鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向

孫沛 胡一 盧垟杰

摘要 黨的十九大明確將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上重要議事日程，其主要目的是徹底解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于選擇路徑。農(nóng)村土地整治對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)均會產(chǎn)生重要影響，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的突破口。分析了農(nóng)村土地整治現(xiàn)存的主要問題，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治的思路，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治發(fā)展的方向，以期為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地整治;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;思路;發(fā)展方向

中圖分類號 F 301.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）23-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.070

The Thinking and Development Direction of Rural Land Rehabilitation under the Background of Rural Revitalization Strategy

SUN Pei1，2，3，4，HU Yi1，2，3，4，LU Yang-jie1，2，3，4

（1.Institute of Land Engineering and Technology， Shaanxi Land Engineering Construction Group Co.， Ltd.，Xi’an，Shaanxi 710075;2.Shaanxi? Land Engineering Construction Group Co.， Ltd.，Xi’an，Shaanxi 710075;3.Key Laboratory of Degraded and Unused Land Consolidation Engineering，Ministry of Natural Resources，? Xi’an，Shaanxi 710075;4.Shaanxi Provincial Land Consolidation Engineering Technology Research Center ，Xi’an，Shaanxi 710075）

Abstract The rural revitalization strategy is a long-term strategic plan proposed by the state to solve the “three rural” problems and realize the modernization of agriculture and rural areas.The key to comprehensively realizing rural revitalization lies in choosing a path.Rural land remediation will have an important impact on the economy， society， and ecology of the village， and it is also a breakthrough point for the smooth advancement of the rural revitalization strategy.The article analyzes the main existing problems of rural land consolidation， and discusses

the ideas of rural land consolidation under the background of rural revitalization strategy，it puts forward the development direction of rural land consolidation under the background of rural revitalization strategy， in order to provide a theoretical reference for the comprehensive implementation of rural revitalization strategy.

Key words Rural land rehabilitation;Rural revitalization strategy;Thinking;Development direction

作者簡介 孫沛（1989—），女，陜西渭南人，工程師，碩士，從事土地工程研究。通信作者，高級工程師，在讀博士，從事土地工程研究。

收稿日期 2021-08-10;修回日期 2021-08-16

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)促進(jìn)了城市的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了諸如宅基地閑置、耕地撂荒、環(huán)境惡化等問題，已成為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要短板[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向，期望能徹底調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)逐步進(jìn)入融合發(fā)展階段。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是人口、土地、產(chǎn)業(yè)，可以說實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系[2]。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了快速提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)民的收入也不斷提高，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展[3]。但是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境和資源約束的問題日益凸顯，也就是說鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中需要的資金和人口等眾多要素流入城市，同時鄉(xiāng)村耕地碎片化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題的出現(xiàn)也制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展[4]。土地是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的空間載體，是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。

開展農(nóng)村土地整治是通過規(guī)劃、管控和治理將農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合，達(dá)到提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的，農(nóng)村土地整治可以有效緩解鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的資源、環(huán)境約束問題，而且與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)契合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和抓手[5]。隨著我國農(nóng)村土地整治工作的不斷推進(jìn)，土地整治內(nèi)涵變得更豐富，整治方式也變得更加多元化，與這些方面相關(guān)的課題也成為研究熱點。目前，關(guān)于農(nóng)村土地整治方面的研究主要有策略性研究和實證性研究，前者是在政策上探討農(nóng)村土地整治過程中存在的主要問題、模式和成效等[6];后者主要是從實施方面定量分析農(nóng)村土地整治的潛力、績效評價等[7]。這兩種研究的思路起到了相互補(bǔ)充的作用，可以促進(jìn)農(nóng)村土地整治研究向著系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村土地整治遇到了新的要求和挑戰(zhàn)，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下有效驅(qū)動農(nóng)村土地整治的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點?；诖?，筆者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，闡述了目前我國農(nóng)村土地整治出現(xiàn)的問題，探討了我國農(nóng)村土地整治的新思路，并提出了農(nóng)村土地整治的發(fā)展方向，以期為開展農(nóng)村土地整治助推鄉(xiāng)村振興提供借鑒和理論依據(jù)。

1 農(nóng)村土地整治現(xiàn)存的主要問題

1.1 農(nóng)村土地整治的模式固化 農(nóng)村土地整治是一項系統(tǒng)工程，也是民生工程，需要用扎實的可持續(xù)發(fā)展理論、人地關(guān)系理論等為其頂層設(shè)計提供堅實的基礎(chǔ)。但是，我國當(dāng)前的農(nóng)村土地整治相關(guān)理論研究較為薄弱，在土地配置規(guī)律等理論方面缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性研究[9]。缺少必要的理論基礎(chǔ)會導(dǎo)致土地整治模式固化，只是一味地追求速度，而忽略了農(nóng)村地區(qū)的自然條件、實際需求等多方面的差異，結(jié)果就是農(nóng)村土地整治模式完全趨同化。這會對我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也難以支撐起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.2 人地關(guān)系被泛化

農(nóng)村土地整治的效果很大程度上是由農(nóng)村土地整治規(guī)劃決定的，農(nóng)村土地整治規(guī)劃需要用大量的理論研究、科學(xué)的頂層設(shè)計、公眾的廣泛參與來為其提供基礎(chǔ)保障。但是目前我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀卻是缺少專家論證，頂層設(shè)計未做到嚴(yán)格落地，公眾參與基本上只是流于形式，這些因素都降低了農(nóng)村土地整治規(guī)劃的科學(xué)性、執(zhí)行性[10]。有的地區(qū)在開展土地整治項目前，沒有調(diào)查和分析農(nóng)村人口流動情況和非農(nóng)化情況，沒有考慮到農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，以致規(guī)劃很大規(guī)模的整治范圍，但是結(jié)果實施的整治項目規(guī)模卻很小，土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)性大為降低。這樣的土地整治規(guī)劃缺少論證和分析，已經(jīng)完全脫離了具體的人地關(guān)系，被泛化為以地論地，這勢必會讓農(nóng)村人地關(guān)系退化到失衡的狀態(tài)，最終無法實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的目標(biāo)，同時也背離了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)的人地關(guān)系協(xié)調(diào)論。

1.3 農(nóng)村土地整治空間邏輯較弱

農(nóng)村土地整治在空間邏輯方面可以分為城鎮(zhèn)村體系空間層次和項目地塊層次[11]，前者在安排整治項目過程中需要采用區(qū)域系統(tǒng)觀進(jìn)行分析;而項目地塊層次要綜合考慮是否會發(fā)生時序沖突、空間重疊等，城鎮(zhèn)村體系空間層次和項目地塊層次在空間上的邏輯關(guān)系是保證順利開展土地整治項目的必要條件。但是，我國大部分地區(qū)實施的農(nóng)村土地整治項目在城鎮(zhèn)村體系空間層次上對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系缺少考慮，大多都忽略了各項目之間的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，僅局限于對單個項目進(jìn)行分散整治;在項目地塊層次存在時序安排不合理、項目空間重疊等現(xiàn)象。

1.4 土地的復(fù)合功能被弱化

農(nóng)村土地整治過程中經(jīng)常會出現(xiàn)土地的復(fù)合功能被單一的主導(dǎo)功能來衡量的問題，如在整治農(nóng)用地時就一味地補(bǔ)充耕地面積，完全沒有突出土地的生態(tài)功能，而且量化標(biāo)準(zhǔn)也較為缺乏;在整治建設(shè)用地時就一味地重視土地集約利用，完全忽視了農(nóng)戶對實施農(nóng)村土地整治的滿意度與幸福感，忽視了土地的保障功能，這在一定程度上勢必會降低農(nóng)村土地整治實施的綜合效益，會對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實施產(chǎn)生阻礙。

2 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村土地整治思路分析

農(nóng)村土地整治的過程可以反映出農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間存在的內(nèi)在關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出必然會導(dǎo)致人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系出現(xiàn)變化，在實施農(nóng)村土地整治過程中要能盡快適應(yīng)這種變化，要采用空間治理的方法來實現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向不斷促進(jìn)農(nóng)村土地整治的發(fā)展。

2.1 分散性整治轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g統(tǒng)籌整治

農(nóng)村土地整治在很長時間內(nèi)都是秉承著挖潛的理念，耕地面積的增加只知道通過開發(fā)未利用地，建設(shè)用地面積的增加只知道通過城鄉(xiāng)增減掛鉤的方式，完全沒有考慮到土地空間的生態(tài)功能，這與農(nóng)村土地的分散式整治有直接的關(guān)系。農(nóng)村土地分散性整治表現(xiàn)為整治地塊的空間分散和整治主體的分散，這種分散性整治缺少相應(yīng)的頂層設(shè)計，很容易出現(xiàn)治理不足或過度治理等問題。

要將農(nóng)村土地整治作為一種空間治理的方法和手段，將目前的這種農(nóng)村土地分散性整治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g統(tǒng)籌整治。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)始終都是農(nóng)業(yè)，因此要將農(nóng)村土地整治的核心轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和提升耕地數(shù)量、質(zhì)量和空間[12]。隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營的快速推進(jìn)，現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)必將逐步取代以戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，生產(chǎn)方式也會相應(yīng)地發(fā)生改變，農(nóng)村土地也必然會進(jìn)行集中整治。此外，相關(guān)政府部門會將農(nóng)村土地整治的具體任務(wù)分化到很多部門，各部門既有明確的分工，又相互協(xié)作，由此也會推進(jìn)農(nóng)村土地整治頂層設(shè)計逐漸走向系統(tǒng)化、科學(xué)化，并最終實現(xiàn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間的統(tǒng)籌整治。

2.2 由問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向

目前，我國農(nóng)村土地整治主要是采用問題導(dǎo)向式的思路，農(nóng)村土地整治過程中最常見的問題是耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)用地之間的矛盾，主要是通過對農(nóng)地進(jìn)行整理、對未利用地進(jìn)行開發(fā)、對廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方式來維持耕地面積平衡;通過對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治來維持城鄉(xiāng)建設(shè)用地的面積，以上措施表面上是較好地解決了耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)用地之間的矛盾，但是導(dǎo)致的直接后果就是使得城鄉(xiāng)資源僅處于單向流動，最終引起城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。這種問題導(dǎo)向式整治模式忽視了農(nóng)村土地整治的多要素相互之間的關(guān)聯(lián)性、時空動態(tài)性，會導(dǎo)致農(nóng)村土地整治變得盲目。

城市和農(nóng)村之間并不是單向的要素由農(nóng)村流向城市，而是雙向的互利關(guān)系，城市和農(nóng)村都不可能脫離對方而獨立存在[13]。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合，而不僅僅限于將農(nóng)村土地供給城市，更要重點關(guān)注農(nóng)村振興。通過實施農(nóng)村土地整治使得農(nóng)村的居住環(huán)境得到改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善、公共服務(wù)設(shè)施相配套，這是“興人”的目標(biāo);通過開展農(nóng)村土地整治工作來盤活各種類型的用地，并實現(xiàn)土地功能多元化、空間集約化，這是“興地”的目標(biāo);通過開展農(nóng)村土地整治工作來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地的布局，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，這是“興業(yè)”的目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向式整治模式在前瞻性、系統(tǒng)性方面具有明顯的優(yōu)勢，可以為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。

2.3 由以地為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?農(nóng)村土地整治的主要對象是土地，以地為本一直是目前我國大多數(shù)農(nóng)村開展土地整治工作的重要思路，也一直為土地整治項目的實施指引著方向。但是，這種以地為本的思路忽略了土地的共生關(guān)系和時空動態(tài)性特征，必然會降低整治的總體效益。實施農(nóng)村土地整治過程中堅持以人為本，是將中心轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的利益，將出發(fā)點轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的需求，通過實施農(nóng)村土地整治帶來實際的、能看得見的效益，以滿足農(nóng)民對生活的追求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村土地制度會變得越來越靈活，“三權(quán)分置”有效地釋放了土地的內(nèi)在價值，有利于對農(nóng)村土地進(jìn)行集中整治，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2.4 高度重視土地權(quán)屬調(diào)整

長期以來，我國農(nóng)村土地整治的焦點始終都是增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量等內(nèi)容，而忽視了土地權(quán)屬調(diào)整[14]。土地權(quán)屬是開展土地利用和資源配置的依據(jù)，是土地利用的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，開展農(nóng)村土地整治工作是調(diào)控土地利用類型轉(zhuǎn)變和促進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的有效辦法，必須將土地權(quán)屬調(diào)整作為重點，要將其納入?yún)f(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系的重要內(nèi)容中，在具體實踐過程中，要盡可能將同一權(quán)屬主體的土地集中分布，以促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治發(fā)展方向

3.1 提升農(nóng)地的生態(tài)、景觀等重要功能 農(nóng)村土地整治的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提升農(nóng)地的生產(chǎn)力。但是，農(nóng)地具有復(fù)合功能，包括生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等功能，在農(nóng)村土地整治過程中要注重塑造農(nóng)田的景觀和應(yīng)用生態(tài)化整治技術(shù)。要在堅持農(nóng)地的生產(chǎn)主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)地的具體區(qū)位和資源稟賦條件，科學(xué)地進(jìn)行功能定位、價值導(dǎo)向，找到對農(nóng)地復(fù)合產(chǎn)生限制作用的因素，利用農(nóng)村土地整治的實施來最大程度提升農(nóng)地的復(fù)合價值。

農(nóng)地生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)和前提條件是農(nóng)地生態(tài)功能，失去土地生態(tài)功能土地生產(chǎn)功能就無法得以維持，因此，在開展農(nóng)村土地整治工作時需要將守住耕地紅線轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)良田。要利用農(nóng)村土地整治這一機(jī)遇和重要抓手，將特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重點，最大程度發(fā)揮出農(nóng)地的休閑體驗與生態(tài)涵養(yǎng)等生態(tài)功能。結(jié)合退耕還林、還湖等項目，打造出怡人的生態(tài)景觀，充分發(fā)揮農(nóng)地的生態(tài)、景觀功能。

3.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共空間整治相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其中一個重要任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)不僅僅是指對農(nóng)地進(jìn)行簡單地整治，同時也要協(xié)調(diào)好人地關(guān)系、提升人居滿意度。要逐漸推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)一致化，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有序流動，改善鄉(xiāng)村村貌和農(nóng)村人居環(huán)境。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，村莊村貌發(fā)生了很大改變，很多村莊具有大量的公共空間，很容易造成村民都過度使用公共空間，從而導(dǎo)致環(huán)境惡化和資源枯竭，并最終會出現(xiàn)很多農(nóng)村治理難題。因此，要將治理農(nóng)村公共空間作為工作的重點，要讓村民都能做到合理利用農(nóng)村公共空間，既可彰顯村民的文明之風(fēng)，又可體現(xiàn)村民的高素質(zhì)。堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共空間整治相結(jié)合可以讓鄉(xiāng)村的人居環(huán)境得到持續(xù)改善，并可以逐漸形成特有的農(nóng)村社會治理方式。

3.3 堅持綠色發(fā)展，破解綠色空間萎縮

綠色發(fā)展具有低碳、循環(huán)、節(jié)約和可持續(xù)的特點，其主要的約束條件包括生態(tài)環(huán)境容量、資源承載力等。要以提升景觀生態(tài)質(zhì)量、管控生態(tài)空間作為導(dǎo)向，利用土地整治恢復(fù)和重建遭到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)。在實施生態(tài)空間治理過程中，要堅持綠色發(fā)展，解決好綠色空間萎縮等問題，要充分利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升生態(tài)景觀的可達(dá)性與連通性。要緊密結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣蜕鷳B(tài)環(huán)境等實際情況，不斷創(chuàng)新和探索出適合當(dāng)?shù)鼐坝^整治的全新思路和方法，深度挖掘并充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀特質(zhì)。要全面考慮土地資源可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，對生物多樣性要加大保護(hù)的力度，杜絕破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的出現(xiàn)。立足綠色發(fā)展的要求，加快對生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的步伐，盡早構(gòu)建起生態(tài)安全屏障。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，目標(biāo)導(dǎo)向清晰，重點和難點在于選擇可行的路徑和轉(zhuǎn)變發(fā)展的思維。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村土地整治的理論、方法、組織形式都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)土地整治形式存在的問題日益顯現(xiàn)，造成農(nóng)村土地整治模式的單一化和目標(biāo)的短期化。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村土地整治具有良好的目標(biāo)一致性、內(nèi)容銜接性，鄉(xiāng)村振興可以為農(nóng)村土地整治思路的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的驅(qū)動力，而農(nóng)村土地整治又可以為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供著力點。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要緊扣農(nóng)村土地整治的內(nèi)涵和功能定位，加快農(nóng)村土地整治模式轉(zhuǎn)型并創(chuàng)新思路，不斷提高農(nóng)村土地整治的科學(xué)性和可操作性。

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