赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)策略分析

姜妍

摘 要：近年來， 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文章在總結(jié)赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)資源情況及保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的問題，給出了建設(shè)性的解決策略，以促進(jìn)赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)更加科學(xué)、健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：赤峰;文化遺產(chǎn);保護(hù)策略

赤峰歷史悠久，是我國(guó)北方文明的重要策源地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)的文化遺產(chǎn)大市。歷史上紅山諸文化、草原青銅文化、契丹遼文化和蒙古族文化這四大文化高峰的出現(xiàn)，為赤峰大地留下了許多彌足珍貴的文化遺址、遺跡。通過堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得明顯成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的突出問題：市、縣以下尤其是基層仍然是文物保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方還存在重視不夠、防范不力等問題;文物合理利用“不夠”和“不當(dāng)”的問題同時(shí)存在;文物機(jī)構(gòu)不健全、人才短缺的矛盾依然突出。針對(duì)這些問題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。

1 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)資源情況

赤峰歷史悠久、文化燦爛，是中華民族重要的發(fā)祥地之一。多年來，赤峰地區(qū)一系列的考古發(fā)現(xiàn)及大量的北方文化研究成果，證明了赤峰地區(qū)的古代歷史文化對(duì)中華文化的形成和發(fā)展、對(duì)中華文明的起源和形成、對(duì)中華民族多元一體格局的最終定型起到了重要作用、產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。著名考古學(xué)家蘇秉琦先生對(duì)赤峰的歷史文化進(jìn)行了長(zhǎng)期大量的研究后，曾得出結(jié)論：“就中華文化、中華文明的起源和發(fā)展而言，赤峰地區(qū)是國(guó)內(nèi)最早發(fā)生文明因素的地區(qū)之一”。

赤峰有一萬年的文化史、五千年的文明史，先后發(fā)現(xiàn)并命名了小河西文化、興隆洼文化、趙寶溝文化、紅山文化、富河文化、小河沿文化、夏家店下層文化、夏家店上層文化等8種考古學(xué)文化類型。著名考古學(xué)家張忠培曾說：“就一個(gè)地區(qū)而言，赤峰是考古學(xué)文化發(fā)現(xiàn)和命名最多的地區(qū)”。

經(jīng)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，赤峰地區(qū)共有文物遺址、遺跡7340處，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位50處、內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位69處、赤峰市重點(diǎn)文物保護(hù)單位88處、旗縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位204處。赤峰地區(qū)共有國(guó)有博物館13家、非國(guó)有博物館11家。其中，國(guó)有博物館館藏文物36萬余件（組），三級(jí)以上珍貴文物5183件（組），包括一級(jí)文物672件（組）、二級(jí)文物1729件（組）、三級(jí)文物2782件（組）。

2 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)文保組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

2011年赤峰市文物局成立以后，為加強(qiáng)赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)7340處遺址、遺跡進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在摸清情況、理清類別的前提下，組織遺址、遺跡所在的旗縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)遺址、遺跡的不同特點(diǎn)采取不同形式進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)。同時(shí)，市、縣兩級(jí)文物局簽訂責(zé)任狀，明確重點(diǎn)文物管護(hù)的責(zé)任單位和具體責(zé)任人，并聯(lián)合森林防火、治安管理等部門形成綜合管護(hù)體系，有效發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管作用。

2.2 申遺工作取得重要進(jìn)展

2.2.1 紅山文化遺址

2012年以來，赤峰市和遼寧省朝陽市簽署了兩市政府備忘錄，制訂了申遺工作計(jì)劃，成立了申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組和申遺辦，召開了赤峰朝陽兩地紅山文化遺址聯(lián)合申遺遺產(chǎn)價(jià)值分析論證會(huì)、紅山文化遺址世界文化遺產(chǎn)價(jià)值國(guó)際專家研討會(huì)和紅山文化遺址聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作專題推進(jìn)會(huì)，共同聘請(qǐng)清華大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院編制聯(lián)合申遺文本，現(xiàn)初稿已編制完成。同時(shí)出臺(tái)了《赤峰市紅山文化遺址群保護(hù)條例》，自2017年1月1日起施行。

2.2.2 遼代上京城與祖陵遺址

2012年，赤峰市、巴林左旗兩級(jí)黨委、政府成立了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳成立了遼代上京城和祖陵遺址申遺領(lǐng)導(dǎo)小組，劃撥了申遺工作啟動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確定了清華大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院為《遼代上京城和祖陵遺址申遺文本》撰寫單位，目前申遺文本初稿已經(jīng)完成。2017年4月，遼代上京城和祖陵申遺工作正式列入自治區(qū)層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)，專門成立了由布小林主席任組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)出臺(tái)了《赤峰市遼代都城州城帝陵遺址保護(hù)條例》，自2020年1月1日起施行。

2.3 多渠道籌集資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，不斷加大投入力度

近年來，赤峰地區(qū)把文物保護(hù)工作納入目標(biāo)化管理，市政府和各旗、縣、區(qū)每年簽訂責(zé)任狀，就本地區(qū)文物保護(hù)工作進(jìn)行細(xì)化和量化，確定具體目標(biāo)，年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考核。同時(shí)，督促各旗、縣、區(qū)政府根據(jù)各地財(cái)政狀況和文物保護(hù)工作的具體實(shí)際，加大文物保護(hù)投入，把文物保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府通過貫徹“五納入”要求，正確處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，做好文物保護(hù)項(xiàng)目資金的申報(bào)工作，先后向國(guó)家文物局申報(bào)項(xiàng)目87個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.23億元。全市9處古建筑類國(guó)保單位基本實(shí)現(xiàn)安防、消防、防雷等技防措施全覆蓋。

2.4 加強(qiáng)考古發(fā)掘與學(xué)術(shù)研究工作

赤峰市積極協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門和考古學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，加大力量開展考古發(fā)掘與學(xué)術(shù)研究工作。二道井子遺址被國(guó)家文物局評(píng)為“2009年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一，同時(shí)被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院評(píng)為“2009年中國(guó)六大考古新發(fā)現(xiàn)”之一;遼代祖陵陵園建筑基址榮獲“2009-2010年度國(guó)家文物局田野考古獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。在學(xué)術(shù)研究上，赤峰市連續(xù)十三年組織紅山文化高峰論壇，堅(jiān)持多年組織遼文化學(xué)術(shù)研討會(huì)等會(huì)議，并組織、新建了紅山文化學(xué)院、契丹遼文化學(xué)院和契丹遼文化研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，掛牌成立了遼代上京城·祖陵遺址申遺暨遼文化研究基地，出版了《紅山文化研究》等一系列學(xué)術(shù)論著。

2.5 文物安全與執(zhí)法督察工作穩(wěn)步開展

近年來，赤峰市文物保護(hù)的各級(jí)單位都加強(qiáng)了與全市各級(jí)公安部門的合作，每年開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬、古遺址和走私文物等違法犯罪活動(dòng)，并加大對(duì)古玩市場(chǎng)的監(jiān)管力度，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)市區(qū)兩個(gè)古玩市場(chǎng)的規(guī)范化管理。同時(shí)，認(rèn)真開展了文物行政執(zhí)法督察、巡查工作。

2.6 博物館建設(shè)和免費(fèi)開放工作取得新成效

赤峰市建有國(guó)有博物館13家，館藏文物362974件（組），其中珍貴文物4846件（組）。全市現(xiàn)有民辦博物館11家，館藏文物60208件（組），總投資達(dá)到5億元。目前，全市有12家國(guó)有博物館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，年接待海內(nèi)外觀眾200余萬人次，全年免費(fèi)開放天數(shù)平均325天以上，已經(jīng)成為赤峰文化旅游的特色品牌。

2.7 積極開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大輿論影響

赤峰市先后舉辦了中國(guó)文化遺產(chǎn)日內(nèi)蒙古自治區(qū)的主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)、“5·18國(guó)際博物館日”內(nèi)蒙古自治區(qū)主會(huì)場(chǎng)暨全區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)活動(dòng)等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成了保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好風(fēng)氣。

2.8 組織、籌備各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高全市文博工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

赤峰市多次組織業(yè)務(wù)骨干參加內(nèi)蒙古自治區(qū)文物業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等國(guó)家文物局和自治區(qū)文物局組織的培訓(xùn)班，并先后組織了赤峰市文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還承辦了國(guó)家文物局2015年度非國(guó)有博物館館長(zhǎng)培訓(xùn)班、連續(xù)三年承辦國(guó)家文物局城市考古專題研修班，以不斷提高基層文博工作人員的業(yè)務(wù)水平。

3 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

①赤峰市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、欠賬多。文物保護(hù)狀況并未得到根本性改善，各類文物遭受破壞的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

②亟須加強(qiáng)赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)價(jià)值分析論證工作，深入開展文化遺產(chǎn)價(jià)值分析研究，為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)申遺工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

③申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作涉及部門較多，工作推進(jìn)難度較大。

④部分國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大量具有重要?dú)v史研究?jī)r(jià)值的遺址遺跡由于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，看護(hù)難度較大，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致保護(hù)工作力度嚴(yán)重不足。

⑤文博人員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

⑥需要進(jìn)一步改進(jìn)文物法律法規(guī)和文物保護(hù)的宣傳工作方法，使基層群眾，尤其是文物遺址所在地群眾的文物保護(hù)意識(shí)得以加強(qiáng)。

4 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)策略

文物是不可再生的文化資源，依法保護(hù)好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是責(zé)任，也是政治任務(wù)和歷史使命。赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的總方針，以提高認(rèn)識(shí)、采取措施、抓好落實(shí)，從以下方面做出積極努力：

4.1 穩(wěn)步推進(jìn)申遺工作

①在契丹遼文化遺址申遺方面，赤峰市配合巴林左旗政府全面推進(jìn)遼代上京城和祖陵遺址申遺文本編制工作，召開一次遼代上京城與祖陵遺址遺產(chǎn)價(jià)值和申遺路徑分析會(huì)。同時(shí)推進(jìn)遼代上京城與祖陵遺址申遺展示項(xiàng)目和環(huán)境整治等工程。

②赤峰市配合內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局召開紅山文化遺址申遺文本終審會(huì)，聯(lián)合遼寧省朝陽市上報(bào)紅山文化遺址申遺文本等相關(guān)材料報(bào)至國(guó)家文物局。

4.2 加大力度開展文物安全工作

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線、生命線，要始終把文物安全工作擺在文物工作的首要位置，依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任、主管責(zé)任和屬地責(zé)任，積極落實(shí)文物保護(hù)工作系列措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，確保文物安全。制定檢查計(jì)劃，開展日常巡查。加大督察檢查力度，尤其是在重大節(jié)假日及文物盜掘案件高發(fā)期，要加大專項(xiàng)督察檢查的力度，確保文物安全。

4.3 持續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)工作

①切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)文物保護(hù)單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)。赤峰市組織各旗縣區(qū)文化、文物部門集中編制一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃書，篩選成型項(xiàng)目，報(bào)送內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局審批。特別是國(guó)家文物局已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)并已完成方案設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要作為重點(diǎn)，申報(bào)項(xiàng)目資金。

②督促已批復(fù)資金的項(xiàng)目實(shí)施工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理。首先要杜絕沉淀資金，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程管理，確保在建文保工程項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量和進(jìn)度，建立全市文物保護(hù)工程檔案。而對(duì)完工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收工作，完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。

4.4 不斷提高服務(wù)水平，大力推進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展

赤峰地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)博物館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品供給能力，完善赤峰市各級(jí)各類博物館免費(fèi)開放機(jī)制，擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館公共服務(wù)范圍，提高博物館、紀(jì)念館融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。整合全市館藏文物資源，集中打造一批以遼文化、紅山文化、蒙元文化為主題的精品巡回展覽和對(duì)外展覽品牌，采取借展、聯(lián)展、巡展等多種形式，讓館藏文物“走出深閨”。充分利用赤峰市全國(guó)可移動(dòng)文物普查成果，加快文物普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、整理和應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推動(dòng)博物館數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的分類管理和科學(xué)利用?？茖W(xué)運(yùn)用博物館年檢數(shù)據(jù)和年檢內(nèi)容，對(duì)全市博物館進(jìn)行科學(xué)管理，以博物館規(guī)范化管理為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)博物館的注冊(cè)、展陳、定級(jí)、籌建、備案、運(yùn)行評(píng)估、文物保護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。充分發(fā)揮博物館的社會(huì)教育功能，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展優(yōu)秀講解員、優(yōu)秀社教活動(dòng)評(píng)選活動(dòng)，打造博物館優(yōu)秀社會(huì)服務(wù)品牌，要讓文物更好地為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)。另外，應(yīng)深入挖掘文物資源中所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、道德規(guī)范、治國(guó)智慧，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出的文保單位，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳列展覽，讓收藏在博物館里的文物、坐落在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都“活”起來，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揮社會(huì)教育功能、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。

4.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍

以5.18國(guó)際博物館日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日、草原文化遺產(chǎn)日等節(jié)慶活動(dòng)和重點(diǎn)工作為契機(jī)，組織全市進(jìn)一步開展文物保護(hù)法制宣傳教育和文物知識(shí)普及工作。通過舉辦展覽、發(fā)放宣傳品、利用各類媒體宣傳等形式，在全市范圍內(nèi)開展赤峰地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

4.6 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高文物保護(hù)水平

赤峰市應(yīng)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制定有利于專業(yè)人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人才隊(duì)伍不足、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。同時(shí)培養(yǎng)造就一批文博專業(yè)的高素質(zhì)人才，大力推進(jìn)各級(jí)文博機(jī)構(gòu)與市內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究，鼓勵(lì)新技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，為打擊犯罪、防止文物流失提供技術(shù)支持。

4.7 促進(jìn)合理利用，讓文物保護(hù)成果惠及群眾

赤峰地區(qū)應(yīng)把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的關(guān)系，把文物保護(hù)利用與文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，打造一批特色鮮明的文博館，開發(fā)一批附加值高的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大力推動(dòng)文物與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，要讓文物更好地為提升地區(qū)影響力服務(wù)。文化是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮赤峰市文物資源多樣、地域特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)博物館館際文化交流，推動(dòng)更多文物精品“走出去”，讓文物“說話”，講好“中國(guó)故事”，講好“赤峰故事”，讓更多的人了解赤峰、走進(jìn)赤峰。