基于DSPSEE-THQPF的后疫情防控時代我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革對策研究

馬國勝 陳娟

摘要 基于DSPSEE-THQPF，分析了新冠肺炎疫情一級和二級響應(yīng)等級下農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供方面存在的主要問題以及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在疫情時代的表現(xiàn)，從管理體制改革、優(yōu)勢資源整合、推進(jìn)升本改革、聚焦辦學(xué)主業(yè)、試點制度改革5個方面提出了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革對策，應(yīng)聚焦高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，突顯涉農(nóng)職業(yè)院校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特色，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，啟動產(chǎn)、教、研、推一體化的本科層次農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)，對未來高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、“職教20條”背景下農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革和高職農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新均具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 DSPSEE-THQPF;高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng);后疫情防控時代;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革

中圖分類號 S-01 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）23-0277-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.077

Countermeasures of Agricultural Vocational Education Reform in Post Epidemic Prevention and Control Era Based on DSPSEE-THQPF

MA Guo-sheng，CHEN Juan

（Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture， Suzhou， Jiangsu 215008）

Abstract This paper analyzed the main problems of agricultural stable production and protection and agricultural vocational education performance in the epidemic era at the level of novel coronavirus pneumonia’s first and two level response based on DSPSEE-THQPF.The reform countermeasures of agricultural vocational education were put forward from five aspects： management system reform， integration of superior resources， promotion of the reform of upgrading university， focusing on the main business of running a school， and reform of the pilot system.Agricultural vocational education should focus on the cultivation of high-quality professional farmers， highlight the characteristics of agricultural vocational education in agricultural vocational colleges， actively innovate personnel training mode， and start the construction of agricultural vocational colleges at undergraduate level with integrating production， teaching， research and promotion.It had a certain reference value for the reform of agricultural vocational education under the background of “20 vocational education”， the innovation of training mode of agricultural professionals in higher vocational colleges and the cultivation of high-quality farmers in the future.

Key words DSPSEE-THQPF;High quality farmers training;Post epidemic prevention and control era;Agricultural vocational education reform

基金項目 江蘇省高等教育教學(xué)改革研究重點課題（2019JSJG119）;江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度課題（B-b-20030304）;蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度校本高職教育研究項目（SNGZTDZX2020-01）;江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”項目（BRA2016489）;江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程人才發(fā)展專項（21SRC-17）。

作者簡介 馬國勝（1974—），男，安徽定遠(yuǎn)人，教授，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)教育與科研工作。

收稿日期 2021-03-22

一場突如其來的新冠肺炎疫情讓農(nóng)業(yè)的重要作用再一次充分凸顯出來，疫情時代穩(wěn)產(chǎn)保供（DSPSEE）成為僅次于疫情防控本身的一項重要政治任務(wù)，也讓人們再一次認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的第一功能是政治功能。習(xí)近平總書記提出：中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里而且要裝自己的糧食[1]。然而，我國農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重、文化水平低[2-5]。尤其是隨著疫情好轉(zhuǎn)和各行業(yè)相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大批新、老農(nóng)民工陸續(xù)返崗進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行業(yè)用工問題更加突出，以無法進(jìn)城務(wù)工的55歲以上老農(nóng)居多。面對農(nóng)業(yè)行業(yè)人員短缺與普通農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)需求的矛盾，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育恰恰可以發(fā)揮重要作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高技能、職業(yè)化的新農(nóng)民。這就需要對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行改革，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)教育充分聚焦到高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)（THQPF）這個主業(yè)上來。

1 疫情時代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供與人才短缺問題

1.1 疫情嚴(yán)重時期農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供問題

自2020年1月23日武漢封城以來，全國各地城市陸續(xù)封城、農(nóng)村陸續(xù)封路封村，導(dǎo)致產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了雙重打擊，尤其是肉、菜、蛋、果等農(nóng)產(chǎn)品遭受的打擊最嚴(yán)重，用工較多的蔬菜、花卉種植企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)形勢最為嚴(yán)峻。疫情嚴(yán)重時期，一些地區(qū)的蔬菜和水產(chǎn)品一度嚴(yán)重滯銷，而消費終端的農(nóng)產(chǎn)品價格卻一路飆升。以江蘇省蘇州市某農(nóng)產(chǎn)品銷售終端市場為例，據(jù)2020年3月24日調(diào)查，一個普通農(nóng)貿(mào)市場辣椒零售價已賣到16元/kg，豬肉價格維持在60～70元/kg的高價位，一支玫瑰花花店零售價已漲到10～15元。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲本可以帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，但疫情期間價格上漲的真正受益者并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

一二級疫情防控期間，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題暴露出來。因疫情而滯留在家的農(nóng)民工深刻感受到“種糧十畝不如外出打工兩三個月”的殘酷現(xiàn)實，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年、中年和健康老年勞力在非農(nóng)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后毫不猶豫地棄農(nóng)務(wù)工。農(nóng)資、人工、機(jī)械作業(yè)、土地租金等環(huán)節(jié)成本節(jié)節(jié)攀升，社會消費品價格年年上漲，而農(nóng)產(chǎn)品卻長期滯漲，屢屢重創(chuàng)農(nóng)民種田的積極性，誰來種田的問題日益突出。以蘇南某千畝稻麥輪作基地為例，2016—2018年生產(chǎn)成本逐年上升，去除成本后水稻、小麥兩季合計年毛收入逐年下降。據(jù)調(diào)研，2020年2—3月疫情嚴(yán)重時期終端零售市場上的化肥價格比2019年同期上漲了15%～18%。

這場疫情對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了實實在在的影響，也充分暴露出緊急形勢下農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供方面存在的一些問題。

1.2 疫情嚴(yán)重時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人才短缺問題

在種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的一線生產(chǎn)管理崗位上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人才基本上都是年齡較大的農(nóng)民[5-7]。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國農(nóng)民工平均年齡為40.2歲，50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，呈逐年升高趨勢[8]。由此可見，農(nóng)村40歲左右的農(nóng)民基本上以外出打工為主，且50歲以上農(nóng)民外出打工人數(shù)也在逐年增多。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡越來越大，越來越多50歲以上的農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)城打工。

疫情嚴(yán)重時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性崗位普遍出現(xiàn)人員短缺問題。中央財經(jīng)大學(xué)張艦教授認(rèn)為，疫情對農(nóng)民工用工需求的影響要大于對農(nóng)民工供給的影響，如果農(nóng)民工能夠很容易地在其他就業(yè)渠道（比如自主創(chuàng)業(yè)或在家務(wù)農(nóng)）就業(yè)，那么勞動力供給彈性就比較大，但從實際上農(nóng)民工供給彈性不大。中國人民大學(xué)田曉暉副教授認(rèn)為，在疫情高峰時期，由于流通不暢和務(wù)工緊缺，種植業(yè)受到的影響較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶特別是經(jīng)濟(jì)作物種植大戶普遍面臨著用工短缺問題。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的占比為49.1%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占比為50.5%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占比僅0.4%[8]。

由此可見，農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)性人才短缺已呈常態(tài)化，在疫情嚴(yán)重時期人才短缺更加嚴(yán)重。

2 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在疫情防控時代存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)少

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，首要任務(wù)應(yīng)該是為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)大批職業(yè)化農(nóng)業(yè)人才，重點解決“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題。然而，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置非農(nóng)化趨勢嚴(yán)重，不少農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)和招生計劃數(shù)已不到20%。據(jù)江蘇某農(nóng)職院2019年招生簡章顯示，在38個招生專業(yè)2 171個招生計劃中，僅有7個農(nóng)業(yè)類專業(yè)385個招生計劃，占比分別為18.4%和17.7%;若算上對口單招和中職注冊，38個專業(yè)2 946個招生計劃中，僅有7個農(nóng)業(yè)類專業(yè)665個招生計劃，占比分別為18.4%和22.6%。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校雖然每年都培養(yǎng)大批畢業(yè)生，但到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生很少[9]，長期堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占比不到1%。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期找不到急需的人，另一方面大批農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生對口就業(yè)率長期保持較低水平，學(xué)農(nóng)業(yè)但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為普遍現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合不夠

一場突如其來的新冠肺炎疫情將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題充分暴露出來。高舉“產(chǎn)教融合”大旗的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在疫情防控期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要人的關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮作用，充分說明我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育整體上特色不明顯，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。據(jù)眾多農(nóng)業(yè)職業(yè)院校網(wǎng)站宣傳報道，多數(shù)院校在疫情防控期間僅開展線上教學(xué)。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在疫情期間都發(fā)出了暫停頂崗實習(xí)的通知，要求學(xué)生離開實習(xí)崗位且無其他生產(chǎn)實踐安排，對非畢業(yè)班學(xué)生則開展一些在線課程教學(xué)，而不是要求學(xué)生在做好個人防護(hù)的基礎(chǔ)上積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)教融合。以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等為代表的非職業(yè)教育類農(nóng)業(yè)院校在疫情期間發(fā)出呼吁，要求學(xué)生亮明身份就地參加春耕生產(chǎn)。一些農(nóng)業(yè)高職院校，在疫情進(jìn)入尾聲、企業(yè)全面復(fù)工后，借助媒體大肆宣傳自己如何幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決困難，這種投機(jī)取巧的行為與教書育人的要求背道而馳。由此可見，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已難以滿足高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的需求，難以為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的職業(yè)化人才保障。

3 聚焦高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革對策

3.1 改革管理體制，理順多頭管理問題，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理體制較為復(fù)雜，有些是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門主管，有些是當(dāng)?shù)亟逃块T主管，有些是農(nóng)墾或地方政府主管。無論人事上歸誰管，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校都要服從教育部門管理。這種多頭管理的現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育無所適從，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)院校官場化較為嚴(yán)重。行業(yè)主管體制下的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校往往成為行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)子女和親眷云集之所，裙帶關(guān)系嚴(yán)重。此外，由于辦學(xué)層次低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)中職院校生存困難，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中職院校幾乎已名存實亡。2020年3月31日，教育部在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上介紹：自4月1日起各地高校陸續(xù)復(fù)課，每一個高校都安排在14 d內(nèi)完成不同年級、不同地域的學(xué)生返校。由于多頭管理，有些院校本著力求自保不出事的態(tài)度，既怕?lián)?dāng)又想要政績，面上由學(xué)校發(fā)文通知復(fù)課，暗地又私下通知學(xué)生最好請假不返校，導(dǎo)致學(xué)生實際返校率僅50%，正常職業(yè)教育教學(xué)活動難以真正開展。

針對農(nóng)業(yè)高職院校存在的多頭管理、中職院校辦學(xué)層次低等問題，建議徹底改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理體制并納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將行業(yè)和地方政府主管的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校統(tǒng)一劃歸省級教育行政部門主管，取消農(nóng)業(yè)中職院校，理順農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多頭管理問題，有序組織農(nóng)業(yè)高職院校學(xué)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線實習(xí)就業(yè)。

3.2 整合優(yōu)勢資源，強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，啟動“產(chǎn)、教、研、推一體化”的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)

長期以來，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一直保持相互分離的狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性強、占地面積大、比較效益低、工作條件苦等特點以及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校又大多在城市，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育往往缺乏生產(chǎn)實訓(xùn)資源，很難真正做到校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)院?，F(xiàn)有師資大多數(shù)是來自普通高校的畢業(yè)生和升格前的中專院校存量師資，教師自身對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技能缺乏實踐經(jīng)驗，只能照本宣科，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際;有些院校則聘請大量在讀研究生給學(xué)生上課。少部分教師雖然來自農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)，也具有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但進(jìn)入職業(yè)院校后便脫離了生產(chǎn)實際，知識和技能難以得到持續(xù)更新。為了解決這一問題，有些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校只能聘請行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，但也只是少量聘用，無法從根本上解決上述問題。

師資隊伍和教學(xué)條件脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)能力欠缺、職業(yè)素養(yǎng)不高，愿意到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線工作的人數(shù)比例低，能留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期一線工作的畢業(yè)生更少。

針對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生“下不去、用不上、留不住” 問題仍然十分突出的現(xiàn)象，建議充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系三方面優(yōu)勢資源，啟動“產(chǎn)、教、研、推一體化”的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)工作，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特色，全面培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正能起到支撐作用的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才緊缺問題。

3.3 推進(jìn)升本改革，完善高等教育類型，建立本科和專科2個層次農(nóng)業(yè)職業(yè)院校

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是不同的教育類型。然而，目前我國還沒有一所本科層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，全部為?？坪椭新殞哟?。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育本身就存在辦學(xué)特色不鮮明、吸引力不強等問題，加上辦學(xué)層次較低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力更弱。自2019年以來，教育部陸續(xù)批準(zhǔn)了21所高職院校由大專層次升格為本科層次，并面向全國招收本科學(xué)生。雖然這21所職業(yè)院校中沒有一所是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，但是卻讓建立本科層次農(nóng)業(yè)職業(yè)院校成為可能。只有打通農(nóng)業(yè)職業(yè)教育本?？企w系，才能讓農(nóng)業(yè)職業(yè)教育真正成為與普通教育地位同等重要的一種教育類型，從而增強學(xué)校的招生吸引力和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)能力。

針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線長期缺人的現(xiàn)實問題，建議將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為本科和?？?個層次建設(shè)，將農(nóng)業(yè)中職院校就近并入?？茖哟无r(nóng)業(yè)高職院校，進(jìn)行中高職貫通培養(yǎng)，每個省可建立一所跨區(qū)市、可服務(wù)全省的本科層次農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，從而高質(zhì)量完成高職擴(kuò)招和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)。以江蘇省為例，可探索將隸屬于江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的3所農(nóng)業(yè)高職院校與地方農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣體系，合并升格為應(yīng)用本科高職層次的江蘇農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技大學(xué)，建立全國首家農(nóng)業(yè)應(yīng)用本科高職院校，將農(nóng)業(yè)高職院校的職業(yè)教育屬性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性充分發(fā)揮出來。同時，以獲得國家教學(xué)成果一等獎的新型職業(yè)農(nóng)民培育的蘇南模式為借鑒，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興真正需要的職業(yè)農(nóng)民，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的新高地和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新載體。

3.4 聚焦辦學(xué)主業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突顯涉農(nóng)職業(yè)院校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特色

近年來，由于農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生就業(yè)比較困難，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校不斷主動弱化農(nóng)業(yè)的主體地位，設(shè)置熱門專業(yè)，不斷壓縮純農(nóng)類專業(yè)，以涉農(nóng)專業(yè)代替純農(nóng)類專業(yè)。據(jù)調(diào)研，幾乎所有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校都是專業(yè)門類相對齊全的綜合性職業(yè)院校，純農(nóng)類專業(yè)在校生人數(shù)占比已不足30%。如果允許涉農(nóng)教育代替純農(nóng)教育這種行為長期存在，在招生利益的驅(qū)使下，其效應(yīng)必定會被無限放大，很多專業(yè)都會被當(dāng)成涉農(nóng)專業(yè)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)院校雖然每年培養(yǎng)大批畢業(yè)生但現(xiàn)今農(nóng)業(yè)一線仍以55歲以上老農(nóng)居多的現(xiàn)象，同時也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用。

針對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置非農(nóng)化趨勢嚴(yán)重的現(xiàn)象，建議盡快解決農(nóng)業(yè)職業(yè)院校大而全、小而全以及統(tǒng)計口徑上以涉農(nóng)代替純農(nóng)的問題，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，充分聚焦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育這個主業(yè)，突出“農(nóng)業(yè)”和“職業(yè)”這兩個特點，真正將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接起來。

3.5 試點制度改革，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，探索建立真正的職業(yè)農(nóng)民制度

歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，建立職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育得以健康發(fā)展并聚焦職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要保障。通過建立較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，保障較為完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。例如，德國、英國和法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育都建立了雙元學(xué)徒制教育模式。在德國，95%的農(nóng)民都受過規(guī)范性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校雙元制教育為德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，其學(xué)制一般為2.0～3.5年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間僅占30%～40%，而企業(yè)實踐時間占60%～70%[10]。

職業(yè)農(nóng)民制度是可以體現(xiàn)“中國之治”的一項制度優(yōu)勢。在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)區(qū)域中，長三角地區(qū)是最有希望率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)并實行職業(yè)農(nóng)民制度的區(qū)域之一。該區(qū)域現(xiàn)有耕地1 264.97萬hm2、林地755.89萬hm2，人均耕地僅0.055 hm2，具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。在長三角一體化背景下，江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)省份土地流轉(zhuǎn)比較徹底且經(jīng)驗成熟，基本具備了試點建立職業(yè)農(nóng)民制度的條件?？赏ㄟ^搭建類似于江蘇省太倉市集體農(nóng)場作為職業(yè)農(nóng)民的舞臺，保障農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠快速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，用機(jī)器和科技解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工不足的問題;建立與職業(yè)農(nóng)民制度相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金扶持政策法規(guī)，對職業(yè)農(nóng)民投入專項資金，每年安排專項資金進(jìn)行獎補，并對糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場每年特設(shè)考核獎給予額外獎補;讓職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受扶持政策，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠;建立規(guī)范性農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)工種需要，構(gòu)建以實踐學(xué)習(xí)為主的“初級-中級-高級-進(jìn)修”四級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適合我國國情的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的問題歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺乏2個方面的問題，在疫情期間表現(xiàn)尤其明顯，對蔬菜、果品、水產(chǎn)品等生產(chǎn)影響較大。疫情對稻米的影響雖然不大，但長期以來農(nóng)民種糧積極性普遍不高。因此，既要立足當(dāng)前更要著眼長遠(yuǎn)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供問題，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部2019年6月發(fā)布《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，計劃用5年時間培養(yǎng)100萬接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。2020年5月，政府工作報告提出高職再擴(kuò)招200萬人。2021年3月的政府工作報告提出，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，并把教育提質(zhì)擴(kuò)容作為“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)。因此，在“職教20條”背景下，應(yīng)盡快對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行改革，革新高職農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，聚焦高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

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