新就業(yè)人員住房需求與實(shí)現(xiàn)路徑研究

文/郝鴻飛 瞿富強(qiáng) 孔偉

如今，我國人口增速減緩、人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，持續(xù)下去將導(dǎo)致我國整體生產(chǎn)力和消費(fèi)能力的降低，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口增速減緩和人口老齡化同樣會帶來一些社會問題，尤其是養(yǎng)老問題。國家對養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域投入很大，若人口問題無法解決，則未來投入會繼續(xù)增大，國家的負(fù)擔(dān)也會更重，普通人養(yǎng)老的壓力也會隨之增大，甚至要面對老無所養(yǎng)的局面。為解決人口問題，國家于2021年5月31日正式確定實(shí)行三胎政策，但年輕人的反響卻并不強(qiáng)烈。現(xiàn)階段房價(jià)過高是降低年輕人生育意愿的一個(gè)重要因素，解決青年人的住房問題已經(jīng)迫在眉睫[1]。

新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，且具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。新增就業(yè)人員的住房困難問題，已引起政府的高度重視。2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報(bào)告中提出：“通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。”

解決新就業(yè)人員住房問題首先需要明確新就業(yè)人員的需求。新就業(yè)人員的住房需求，按是否需要房屋產(chǎn)權(quán)分為租賃式需求和產(chǎn)權(quán)式需求。租賃式需求主要為在市場上租房、租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房。在市場上購買商品住房和購買共有產(chǎn)權(quán)住房是產(chǎn)權(quán)式需求的主要對象。若按住房來源則分為市場需求和保障需求。市場需求主要包括購買商品住房和租賃市場住房等方式。由于新就業(yè)人員自身資金有限，一般是在父母的資助下購買商品住房，可能是全額付款，更大可能是父母資助首付款。保障需求主要包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃補(bǔ)貼。保障性租賃住房是由政府給予政策支持，市場主體投資建設(shè)，小戶型、低租金，面向新市民的住房，主要解決新市民階段性住房困難。共有產(chǎn)權(quán)住房是由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限定套型面積和銷售價(jià)格，限制使用范圍和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向符合規(guī)定條件的住房困難家庭供應(yīng)的保障性住房。

本文以南京工業(yè)大學(xué)為例，通過對在校生預(yù)期與已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際解決住房問題的方式、在校生意向就業(yè)地和已畢業(yè)學(xué)生的實(shí)際就業(yè)地進(jìn)行調(diào)研，明確預(yù)期和實(shí)際的差異、理想和現(xiàn)實(shí)的差異[2]。在分析原因的基礎(chǔ)上，得出相關(guān)結(jié)論并明確其住房實(shí)現(xiàn)路徑，最后提出相關(guān)建議。

一、住房需求與實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放問卷283份，其中符合要求的問卷為281份，不符合要求的問卷有2份，合格率為99.29%。在調(diào)研過程中，對部分新就業(yè)人員進(jìn)行了進(jìn)一步訪談。

通過調(diào)研得知，在校生和已畢業(yè)學(xué)生更偏向于在江蘇省尤其是南京市就業(yè)。在校生選擇在江蘇省就業(yè)的比例為61.67%，南京市為42.22%。已畢業(yè)學(xué)生在江蘇省實(shí)際的就業(yè)比例為47.52%，南京市為31.68%，相比在校生的比例均有所降低。兩者打算通過市場途徑解決住房問題的比例較高，在校生打算通過在父母的幫助下購買商品住房的比例為51.67%，高于那些已畢業(yè)學(xué)生的31.68%。打算通過租房來解決問題的比例為22.78%，與已畢業(yè)學(xué)生的24.75%基本持平?？傮w上兩者選擇在父母的幫助下購買商品住房的比例均高于打算通過在市場上租房來解決住房問題的比例。已畢業(yè)學(xué)生打算通過住房保障解決住房問題的比例為11.98%，相比在校生的17.78%有所下降。在校生預(yù)期的住房保障方式與已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際享受的住房保障方式存在差異：選擇租賃補(bǔ)貼的比例從在校生的5.56%提升至已畢業(yè)學(xué)生的10.89%；選擇共有產(chǎn)權(quán)住房的比例從2.78%降低至0%；選擇保障性租賃住房的比例從9.44%降低至0.99%。同時(shí)相比在校生而言，已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際解決住房問題的方式更加地多元化。通過其他途徑解決住房問題的學(xué)生比例從7.78%大幅提高到31.68%（包括單位提供住宿）。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.共性數(shù)據(jù)分析及原因剖析

（1）在南京工作的占比較高

在校生意向就業(yè)地在南京市的比例為42.22%，已畢業(yè)大學(xué)生的實(shí)際就業(yè)地在南京市的比例為31.68%。兩者在各自的比較范圍內(nèi)所占比例都較高，但總體上已畢業(yè)學(xué)生的比例相比在校生略有降低。

由于學(xué)生已經(jīng)熟悉南京市的生活環(huán)境，而且南京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會多。與此同時(shí)，南京擁有力度較大的人才住房政策，例如剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生可以申領(lǐng)3年住房租賃補(bǔ)貼，其中學(xué)士每人每月600元、碩士每人每月800元、博士每人每月2000元，這在一定程度上緩解了新就業(yè)人員的住房壓力。

（2）選擇住房保障解決住房問題的占比偏少

在校生打算通過住房保障解決住房問題的比例和已畢業(yè)學(xué)生實(shí)際通過住房保障解決住房問題的比例均較小，說明我國現(xiàn)階段針對住房保障的宣傳存在不到位的現(xiàn)象，新就業(yè)人員對住房保障政策了解較少，所以選擇的人數(shù)也較少。

（3）對共有產(chǎn)權(quán)住房缺乏需求

從總體上來看，在校生對共有產(chǎn)權(quán)住房的需求在意向通過政府提供住房保障來解決住房問題中占比仍然較小，在校生更傾向于通過保障性租賃住房、租賃補(bǔ)貼來解決住房問題。同時(shí)，在已畢業(yè)的學(xué)生中，暫時(shí)沒有人通過共有產(chǎn)權(quán)住房來解決住房問題，這也在一定程度上說明學(xué)生不太偏向于通過產(chǎn)權(quán)式保障來解決住房問題。

2.差異數(shù)據(jù)分析及原因剖析

（1）在父母幫助下購買商品住房的數(shù)據(jù)差異較大

在父母的幫助下，通過購買商品住房來解決住房問題的比例從在校生意向的51.67%降低至已畢業(yè)學(xué)生的31.68%，降幅較大，反映了在校生對在父母幫助下購買商品住房的預(yù)期過高。降低的原因是，大多數(shù)家庭實(shí)際上不具備幫助子女在就業(yè)地購房（大部分為支付首付）的能力。同時(shí)，部分新就業(yè)人員由于工作地點(diǎn)不穩(wěn)定暫時(shí)沒有購房需求。

（2）住房保障數(shù)據(jù)差異較大

用住房保障來解決住房問題的比例本來不高，但畢業(yè)學(xué)生所占比例從17.78%進(jìn)一步下降到11.98%，說明在實(shí)際生活中，我國針對新就業(yè)人員的住房保障總體上仍然供不應(yīng)求。同時(shí)，針對新就業(yè)人員的住房保障供給結(jié)構(gòu)與新就業(yè)人員的需求存在較大差異，新就業(yè)人員主要傾向于通過租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房解決住房，輔以少量共有產(chǎn)權(quán)住房來解決住房問題。但是，我國現(xiàn)階段針對新就業(yè)人員住房保障措施主要為租賃補(bǔ)貼。保障性租賃住房大部分仍處于修建過程中，現(xiàn)階段實(shí)際供給較少。共有產(chǎn)權(quán)住房則還處于試點(diǎn)階段，存在著實(shí)際供給不足的問題。

（3）單位提供住房占比較高

由于調(diào)研樣本為工程管理專業(yè)的學(xué)生較多，多在施工單位工作，即便家庭具有幫助其購房的能力，但由于工作流動性較大，所以，現(xiàn)階段大多通過單位提供住宿來解決住房問題。同時(shí)，在其他類型單位工作的學(xué)生也有一定比例通過單位提供住宿來解決住房問題。

（三）相關(guān)結(jié)論

1.在校生和已畢業(yè)學(xué)生解決住房問題的方式存在差異

由于現(xiàn)階段大中型城市的房價(jià)較高，學(xué)生自己在市場上直接購買商品住房來解決住房問題的難度較大，部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生打算在父母的幫助下購買商品住房。因?yàn)樵谛Ｉ形磳?shí)際參加工作，其對于意向解決住房問題的方式多停留在自身的臆想，且受周圍同學(xué)的影響較大，導(dǎo)致部分在校生對通過在父母幫助下購買商品房來解決住房問題存在不合理的預(yù)期。而實(shí)際畢業(yè)的學(xué)生打算通過在父母的幫助下購買商品房解決住房問題的比例相比在校生有較大的下降。同時(shí)，在校生打算畢業(yè)后通過單位提供住宿解決住房問題的比例不高，但實(shí)際參加工作的學(xué)生相比在校生比例有了很大的提高。

2.我國針對新就業(yè)人員的住房保障措施存在不足

現(xiàn)階段，我國針對新就業(yè)人員的住房保障措施存在供給力度不足、供給結(jié)構(gòu)不合理的問題。南京工業(yè)大學(xué)的學(xué)生對南京市較為熟悉，且南京市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，應(yīng)更傾向于在南京市就業(yè)，可是已畢業(yè)的學(xué)生實(shí)際留在南京市就業(yè)的人數(shù)相比在校生的比例下降了約10%。可見南京市現(xiàn)階段針對新就業(yè)人員雖然會發(fā)放一定金額的租賃補(bǔ)貼，但相比南京市較高租金可能略微有些不足，這也是導(dǎo)致部分學(xué)生離開南京市就業(yè)的原因之一。同時(shí)，新就業(yè)人員意向需求較多的保障性租賃住房現(xiàn)階段實(shí)際供給依舊較為不足。

3.新就業(yè)人員解決住房問題的思維方式過于單一

新就業(yè)人員大部分仍然停留在通過市場來解決住房問題：購買或者租賃。在校生打算通過市場來解決住房問題的比例高達(dá)74.45%。已畢業(yè)學(xué)生比例為56.43%，相比在校生，比例降低的大部分原因是其單位有提供住宿。這是新就業(yè)人員的被動選擇而不是主動選擇，可見現(xiàn)階段新就業(yè)人員解決住房問題的思維還較為單一。

4.新就業(yè)人員對住房保障了解不足

在調(diào)查過程中，較多的新就業(yè)人員在選擇意向解決住房問題的方式時(shí)，會先粗略瀏覽后，直接選擇租房或者在父母的幫助下購買商品住房來解決住房問題。筆者此時(shí)會提醒其可以閱讀問卷下方附帶的關(guān)于不同保障措施的介紹，部分群體在閱讀后會改變想法，選擇住房保障措施來解決住房問題，但大部分群體仍舊會堅(jiān)持通過市場的方式解決住房問題。相比在市場上直接租房，租賃補(bǔ)貼對新就業(yè)人員是純獲益行為，但仍有很大一部分群體選擇在市場上租房解決住房問題，可見新就業(yè)人員整體上對住房保障措施的認(rèn)識存在不足。

（四）實(shí)現(xiàn)路徑

本文提供的研究方法是：在小樣本分析的基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大到大樣本。對于通過市場途徑解決住房問題的，主要了解其占比，在此基礎(chǔ)上，明確住房保障的占比，為政府住房保障的決策提供依據(jù)。

總體而言，有超過一半的學(xué)生實(shí)際上并不打算通過政府提供住房保障來解決住房問題，即通過在父母的幫助下購買商品住房、市場上租房、單位提供宿舍以及自身有房等方式來解決自身的住房問題。因此，解決住房問題需要政府提供住房保障的學(xué)生比例較低。

通過住房保障解決住房問題的新就業(yè)人員的住房實(shí)現(xiàn)路徑如下。

圖1 新就業(yè)人員通過住房保障解決住房問題的實(shí)現(xiàn)路徑

具體來看，有一定支付能力的（包括父母幫助）新就業(yè)人員，可以通過購買共有產(chǎn)權(quán)住房，即產(chǎn)權(quán)式保障來逐步地改善住房問題。如果不具備相應(yīng)的支付能力，則可以選擇通過接受政府提供的租賃補(bǔ)貼或租住保障性租賃住房來解決暫時(shí)性的住房困難問題，在有一定積蓄后，可通過購買共有產(chǎn)權(quán)住房來解決住房問題。

二、相關(guān)政策建議

（一）加大住房保障的宣傳和實(shí)施力度

由于我國針對新就業(yè)人員的住房保障實(shí)施時(shí)間不長且力度較小，所以新就業(yè)人員對住房保障了解較少，且對具體保障措施的內(nèi)容了解不到位。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對新就業(yè)人員的住房保障宣傳力度，使其對于保障措施有更深的了解。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)住房保障措施的實(shí)施力度，增強(qiáng)新就業(yè)人員了解和選擇住房保障解決住房問題的動力。

（二）優(yōu)化住房保障措施的供給結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，新就業(yè)人員所需的住房保障措施和現(xiàn)階段實(shí)際供應(yīng)的住房保障措施存在匹配度不高的問題。新就業(yè)人員對租賃補(bǔ)貼和保障性租賃住房需求較大而對共有產(chǎn)權(quán)住房需求較小?，F(xiàn)階段針對新就業(yè)人員的住房保障措施主要為租賃補(bǔ)貼，而保障性租賃住房較少。所以，這一階段應(yīng)積極推進(jìn)保障性租賃住房的實(shí)施，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足新就業(yè)人員的需求。

（三）加強(qiáng)對新就業(yè)人員住房觀念的引導(dǎo)

現(xiàn)階段新就業(yè)人員大多數(shù)還是打算通過市場來解決住房問題，特別是在父母的幫助下購買商品住房來逐步地改善住房問題，希望一畢業(yè)即獲得房屋的產(chǎn)權(quán)[3]。這種偏向一方面是由于傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也可能因?yàn)橥瑢W(xué)之間互相攀比，這種風(fēng)氣會對條件欠佳的父母造成一定的壓力。所以，應(yīng)當(dāng)向新就業(yè)人員灌輸逐步解決住房問題的觀念，即先通過租賃之后再通過產(chǎn)權(quán)來解決住房問題的思路，鼓勵(lì)青年樹立自我奮斗光榮的觀念，減少對父母的依賴[4]。

（四）解決共有產(chǎn)權(quán)住房的關(guān)鍵性問題

在校生打算通過共有產(chǎn)權(quán)住房解決住房問題的比例較低。盡管有新就業(yè)人員觀念方面的原因，但共有產(chǎn)權(quán)住房供給不足、供給質(zhì)量不高也是重要原因之一。

部分保障房交通不便、要求新就業(yè)人員所占產(chǎn)權(quán)比例過高、房屋價(jià)格較高造成的準(zhǔn)入門檻過高以及從搖號到選房到入住周期過長等原因，也會降低新就業(yè)人員選擇共有產(chǎn)權(quán)住房作為解決住房問題的意向。所以，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)制度，降低新就業(yè)人員所占產(chǎn)權(quán)的比例，重視保障房建設(shè)的規(guī)劃選址的同時(shí)加快審批流程，才可以使共有產(chǎn)權(quán)住房滿足新就業(yè)人員的實(shí)際需求[5]。

（五）鼓勵(lì)用人單位積極采取措施解決新就業(yè)員工的暫時(shí)性住房問題

政府應(yīng)鼓勵(lì)用人單位向新就業(yè)員工提供租賃性住房或宿舍，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。用人單位為新就業(yè)人員提供的住宿距離工作地點(diǎn)較近，客觀上可以更好地滿足新就業(yè)人員暫時(shí)性的住房需求，同時(shí)也可以緩解政府的住房保障的壓力。

針對新就業(yè)人員解決住房問題的責(zé)任問題，除了要考慮父母的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)有政府責(zé)任和自身責(zé)任。自身責(zé)任鼓勵(lì)其樹立積極健康的住房觀念，強(qiáng)調(diào)通過自我奮斗逐步改善自身的住房問題，而不是將壓力轉(zhuǎn)嫁到父母身上。與此同時(shí)，政府也應(yīng)承擔(dān)起其自身的社會責(zé)任，為年輕人提供分階段、多元化的住房保障方式，以緩解新就業(yè)人員的住房困難問題。