鎮(zhèn)巴縣“4+X”農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

蒙天竣 陳永剛 王勝寶 張 星 吳 艷 吳軍艦 趙勝利 黃 重

（漢中市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 陜西漢中 723000）

鎮(zhèn)巴縣地處陜西省南部的大巴山西部，屬革命老區(qū)，農(nóng)村人口24萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5%。受地理環(huán)境的制約，一度屬于陜西省深度貧困縣。在相關(guān)部門的大力指導(dǎo)和幫助下，近5年來(lái)，有5.5萬(wàn)余名貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.82%。先后被評(píng)為“全國(guó)健康扶貧先進(jìn)縣”“全省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核優(yōu)秀縣”，脫貧攻堅(jiān)成效顯著?！?+X”扶貧產(chǎn)業(yè)是指規(guī)劃4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+其他特色產(chǎn)業(yè)的總體思路[1]。鎮(zhèn)巴縣重點(diǎn)圍繞茶葉、畜牧、魔芋、中藥材4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、食用菌等其他特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展壯大經(jīng)營(yíng)主體、提升農(nóng)戶素質(zhì)、宣傳和創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌[2]、建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園和整合農(nóng)業(yè)資金等措施，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困村產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

1 鎮(zhèn)巴縣“4+X”農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全縣茶葉、生豬、魔芋、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食用菌等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30.51億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.5%（附表）。茶園總面積達(dá)9 350 hm2；畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模：生豬、羊、肉牛、家禽年存欄量分別為50.4萬(wàn)頭、31.1萬(wàn)頭、7.85萬(wàn)頭、126萬(wàn)羽，產(chǎn)值達(dá)12.17億元，另新建臘肉加工廠7座，年產(chǎn)值增加2.6億元。魔芋總種植面積達(dá)6 670 hm2；中藥材面積達(dá)1.53萬(wàn)hm2，其中規(guī)范化種植3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.96萬(wàn)t、總產(chǎn)值3.81億元。特色食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展代料栽培4.0萬(wàn)袋，椴木食用菌1.2萬(wàn)架，總產(chǎn)量7 900 t，產(chǎn)值1.98億元。

附表 鎮(zhèn)巴縣“4+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2 鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

鎮(zhèn)巴縣雖已脫貧摘帽，但是由于優(yōu)質(zhì)土地資源少且分散，交通、灌溉等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉、生豬養(yǎng)殖、魔芋、蠶桑、食用菌發(fā)展已初具規(guī)模，但市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱[3]，其余特色產(chǎn)業(yè)更是處于起步階段,還有很大的空間需要拓展提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，附加值不高

在“4+X”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扶貧產(chǎn)業(yè)還需要更加具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)資源整合。縣內(nèi)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育出了茶葉、中藥材、畜牧等一批小有規(guī)模的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，但普遍以基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對(duì)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展缺乏思路和規(guī)劃，產(chǎn)品附加值不高，進(jìn)一步發(fā)展能力弱。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不完善，作用發(fā)揮不明顯

絕大多數(shù)村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和可開(kāi)發(fā)的集體資源性資產(chǎn)。目前大多村集體僅有少量財(cái)政注資，為了規(guī)避集體資產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目對(duì)接方式簡(jiǎn)單，多數(shù)選擇經(jīng)營(yíng)主體入股分紅方式，風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4 科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度低，農(nóng)技推廣困難

鎮(zhèn)巴縣是大巴山腹地的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，由于青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施不能有效被掌握和發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)巴縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3 發(fā)展“4+X”產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

3.1 樹(shù)立品牌意識(shí)，做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”

緊緊圍繞茶葉、畜牧、魔芋、中藥材“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。茶產(chǎn)業(yè)全力打響“鎮(zhèn)巴高山有機(jī)”茶葉品牌。在現(xiàn)有茶葉面積下，大力引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。畜牧業(yè)全力打造“鎮(zhèn)巴臘肉”品牌，以豬、牛、羊等基礎(chǔ)畜牧業(yè)為主，鼓勵(lì)以黑豬、土雞、肉兔為輔的特色養(yǎng)殖，形成多元化特色品牌。魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好種芋繁育、基地建設(shè)和魔芋初級(jí)加工，推廣實(shí)用技術(shù)使全縣魔芋種植面積穩(wěn)定。中藥材圍繞大黃、天麻、重樓、黃精4個(gè)重點(diǎn)，全力打造“鎮(zhèn)巴道地中藥材”品牌，重點(diǎn)謀劃1～2個(gè)中藥飲片產(chǎn)業(yè)，提升效益。

3.2 結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃

堅(jiān)持適生優(yōu)生的原則，在海拔1 000 m以上的高山地區(qū)，主要發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、牛羊養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)[4-5]，在800 m以上的半高山地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、魔芋等產(chǎn)業(yè)，在800 m以下低海拔河谷、平壩地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、糧油作物、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困戶自發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，既大力培育茶葉、中藥材、蠶桑等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，又解決當(dāng)前貧困群眾增收問(wèn)題，發(fā)展見(jiàn)效快的特色產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)黑豬、天麻栽培等投資見(jiàn)效快的短期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.3 著力“三產(chǎn)融合”，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)能

3.3.1 著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)蠶繭、中藥材、臘肉、魔芋、辣椒、食用菌、優(yōu)質(zhì)大米等農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，帶動(dòng)有一定勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，搭建貧困人口生產(chǎn)就業(yè)新平臺(tái)。

3.3.2 加快發(fā)展電商服務(wù)業(yè)成立電商服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體展銷倉(cāng)儲(chǔ)中心，有計(jì)劃、分步驟在全縣129個(gè)貧困村建立電商服務(wù)站，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托鎮(zhèn)巴縣物流配送中心，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向農(nóng)產(chǎn)品流通。大力實(shí)施農(nóng)超對(duì)接工程，鼓勵(lì)貧困戶在集鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)立經(jīng)營(yíng)門店發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。切實(shí)解決貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”的問(wèn)題。

3.3.3 大力發(fā)展觀光旅游業(yè)立足茶葉、蠶桑、果品等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)旅游，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困人口就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活脫貧攻堅(jiān)活力

支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)[6]。成立縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，指導(dǎo)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使貧困戶從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的收益實(shí)現(xiàn)有效突破，讓資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái)，資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)，農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來(lái)。