“雙減”政策后學校教育提質(zhì)對策研究

賈音 王立剛

摘 要 在“雙減”政策落地之后，我國中小學教育開始面臨新環(huán)境。對于學生來說，新的政策意味著之前已有的負擔減少了，有了更多的空余時間;對于家長和學校來說，新的空余時間的出現(xiàn)意味著新的教育空間的形成。各學校由此面臨著新的任務，即在減負的同時要努力提升學校的教育教學質(zhì)量。在當前階段，“雙減”政策后學校的提質(zhì)增效措施主要包括三個方面，即以高效能作業(yè)推動課堂教學效率的提升;圍繞核心素養(yǎng)的培育構(gòu)建課后興趣培養(yǎng)體系，以提升課后服務水平;研究家校協(xié)同育人的責任邊界，明確家長與學校的責任歸屬，通過家校合力，提升“雙減”政策后的教學效能。與此同時，學校在制定相關(guān)提質(zhì)措施時，也需要更針對實踐，如此才有可操作性。

關(guān)鍵詞 “雙減”政策;作業(yè)效能;課后服務;家校協(xié)同

中圖分類號 G40-011.8

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）10-0017-04

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱“雙減”政策），之后教育部又陸續(xù)制定并發(fā)布了《關(guān)于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ贰吨行W生校外培訓材料管理辦法（試行）》《關(guān)于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》等配套政策，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中小學校開展各類教育活動的重要指南，給中小學教育工作帶來了重大影響。對各類學校來說，在減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的背景下保證學生學業(yè)成效的提高成為新階段學校教育的重要任務。

一、“雙減”政策之后新的教育空間的形成

國家“雙減”政策共確定9個城市作為試點，其中北京、上海、南通、威海等試點城市均發(fā)布了配套政策，如中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳于8月14日印發(fā)《北京市關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，專門針對北京市“雙減”政策提出了“教師流動”“嚴禁劃分重點班”等措施，引起輿論，受到廣泛關(guān)注，其他試點地區(qū)也正陸續(xù)發(fā)布針對本地“雙減”政策的具體措施。

在“雙減”政策逐漸落地之后，我國中小學教育開始面臨新環(huán)境。對于學生來說，新的政策意味著之前已有的負擔減少了，有了更多的空余時間;對于家長和學校來說，新的空余時間的出現(xiàn)意味著新的教育空間的形成。具體來說，新的教育空間主要包括以下方面：

第一，國家“雙減”政策對各年級作業(yè)有了更加明確的規(guī)定，如明確要求“確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)”，“小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘”。對于之前需要花很多時間寫作業(yè)的學生來說，“雙減”政策之后，總體的作業(yè)量在減少，寫作業(yè)所花費的時間也在減少，由此有了一些本來沒有的空余時間。另外，一些地區(qū)也開始陸續(xù)取消小學階段的統(tǒng)考，如北京市西城區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強西城區(qū)小學考試管理的通知》，對本區(qū)小學考試做出如下規(guī)定：在小學階段不再舉行全區(qū)統(tǒng)一的考試，而只保留各學校內(nèi)部自行組織的一次期末考試。對于一些學校來說，沒有了多所學校統(tǒng)一舉行的期末考試，就意味著不會再有任何內(nèi)部排名，學校與學校之間的競爭壓力減小了。同時，這也意味著學校有了更大的自主權(quán)，能夠更加獨立自主地開展學業(yè)評價活動，相應地，也能夠更自主地開展教學活動。當然，不進行統(tǒng)一考試并不意味著學校和教師可以不再對學生的學業(yè)成績負責，而是意味著在減輕學生負擔的情況下要開展更高效、更有針對性的教育教學活動。

第二，在“雙減”政策之后，學生在學校待的時間更久了。以北京為例，在當前階段，在放學后選擇繼續(xù)參加課后延時服務的學生越來越多，一些學校已經(jīng)有三分之二的學生選擇參加課后延時服務，也有一些初中階段的學校開始面向本校學生開設(shè)早晚自習，由學生自主選擇參加。在參加課后延時服務之前，學生每天的在校時間只有約8個小時，在參加課后延時服務之后，一些學生的在校時間已經(jīng)延長到了10個小時，個別學生因到校時間較早或者參加學校的早晚自習，一天在學校的時間甚至超過了12個小時。學生在校時間的延長對學生來說是個巨大的挑戰(zhàn)，如小學低年級段的學生在短時間內(nèi)還不能完全適應學校生活。同時，這對學校和教師來說也是個新的挑戰(zhàn)，學校有了更多課堂教學外的時間，教師也需要在之前教育教學工作的基礎(chǔ)上承擔更多的任務。針對這些現(xiàn)實，學校和教師只有對課后延時服務做出更加精細化安排，對課后延時興趣班和作業(yè)輔導做出更加精準的設(shè)計，才能避免這些時間被浪費。只有延時服務真正實現(xiàn)預期的教育效果，才能有效避免學生和教師因為在校時間的延長而疲于應付。

第三，在“雙減”政策之后，學生待在家里的時間多了起來，尤其在周末。按照國家政策規(guī)定，校外學科類培訓不能占用周末時間，即使安排在工作日，每天也不能晚于21點。這意味著本來用于在周末參加學科類培訓的時間和曾經(jīng)學習可能晚于21點的時間空余了出來，變成了學生在家里待著的時間，成為開展教育活動的新空間。這對家庭教育來說是個新的挑戰(zhàn)，對于學校來說，需要與家庭更緊密地聯(lián)系在一起，共同開展教育活動，這樣才能幫助學生用好周末時間，讓減掉的負擔變成教育的成效。

二、“雙減”政策之后的提質(zhì)措施

在國家“雙減”政策發(fā)布之后，各地、各學校均有針對性地制定了一些政策，采取了一些措施，積極落實國家“雙減”政策?，F(xiàn)有部分城市已發(fā)布具體落實該政策的措施，見表1。

“雙減”政策的實施速度很快，而且不斷有配套政策落地，于是各學校普遍面臨著如何在減輕學生作業(yè)負擔的同時繼續(xù)使教育教學工作提質(zhì)增效的問題?！半p減”政策后的提質(zhì)增效并不是要讓現(xiàn)有的教學秩序發(fā)生翻天覆地的變化，也不是要推翻所有現(xiàn)行的教育教學方法，而是在現(xiàn)有教學的基礎(chǔ)上，利用好現(xiàn)有的政策資源，推動新的改革。具體來說，在當前階段，“雙減”政策后學校的提質(zhì)增效措施主要包括以下幾方面：

第一，構(gòu)建低負擔、高效率的課堂教學模式。國家“雙減”政策的最終目的在于減輕學負擔的同時，進一步提升學校教育教學質(zhì)量和服務水平，這最終要依賴更高效的課堂教學模式。2021年8月30日舉辦的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出：“課堂是學校教育教學工作的主陣地，學校要把提高課堂教學質(zhì)量作為核心任務。確保開足開齊開好國家規(guī)定課程，鼓勵支持教師優(yōu)化教學方式，切實提高學生課堂學習效率?！敝挥刑嵘苏n堂教學的效率，才能為減輕課后負擔提供基礎(chǔ)保證。

第二，以高效能作業(yè)推動課堂教學效率的提升。高效能作業(yè)是指讓作業(yè)經(jīng)過設(shè)計形成適合學生學習需要的作業(yè)內(nèi)容和形式。高效能作業(yè)不僅能提升學生的知識運用能力，而且能與教師課堂教學形成統(tǒng)合，讓作業(yè)為教師改進教學方法提供有效反饋。設(shè)計高效能作業(yè)是提升課堂教學效率的重要措施，也是減輕學生課業(yè)負擔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，學生的作業(yè)負擔一直是學生負擔的重要因素，一些作業(yè)無法與課內(nèi)教學形成有效的配合，也缺乏針對學生個體情況的設(shè)計，再加上一些家長并不了解學生作業(yè)的具體指向，一般都是簡單化地要求學生“完成作業(yè)”，致使作業(yè)成為導致學生產(chǎn)生逆反心理的重要因素，成為家庭親子矛盾的導火索。國家“雙減”政策文件要求各年級“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重的作業(yè)負擔”，并提到要“發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)”。對此，部分地區(qū)已經(jīng)專門發(fā)布文件對中小學作業(yè)做出規(guī)定，如深圳市發(fā)布了《深圳市義務教育學科書面作業(yè)設(shè)計指引》，提出增加綜合性、項目式、主題式等特色作業(yè)。相關(guān)文件規(guī)定了中小學作業(yè)的基本原則，對于學校教育來說，關(guān)鍵是在減少無效作業(yè)、重復性作業(yè)和懲罰性作業(yè)的基礎(chǔ)上為學生提供高效能作業(yè)，這就需要學校在落實國家減輕學生作業(yè)負擔政策時做出相應的設(shè)計：（1）針對各個學科的學期教學目標，制定作業(yè)目標體系，即要保證每一次作業(yè)都是服務于總體教學目標要求的，不出現(xiàn)旁逸斜出的無效作業(yè)，不出現(xiàn)為了留作業(yè)而留作業(yè)的情況。（2）在總體的教學目標之下，制定學期作業(yè)目標。同時，在學期作業(yè)目標之下形成每一節(jié)課的作業(yè)計劃和作業(yè)目標，這樣能使每一次作業(yè)都有針對性和目標性，可以避免作業(yè)的隨意性和碎片化。（3）精準設(shè)計作業(yè)，讓不同作業(yè)起到環(huán)環(huán)相扣的作用，與課堂教學相輔相成，讓每一次作業(yè)都能有效服務教學，有效促進學生的成長，從而為學生接下來的學習搭建基礎(chǔ)。當然，布置作業(yè)也要創(chuàng)新形式，但也不必刻意為了新穎而增加作業(yè)形式。只有做到以上幾點，才能真正建立“高效低負”，即高效能、低負擔的作業(yè)體系。

第三，圍繞核心素養(yǎng)的培育構(gòu)建課后興趣培養(yǎng)體系，以提升課后服務水平。國家“雙減”政策要求中小學?！疤嵘龑W校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。對于中學校來說，課后服務必將成為提升學校教育質(zhì)量的重要依托。對于小學來說，豐富完整、科學有序的課后服務既是落實國家“雙減”政策的重要措施，也是提升學校教育教學水平的重要抓手。在許多家長眼里，課后服務的水平已經(jīng)成為衡量一所學校教育水平的重要指標。核心素養(yǎng)是我國新一輪課程改革的重要方向，是學生適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。目前，包括語文、數(shù)學、英語在內(nèi)的各個學科均構(gòu)建了學科核心素養(yǎng)體系，這既是學生學習學科內(nèi)容的落腳點，也是提升學生學業(yè)成績的基礎(chǔ)。課后延時服務要圍繞各學科核心素養(yǎng)制定學習主題，并按照課程建設(shè)的標準要求制定統(tǒng)一的目標體系和內(nèi)容體系，讓學生在快樂參與中不知不覺提升核心素養(yǎng)，這樣才能有效地配合學校總體的教育教學工作。另外，由于國家課程的編訂宗旨是保證國家確定的普通教育的培養(yǎng)目標和普通教育的世界先進水平，規(guī)定學生應掌握的基礎(chǔ)知識和基本能力，因此對于大部分學生來說，學習本身不是負擔，而只有低效率、重復化的學習才是學生負擔的“罪魁禍首”。課后延時服務所提供的雖然并不是像課堂教學這樣的正式教學，但是課后延時興趣班的建立也需要遵守教育學理論，尊重教育規(guī)律，嚴格按照課程建設(shè)的框架來進行組織，以避免隨意化、零散化、重疊化和低效化的局面。

第四，研究家校協(xié)同育人的責任邊界，明確家長與學校的責任歸屬，通過家校合力，提升“雙減”政策后的教學效能。家校協(xié)同是指學校內(nèi)的專業(yè)教育者與家長共同承擔教育責任，它是現(xiàn)代學校教育制度的重要組成部分。國家“雙減”政策一方面對學校提出要求，如“嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)”;另一方面也向家長提出要求，希望家長“積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣”;同時還對家庭與學校的配合提出了要求，要“進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)”?？偟膩碚f，在“雙減”政策之后，學生在家庭中的時間增加了，尤其在周末，這對家長的教育水平和教育能力提出了新的要求，也需要家長拿出更多的時間和精力來陪伴和教育孩子，與學校共同履行教育孩子的責任。對于學校來說，如果無法完成與家長的有效協(xié)同配合，教育的效果必定會大打折扣。目前，學校教育與家庭教育之間存在不少脫軌的情況，一部分家庭對孩子有過高的要求，存在比較嚴重的超前教育、灌輸式教育，甚至有的家庭讓孩子對學習產(chǎn)生了逆反情緒，導致課堂教學效率變低;另一部分家庭對孩子關(guān)心過少，無法給孩子提供全面健康的成長環(huán)境。這就需要學校不斷創(chuàng)新舉措，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，借助更多外部力量，促進家長自我教育，鼓勵、支持更多的家長通過社會力量學習兒童教育的理論和方法，幫助家長樹立科學、客觀的校外教育理念，避免家庭教育與學校教育之間的脫軌，讓家庭教育與學校教育相輔相成、相得益彰。

三、“雙減”政策之后提質(zhì)措施的實現(xiàn)方法

國家“雙減”政策是直指教育實踐的政策，所以學校制定的相關(guān)提質(zhì)措施也需要更針對實踐，如此才有可操作性。基于此，在“雙減”政策背景下，關(guān)于提升作業(yè)效能、提升課后服務的系統(tǒng)性和改進家校協(xié)同育人的方法都需要有更具體的實現(xiàn)方法。

第一，針對優(yōu)化“雙減”后的課堂教學?；谛Ｍ鈱W科類培訓普遍減少的情況，學校應及時調(diào)整教學思路，建立起點低、效率高的“雙減”課堂。教學應回歸各學科基礎(chǔ)知識和基本技能，緊緊圍繞學生學習方法提升展開。就小學而言，教師要在通覽小學階段12個學期教學內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對課堂教學內(nèi)容和環(huán)節(jié)展開梳理，減少不必要的重復性內(nèi)容，減少沒有實效的學習內(nèi)容，減少要求學生“提前”學習的內(nèi)容，并對各年級、各單元難點內(nèi)容進行梳理、集中突破，從而完善基礎(chǔ)知識和基本技能的學習過程，構(gòu)建高效率的課堂教學模式。

第二，針對提升學生作業(yè)效能，具體來說，首先要由學校層面統(tǒng)一制定學生作業(yè)設(shè)計指南，提供基本設(shè)計原則;然后由各學科組制定本學科作業(yè)的總體目標和學期目標，制定本學科作業(yè)設(shè)計的具體方法和注意事項;再由各學科教師根據(jù)本學期教學目標，制定學期、各單元作業(yè)目標以及作業(yè)指南，并將該指南提供給家長，讓家長對學生作業(yè)的總體情況有清晰的了解，讓家長能夠抓住學習的核心。

第三，針對提供更加系統(tǒng)的課后延時服務，首先要由學校組織專家分析小學生核心素養(yǎng)形成的階段特點，并以此為基礎(chǔ)，再由各學科組提交圍繞本學科學生核心素養(yǎng)培育的興趣班主題;接下來由學校層面提供專業(yè)指導，建立興趣班的具體目標、內(nèi)容和實施路徑，構(gòu)建與學生年齡認知相符合、與學校各學科教學相配合且能有效提升學生核心素養(yǎng)的興趣班體系。

第四，針對家校協(xié)同路徑的形成，首先要由學校層面統(tǒng)一制定不同年級的家庭教育指南，讓不同年級的家長獲得必備的教育方法;同時，要完善現(xiàn)有的家長會和家長課堂的內(nèi)容體系，將不同年級、不同專業(yè)背景的家長會和家長課堂進行統(tǒng)整，構(gòu)建與學生成長相統(tǒng)一的家長成長體系，在學生不斷成長的同時也能讓家長獲得成長，進而讓不斷成長的家長促進學生的成長。

實際上，減輕學生負擔是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直存在的重要命題。早在1951年，當時的政務院就曾發(fā)布《關(guān)于改善各級學校學生健康狀況的決定》，提出減輕學生課業(yè)學習與社團活動的負擔。時任國家主席的毛澤東同志曾經(jīng)寫信給當時的教育部長馬敘倫，表示全國的學校要“健康第一，學習第二”[1];1955年，教育部曾發(fā)布《關(guān)于減輕中小學生過重負擔的指示》;鄧小平同志于1978年也曾針對學生負擔過重的問題表示“學生負擔太重是不好的，今后仍要采取有效措施來防止和糾正”[2]。1988年，當時國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》。由上可見，減輕學生負擔成為伴隨中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要議題。從過去“減負”的歷史來看，新時期“雙減”政策不僅是我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要一環(huán)，還是新時期我國教育質(zhì)量提升必須要經(jīng)過的階段。對于基礎(chǔ)教育階段的學校來說，減輕學生負擔并不是唯一的目標，在減輕學生負擔的同時要繼續(xù)提升教育質(zhì)量，滿足廣大受教育者對優(yōu)質(zhì)教育的追求，這才是最終目標。

（賈音，北京市西城區(qū)自忠小學，北京100000;王立剛，北京師范大學文化與傳播研究院，北京 100088）

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東書信選[M].北京：人民出版社，1983：381.

[2] 鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994： 104.

責任編輯：謝先成