淺析如何優(yōu)化安全管理體系，推動(dòng)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)

胡哲名　錢(qián)昱竹

摘要：煙草行業(yè)安全管理體系包括職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，之后又融入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。文章通過(guò)闡述兩套管理體系的共性和不同點(diǎn)，討論如何理清兩套管理體系的關(guān)系，助推安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)化現(xiàn)有安全管理體系。

關(guān)鍵詞：安全管理體系;“雙重預(yù)防機(jī)制”;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

引言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)工作成為各領(lǐng)域、各層級(jí)工作中的重中之重，而在煙草行業(yè)，隨著《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T 384）的推出、推廣、運(yùn)用，煙草行業(yè)的安全管理工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。之后，國(guó)務(wù)院安委辦在《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》中提出建設(shè)安全分級(jí)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。由此，職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全分級(jí)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制在煙草行業(yè)安全管理體系中并行存在，本文旨在理清其中的關(guān)系，明確管控重點(diǎn)。

一、煙草企業(yè)安全管理體系現(xiàn)狀

職業(yè)健康安全管理體系（GB/T 28001），即OHSAS18001。該體系是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等組織編寫(xiě)和推出，在其基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該體系在國(guó)內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域中作為安全管理工作的指引性標(biāo)準(zhǔn)得到了廣泛的運(yùn)用。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從安全生產(chǎn)法律法規(guī)層面和安全技術(shù)方面詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及措施，已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障生產(chǎn)安全和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成了基本準(zhǔn)則。通過(guò)各行各業(yè)持續(xù)不斷的推動(dòng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立工作已經(jīng)取得了卓越的成效，成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分。2006-2015年期間共發(fā)布了470項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)128項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)342項(xiàng)）。煙草行業(yè)通過(guò)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求等問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研、分析和探討后，于2011年4月1日頒布實(shí)施《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T 384-2011），成為我國(guó)煙草行業(yè)安全管理工作的基本準(zhǔn)繩。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在之后幾年的探索、實(shí)踐和摸索中，逐步完善，2018年4月15日發(fā)布《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T 384-2018），全面代替2011版。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建立，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，通過(guò)近年來(lái)各企業(yè)、各領(lǐng)域持續(xù)深化“雙重機(jī)制”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理的基礎(chǔ)。

理清職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系之間的關(guān)系，優(yōu)化現(xiàn)有安全管理體系，在提升安全管理水平的同時(shí)推動(dòng)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，是煙草企業(yè)近期安全管理工作的努力方向。

二、職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系互補(bǔ)的探討

（一）職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)

職業(yè)健康安全管理體系更多的體現(xiàn)在關(guān)注人員的職業(yè)健康。其中安全管理的根本是對(duì)人員職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，并對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)境等因素中潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、管控、糾正預(yù)防和改進(jìn)，使安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行主要強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)文件的控制性，整個(gè)體系由各類(lèi)文件組成，主要包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件等，并通過(guò)各級(jí)文件的執(zhí)行做到逐級(jí)控制。利用體系內(nèi)審、三方外審等形式不斷審查、修改文件內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化安全管理體系。

需要指出的是，職業(yè)健康安全管理體系并不具有的可客觀評(píng)價(jià)的具體績(jī)效準(zhǔn)則，也缺少詳細(xì)的體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，因此，體系運(yùn)行過(guò)程缺乏客觀判定依據(jù)，無(wú)法直觀體現(xiàn)出體系運(yùn)行的優(yōu)劣。

（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的特點(diǎn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系包含具體措施，有明確體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，其包括建立安全管理制度，編寫(xiě)安全作業(yè)規(guī)程，落實(shí)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系，監(jiān)管重大危險(xiǎn)源，建立應(yīng)急預(yù)防機(jī)制等內(nèi)容，使安全管控的各個(gè)方面滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，人、機(jī)、物、環(huán)等處于受控狀態(tài)。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中還包括了人員相關(guān)的安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、操作規(guī)范、設(shè)備設(shè)施、工器具、作業(yè)場(chǎng)所的安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的合規(guī)性等比較具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立可量化的檢查考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的基礎(chǔ)管理。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)詳細(xì)具體的條款，使整個(gè)體系具有可操作性的安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，從而持續(xù)有效的指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立、實(shí)施和完善。

（三）兩套體系的有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在生產(chǎn)安管管理的實(shí)際運(yùn)用中，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。從體系特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，職業(yè)健康安全管理體系更注重于文件管理，強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，以達(dá)到管理流程的循環(huán)和提升;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系則側(cè)重于具體標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)及執(zhí)行情況，強(qiáng)調(diào)具體工作的管控，從而確保結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求;進(jìn)一步研究?jī)蓚€(gè)體系的優(yōu)缺點(diǎn)，使兩個(gè)體系有機(jī)結(jié)合與互補(bǔ)，從而達(dá)到生產(chǎn)活動(dòng)全面受控，安全管理水平得到進(jìn)一步提升。

目前煙草行業(yè)內(nèi)，企業(yè)是以煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)搭建包括人、機(jī)、物、環(huán)在內(nèi)的生產(chǎn)管理平臺(tái)，利用職業(yè)健康安全管理體系落實(shí)運(yùn)行控制，建立包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的優(yōu)勢(shì)循環(huán)，提高和完善安全管理體系。理清其中的關(guān)系：職業(yè)健康安全管理體系決定了安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和管理模式，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系則成為了實(shí)際工作中的具體參照和測(cè)量標(biāo)尺。

三、有效融入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

首先應(yīng)該明確的是，“雙重預(yù)防機(jī)制”不是新的體系，不需要在目前運(yùn)行的職業(yè)健康安全體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系上，單獨(dú)增加獨(dú)立的文件，而是對(duì)原有的責(zé)任制、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全檢查隱患治理等工作進(jìn)行整合、梳理、深化，進(jìn)一步修改完善補(bǔ)充?！半p重預(yù)防機(jī)制”的核心其實(shí)就是責(zé)任制問(wèn)題，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，各層級(jí)各自落實(shí)自身的安全職責(zé)，做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制做到“誰(shuí)排查誰(shuí)治理誰(shuí)處置”。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系基礎(chǔ)上構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”，需要明確以下六個(gè)方面工作：

（一）核心工作的明確

在職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系共同構(gòu)筑的現(xiàn)有安全管理體系里，融入“雙重預(yù)防機(jī)制”中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)管控及隱患排查治理工作，導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念。

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

通過(guò)在原有開(kāi)展的危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上完善和改進(jìn)，使風(fēng)險(xiǎn)管控的工具模型計(jì)算方法更加科學(xué)客觀，進(jìn)一步分析從風(fēng)險(xiǎn)到事故隱患是如何產(chǎn)生、演變的，包括嚴(yán)重性、事故可能性、本質(zhì)化的客觀分析，以及降低、減輕等措施有效性的論證等。從過(guò)去的雞毛蒜皮式危險(xiǎn)源辨識(shí)升級(jí)為從事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性及事故后果反推到本質(zhì)安全的3E控制技術(shù)措施。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)梳理

在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)初始和固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的科學(xué)性準(zhǔn)確性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性評(píng)估，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986），參考其中引起事故的誘因、致害物、傷害方式等，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的不同，采用與之相對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，從而確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這里采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法一般包括LECD法和LS法。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)

在原有危險(xiǎn)源和重點(diǎn)危險(xiǎn)源清單分類(lèi)分級(jí)基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)更加準(zhǔn)確分類(lèi)分級(jí)，便于管理和控制，并落實(shí)措施。通過(guò)對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分類(lèi)分級(jí)管控清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)管控分布圖，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。

（五）隱患排查治理

目前運(yùn)行的安全管理體系，普遍實(shí)施的是職業(yè)健康安全管理體系的工作流程：安全檢查、隱患告知書(shū)、糾正預(yù)防處置單;“雙重預(yù)防機(jī)制”在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，編制不同層級(jí)的隱患排查治理清單，在檢查內(nèi)容、頻次中明確了各級(jí)責(zé)任，其中紅、橙隱患直接升級(jí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人層面直接管理。

（六）隱患治理流程

現(xiàn)階段的隱患整改驗(yàn)收，采用職業(yè)健康安全體系中PDCA閉環(huán)。而“雙重預(yù)防機(jī)制”在原基礎(chǔ)上更強(qiáng)化分析、評(píng)估和治理有效性驗(yàn)證，通過(guò)分析原因，評(píng)估隱患成因，制定防范計(jì)劃和治理方案，明確整改措施、資金、時(shí)限、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，煙草行業(yè)處在改革發(fā)展、提效創(chuàng)新的重要時(shí)期，安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯得尤為重要。通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效結(jié)合和優(yōu)化改進(jìn)，推動(dòng)“雙重預(yù)防機(jī)制”的建立，幫助煙草企業(yè)提升整體安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

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