淺析新公共管理下高等職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

宋天智

摘 ?要：在新公共管理環(huán)境下，高職教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。因此，如何在實踐活動開展過程中進(jìn)一步將高等職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良性刺激，成為當(dāng)前工作的重點內(nèi)容和方向之一。本研究集中于高職教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢作用以及高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略上，分析了政府、企業(yè)、學(xué)校在二者的發(fā)展關(guān)系過程中扮演的角色和應(yīng)該發(fā)揮的作用，以期為高等職業(yè)技術(shù)教育改革提供參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理;高等職業(yè)技術(shù)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：G719.21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）41-0015-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“要大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！辈糠值貐^(qū)未能充分認(rèn)識到高職教育的重要性，高職教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢作用未能真正得到體現(xiàn)。因此，政府在發(fā)展過程中必須要轉(zhuǎn)變觀念，為高職教育的發(fā)展提供管理服務(wù)，使其整個發(fā)展過程更具方向性，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、新公共管理下高職教育在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢作用

（一）增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)勢人才

高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為企業(yè)發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)人才。企業(yè)在地方生產(chǎn)的過程中由于新技術(shù)、新工藝的引入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大變化，從原本的勞動力密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呒壖夹g(shù)人才需求型企業(yè)[1]。高職院校應(yīng)與就業(yè)形勢緊密結(jié)合，可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和要求培養(yǎng)專門的優(yōu)勢性人才，滿足企業(yè)用工需求。

（二）形成地區(qū)專業(yè)特色，增加企業(yè)投資可能

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，除了生產(chǎn)競爭之外，人才之間的競爭也成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點之一[2]。伴隨著校企之間的合作逐漸深入，高職院校在發(fā)展過程中也逐步形成自身特點，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求形成本校甚至本地的優(yōu)勢專業(yè)，在發(fā)展過程中集群效應(yīng)不斷加劇，越來越多的企業(yè)在選址過程中除了成本考量之外，人才因素逐漸成為重點關(guān)注對象，二者在社會發(fā)展過程中相互依賴、相互促進(jìn)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

二、新公共管理下高等職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）以政府為中心，強(qiáng)化統(tǒng)籌作用

在以往的發(fā)展過程中，由于高職教育本身未能積極抓住市場發(fā)展前景，導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)計上存在結(jié)構(gòu)不合理、前瞻性不足、市場契合度較差的問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因是由于部分高職院校本身過分重視發(fā)展盈利而忽視了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及高職教育開展目標(biāo)，從而導(dǎo)致發(fā)展滯后。這種情況的出現(xiàn)與政府疏于統(tǒng)一規(guī)劃也具有一定的聯(lián)系。因此，在今后的發(fā)展過程中，政府需要發(fā)揮自己的導(dǎo)向作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)各大職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并在各自的影響范圍內(nèi)積極開展宣傳工作，為吸納生源提供助力，擴(kuò)大對口專業(yè)招生規(guī)模，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)相應(yīng)的高級人才。

除此之外，政府還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，發(fā)揮服務(wù)作用，成為企業(yè)和高職院校之間的聯(lián)系紐帶，促進(jìn)三方之間的溝通，充分了解市場情況和企業(yè)自身的人才需求，使人才供應(yīng)更具針對性，避免部分熱門專業(yè)人才大量供應(yīng)造成供過于求或人才稀缺導(dǎo)致供求失衡的極端情況出現(xiàn)，更加科學(xué)合理地布局專業(yè)，為企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升提供優(yōu)勢助力[3]。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費投入，協(xié)助舉辦相關(guān)活動

為了幫助高職教育更快發(fā)展，首要需要解決的問題是經(jīng)費扶持問題[4]。首先需要加強(qiáng)對高職院校的監(jiān)督和管理，為學(xué)生提供良好的成長和接受教育的環(huán)境，擴(kuò)大院校知名度。在資金投入過程中，政府應(yīng)在財政投入方面做好職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和普通高等教育的平衡，建立較為公平和完善的教育投入機(jī)制。例如在職教學(xué)校中設(shè)立發(fā)展基金和獎勵金，扶持職校優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展，給予活動資金支持，扶持高職院校舉辦相應(yīng)活動，如職業(yè)技能比武、自主創(chuàng)業(yè)等，激發(fā)學(xué)生的參與興趣和學(xué)習(xí)興趣，可以在一定程度上擴(kuò)大院校知名度，為其招生提供良好基礎(chǔ);也可以對當(dāng)時市場需求較為迫切的熱門專業(yè)投入資金扶持，給予報考相關(guān)專業(yè)的學(xué)生一定的資金支持，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力。

（三）提供政策扶持，為校企合作提供助力

在政府提供政策扶持的過程中，主要扶持對象應(yīng)包括企業(yè)與高職院校。主要原因是二者看似相互分離但在實際活動中卻相互聯(lián)系、互相依存。政府為高職院校提供政策扶持，主要目的是為了幫助院校不斷發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，給予學(xué)生更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和成長環(huán)境，使其在今后更加適應(yīng)實際工作環(huán)境。而給予企業(yè)政策扶持的主要原因是由于在長期發(fā)展過程中，雖然政府以及高職院校對校企合作充滿熱忱，但企業(yè)本身對校企合作帶來的投入和效益持保守態(tài)度，合作欲望較低。因此，政府除了強(qiáng)制立法之外，還可以通過政策扶持的方式，讓校企合作真正得以實施和展開。

政府可以設(shè)置校企合作專項資金以及減稅政策，鼓勵交換，讓各個專業(yè)的教師定期到企業(yè)工作各個崗位上進(jìn)行了解和體驗，職業(yè)院校也可以定期聘請企業(yè)退休人員到學(xué)校中擔(dān)任教職;在實習(xí)方面的物料使用上，學(xué)校可以與企業(yè)實施統(tǒng)一訂購，在增加訂單量降低進(jìn)貨價格的同時，實現(xiàn)多余物資的循環(huán)利用，例如將學(xué)生實習(xí)的廢料和剩料免費提供給企業(yè)使用，增加資源利用率，在降低物品消耗的同時避免浪費問題。為加強(qiáng)校企之間的合作關(guān)系，還可以通過經(jīng)營入股的方式，鼓勵企業(yè)與高職院校進(jìn)行合作辦學(xué)，在發(fā)展過程中以參股入股的方式參與到學(xué)校經(jīng)營過程中，企業(yè)可以將一部分淘汰的設(shè)施提供給高職院校，降低經(jīng)營過程中的資金損耗。在雙方合作的過程中，除了政策扶持之外，還需要以立法的方式確立校企合作中雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，建立良好的合作機(jī)制，拉動就業(yè)和入學(xué)人數(shù)，為新式校企合作模式的建立提供可靠保證[5]。

（四）強(qiáng)化企業(yè)作用，參與專業(yè)管理

為強(qiáng)化校企之間的合作，使專業(yè)設(shè)置真正從利潤導(dǎo)向變?yōu)槿瞬艑?dǎo)向，需要企業(yè)參與到學(xué)校教育和專業(yè)管理進(jìn)程之中，根據(jù)市場發(fā)展方向?qū)ξ磥砣瞬虐l(fā)展需求進(jìn)行規(guī)劃，提供專業(yè)人才。企業(yè)在學(xué)校管理過程中，應(yīng)派出人力資源方面的專業(yè)人士對當(dāng)前學(xué)校的專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀、專業(yè)覆蓋范圍等方面進(jìn)行考察和指導(dǎo)，使專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。企業(yè)可以定期對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和技能掌握水平進(jìn)行測試，根據(jù)測試情況了解學(xué)校的辦學(xué)實力和人才培養(yǎng)能力，并根據(jù)成績情況安排應(yīng)聘計劃，使教學(xué)與就職真正結(jié)合在一起，在保證了就業(yè)率的同時，積極挖掘可用人才，使高職院校的積極作用真正體現(xiàn)出來，對于校園風(fēng)氣的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提升起到良好的促進(jìn)作用，將整個地區(qū)的優(yōu)勢教學(xué)資源集合起來，為深耕教學(xué)、師資力量雄厚、人才培養(yǎng)質(zhì)量出眾的學(xué)校提供發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)職業(yè)教育市場的優(yōu)勝劣汰[6]。

三、強(qiáng)化學(xué)校作用，改革教學(xué)體系

（一）改革教學(xué)方法，以就業(yè)為導(dǎo)向展開教學(xué)

針對勞動密集型企業(yè)工資待遇不匹配、就業(yè)困難、上升空間較為有限等特點，學(xué)校在教學(xué)過程中需要不斷對教學(xué)方法進(jìn)行改革，在教學(xué)過程中加強(qiáng)職業(yè)引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的就職觀念，與企業(yè)積極進(jìn)行溝通，為學(xué)生爭取更加優(yōu)越的勞動保障和勞動條件，讓雙方滿意[7]。

為達(dá)到這一目標(biāo)，學(xué)校在教學(xué)過程中必須從校企雙方的具體需求出發(fā)，一方面為企業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)的可用性人才，增加崗位留存率，一方面幫助學(xué)生了解實際的工作環(huán)境與工作條件，讓他們在正式參加工作之前對于所從事的工作做好充分的心理準(zhǔn)備，以更加積極的態(tài)度投入今后的工作中，實現(xiàn)自身價值。學(xué)?？梢耘c企業(yè)積極協(xié)作，建立工作實訓(xùn)基地，模擬各個專業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和工作崗位，在訓(xùn)練的過程中了解實際工作情況，為今后更好地適應(yīng)崗位工作提供基礎(chǔ)。學(xué)校也可以在專業(yè)課程中加入職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程，對職業(yè)未來的發(fā)展前景、發(fā)展方向、個人的自我提升方式做出規(guī)劃，并在未來的學(xué)習(xí)過程中幫助學(xué)生選擇適合的發(fā)展方向，為自我提升需求較為強(qiáng)烈的個體提供發(fā)展機(jī)會，鼓勵學(xué)生成長。

除此之外，在職業(yè)教育開展過程中，學(xué)校還要考慮到對困難學(xué)生的幫扶。部分學(xué)生由于家庭基礎(chǔ)條件較差導(dǎo)致求學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，為降低這部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸引生源，學(xué)?？梢耘c本地的所有高中進(jìn)行聯(lián)系，在聯(lián)系過程中大力宣傳入學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策，減免學(xué)費的同時還能提供工作機(jī)會，真正做到學(xué)習(xí)與工作并行，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，給予充分的勞動保障，消除學(xué)生和家長的后顧之憂，為區(qū)域就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，打造特色專業(yè)

不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著特點，如東北地區(qū)的汽車生產(chǎn)與制造專業(yè)、機(jī)械化工專業(yè)、內(nèi)蒙古、新疆等地的礦產(chǎn)研究專業(yè)、四川的玉石專業(yè)等，學(xué)校在經(jīng)營的過程中，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐莫毺貎?yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，打造本校獨有的特色專業(yè)，以特色專業(yè)為核心設(shè)置一批輔助類專業(yè)，實現(xiàn)與企業(yè)的深度融合。學(xué)校應(yīng)與企業(yè)接軌，源源不斷地將專業(yè)前沿的知識技能輸送到學(xué)校中，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，提供實習(xí)與就業(yè)機(jī)會，形成具有特色的專業(yè)教育結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入活力。

（三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

在高職院校教學(xué)過程中，校內(nèi)教師長期接觸本專業(yè)的理論知識，長期與生產(chǎn)一線脫離，導(dǎo)致其理論能力往往強(qiáng)于動手實踐能力，即便在平時的工作與生活中加強(qiáng)自我鍛煉和學(xué)習(xí)，但是實際水平與一線工作人員相比仍然有所差距。而企業(yè)人員更多的是從事生產(chǎn)與技術(shù)工作，專業(yè)能力較強(qiáng)，但缺乏教學(xué)經(jīng)驗，高職院校由于其特殊性，在教學(xué)過程中必須要做到理論與實踐并重。因此在教育過程中，學(xué)校應(yīng)依托校企合作平臺，在組建教學(xué)團(tuán)隊的過程中應(yīng)用雙師理論，將骨干教師與企業(yè)技術(shù)人才混編在一起，在實踐課的操作過程中由企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行實技指導(dǎo)，由骨干教師進(jìn)行理論指導(dǎo)和工作要點總結(jié)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中迅速抓住操作重點。學(xué)校與企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)合，舉行技術(shù)研討會，在研討過程中增強(qiáng)教師的認(rèn)知水平和實踐能力，豐富其實踐經(jīng)歷和技能水平，更好地為學(xué)生服務(wù)。

（四）強(qiáng)化師生合作，加強(qiáng)科技研發(fā)合作

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對企業(yè)來說，一個企業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新能力是決定他們能否在激烈的市場環(huán)境中得以生存和發(fā)展的重要保證。因此在校企合作過程中，學(xué)?？梢苑e極與企業(yè)合作，將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營以及科研過程中遭遇的困難以活動的方式發(fā)布，并為每項問題設(shè)置相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，激發(fā)教職工與學(xué)生的參與和鉆研興趣，群策群力，共同思考并尋找解決方案。教師和學(xué)生可以聯(lián)合參與活動，在實踐與理論的研究過程中嘗試使用先進(jìn)思想理論和實踐經(jīng)驗解決相關(guān)問題，真正做到學(xué)以致用。

四、結(jié)語

綜上所述，在新公共管理思想指導(dǎo)下對高等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行改革，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效助力，必須從三方面出發(fā)，形成政府、學(xué)校和企業(yè)三方合力的局面，增強(qiáng)對人才的重視和對教育資源的投入，讓高職院校的社會適應(yīng)力得到充分展現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。

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（薦稿人：陳鑫源，江西應(yīng)用科技學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）