新發(fā)展格局下的居民消費(fèi)

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，充分利用我國的市場規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的一個重要戰(zhàn)略。本文試圖探討這一戰(zhàn)略的合理性，并就如何在新發(fā)展格局下擴(kuò)大居民消費(fèi)給出了看法。

擴(kuò)大居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇

從長期看，新發(fā)展格局的提出主要是基于大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，因?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)的特征不僅體現(xiàn)在擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力，也體現(xiàn)在居民較高收入支撐下的巨大購買力。目前我國有4億多的中等收入人口和數(shù)千萬的富裕人口，他們構(gòu)成了我國市場購買力的主力軍。這種供求雙旺的局面決定了產(chǎn)銷之間在國內(nèi)市場自我循環(huán)的合理性，部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能之間的供求錯位則由進(jìn)出口來補(bǔ)位。

從短期看，新發(fā)展格局實(shí)際上早已在金融危機(jī)之后我國內(nèi)需和外需的彼此變化中基本成型。與普通大眾認(rèn)知不同的是，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年-2017年，內(nèi)需對中國經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%，超過100%。換言之，這段時期，在多數(shù)年份外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，即內(nèi)循環(huán)格局已然形成。

在此背景下，在提高本國產(chǎn)品對國內(nèi)市場需求的適配性和引領(lǐng)性的前提下，采用相關(guān)措施，細(xì)化需求側(cè)管理，努力擴(kuò)大以居民消費(fèi)為主的市場需求，將是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局可持續(xù)性的關(guān)鍵。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是滿足人們的物質(zhì)需求和精神文化需求。因此，以擴(kuò)大居民消費(fèi)為目標(biāo)的戰(zhàn)略應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。

中央有關(guān)擴(kuò)大居民消費(fèi)的頂層設(shè)計

重視居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，是黨中央、國務(wù)院在制定相關(guān)政策時一直關(guān)注的問題。有關(guān)這一點(diǎn)，我們可以從美國金融危機(jī)以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)表述中，看到頂層設(shè)計的主要思路和政策演進(jìn)的基本路徑。

2008年底，面對美國金融危機(jī)的沖擊，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局”。此后的若干年內(nèi)，如何提升居民收入、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略選項(xiàng)。

2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)了我國消費(fèi)的演化特征和對消費(fèi)政策提出的要求，指出要重視國內(nèi)的產(chǎn)品供給方面，“保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求”。之后的幾年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議一直強(qiáng)調(diào)供需結(jié)構(gòu)的有效匹配問題。這是中央按照市場經(jīng)濟(jì)供給與需求關(guān)系的基本規(guī)律，在實(shí)施擴(kuò)大居民消費(fèi)政策過程中，以優(yōu)化供給質(zhì)量來促進(jìn)供求協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2020年，面對新冠疫情的沖擊，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并把增加就業(yè)、提升收入、完善社保、解除后顧之憂等作為擴(kuò)大消費(fèi)的根本之策。在優(yōu)化消費(fèi)政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要有序取消限制消費(fèi)的地方行政性規(guī)定。

通過以上的梳理，我們可以看出，黨中央在重視內(nèi)需、注重擴(kuò)大居民消費(fèi)方面的演進(jìn)，經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)消費(fèi)政策在應(yīng)對危機(jī)中的重要性，到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中提振居民消費(fèi)的必要性，一直到構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中提升國內(nèi)消費(fèi)市場的戰(zhàn)略地位。這種政策演進(jìn)不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生根本性變化的產(chǎn)物，也是增加居民獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)的客觀需要。

然而，擴(kuò)消費(fèi)的相關(guān)政策在執(zhí)行中仍面臨諸多約束，直接影響了政策效果的實(shí)現(xiàn)。下面筆者將根據(jù)相關(guān)知識和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，對制約居民消費(fèi)的主要經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析。

制約居民消費(fèi)的主要經(jīng)濟(jì)因素

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，消費(fèi)水平的高低首先要看居民的收入水平。從宏觀層面看，居民收入水平的高低一方面取決于所在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，另一方面要看國民收入分配中居民收入的占比情況。前者可以簡單地用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的大小來測度，是居民購買力的上限;后者是居民部門在整個社會收入分配中的“地位”，大致可以用可支配收入占GDP的比例來估算。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國人均GDP的水平剛剛超過1萬美元，不足美國的五分之一，尚未跨越中等收入階段。這一事實(shí)一方面表明未來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)升級還有非常大的想象空間：另一方面也反映了當(dāng)下有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對我國居民消費(fèi)提升所造成的制約。

從國民收入分配中居民收入的占比情況看，2013年至2020年，我國居民可支配收入占GDP的比例平均為43.8%，而同一時期美國的這一數(shù)據(jù)為76.2%。從某種意義上講，這一巨大反差或許揭示了為什么美國是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)大國，而我國居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用偏小。

另外，考慮到一個社會的收入分配平等情況會影響到不同居民收入的高低，所以一個社會的基尼系數(shù)大小也會影響到不同家庭的購買力。2018年我國的基尼系數(shù)為0.468，處于很高的水平，說明我國居民收入差距較大。2019年，我國有近6億人每月的收入低于1090元，基本上屬于生存型消費(fèi)水平。

以上分析表明，收入問題是提升我國居民消費(fèi)面臨的一個主要約束。

擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策選擇

毋庸置疑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是提高居民收入進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)的終極力量。短期來看，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)在于甄別制約消費(fèi)增加的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)而對癥下藥，提出解決方案。

提升工資收入在收入分配中的份額。改變以工資收入為主的大部分居民的收入水平低、收入增長慢的局面，是擴(kuò)大消費(fèi)的治本之策。勞動收入的高低不僅取決于勞動者本身的受教育程度、專業(yè)技能、職業(yè)精神等人力資本因素，也取決于所在企業(yè)的盈利能力、收入分配的制度設(shè)計以及市場為低技能勞動者提供的就業(yè)機(jī)會。破除這些制約因素，不僅需要提高勞動者的受教育程度和專業(yè)技能，優(yōu)化收入分配機(jī)制，改善就業(yè)市場的包容性和效率，也需要加快我國的產(chǎn)業(yè)升級，改變附加值低、盈利能力弱的不利局面，為工資上升的空間提供更多可能。

另外，應(yīng)從宏觀經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計上改變我國宏觀稅負(fù)偏高、勞動收入在收入分配中比例偏低的尷尬局面。

緩解發(fā)達(dá)地區(qū)中等收入群體面臨的個稅過高問題。我國的個人所得稅雖已經(jīng)過多次調(diào)整，讓無數(shù)工薪階層從中受益。例如，在2019年的個稅調(diào)整中，約8000萬納稅人享受了減稅政策的紅利。然而，由于個稅的免征額標(biāo)準(zhǔn)為全國統(tǒng)一，并未考慮各地生活成本的巨大差異。這就導(dǎo)致處于北京、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層，因工資水平高而被迫承擔(dān)較高的稅負(fù)。這一結(jié)果不僅有悖征稅的初衷，也不利于中等收入群體的擴(kuò)大、消費(fèi)能力的提升和國際消費(fèi)中心城市與全國性消費(fèi)中心城市的培育。

因此，在稅制設(shè)計上，應(yīng)探索性開展將個稅免征額標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，進(jìn)行差異化設(shè)定，為發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層在個稅上減負(fù)。

完善社會保障制度，減少居民的預(yù)防性儲蓄。在日常生活中，居民一般會將可支配收入分割為消費(fèi)和儲蓄。就本文的目的而言，預(yù)防性儲蓄是擴(kuò)大消費(fèi)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。從理論上講，預(yù)防性動機(jī)的強(qiáng)弱與居民對未來的大額支出（養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等）相關(guān)，主要涉及社會保障、公共服務(wù)的完善程度。

在此以養(yǎng)老制度為例來簡單說明。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，2020年我國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。處于老齡化階段的居民雖然有養(yǎng)老、保健、養(yǎng)生等剛性需求，但由于其收入大幅度下降，會嚴(yán)重影響整個社會的消費(fèi)規(guī)模增加。因此，完善養(yǎng)老制度，有助于刺激銀發(fā)社會的消費(fèi)需求，避免深度老齡化社會到來后的消費(fèi)萎縮。

盡快取消限制大宗消費(fèi)的政策。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體系中，行政性干預(yù)是不利于價格機(jī)制配置資源作用發(fā)揮的。作為大宗消費(fèi)，無論是汽車消費(fèi)領(lǐng)域，還是住房消費(fèi)領(lǐng)域，我國一些地方都存在一系列的限制性購買或限制性使用政策，包括汽車限購、限行，自有住房的限購、限貸、限售等。這些政策雖然對緩解大城市病、降低金融風(fēng)險有一定的積極作用，但也對擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模、出行和居住的需求升級有著非常明顯的抑制作用。

“推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”，這是中央在如何促進(jìn)汽車、住房兩大消費(fèi)方面提出的基本要求。因此，在增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的進(jìn)程中，相關(guān)地方政府亟待全面反思這些限制消費(fèi)的政策，從維護(hù)百姓的消費(fèi)權(quán)益，提高居民的獲得感，滿足居民對快捷出行、改善居住條件的角度，權(quán)衡取舍，破除政策限制，優(yōu)化使用管理措施，充分釋放大宗消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

平臺反壟斷，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批具有市場壟斷地位的平臺。例如，與出行、餐飲服務(wù)消費(fèi)高度相關(guān)的滴滴、美團(tuán)，快消品領(lǐng)域的淘寶、拼多多等。然而，平臺技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了許多新的消費(fèi)層面的問題。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺利用自己掌握的購物、出行、就餐等消費(fèi)習(xí)慣數(shù)據(jù)，加上強(qiáng)大的算法功能，對消費(fèi)者實(shí)行價格歧視，剝奪消費(fèi)者剩余;某些互聯(lián)網(wǎng)平臺具有邊際成本極低的特性和頭部平臺擁有的市場勢力，可能把價格制定在高于成本的水平，降低消費(fèi)者的福利。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的線上消費(fèi)促進(jìn)政策，需要“完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”。可喜的是，2020年底至今，國家市場監(jiān)管部門已經(jīng)公布了20余起互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法案件，包括未依法申報實(shí)施經(jīng)營者集中案件和涉及濫用市場支配地位的“二選一”壟斷行為案件。這些執(zhí)法行為將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序，有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)新型消費(fèi)的發(fā)展。

（周清杰為北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長。本文編輯/王曄君）