廣州市金融業(yè)落實(shí)雙碳減排工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

本文介紹了廣州市綠色金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市低碳綠色發(fā)展的四項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：即構(gòu)建完善金融組織體系、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品、探索市場(chǎng)化減碳機(jī)制和加強(qiáng)區(qū)域綠色金融合作。

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間宣布：“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?021年，碳達(dá)峰、碳中和首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。在這樣的背景下，各省市政府陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃并實(shí)施，與“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的措施。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維方法來(lái)推動(dòng)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。如在建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在強(qiáng)化完善組織體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、探索市場(chǎng)化減碳機(jī)制和加強(qiáng)區(qū)域金融合作等方面開(kāi)展探索，構(gòu)建服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和的綠色金融生態(tài)體系，為金融支持城市綠色低碳發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。廣州市委、市政府近兩年對(duì)如何落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行全面部署，具體內(nèi)容包括：

第一，完善綠色金融組織體系，發(fā)揮框架支撐功能

一方面，通過(guò)推進(jìn)建設(shè)和發(fā)揮金融市場(chǎng)平臺(tái)作用，夯實(shí)綠色金融發(fā)展底座。例如，廣州市圍繞碳市場(chǎng)、碳期貨的研究已開(kāi)展了多年。2021年4月廣州期貨交易所正式揭牌運(yùn)營(yíng)，目前正在積極推進(jìn)碳期貨的研究開(kāi)發(fā)，探索碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，更好完善碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能。廣州碳排放權(quán)交易中心運(yùn)行作為首批碳市場(chǎng)試點(diǎn)之一，建立起完善的市場(chǎng)體系，現(xiàn)貨交易量累計(jì)成交突破1.97億噸，是服務(wù)廣東省碳減排的重要力量。另一方面，通過(guò)優(yōu)化綠色金融發(fā)展?fàn)I商環(huán)境和持續(xù)完善相關(guān)政策，不斷引導(dǎo)、支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分行和綠色支行等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)其配強(qiáng)綠色金融專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。從廣州實(shí)踐來(lái)看，五大國(guó)有大型銀行均在廣州設(shè)立綠色金融試驗(yàn)區(qū)分行，廣州還成立了全國(guó)首家銀行機(jī)構(gòu)氣候支行，廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行等法人機(jī)構(gòu)參與粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)首批環(huán)境信息披露試點(diǎn)。

第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，形成多元化服務(wù)保障

在綠色貸款領(lǐng)域，廣州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展“綠色租融?！薄熬G色e銷(xiāo)通”“環(huán)境權(quán)益抵押貸款”等綠色金融業(yè)務(wù)。2020年至今，廣州銀行機(jī)構(gòu)綠色貸款推進(jìn)二氧化碳減排量超過(guò)3000萬(wàn)噸、減排標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)2240萬(wàn)噸。在綠色債券領(lǐng)域，廣州地區(qū)企業(yè)發(fā)行國(guó)內(nèi)首只支持再生紙項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的綠色債券，全國(guó)首單“三綠”（綠色發(fā)行主體、綠色資金用途、綠色基礎(chǔ)資產(chǎn)支持）票據(jù)，全國(guó)首單“三標(biāo)”（綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)、革命老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)）綠色中票，全國(guó)首單光伏行業(yè)綠色票據(jù)等。落地全國(guó)水資源領(lǐng)域的首支綠色政府專(zhuān)項(xiàng)債券，落地省內(nèi)首批排污權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目。2021年，廣州企業(yè)成為全國(guó)首批碳中和債的發(fā)行人之一，還成功發(fā)行了全國(guó)首批碳中和綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。在綠色保險(xiǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新開(kāi)展“綠色產(chǎn)品食安心責(zé)任保險(xiǎn)”“綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安心追溯保險(xiǎn)”“蔬菜降雨氣象指數(shù)保險(xiǎn)”“工程質(zhì)量潛在缺陷險(xiǎn)”以及全國(guó)首創(chuàng)“藥品置換責(zé)任保險(xiǎn)”等新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，落地采用保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)格直接掛鉤農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格的“保險(xiǎn)+期貨+信貸”金融產(chǎn)品。在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)域，推動(dòng)廣東股權(quán)交易中心設(shè)立綠色環(huán)保板，完善綠色企業(yè)多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系。在綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，推廣使用集綠色項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)證和融資對(duì)接于一體的廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)融資對(duì)接系統(tǒng)，納入綠色企業(yè)和項(xiàng)目3138個(gè)，融資額超20億元。

第三，探索市場(chǎng)化減碳機(jī)制，開(kāi)展碳金融創(chuàng)新

一是創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)。圍繞碳排放權(quán)交易中心等碳市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出碳排放權(quán)抵押融資、配額回購(gòu)、配額托管、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)碳交易標(biāo)準(zhǔn)制定。具體來(lái)看，廣州碳排放權(quán)交易中心參與了全國(guó)《環(huán)境權(quán)益融資工具標(biāo)準(zhǔn)》《碳金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，并組織編制中國(guó)碳市場(chǎng)100指數(shù)。三是跨區(qū)域合作。廣州碳排放權(quán)交易中心牽頭聯(lián)合香港品質(zhì)保證局、澳門(mén)銀行公會(huì)聯(lián)合制定大灣區(qū)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和林業(yè)碳匯業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，目前試點(diǎn)成果已在全省范圍推廣。四是創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品及項(xiàng)目的線上交易和對(duì)接，如公益林碳普惠項(xiàng)目。五是開(kāi)展新能源資產(chǎn)交易與投融資服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境權(quán)益價(jià)值。期貨交易所落地為碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供良好機(jī)遇。

第四，深化粵港澳綠色金融合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和經(jīng)驗(yàn)分享

目前，中國(guó)香港提出建設(shè)綠色金融中心目標(biāo)，積極發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。澳門(mén)正在積極發(fā)展特色金融業(yè)，著力建設(shè)綠色債券市場(chǎng)?；浉郯娜剡^(guò)去具有長(zhǎng)期金融合作的良好基礎(chǔ)，現(xiàn)在對(duì)綠色金融發(fā)展形成了共同目標(biāo)，綠色金融協(xié)同發(fā)展的成效已初步顯現(xiàn)。一是參與發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟。二是共同推動(dòng)綠色金融技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享，如與香港品質(zhì)保證局簽訂《推動(dòng)綠色金融發(fā)展合作備忘錄》。三是合作建立綠色信息披露標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合粵港澳三地金融機(jī)構(gòu)發(fā)起粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議，大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建立合規(guī)、透明的環(huán)境信息披露制度。與香港發(fā)展局、香港建造業(yè)議會(huì)研究構(gòu)建可對(duì)接的綠色建筑項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定《粵港澳大灣區(qū)綠色供應(yīng)鏈金融服務(wù)指南——整車(chē)制造業(yè)》，將綠色供應(yīng)鏈管理指標(biāo)體系拓展至電子制造業(yè)。四是與香港品質(zhì)保證局、澳門(mén)銀行公會(huì)等合作為廣州地區(qū)企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券開(kāi)展輔導(dǎo)。五是共同合作推進(jìn)綠色金融行業(yè)發(fā)展。與世界銀行開(kāi)展《廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)技術(shù)支持方案》的合作研究。

（邱億通為廣州市地方金融監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。本文編輯/王柏勻）