yīng)的追責(zé)規(guī)定，如紀(jì)檢監(jiān)察對違規(guī)違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究制度，審計(jì)監(jiān)督對虛假賬務(wù)相應(yīng)的處理規(guī)定，監(jiān)事監(jiān)督對財(cái)務(wù)失真的監(jiān)事處罰等，應(yīng)形成層層追究、協(xié)同配合、全面覆蓋的追責(zé)體系。一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查追究直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌違法犯罪行為移送司法機(jī)關(guān);對于財(cái)務(wù)部門或其他相關(guān)部門，不僅追究部門落實(shí)責(zé)任，還要追究協(xié)同責(zé)任。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“大監(jiān)督”工作任重而道遠(yuǎn)，市場經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，落實(shí)健全的“大監(jiān)督”機(jī)制，需要國有企業(yè)自上而下全面的重視，需要每個(gè)成員共同的思考才能更好的建立健全并發(fā)揮這一機(jī)制的作用，才能更高效為企業(yè)的運(yùn)行保駕護(hù)航。

（作者單位：汾酒集團(tuán)紀(jì)委）