農(nóng)村人居環(huán)境整治提升對(duì)策研究

邱發(fā)強(qiáng) 徐懷超 鐘國(guó)堅(jiān)

摘要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。全面整治農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興總要求之生態(tài)宜居的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是農(nóng)民生活幸福感、獲得感的重要來(lái)源。然而，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)實(shí)踐過(guò)程中，不斷有新的問(wèn)題暴露出來(lái)，影響整治成效。以福建省龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為研究對(duì)象，探索符合龍巖市實(shí)際的人居環(huán)境整治路徑，對(duì)“十四五”期間全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出有價(jià)值的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境整治;問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) X 321;F 323.22? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）23-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.072

Countermeasure Research of Longyan Rural Human Settlements in Fujian Province for Rural Revitalization

QIU Fa-qiang，XU Huai-chao，ZHONG Guo-jian

（Longyan Bureau of Agriculture and Rural Affairs，Longyan，F(xiàn)ujian 364000）

Abstract The implementation of the rural revitalization strategy is the main focus of work related to agriculture，rural areas and farmers in the new era.The improvement of rural human settlements is an important part of the general requirements for rural revitalization，and it is also an important source for increasing? farmers’sencs of happiness and fulfillment.However，in the improvement of rural living environmen，new problems are constantly exposed.This paper takes the? work of rural human settlements in Longyan as the research object，in order to provide theoretical reference and practical reference for improving the rural human settlements in the period of the 14th Five-Year Plan.

Key words Improvement of rural living environment;Problem;Conclusions and suggestions

作者簡(jiǎn)介 邱發(fā)強(qiáng)（1990—），男，福建龍巖人，從事農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

收稿日期 2021-02-18;修回日期 2021-04-28

對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境，不同學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。郜彗等[1]認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境于一體的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)。譚萌佳[2]認(rèn)為，人居環(huán)境是人類在大自然環(huán)境中進(jìn)行生存與發(fā)展活動(dòng)的地理空間，是人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然、改造自然的場(chǎng)所。劉巍[3]提出，人居環(huán)境是人類生活的自然、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展環(huán)境的總稱，包括了人類居住地的自然地理環(huán)境、自然資源條件、生活配套設(shè)施以及各種公共設(shè)施等方面。劉蕾[4]認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境是人類在新農(nóng)村背景下，進(jìn)行居住、生產(chǎn)、交通、教育、衛(wèi)生和文化娛樂(lè)等活動(dòng)在利用自然、改造自然的過(guò)程中創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，也可以借鑒國(guó)外農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。如日本“造村運(yùn)動(dòng)”，采取的方法很多，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、追加農(nóng)產(chǎn)品附加值、加速農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、擴(kuò)展融資途徑、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等方面的投入，推動(dòng)日本新農(nóng)村建設(shè)[5]。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)采取政府出資建設(shè)村莊項(xiàng)目、從機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)服務(wù)、成立民間組織運(yùn)行等舉措，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境[6]。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2005年黨的十六屆五中全會(huì)將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針確立為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策[7]。2006年中央一號(hào)文件指出把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作[8]。

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要求各級(jí)各部門，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村人居環(huán)境切實(shí)得到改善。

2017年十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要按照“生態(tài)宜居”等要求推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[9]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人們對(duì)生態(tài)宜居宜業(yè)的期望值也愈高，社會(huì)、輿論的關(guān)注焦點(diǎn)集聚，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順應(yīng)民心、正當(dāng)其時(shí)、應(yīng)運(yùn)而生。2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》等文件的出臺(tái)，更是吹響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的號(hào)角。

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，為了進(jìn)一步夯實(shí)整治工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)各地以縣為單位開(kāi)展驗(yàn)收，組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查，確?！案筛蓛魞粲】怠?。三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“臟、亂、差”局面，村容村貌明顯改善。筆者以福建省龍巖市為例，在分析總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，提出下一階段農(nóng)村人居環(huán)境整治5年提升的策略和方法，用于更好地指導(dǎo)工作，提升工作效率。

1 龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治主要工作成效

農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)展以來(lái)，龍巖市將實(shí)施“一革命四行動(dòng)”（廁所革命，垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)房整治行動(dòng)）作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，作為為民辦實(shí)事辦好事的民心工程來(lái)實(shí)施。

龍巖市6個(gè)村莊入選全國(guó)“千村萬(wàn)寨展新顏”展示活動(dòng)，上杭縣榮獲2019年“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。2020年8月，福建省全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在龍巖市召開(kāi)。2020年12月中央媒體來(lái)龍巖市開(kāi)展“探訪村莊美麗蝶變”記者行活動(dòng)，典型經(jīng)驗(yàn)和整治成效受到多家媒體報(bào)道。

1.1 “廁所革命”方面

2018年以來(lái)，龍巖市累計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁278座、農(nóng)村公廁701座、旅游公廁336座，完成戶廁改造2.7萬(wàn)戶，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)98%。2020年以來(lái)，重點(diǎn)加大旱廁整治力度，取得明顯成效，累計(jì)拆除旱廁11.12萬(wàn)座，不少鄉(xiāng)村旱廁清零。

1.2 農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)方面 進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)整治，全市100處填埋場(chǎng)已完成整治;按標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員、加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔全覆蓋;綜合考慮農(nóng)戶承受能力、垃圾收集成本等因素，由村民自行決議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行垃圾收費(fèi)制度，全市1 136個(gè)行政村建立垃圾收費(fèi)制度，垃圾收費(fèi)覆蓋率61.7%;探索開(kāi)展農(nóng)村垃圾干濕分離試點(diǎn)。

1.3 污水治理行動(dòng)方面 按照不同地方的不同特點(diǎn)，因地制宜，綜合采用“納廠、集中、分散”3條技術(shù)路線推進(jìn)農(nóng)村污水治理，截至目前全市農(nóng)村污水治理率達(dá)70%以上。2018年以來(lái)，累計(jì)投入3.39億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30個(gè)，目前已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

1.4 農(nóng)房整治行動(dòng)方面 結(jié)合中心村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，疏堵結(jié)合推進(jìn)。針對(duì)新建農(nóng)房，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅，并加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管控。針對(duì)既有農(nóng)房，按要求整治后符合條件的，予以補(bǔ)辦證件;嚴(yán)重影響村莊風(fēng)貌又無(wú)整治意愿的，按“兩違”建筑重點(diǎn)治理。2020年以來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)房（裸房）整治，加快危舊無(wú)價(jià)值的“空心房”、殘?jiān)珨啾诘牟鸪?，成效顯著，累計(jì)拆除“空心房”1 346萬(wàn)m2，村莊面貌明顯改善。2019年制定出臺(tái)《龍巖市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，配套制定《新農(nóng)村規(guī)劃示范村指導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)》《美麗鄉(xiāng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，指導(dǎo)每個(gè)縣（市、區(qū)）選定5個(gè)村作為新農(nóng)村規(guī)劃示范村，以點(diǎn)帶面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力開(kāi)展鐵路沿線環(huán)境綜合整治，印發(fā)鐵路沿線環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定整治問(wèn)題清單，逐一落實(shí)，持續(xù)打造美麗宜居鄉(xiāng)村風(fēng)景線。加強(qiáng)農(nóng)村“四旁四地”、村莊水系、水頭、水尾、后龍山等地綠化美化，創(chuàng)建了一批國(guó)家森林鄉(xiāng)村、省級(jí)森林村莊和森林城鎮(zhèn)。2020年以來(lái)，又以“干干凈凈迎小康”為主題，突出“三清一改”，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

2 龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治剩下的都是“硬骨頭”，為深入研究如何提高農(nóng)村人居環(huán)境整治成色、提升已有成果，2020年結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治督查暗訪，深入7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研工作。通過(guò)實(shí)地核查、入戶訪談、組織座談等方式開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果解決不好，近則影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的鞏固，遠(yuǎn)則影響實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1 資金缺乏仍然是最大短板 目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治多渠道投入機(jī)制尚不完善，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政資金單一投入，設(shè)施建成后的運(yùn)行、維護(hù)、管理等經(jīng)費(fèi)保障難以為繼[10]。同時(shí)，由于長(zhǎng)期積累下來(lái)的歷史欠賬，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目多，配套資金需求量大。鑒于基層政府財(cái)政壓力較大，多渠道投入機(jī)制和籌資合力還不夠完善，同時(shí)，因其公益性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、回報(bào)少，社會(huì)資本和民間資金參與的主動(dòng)性不高，普遍存在資金缺口明顯的掣肘。比如，不包括維修費(fèi)用，連城縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)、工業(yè)園污水處理廠）一年運(yùn)行費(fèi)用需要550萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重。

2.2 基層實(shí)施主體的思想認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不充分 目前農(nóng)村人居環(huán)境整治主要靠行政和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推進(jìn)，由上級(jí)定目標(biāo)任務(wù)，鎮(zhèn)村具體實(shí)施，有的干部甚至還誤認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是階段性任務(wù)，村民公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，農(nóng)村群眾對(duì)改善人居環(huán)境條件、推進(jìn)綠色家園建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)民的主體作用未發(fā)揮出來(lái)，人人參與、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的氛圍還沒(méi)有全面形成，長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全[11]，村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日常化、專業(yè)化還不到位，以致陷入“運(yùn)動(dòng)式治理、治理后反彈、反彈后再治理”的怪圈。比如，在空心房整治中存在“等、靠、要”思想，有的還有抵觸情緒;部分村莊垃圾和生活生產(chǎn)資料存在亂倒亂堆亂放現(xiàn)象。

2.3 整治存在“三難” 一是規(guī)劃落地難。規(guī)劃深度不夠，規(guī)劃前期對(duì)村莊調(diào)研不深不全，普遍缺乏前瞻性，個(gè)性特色不夠鮮明，與村莊（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人居環(huán)境設(shè)施規(guī)劃融合差，規(guī)劃指導(dǎo)性、實(shí)用性不強(qiáng)。比如，未將農(nóng)村戶廁改造納入村莊整體規(guī)劃建設(shè)，部分村莊未建設(shè)污水處理設(shè)施。規(guī)劃沒(méi)能做到“量體裁衣”，對(duì)村莊村容村貌、歷史文化傳承保護(hù)與利用、產(chǎn)業(yè)元素、自然資源的開(kāi)發(fā)、村莊建筑風(fēng)貌管控、生態(tài)環(huán)境整治等設(shè)計(jì)不夠協(xié)調(diào)。二是農(nóng)房整治難。農(nóng)房整治涉及新房建設(shè)、既有農(nóng)房整治等內(nèi)容，涉及住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，“一戶多宅”徹底整治難度很大。“一戶多宅”歷史成因復(fù)雜，國(guó)家的政策和制度還不明確，基層推進(jìn)“一戶多宅”整治工作對(duì)政策界限很難把握。三是長(zhǎng)效管護(hù)難。因管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏、制度不健全、監(jiān)管不到位、管理人員缺失等，普遍存在重建輕管現(xiàn)象，影響整治效果。如公廁管理、鄉(xiāng)村保潔雖有制度、有人員，但個(gè)別地方疏于監(jiān)管，公廁及邊遠(yuǎn)村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在;農(nóng)村污水處理設(shè)施因運(yùn)行成本高，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致有相當(dāng)部分設(shè)施成了擺設(shè)。

3 對(duì)策建議

對(duì)標(biāo)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作要求和浙江實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”17年取得的偉大成就，龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治才剛剛破題，面對(duì)“如何提高農(nóng)村人居環(huán)境整治成色、鞏固提升已有成果”，唯有馳而不息、久久為功，方能回答好這一問(wèn)題。

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)把方向 要緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，汲取農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)不足，要抓好頂層設(shè)計(jì)。建議采取“1+N”模式，即1個(gè)總的實(shí)施意見(jiàn)和N個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（如村莊清潔行動(dòng)、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等N個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案），進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)部門責(zé)任，搭建好農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”，持續(xù)抓好龍巖市“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。在具體推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，盡力而為、量力而行，綜合考量村莊類型，區(qū)別不同對(duì)象、不同情況，有針對(duì)性地做好政策的“加減乘除”。同時(shí)，更好地吸收人大、政協(xié)聯(lián)系廣泛、植根群眾、資源集聚、智力密集的優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和整體性。

3.2 抓住關(guān)鍵謀突破 要用項(xiàng)目化思維推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，定人定崗定責(zé)，確保每個(gè)項(xiàng)目有人抓、每個(gè)環(huán)節(jié)有人推、每件事情有人落實(shí)。要聚焦污水治理、垃圾治理、農(nóng)房整治等難點(diǎn)痛點(diǎn)，抓關(guān)鍵、找要害、求突破。一要在農(nóng)村污水治理與戶廁改造銜接上下功夫，繼續(xù)提高無(wú)害化戶廁普及率，強(qiáng)化日常公廁保潔，加快推進(jìn)公廁保潔管養(yǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二要在垃圾治理上下功夫，鞏固完善農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索推廣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的垃圾治理資金籌措模式。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾干濕分類。在總結(jié)龍巖市現(xiàn)有農(nóng)村分類試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，有序指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾干濕分類工作。提升完善垃圾處理設(shè)施設(shè)備。要加快焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒率。三要在農(nóng)房整治上下功夫。不斷規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，以“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展治理“空心房”、治理裸房、拆除違法建筑，圍繞整體提升村容村貌，落實(shí)村莊“五清楚”（掃清楚、拆清楚、分清楚、擺清楚、粉清楚），力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，實(shí)現(xiàn)龍巖老區(qū)蘇區(qū)廣大農(nóng)村面貌“目之所及、煥然一新”。2021年完成150個(gè)村的“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

3.3 拓寬渠道保投入 加大涉農(nóng)資金整合力度，整合后的資金優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)工作開(kāi)展。多渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取政府債券、上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。多元化融資，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位，按照市場(chǎng)化、法制化原則，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、專項(xiàng)債、PPP、設(shè)立專項(xiàng)基金等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作。當(dāng)下，最主要的就是各縣（市、區(qū)）加大鄉(xiāng)村振興以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付力度，確保資金及時(shí)足額到位，確保農(nóng)村有資金提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）加大研究探索土地出讓金等用于農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的方式方法，切實(shí)提高資金的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治能力與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提升。

3.4 多元參與聚合力 農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方主體參與，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮政府、市場(chǎng)和農(nóng)民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及許多部門的職責(zé)，但部門“單打獨(dú)斗”制定的政策或者開(kāi)展的行動(dòng)力度偏弱、成效不明顯，只有各部門各司其職、群策群力，形成政策、資金、力量疊加優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。主要是做好“三個(gè)完善”。一是完善部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各自優(yōu)勢(shì)加以整合，對(duì)力度節(jié)奏加以協(xié)調(diào)，提高政策效應(yīng)和實(shí)際效能。二是完善部門考核機(jī)制。探索建立由各級(jí)人居辦牽頭的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部門考核機(jī)制，將責(zé)任清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單轉(zhuǎn)化為考核清單，壓實(shí)部門責(zé)任。三是完善統(tǒng)籌部門資金投入機(jī)制。堅(jiān)持聚少成多、化零為整，統(tǒng)籌使用各相關(guān)職能部門有限的資金，引明確投入重點(diǎn)和投資時(shí)序，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二要發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用。要做好項(xiàng)目策劃，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本等市場(chǎng)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，充分利用本土人才搞建設(shè)，形成農(nóng)民群眾廣泛參與、集中整治的局面。

3.5 統(tǒng)籌兼顧促和諧 改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，通過(guò)人居環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施變?nèi)?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變多了，社會(huì)保障變強(qiáng)了，農(nóng)村環(huán)境變美了，農(nóng)民生活變好了，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外在美與內(nèi)在美、廣泛美與持續(xù)美的統(tǒng)一。一要與提升基層治理能力相融合。實(shí)踐證明，各地通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層組織得到了鍛煉、強(qiáng)化和提升，要繼續(xù)深入踐行群眾路線，進(jìn)一步與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，加大推進(jìn)力度。二要與傳統(tǒng)農(nóng)村文化保護(hù)相融合。加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，挖掘鄉(xiāng)村歷史和文化積淀，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，讓村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹?。三要與鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承相融合。注重傳承和融入良好家風(fēng)、家訓(xùn)等文化內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推動(dòng)移風(fēng)易俗，納入村規(guī)民約，讓共建共治共享蔚然成風(fēng)。四要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理論指引，牢固樹立“鄉(xiāng)村最大的資源和優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)環(huán)境”的意識(shí)，不斷將龍巖市村莊的雄厚的自然資源、文化特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，讓百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，增加了收益。

4 展望

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，2021年中央一號(hào)文件提出要實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”[12]?！笆奈濉币?guī)劃要把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置[13]，農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要一環(huán)，整治工作依然任重道遠(yuǎn)。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境成效，讓農(nóng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大課題。

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