寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式探索與實踐

石慧書，劉惠芬，何興東

寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式探索與實踐

石慧書1，劉惠芬2，何興東3

（1. 寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏 鹽池 751501；2. 天津農(nóng)學(xué)院 農(nóng)學(xué)與資源環(huán)境學(xué)院，天津 300392；3. 南開大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，天津 300071）

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管是一種能夠兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆姘l(fā)展和生物多樣性保護(hù)的管理模式，它更適合于壓力的開放性資源管理，促使社區(qū)居民承擔(dān)責(zé)任、監(jiān)督管理工作，并可在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得顯著效果。本文分析了寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的背景與措施，探討了該保護(hù)區(qū)社區(qū)共管存在的問題，提出了具體的社區(qū)共管建議，突破共管的制約因素，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)共管；激勵機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；

自然保護(hù)區(qū)原住民作為利益相關(guān)者，在傳統(tǒng)自然權(quán)利的賦權(quán)下把自身利益的發(fā)展放在首位，致使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作與原住民的利益矛盾不可調(diào)和[1-3]。為協(xié)調(diào)解決這些沖突，近20年來，各自然保護(hù)區(qū)積極探索社區(qū)共管模式[4-6]。

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管是指自然保護(hù)區(qū)管理局與保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊社區(qū)居民共同參與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方案的決策、實施和評估[7-9]。社區(qū)共管的主要目標(biāo)是將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合[10-13]。與以往自然保護(hù)區(qū)采取的管理模式相比，社區(qū)共管特別強調(diào)發(fā)揮社區(qū)在共管中的主導(dǎo)作用，社區(qū)居民應(yīng)和保護(hù)區(qū)管理部門結(jié)合為合作伙伴共同參與保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展[14-16]，并保證社區(qū)合理持續(xù)利用資源時與保護(hù)區(qū)生物多樣性總目標(biāo)不發(fā)生矛盾。總體上，社區(qū)共管提高了社區(qū)居民的參與性[17-19]，加強了資源的合理利用[20]，緩解了社區(qū)共管中各種沖突與矛盾[21-23]，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)于2006年2月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，成立時間短，成立之初對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民和周邊居民考慮不足，在自然保護(hù)區(qū)管理上存在諸多問題。為此，對寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的背景與措施進(jìn)行分析，探討該保護(hù)區(qū)社區(qū)共管存在的問題，提出具體的社區(qū)共管建議，旨在促進(jìn)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

1 保護(hù)區(qū)基本概況

寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)鹽池縣境內(nèi)，前身為寧夏鹽池機(jī)械化林場，1979年，因國家三北防護(hù)林工程建設(shè)需要，經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)，在原鹽池機(jī)械化林場等7個國營林場基礎(chǔ)上新建的全國6個大型國有機(jī)械化林場之一。1998年7月建立縣級自然保護(hù)區(qū)，2001年3月晉升為區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，2006年2月國辦發(fā)〔2006〕9號文批準(zhǔn)建立國家級自然保護(hù)區(qū)。

保護(hù)區(qū)屬荒漠草原-濕地自然生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，有野生植物76科、215屬、420種，野生脊椎動物24目、53科、168種。

保護(hù)區(qū)總面積8.4萬hm2（林地6.5萬hm2，濕地1.07萬hm2），核心區(qū)面積3.070萬 hm2，緩沖區(qū)面積2.192萬 hm2，實驗區(qū)面積3.138萬 hm2。涉及鹽池縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村115個自然村。

1.1 保護(hù)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況

保護(hù)區(qū)有農(nóng)戶7 902戶、人口23 371人。分為兩類，一類是戶籍在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口有4 751戶、12 773人（核心區(qū)304戶、810人，緩沖區(qū) 1 037戶、2 742人，實驗區(qū)3 410戶、9 221人），其中常住人口2 813戶、7 635人，長期外出務(wù)工人口1 805戶、4 743人，兩頭跑人口133戶、395人；保護(hù)區(qū)內(nèi)有建檔立卡貧困戶783戶、2 191人（其中核心區(qū)56戶、143人，緩沖區(qū)166戶、449人，實驗區(qū)561戶、1 599人）。另一類是戶籍在保護(hù)區(qū)外但草原、耕地、林地在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口有3 151戶、10 598人。

保護(hù)區(qū)有耕地面積7 533.3 hm2（核心區(qū)耕地面積866.7 hm2，水澆地461.5 hm2，旱耕地405.2 hm2；緩沖區(qū)耕地面積1 933.3 hm2，水澆地976.8 hm2，旱耕地956.5 hm2；實驗區(qū)耕地面積4 733.3 hm2，水澆地1 804.9 hm2，旱耕地2 928.5 hm2），草原面積20 733.3 hm2，基本農(nóng)田2 733.3 hm2（核心區(qū)基本農(nóng)田197.7 hm2，緩沖區(qū)基本農(nóng)田661.3 hm2，實驗區(qū)基本農(nóng)田1 866.7 hm2）。

1.2 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況

保護(hù)區(qū)內(nèi)房屋數(shù)量3 640座，其中核心區(qū)304座，緩沖區(qū)777座，實驗區(qū)2 559座。

保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖溫棚4 988座，其中羊棚2 074座（核心區(qū)122座，緩沖區(qū)357座，實驗區(qū)1 595座），豬棚1 056座（核心區(qū)67座，緩沖區(qū)234座，實驗區(qū)755座），牛棚20座（核心區(qū)1座，實驗區(qū)19座），雞舍202座（核心區(qū)10座，緩沖區(qū)42座，實驗區(qū)150座），其他設(shè)施1 388座（核心區(qū)21座，緩沖區(qū)328座，實驗區(qū)1 039座）。保護(hù)區(qū)內(nèi)注冊成立的養(yǎng)殖合作社，家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等設(shè)施72處，其中合作社32處（核心區(qū)4處，緩沖區(qū)3處，實驗區(qū)23處，實驗-緩沖區(qū)1處，緩沖-核心區(qū)1處），農(nóng)家樂10處（全部在實驗區(qū)），家庭農(nóng)場30處（核心區(qū)3處，緩沖區(qū)10處，實驗區(qū)14處，緩沖-核心區(qū)3處）。

保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及群眾墓地2 054座，其中核心區(qū)203座，緩沖區(qū)427座，實驗區(qū)1 424座。

保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著鐵路、高速、省道、縣道等交通網(wǎng)絡(luò)達(dá)716 km，其中中—太鐵路8 km，高速公路23 km，省道6 km，縣道58 km，鄉(xiāng)道140 km，村道481 km。

2 保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的背景與措施

2014年，在鹽池縣委、縣政府的大力支持和組織協(xié)調(diào)下，縣政府聯(lián)合發(fā)改、交通、林業(yè)、財政、農(nóng)牧、國土、水利、文化旅游、能源中心、哈巴湖自然保護(hù)區(qū)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立了哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管委員會，確定了共管委員會章程和各成員單位的職責(zé)，并于 2015年出臺了《社區(qū)共管實施方案》和《寧夏哈巴湖自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管管理辦法》。自此，保護(hù)區(qū)管理局與鹽池縣政府通過委員會捆綁在一起，與社區(qū)形成了多邊共管的管理格局。

在具體的社區(qū)共管工作中，主要實施了以下措施：

（1）聘任村支書和村主任擔(dān)任森林資源監(jiān)管員。保護(hù)區(qū)及周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村115個自然村，聘任森林資源監(jiān)督管理員55人，給這些森林資源監(jiān)管員全部交納“五險”，納入職工社保范疇。村干部有了利益，保護(hù)區(qū)管理涉及的許多問題就容易得到解決。

（2）聘任村民擔(dān)任保護(hù)區(qū)巡護(hù)員。保護(hù)區(qū)及周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村115個自然村，聘任150位村民擔(dān)任保護(hù)區(qū)巡護(hù)員（護(hù)林員），每月每位巡護(hù)員工資2 000元左右，全部交納“五險”，納入職工社保范疇，提高了村民參與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)的積極性。

（3）項目資金補償村民。2016年中央財政濕地補助資金——寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補償項目，為村民濕地每畝補償30元，3年共為村民補償2 000萬元；2016年中央財政林業(yè)補助資金，為村民公益林每畝補助11元，每年補助400萬元；2015年，GEF（全球環(huán)境基金）項目，確定保護(hù)區(qū)內(nèi)10個村，按照生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，每個村1萬美元，共計發(fā)放10萬美元。這些項目資金補償帶動了保護(hù)區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）幫助村民發(fā)展替代可持續(xù)生計。在GEF項目中，選定替代可持續(xù)生計項目實施村和農(nóng)戶，制定實施計劃，開展飼草料種植和設(shè)施栽培大拱棚建設(shè)，人工飼草的大面積種植促進(jìn)了設(shè)施飼養(yǎng)，減少了牲畜對天然植被的破壞，并組織農(nóng)民開展了5次實用技術(shù)培訓(xùn)班。

（5）編制村級發(fā)展規(guī)劃。在GEF項目中，依托南開大學(xué)編制了保護(hù)區(qū)及周邊58個村的村級發(fā)展規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃逐一和村民、村干部進(jìn)行對接，增強了可操作性。

（6）為村民修路。借助相應(yīng)項目，為村級修路近50 km。道路的暢通有助于保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（7）進(jìn)行森林資源防火隊伍培訓(xùn)。哈巴湖自然保護(hù)區(qū)管理局先后組織保護(hù)區(qū)村民進(jìn)行了3次防火培訓(xùn)，指導(dǎo)村里的青壯年掌握草原防火的基本要領(lǐng)，促進(jìn)了哈巴湖自然保護(hù)區(qū)的資源管理。

3 保護(hù)區(qū)社區(qū)共管實施中存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)居民人口多、管理問題凸顯

保護(hù)區(qū)原住民較多，生產(chǎn)生活對自然資源依賴度高，不僅會干擾、破壞生態(tài)，同時也帶來管理難題。保護(hù)區(qū)77%的土地屬集體所有，權(quán)屬復(fù)雜，林地、耕地、草原互為一體，農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)互為一體，必要的生產(chǎn)生活活動造成資源管控難度大、環(huán)保壓力較大。

我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格禁止各類人類活動和開發(fā)建設(shè)項目”“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”。但事實上，保護(hù)區(qū)管理局在早期劃定自然保護(hù)區(qū)時，不可避免地將一些居民點、村鎮(zhèn)等劃入自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求之間產(chǎn)生矛盾。

3.2 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依舊突出

保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性、保護(hù)森林資源，而保護(hù)區(qū)內(nèi)村民的想法是要生存，這對矛盾雖然通過替代生計在解決，但依然是保護(hù)區(qū)管理局面臨的頭疼問題，偷牧就是一個典型案例。在柳楊堡管理站管護(hù)區(qū)的張家場，由于偷牧嚴(yán)重，植被受損嚴(yán)重，退化明顯。其他管理站也存在此類問題。

保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本原則與貧困人口的扶貧開發(fā)產(chǎn)生矛盾，特別是因嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)各功能區(qū)人類活動，加之減貧示范替代生計項目少，社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入仍然主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，未能從根本上改變靠種植和畜牧維持家庭生計的局面，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依舊突出。

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何資源開發(fā)、建設(shè)等不利于自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的活動，也不適合開展公路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，不允許在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)。因此，如何既助力貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，又堅持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先，成為保護(hù)區(qū)管理部門和地方政府共同面對的難題。

3.3 保護(hù)區(qū)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識淡薄

保護(hù)區(qū)部分群眾對保護(hù)區(qū)的認(rèn)識不足，沒有完全理解保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策，沒有認(rèn)識到保護(hù)區(qū)建設(shè)是國家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略措施，部分群眾還認(rèn)為是保護(hù)區(qū)管理局在搞圈地行為，把老百姓承包的集體土地變成了國有土地，成為了保護(hù)區(qū)的土地；還有些人片面認(rèn)為保護(hù)區(qū)管理工作是保護(hù)區(qū)管理局單位的事，并非國家生態(tài)建設(shè)之需要，并非是在履行政府職責(zé)，從而出現(xiàn)了抵觸情緒，不接受、不配合、不執(zhí)行保護(hù)區(qū)的管理。違反《森林法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，破壞森林資源事件時有發(fā)生。

4 進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的建議

4.1 多方共管、解決保護(hù)與開發(fā)矛盾

4.1.1 生態(tài)移民

保護(hù)區(qū)的居民核心區(qū)有304戶810人、緩沖區(qū)1 037戶2 742人、實驗區(qū)3 410戶9 221人，居民居住分散，這些對保護(hù)區(qū)植被管理造成了很大的壓力。建議優(yōu)先將核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的居民遷出保護(hù)區(qū)，減少人類干擾，降低管理壓力。對于遷出核心區(qū)、緩沖區(qū)的居民，可依托當(dāng)?shù)卣С趾途珳?zhǔn)扶貧資金，集中解決遷出人口搬遷安置點；優(yōu)先考慮將遷出人口和貧困戶聘請為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員、管護(hù)員等，解決就業(yè)問題；同時，優(yōu)先解決其子女入學(xué)問題，解決遷出保護(hù)區(qū)人口受教育的后顧之憂。對遷出保護(hù)區(qū)仍有受教育能力的成人，開展生態(tài)扶貧專業(yè)技能再教育培訓(xùn)，解決就業(yè)之困。

4.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在不違背自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)整村民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并控制規(guī)模，禁止使用農(nóng)藥、化肥，優(yōu)先對保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。同時，依托自然保護(hù)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展對環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

4.1.3 發(fā)展替代生計

爭取鹽池縣政府部門的支持，著力引進(jìn)和培育新的生計，改變廣種薄收的旱作種植農(nóng)業(yè)，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)。此外，也可給予社區(qū)居民良種補貼和滴灌建設(shè)等，減輕對保護(hù)區(qū)草原植被的環(huán)境壓力。

4.2 創(chuàng)新舉措、改善社區(qū)共管體系

一是按照屬地管理原則，根據(jù)保護(hù)區(qū)林地分布情況，采取村隊推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的辦法，優(yōu)化森林資源監(jiān)督管理員和社區(qū)共管巡護(hù)員。目前，已在30個行政村中聘任森林資源監(jiān)督管理員55人，在115個自然村聘任社區(qū)共管巡護(hù)員（護(hù)林員）150人，全部交納“五險”，納入職工社保范疇，提高了社區(qū)群眾參與資源保護(hù)的積極性。同時，需要認(rèn)真清理不合格人員，形成有效的社區(qū)共管資源體系，實現(xiàn)10萬hm2林地全方位、無死角管護(hù)。二是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。制定或完善《天然林資源保護(hù)及公益林資源保護(hù)細(xì)則》《監(jiān)督管理員聘用管理辦法》《森林資源管理工作考核辦法》《聘用人員管理辦法》等制度和辦法，并對保護(hù)區(qū)資源管護(hù)網(wǎng)格重新區(qū)劃，量化工作內(nèi)容，簽訂管護(hù)合同，落實管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)保護(hù)區(qū)林地?zé)o縫化管理。三是充分發(fā)揮社區(qū)共管巡護(hù)員作用，全面推行局、站、點、員“四級資源管護(hù)”模式和縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村參與的上下聯(lián)動式資源管理體系，形成一張覆蓋面廣的聯(lián)防聯(lián)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是召開公安座談會，全力編織資源保護(hù)“安全網(wǎng)”，探索與地方公安建立互通信息、聯(lián)合部警、互動執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，為從嚴(yán)打擊非法侵占林地、建立林木保護(hù)和林地管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)架起一座溝通橋梁，創(chuàng)新性地實現(xiàn)與地方公安警力資源共享、執(zhí)法辦案互助。

4.3 聯(lián)合協(xié)作、完善社區(qū)共管體系

目前，北京林業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等單位在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展了植被變化監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、濕地生態(tài)效益監(jiān)測、保護(hù)區(qū)地理系統(tǒng)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展等課題研究，對保護(hù)區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)活動比較熟悉。下一步，應(yīng)邀請更多單位的專家學(xué)者共同探討保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管問題，借助國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.4 通過社區(qū)共管構(gòu)筑森林資源“防火墻”

充分發(fā)揮社區(qū)巡護(hù)員的宣傳和管護(hù)作用，深入開展“三抓三強一確?！鄙址阑鸸ぷ鳎_展森林防火進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)集市“四進(jìn)”宣傳教育活動，開展森林火災(zāi)風(fēng)險專項排查整治活動，開展防火器材使用及撲火技能培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)森林防火意識，降低森林火災(zāi)發(fā)生幾率，提升森林防火撲救能力，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)及森林資源安全。

4.5 廣泛宣傳、提升社區(qū)生態(tài)保護(hù)意識

保護(hù)區(qū)成立時間較短，尚未得到社區(qū)居民的普遍理解和大力支持，需要開展廣泛的、持久的宣傳教育，逐步提高人們對保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識，以增加公眾參與性。開展以宣傳保護(hù)區(qū)政策法規(guī)、自然保護(hù)科普教育為主題的“走鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入農(nóng)戶”宣傳教育活動，力爭將保護(hù)區(qū)宣傳到“家喻戶曉”的程度，贏得共識，取得支持，讓老百姓知道建立保護(hù)區(qū)只是加強了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，集體土地權(quán)屬則永遠(yuǎn)不會發(fā)生變化，且老百姓還能從保護(hù)區(qū)的項目中得到實惠，增加收入。在廣泛參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)共管，實現(xiàn)“通過多方參與并發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主觀能動性，協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)和利用關(guān)系，促進(jìn)生物多樣性有效保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)。

目前，社區(qū)共管是寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局比較有效的保護(hù)區(qū)管理模式，社區(qū)參與共同管理森林資源，提高了保護(hù)區(qū)管理局的管理效率，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這種社區(qū)共管模式還有待完善。通過建立更為有效的社區(qū)共管機(jī)制，使寧夏哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作更上一個臺階。

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Exploration and practice of co-management between nature reserve and community in Ningxia Habahu National Nature Reserve

Shi Huishu1, Liu Huifen2, He Xingdong3

（1. Ningxia Habahu National Nature Reserve Administration, Yanchi 751501, Ningxia Hui Autonomous Region, China; 2. College of Agronomy and Resource Environment, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300392, China; 3. College of Life Sciences, Nankai University, Tianjin 300071, China）

Co-management between nature reserve and community is a kind of management model to combine local resident living development with protection of biodiversity. It is fit for opening resources management under pressing, promotes the residents’ undertaking responsibility and supervising management works of the reserve, and can obtain significant effect in the development of community economy. This paper analyzed the background and measures of co-management between nature reserve and community of Ningxia Habahu National Nature Reserve, discussed the problems in of the co-management, put forward suggestions for the co-management with aims to break through limit factors of co-management and serve the sustainable development of nature reserve and community.

Ningxia Habahu National Nature Reserve; co-management between nature reserve and community; incentive mechanism; sustainable development

S759.9；X36

A

1008-5394（2021）01-0078-05

10.19640/j.cnki.jtau.2021.01.015

2019-11-07

中央財政森林生態(tài)效益補償基金項目（HBH20171107）

石慧書（1976—），男，高級林業(yè)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)方面工作。E-mail：540869819@qq.com。

責(zé)任編輯：宗淑萍