家庭教育立法應(yīng)重視“提升家庭教育能力”

葉 強(qiáng)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法治發(fā)展與司法改革研究中心， 湖北 武漢 430073)

近年來，與家庭保障和兒童發(fā)展相關(guān)的國家立法正在加快推進(jìn)。2020年，《中華人民共和國民法典》出臺(tái)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》相繼修訂，教育部起草的《中華人民共和國學(xué)前教育法(草案)》在網(wǎng)上公布。與此同時(shí)，家庭教育的地方立法同樣在加快。截至2021年1月底，已經(jīng)有10省市制定了家庭教育促進(jìn)條例。尤其值得關(guān)注的是，2021年1月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國家庭教育法(草案)》(以下簡稱《草案》)進(jìn)行了初審。爾后，《草案》在中國人大網(wǎng)公布并公開征求意見，家庭教育立法由此進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

筆者近年來持續(xù)關(guān)注家庭教育立法，并有幸于2020年全程參與了《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》的起草、審議和修改過程，掌握了豐富的一手資料。在該條例研制的過程中，筆者通過瀏覽省人大常委會(huì)組成人員在一審和二審中的審議意見，以及從市州人大和有關(guān)單位反饋來的修改意見，常常會(huì)反思一個(gè)問題：家庭教育立法根本上要解決什么問題，即家庭教育立法的直接目的是什么？過去，筆者將家庭教育立法的目的歸結(jié)為家庭教育權(quán)的保障，由此系統(tǒng)論述了家庭教育權(quán)的構(gòu)成[1]。如今看來，賦權(quán)只解決了父母實(shí)施家庭教育的合法性問題，并沒有回應(yīng)父母實(shí)施家庭教育的能力問題。如果父母僅僅享有家庭教育權(quán)，但不具有家庭教育能力，那么家庭教育環(huán)境的改善依然無從談起。

2020年開春因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈谋l(fā)，讓“育兒焦慮”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。育兒焦慮隨著“全面二孩政策”實(shí)施、教育階層分化、網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳、市場營銷活動(dòng)等多重因素的影響[2]日漸放大，而疫情又在某種程度上激化了親子關(guān)系。這更加暴露出家庭教育能力不足的短板。據(jù)此，《草案》在完善時(shí)，需從法律規(guī)范構(gòu)造上對(duì)提升家庭教育能力予以明確，從而有效回應(yīng)家庭教育現(xiàn)代化這一時(shí)代課題。

一、提升家庭教育能力是家庭教育立法的直接目的

筆者參與起草的《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》，一開始將“提升家庭教育能力”作為條例的立法目的之一，結(jié)果在“條例(草案)”一審時(shí)就被拿掉了。筆者查看其他九省市的地方性規(guī)范，發(fā)現(xiàn)第一條立法目的中都沒有提到“家庭教育能力”，部分條例僅僅只是在“家庭實(shí)施”章節(jié)里有關(guān)于“父母或者監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育知識(shí)，提高家庭教育能力”的規(guī)定，如《福建省家庭教育促進(jìn)條例》(2020年)第8條，而其他條例甚至都沒有出現(xiàn)關(guān)于“家庭教育能力”的內(nèi)容，如《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》(2019年)?！恫莅浮返?條中也沒有提到“家庭教育能力”。筆者研究以上11部家庭教育立法中關(guān)于立法目的的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，如果沒有“家庭教育能力”作為中介鏈條，那么不論是保障未成年人健康成長，還是增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，抑或傳承良好家風(fēng)家教，都會(huì)失去依憑。

1. 家庭教育能力現(xiàn)代化是家庭教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

現(xiàn)代化作為一種范式，描述的是西方社會(huì)自中世紀(jì)以來的社會(huì)變遷過程。我國有關(guān)家庭教育現(xiàn)代化的探索相對(duì)較晚，在教育現(xiàn)代化的“研究熱”之后。

在有關(guān)現(xiàn)代化的各種理論中，艾歷克斯·英格爾斯(Alex Inkeles)等學(xué)者提出的“人的現(xiàn)代化”理論可能對(duì)教育現(xiàn)代化研究產(chǎn)生的影響最為深遠(yuǎn)。這是因?yàn)樵诒举|(zhì)上教育與人的關(guān)聯(lián)最為緊密。在較早發(fā)表的一篇論文中，英格爾斯等通過實(shí)證研究，確認(rèn)了諸如“樂于接受新經(jīng)驗(yàn)”等7項(xiàng)現(xiàn)代人的特征[3]，后來又在專著中將其擴(kuò)展為14項(xiàng)，如增加了“樂觀主義”等[4]。我國教育學(xué)界充分借鑒了“人的現(xiàn)代化”理論，認(rèn)為教育現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是人的現(xiàn)代化[5]。在研究教育現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)分野中，家庭教育研究的現(xiàn)代問題也得到了關(guān)注，但是主要成果是在2019年初中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》之后出現(xiàn)的。

目前，關(guān)于家庭教育現(xiàn)代化的研究主要有三種代表性觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭教育現(xiàn)代化主要是家庭教育思想現(xiàn)代化、家庭教育體系現(xiàn)代化、家庭教育內(nèi)容現(xiàn)代化和家庭教育功能現(xiàn)代化四個(gè)方面[6]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭教育現(xiàn)代化應(yīng)充分借鑒其他相關(guān)學(xué)科的成果，通過家庭教育學(xué)科的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)父母的家庭教育觀念的現(xiàn)代化[7]；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭教育現(xiàn)代化是家庭教育獲得現(xiàn)代性的過程，通過先進(jìn)的家庭教育理念，構(gòu)建科學(xué)的家庭教育體系，進(jìn)而培養(yǎng)現(xiàn)代化的人[8]。這些相似的觀點(diǎn)都有可取之處，但是它們更多的是基于家庭教育現(xiàn)代化的靜態(tài)構(gòu)成去思考，而忽視了從家庭教育現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)形成出發(fā)。如果靜態(tài)的家庭教育知識(shí)不能轉(zhuǎn)化為有效的家庭教育能力，那么家庭教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)變得不可理解，因?yàn)橹R(shí)如果不轉(zhuǎn)化為能力，就難以通過行動(dòng)反映出來。為此，在聚焦家庭教育現(xiàn)代化時(shí)，我們應(yīng)突出家庭教育能力現(xiàn)代化的研究。本文將通過對(duì)“家庭教育能力”這一概念的闡釋，明確家庭教育現(xiàn)代化的努力方向。

2. 家庭教育立法是為家庭教育現(xiàn)代化服務(wù)的

從法治與現(xiàn)代化的關(guān)系來看，法律是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效保障。之所以要進(jìn)行家庭教育立法，是因?yàn)殡S著社會(huì)的高度分化，個(gè)體和家庭的關(guān)系日趨緊張，家庭教育越來越成為一項(xiàng)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)性事務(wù)，要求國家切實(shí)肩負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的責(zé)任[9]。目前，世界范圍內(nèi)專門的家庭教育法相對(duì)較少，家庭教育規(guī)范主要散見于其他部門法，如民法、教育法或社會(huì)法中，僅我國臺(tái)灣地區(qū)(2003年)和日本國熊本縣(2013年)兩地制定了專門法。近年來，我國進(jìn)行了一場從地方到中央的家庭教育立法運(yùn)動(dòng)。這場“運(yùn)動(dòng)”有其深刻的時(shí)代背景，即建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

在全面深化改革的偉大歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書記就家庭家教家風(fēng)做了很多重要論述[10]?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年10月31日)首次提出了“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。其重要意義在于：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的一部分，而后者又是國家治理體系的重要組成部分。這就表明家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系也是國家治理體系的重要內(nèi)容，而家庭教育立法正是從這里展開的。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“堅(jiān)持教育的公益性，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，立足國情、面向世界、扎根中國、融通中外，走中國特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化道路?！彪m然這份文件并未直接提出家庭教育現(xiàn)代化的概念，但是結(jié)合十九屆四中全會(huì)決定不難看出，家庭教育現(xiàn)代化是蘊(yùn)含在教育現(xiàn)代化之中的。如果家庭教育不能現(xiàn)代化，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系未能建立，那么國家治理體系在構(gòu)成上是有缺失的。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議(2020年11月)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，推動(dòng)家庭教育現(xiàn)代化建設(shè)，就必然需要家庭教育立法。

3. 家庭教育專門立法的特殊性表現(xiàn)為提升家庭教育能力

從筆者參與《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》的全過程來看，條例存在不同程度地借鑒上位法的現(xiàn)象。這里的上位法主要是《教育法》(2015年修正)、《民法典》(2020年5月28日)、《未成年人保護(hù)法》(2020年10月17日)和《預(yù)防未成年人犯罪法》(2020年12月26日)等四部法律。按理，上位法已經(jīng)有規(guī)定的，下位法不應(yīng)該重復(fù)規(guī)定。下位法的工作主要是對(duì)上位法規(guī)定得不太具體或者上位法需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行規(guī)定，但是實(shí)際中地方立法很難做到這樣。

2020年制定出臺(tái)的《民法典》，以及全面修訂后的《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》增補(bǔ)和完善了很多有關(guān)家庭教育的內(nèi)容，這使得家庭教育專門立法的必要性存在疑問。如，在《湖北省家庭教育促進(jìn)條例(草案)》一審的過程中，湖北省人大常委會(huì)的少部分委員就提出了這樣的詰難；雖然另外一些委員據(jù)理力爭，認(rèn)為制定條例非常有必要，但是提出的理由并不足以使人完全信服，這主要是因?yàn)榧彝ソ逃龠M(jìn)條例的立法目的和上位法沒有太大區(qū)別，或者說重疊性較多。

例如：《未成年人保護(hù)法》第1條規(guī)定，為了保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益。該法突出了兒童保護(hù)和發(fā)展的目的，但查看現(xiàn)已出臺(tái)或者即將出臺(tái)的包括湖北省在內(nèi)的所有家庭教育地方性法規(guī)及《草案》，發(fā)現(xiàn)兒童保護(hù)和發(fā)展仍然是重要立法目的，只不過增加了“增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧”的內(nèi)容。事實(shí)上，就立法目的和立法內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性而言，這些家庭教育地方性法規(guī)和法律草案直接針對(duì)“增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧”的規(guī)定少之又少，關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)?？梢哉f，“增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧”更多的是家庭教育法律法規(guī)實(shí)施后的溢出效果。

回到“兒童保護(hù)和發(fā)展”這一目的，如果家庭教育立法和上位法就此過度重疊，而上位法已經(jīng)對(duì)家庭教育做了較多規(guī)定的話，那么家庭教育專門立法的必要性是存在疑問的。這也就是為什么在世界范圍內(nèi)很少看到專門的家庭教育立法。而中國之所以要推動(dòng)家庭教育立法，正是為了經(jīng)由立法實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化。反過來，能夠?qū)崿F(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化的家庭教育立法必然是有其特殊性的。這一特殊性并不僅僅是為了“兒童保護(hù)和發(fā)展”，更是為了提高父母的家庭教育能力。只有改善了家庭教育能力，才能達(dá)到“兒童保護(hù)和發(fā)展”和“增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧”的目的。

二、提升家庭教育能力的關(guān)鍵措施

既然提升家庭教育能力是家庭教育立法的首要問題，那么就需從理論上回答到底什么是家庭教育能力。在心理學(xué)上，能力是心理水平的概括，指直接影響個(gè)體的活動(dòng)效率，促使活動(dòng)順利完成的個(gè)性心理特征。能力與知識(shí)有聯(lián)系也有區(qū)別：知識(shí)通常是能力形成的基礎(chǔ)，但是知識(shí)的掌握并不必然導(dǎo)致能力的發(fā)展，知識(shí)的掌握只有達(dá)到熟練程度，通過廣泛遷移，才能促進(jìn)能力的發(fā)展；反過來，能力會(huì)制約和影響知識(shí)的掌握和學(xué)習(xí)。據(jù)此，家庭教育能力的內(nèi)涵及其構(gòu)成應(yīng)從能力和知識(shí)的關(guān)系入手。

1. 明確家庭教育能力的內(nèi)涵及其構(gòu)成

從國內(nèi)的研究文獻(xiàn)看，有學(xué)者較早地從家庭教育角色理論分析了家庭教育角色能力開發(fā)的問題[11]，但是此后學(xué)術(shù)界一直沒有就家庭教育能力繼續(xù)深入研究。目前，關(guān)于家庭教育能力的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建家庭教育能力需重新認(rèn)識(shí)父母的權(quán)威和關(guān)愛，加強(qiáng)情理交融的人格修養(yǎng)，以及對(duì)道德學(xué)習(xí)、教育立場的思考[12]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭教育能力是父母在未成年子女教育中體現(xiàn)出的知識(shí)、能力、心態(tài)、情感、觀念與價(jià)值觀，以及教養(yǎng)方式的體系[13]。這兩種觀點(diǎn)雖然都強(qiáng)調(diào)了家庭教育能力的重要性，但是對(duì)于家庭教育能力內(nèi)涵的揭示仍然存在邏輯不夠嚴(yán)密的問題。

筆者在閱讀有關(guān)美國家庭教育史的文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)：第一，國內(nèi)通常把“家庭教育”翻譯為“family education”，這在英語世界中是很少見的。為數(shù)不多的英語論文在使用“family education”時(shí)指的是政府對(duì)家庭的教育，類似于中文語境中的家庭教育指導(dǎo)；而與 “family education”在詞匯上最接近的是“family life education”(家庭生活教育)，但是它和我國的“家庭教育”在內(nèi)涵上是不同的[14]。第二，由于“family life education”反映的是一種家庭外部視角，而家庭內(nèi)部視角的“家庭教育”的英語表達(dá)則經(jīng)歷了一個(gè)從“Childrearing(育兒)”到“Parenting(教養(yǎng))”的變遷過程。有學(xué)者考證，Parenting這個(gè)單詞雖然出現(xiàn)于20世紀(jì)初，但是其被大規(guī)模使用則是在1970年之后[15]。還有學(xué)者從教育哲學(xué)方面論證了“Parenting”出現(xiàn)的原因，即父母成為教育者[16]。從詞源看，Childrearing 是附著于Child(兒童)上的，而Parenting是從Parent(父母)派生而來的。這兩個(gè)詞匯的使用反映了國家、父母和兒童三者關(guān)系的變化?？梢哉f，正是因?yàn)槲鞣叫睦韺W(xué)界自20世紀(jì)末以來持續(xù)聚焦親子關(guān)系研究，尤其是父母在兒童社會(huì)化過程中的重要作用[17]，才促成了Parenting的日?；?。第三，Parenting的日?；瘞?dòng)了與“教養(yǎng)”有關(guān)的研究，即“parenting belief/value/goal”(家庭教養(yǎng)觀念)、“parenting style”(家庭教養(yǎng)方式)和“parenting practice/behavior”(家庭教養(yǎng)實(shí)踐/行為)。其中，家庭教養(yǎng)觀念是指家庭教育的目標(biāo)、信仰、文化和知識(shí)等，家庭教養(yǎng)方式是家庭教育的情感氛圍或者教養(yǎng)環(huán)境，而家庭教養(yǎng)實(shí)踐是在特定的家庭教養(yǎng)環(huán)境中達(dá)成教養(yǎng)目標(biāo)的具體實(shí)踐過程[18]。美國心理學(xué)界曾經(jīng)不大區(qū)分家庭教養(yǎng)方式和家庭教養(yǎng)實(shí)踐，但是自從南?！み_(dá)林(Nancy Darling)等將“家庭教養(yǎng)實(shí)踐”從家庭教養(yǎng)方式中分離，并將家庭教養(yǎng)實(shí)踐定義為“指被特定具體內(nèi)容和社會(huì)化目標(biāo)所限定的行為”[19]以來，研究具體的家庭教養(yǎng)行為成為一股風(fēng)潮，如關(guān)于“Time-Outs”(計(jì)時(shí)隔離)這種教養(yǎng)行為的研究[20]，等等。

筆者通過比較中西方學(xué)者對(duì)家庭教育能力的研究，發(fā)現(xiàn)中國學(xué)者多是從知識(shí)(或者觀念)的單一層面，抑或知識(shí)和環(huán)境的復(fù)合層面進(jìn)行研究，而忽視了從教養(yǎng)實(shí)踐的層面來理解家庭教育能力。事實(shí)上，從能力和知識(shí)的關(guān)系可知，如果沒有實(shí)踐的引入，單純依靠知識(shí)和環(huán)境，不一定能轉(zhuǎn)化為能力。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到這一問題，有關(guān)教養(yǎng)行為的研究正在增多，如有關(guān)玩游戲、講故事、唱兒歌、讀書[21]，親子共餐[22]和父母陪伴[23]等具體行為的研究，等等。據(jù)此，家庭教育能力是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人在掌握一定的家庭教育知識(shí)后，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式在日常教養(yǎng)實(shí)踐中能夠順利實(shí)現(xiàn)兒童社會(huì)化的心理特質(zhì)，在構(gòu)成內(nèi)容上包括家庭教養(yǎng)觀念、家庭教養(yǎng)方式和家庭教養(yǎng)實(shí)踐三個(gè)方面。

2. 建立教育行政部門主管、其他組織機(jī)構(gòu)配合的分工協(xié)作機(jī)制

在明確家庭教育能力的內(nèi)涵和構(gòu)成之后，提升家庭教育能力的關(guān)鍵舉措之一就是確定政府的組織架構(gòu)。筆者在參與《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》制定時(shí)接觸到這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即認(rèn)為家庭教育立法主要是為了讓父母履行第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，據(jù)此應(yīng)該細(xì)化“家庭實(shí)施”的內(nèi)容而淡化“政府主導(dǎo)(或者促進(jìn))”的職責(zé)要求。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)是片面的。

誠然，讓父母履行第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是必要的，最近的“石家莊女嬰墜樓事件”就引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，但是隨著《未成年人保護(hù)法》的修訂實(shí)施，今后對(duì)父母不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的處罰將有法可依[24]。而且從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)父母的家庭教育觀念和行為整體狀況趨好，能自覺履行自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任[25]。這就意味著不履行父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的群體在社會(huì)上只占少數(shù)，如果家庭教育立法只是面向這少部分群體，而不去解決大多數(shù)人關(guān)心的問題，那么這一立法在定位上是有偏差的。另外，立法的本質(zhì)作用就在于調(diào)節(jié)不同利益群體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果家庭教育立法的重點(diǎn)是在于調(diào)整父母或者其他監(jiān)護(hù)人和未成年子女之間的家庭教育關(guān)系，那么這一關(guān)系是可以通過《民法典》來調(diào)整的，無須家庭教育立法來疊床架屋。據(jù)此，從提升家庭教育能力作為家庭教育立法的直接目的而言，確定有效的政府組織架構(gòu)是家庭教育立法必須直面的事項(xiàng)。

現(xiàn)實(shí)是，婦女聯(lián)合會(huì)(婦聯(lián))積極推動(dòng)家庭教育立法，而教育行政部門卻相對(duì)消極，這是因?yàn)榧彝ソ逃⒎閶D聯(lián)提供了行動(dòng)的合法性和一定的人財(cái)物保障，而并未能給教育行政部門帶來更多的職權(quán)，反而是增加了它的責(zé)任。從筆者接觸到的婦聯(lián)的具體情況來看，除了婦聯(lián)是群團(tuán)組織而不是行政機(jī)關(guān)之外，婦聯(lián)在自身的組織和人才建設(shè)上也是難以應(yīng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從獲取家庭教育知識(shí)的渠道來看，父母更多是從“孩子就讀的學(xué)?！?總體比例：76.0%)而較少從“免費(fèi)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)”(總體比例：11.1%)中獲取[26]，這就意味著教育行政部門主管的學(xué)校具有較大優(yōu)勢，而依托婦聯(lián)設(shè)立的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)則作用有限。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(2019年6月23日)第24條規(guī)定，加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任……充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。而在2018年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育”，第一次把教育部門放在了婦聯(lián)之前，由此強(qiáng)化了教育行政部門的家庭教育責(zé)任，這就為建立教育行政部門主管的家庭教育組織體系提供了重要依據(jù)。對(duì)此，有學(xué)者分析，隨著家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系從“1.0時(shí)代”進(jìn)入“2.0時(shí)代”，家庭教育已經(jīng)呈現(xiàn)出“要我學(xué)”與“我要學(xué)”并存的局面，教育行政部門相較而言在提供更加精準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更富個(gè)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面更具優(yōu)勢[27]。

3. 構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

一旦確立了教育行政部門主管的家庭教育組織體系，那么就有必要構(gòu)建學(xué)校(含幼兒園)主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，這主要是由學(xué)校在“?！摇纭标P(guān)系中的地位決定的。有學(xué)者從空間、權(quán)力、知識(shí)三種驅(qū)動(dòng)力量出發(fā)，論述了不同歷史時(shí)期學(xué)校、家庭和社區(qū)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)方式，據(jù)此論證了學(xué)校的主導(dǎo)地位[28]。此外，還有學(xué)者通過歷史描述發(fā)現(xiàn)，幼兒園在家庭教育指導(dǎo)中的職能日益突出[29]。事實(shí)上，從構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的實(shí)際出發(fā)，我們也可以得出這樣的結(jié)論。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界就家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系已經(jīng)做了很多研究[30]。梳理學(xué)術(shù)界的成果可知，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)成主要包含七大要素：一是主體要素，包括家庭教育指導(dǎo)服務(wù)主體，即家庭教育管理機(jī)構(gòu)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭教育指導(dǎo)師；家庭教育指導(dǎo)的受眾主體，即父母和其他監(jiān)護(hù)人、未成年人，等等。二是陣地要素，包括家校合作委員會(huì)(或者家長委員會(huì))、家長學(xué)校、家庭教育網(wǎng)上資源平臺(tái)、家庭教育交流群，等等。三是內(nèi)容要素。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容在于提高父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力，這就需要編寫家庭教育教材和家校讀物，開發(fā)父母訓(xùn)練課程，設(shè)立專門的家庭教育項(xiàng)目，開展一對(duì)一的家庭教育指導(dǎo)等。四是關(guān)系要素，包括家庭教育管理機(jī)構(gòu)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、學(xué)校與家長委員會(huì)之間的關(guān)系，以及社區(qū)家長學(xué)校和父母的關(guān)系等。五是法律和政策要素，包括家庭教育立法和制定家庭教育公共政策，意在促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的健康發(fā)展。六是價(jià)值要素，指通過提供全覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)家庭教育公平，包括城鄉(xiāng)公平、東中西部均衡和階層平等，等等。七是評(píng)估要素，指通過有效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測度和評(píng)估，從而推動(dòng)家庭教育現(xiàn)代化。據(jù)此，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵是指由家庭教育指導(dǎo)的主體、陣地、內(nèi)容、關(guān)系、政策法律、價(jià)值和評(píng)估等要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。

在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)成中，陣地建設(shè)尤其關(guān)鍵。家庭教育雖然不像學(xué)校教育那樣屬于正式的、有組織的教育活動(dòng)，但是提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)則屬于有組織的活動(dòng)。目前，農(nóng)村的家庭教育是我國家庭教育事業(yè)發(fā)展的短板。從調(diào)研結(jié)果看，農(nóng)村家長從廣播電視網(wǎng)絡(luò)等媒體上接受家庭教育知識(shí)的比例最高，其次是家長之間的交流，而通過書籍或講座接受家庭教育知識(shí)的比例不高[31]。這說明了過去那種分散的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)已經(jīng)很難適應(yīng)未來的需求，構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的重要性凸顯出來。這是因?yàn)閷W(xué)?？梢猿浞值匕l(fā)揮家長學(xué)校的作用。

筆者在參與制定《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》的過程中也了解到，目前很多家長學(xué)校確實(shí)開展了家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，但同時(shí)也給家長帶來了額外的負(fù)擔(dān)，諸如監(jiān)督孩子完成課業(yè)，完成學(xué)校交代的大掃除，給學(xué)校提供贊助(或者拉贊助)，等等。家長學(xué)校也給教師增加了更多的教學(xué)量。另外，隨著家長學(xué)校的逐步推進(jìn)，學(xué)校教育與家長學(xué)校的界限也將日益模糊。筆者認(rèn)為，我們需要在肯定家長學(xué)校的基礎(chǔ)上借助家庭教育立法來解決這些問題，讓家長學(xué)校行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4. 培育父母需求導(dǎo)向的家庭教育項(xiàng)目

目前，政府推動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)與父母的需求存在不匹配的現(xiàn)象。例如，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校教育主要是知識(shí)教育，而家庭教育主要是道德教育。事實(shí)上，這種截然劃分的做法并不適合當(dāng)前教育競爭日益白熱化的現(xiàn)實(shí)。家庭教育內(nèi)容除了家庭德育外，如何處理親子沖突，如何解決孩子的學(xué)業(yè)困難，解答有關(guān)中小學(xué)生入學(xué)和升學(xué)政策等事項(xiàng)都是父母普遍關(guān)注且涉及家庭教育能力提升的問題。在這方面，美國 “以循證干預(yù)為方法的親職教育項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

家庭教育研究的循證干預(yù)(evidence-based interventions)是美國近年來“循證研究”持續(xù)發(fā)展和推廣的結(jié)果。目前“循證”在特殊教育、教育心理學(xué)、課堂管理、研究生教育等多個(gè)領(lǐng)域，逐漸得到大面積的應(yīng)用實(shí)施，并取得了較多成果[32]。根據(jù)美國兒童福利會(huì)的《Child Welfare Information Gateway》(2019)的最新報(bào)告顯示，兒童福利機(jī)構(gòu)聚焦于使用循證干預(yù)來提高父母的教養(yǎng)技能。循證干預(yù)是指通過臨床實(shí)驗(yàn)研究來支持與家庭和客戶相一致的價(jià)值，主要的應(yīng)用在于探索4—8歲兒童的父母教養(yǎng)實(shí)踐的效果。在該報(bào)告中，美國兒童福利會(huì)還列出了那些經(jīng)過“循證研究”推動(dòng)并得到較好驗(yàn)證的家庭教育項(xiàng)目，這里以其中的明星項(xiàng)目“Incredible Years(驚奇歲月)”為例進(jìn)行介紹?！绑@奇歲月”按照教師、父母和兒童劃分為不同的訓(xùn)練項(xiàng)目，其各自的目標(biāo)人群是中小學(xué)教師，0—12歲兒童的父母或者照料者和4—8歲的兒童；訓(xùn)練目標(biāo)是促進(jìn)青少年的社會(huì)和情緒能力，阻止、減少或者診斷他們的行為和情緒問題；時(shí)長依據(jù)項(xiàng)目的不同類型持續(xù)18—30周；依托環(huán)境包括社區(qū)機(jī)構(gòu)、門診、學(xué)校、原生家庭的住所、寄養(yǎng)家庭的住所、醫(yī)院或者工作場所。實(shí)踐表明，不管采用哪種循證干預(yù)項(xiàng)目，他們都取得了良好的實(shí)踐效果。例如，華盛頓州公共政策研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采用親子互動(dòng)治療(Parent-Child Interaction Therapy)為華盛頓州平均每戶家庭減少了16 731美元的兒童福利支出[33]。

目前，國內(nèi)也在開展類似的項(xiàng)目，其中取得重要成果的是“慧育中國：山村入戶早教計(jì)劃”。該項(xiàng)目是中國發(fā)展研究基金會(huì)與國家衛(wèi)生健康委員會(huì)婦幼健康服務(wù)司在中國農(nóng)村地區(qū)合作開展的一項(xiàng)結(jié)合養(yǎng)育指導(dǎo)及營養(yǎng)干預(yù)的6—36個(gè)月兒童早期發(fā)展項(xiàng)目①。該項(xiàng)目具有較大的示范效應(yīng)，但由于涉及人財(cái)物等資源，如果不通過立法建章立制，則很難大范圍推廣。據(jù)此，家庭教育立法應(yīng)對(duì)此予以積極回應(yīng)，通過培育父母需求導(dǎo)向的家庭教育項(xiàng)目，建立起中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的家庭教育項(xiàng)目體系。

5. 健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系

農(nóng)村留守兒童和困境兒童由于其所在家庭的特殊性，導(dǎo)致其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力較普通家庭更為不足。諸多研究成果已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。例如，通過城市兒童與流動(dòng)兒童的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，城市兒童的父母陪伴水平與自我價(jià)值感均顯著高于流動(dòng)兒童[34]。通過對(duì)308名涉罪未成年人的問卷調(diào)查顯示，父母在家庭教育中存在對(duì)未成年子女的生活照料義務(wù)有疏漏，親子陪伴流于形式，情感表達(dá)和交流不暢，家庭教育觀念不科學(xué)，行為管束方式單一等問題[35]。通過對(duì)陜西省國家集中連片特殊困難地區(qū)1 161名0—6歲兒童的家長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童的家長存在重智傾向，祖輩和父輩養(yǎng)育觀念的沖突是主干家庭面臨的常見問題，家庭教育指導(dǎo)難以滿足家長不斷增長的養(yǎng)育需求[36]，等等。

目前針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的社會(huì)政策主要是從社會(huì)救助出發(fā)，而較少實(shí)施包含家庭教育指導(dǎo)在內(nèi)的一攬子關(guān)愛服務(wù)體系。近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(民發(fā)〔2019〕34號(hào))等政策的出臺(tái)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童的社會(huì)救助體系逐漸成形，但是距離實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化的目標(biāo)還有不小差距。這方面可以借鑒美國實(shí)施的“開端計(jì)劃”(head start)，推行中國版本的“家庭教育開端計(jì)劃”。

二戰(zhàn)以后，美國的經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，但繁榮的背后卻掩藏著貧富差距不斷擴(kuò)大的殘酷事實(shí)。1965年秋，美國聯(lián)邦教育總署根據(jù) 1964年國會(huì)制定的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》(The Economic Opportunity Act of 1964)，實(shí)施“開端計(jì)劃”(Head Start)，對(duì)“處境不利者”的兒童進(jìn)行“補(bǔ)償教育”。開端計(jì)劃自1965年開始推行至2006年底，超過2 400萬學(xué)前兒童成為該計(jì)劃的受惠者。此后，開端計(jì)劃政策不斷調(diào)整，其從一項(xiàng)主要針對(duì)處境不利學(xué)前兒童及其家庭的國家行動(dòng)計(jì)劃演變成為擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、解決教育公平、保障教育質(zhì)量的全民普惠計(jì)劃[37]。

“開端計(jì)劃”雖然主要針對(duì)學(xué)前教育，但是其對(duì)于家庭教育也具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。從國內(nèi)實(shí)踐來看，雖然政府層面還沒有相關(guān)的“家庭教育開端計(jì)劃”出臺(tái)，但是學(xué)術(shù)界卻一直在推動(dòng)相關(guān)的研究和應(yīng)用，這其中以江西省教育科學(xué)研究所吳重涵團(tuán)隊(duì)的研究最為典型。自2014年以來，他們?cè)诮?4個(gè)家校合作試點(diǎn)縣300余所試點(diǎn)學(xué)校(主要是在贛西、贛東北、贛北、贛南部分學(xué)校)開展家校合作試點(diǎn)工作。這不僅推動(dòng)了江西省教育廳在全國率先印發(fā)《加強(qiáng)“家、校、社”協(xié)同育人 關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的實(shí)施意見》(贛教基字〔2016〕48號(hào))，而且在“制度化家校合作”的理論和實(shí)踐方面取得了豐碩成果，如他們提出的“親代在位”概念，對(duì)于學(xué)校做好同留守兒童家庭的溝通與合作，對(duì)于理性選擇留守兒童家庭教育的方法，都具有啟示意義[38]。據(jù)此，在家庭教育立法中，可以在整合現(xiàn)有社會(huì)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)術(shù)界已有的研究成果，通過公共財(cái)政資助和在中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國兒童少年基金會(huì)等有關(guān)基金會(huì)的支持下，嘗試面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童推出涵蓋家庭教育指導(dǎo)、學(xué)前教育、家校合作和社會(huì)救助在內(nèi)的一攬子關(guān)愛服務(wù)體系。

三、提升家庭教育能力的規(guī)范設(shè)計(jì)

2021年1月底，《草案》在經(jīng)過全國人大常委會(huì)一審后，其文本已在中國人大網(wǎng)上公布。這里結(jié)合《草案》，就如何在法律文本中規(guī)定提升家庭教育能力的條款提出若干建議。

1. 將提升家庭教育能力作為立法目的

目前《草案》第1條規(guī)定了四種立法目的：第一項(xiàng)目的“發(fā)展家庭教育”是非常抽象的，其他立法目的實(shí)現(xiàn)了，才能據(jù)此判斷“發(fā)展家庭教育”也實(shí)現(xiàn)了；第二項(xiàng)目的“引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”、第三項(xiàng)目的“增加家庭幸福與社會(huì)和諧”和第四項(xiàng)目的“保障未成年人健康成長”都需要父母的家庭教育能力作為中介。據(jù)此，《草案》可以將第1條修訂為：“為了發(fā)展家庭教育事業(yè)，提高家庭教育能力，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，促進(jìn)未成年人健康成長，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

《草案》第17條雖然將“提升家庭教育能力”作為一個(gè)條款來規(guī)定，但是在內(nèi)容上是有欠缺的：家庭教育知識(shí)、家庭教育觀念和家庭教育方法都可以歸結(jié)為“觀念”范疇。上文提到知識(shí)、觀念和方法如果脫離了具體的教養(yǎng)環(huán)境和教養(yǎng)實(shí)踐，知識(shí)將難以轉(zhuǎn)化為能力。例如，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)碰到這樣的問題：平時(shí)是否應(yīng)該讓孩子看電視？如果可以，看多長時(shí)間？孩子因?yàn)樵谛@里遭受欺凌，不愿意去上學(xué)了，怎么辦？孩子因?yàn)楦簧蠈W(xué)校里的課程，出現(xiàn)了厭學(xué)情緒，家長該怎么做？等等。據(jù)此，《草案》可以將本條修訂為，“父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念，積極參加有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織等開展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，或者積極參加有關(guān)的家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃绞皆诰唧w的家庭教育活動(dòng)中提升家庭教育能力”。

《草案》“第六章 附則”中缺乏對(duì)相關(guān)概念的界定，據(jù)此可以補(bǔ)充“家庭教育能力”的界定，即父母或者其他監(jiān)護(hù)人在掌握一定的家庭教育知識(shí)后，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃绞皆谌粘＝逃顒?dòng)中能夠順利實(shí)現(xiàn)兒童社會(huì)化的心理特質(zhì)。

2. 規(guī)定教育行政部門和其他有關(guān)組織的職責(zé)

《草案》第6條“政府推進(jìn)家庭教育工作的機(jī)制”分作三款改變了過去以婦聯(lián)為主導(dǎo)的家庭教育工作機(jī)制，確立了教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)共同負(fù)責(zé)的新規(guī)，但是要突出教育行政部門主管的特色，還應(yīng)規(guī)定其具體的職責(zé)。

學(xué)術(shù)界在研究教育行政部門作為主管家庭教育的主體時(shí)，曾認(rèn)為其職能主要是方向引領(lǐng)、組織指導(dǎo)、辦學(xué)示范、資源配置、市場規(guī)范等五個(gè)方面[39]。而綜合現(xiàn)有的家庭教育政策文件，教育行政部門的職責(zé)主要有14項(xiàng)：制訂家庭教育工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃；督導(dǎo)家長學(xué)校、家長委員會(huì)及學(xué)校組織的其他家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)；提供嬰幼兒早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；協(xié)調(diào)民政部門針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供社會(huì)關(guān)愛服務(wù)；協(xié)調(diào)婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展家庭教育骨干培訓(xùn)，發(fā)展家庭教育志愿者隊(duì)伍；協(xié)調(diào)廣播電視等部門做好面向社會(huì)大眾的家庭教育宣傳普及工作；協(xié)調(diào)婦聯(lián)、網(wǎng)信等部門建設(shè)家庭教育信息服務(wù)平臺(tái)；協(xié)調(diào)民政、工商等部門培育家庭教育服務(wù)市場和社會(huì)組織；協(xié)調(diào)工商等部門擴(kuò)展政府購買家庭教育服務(wù)范圍；建立家庭教育獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度；協(xié)調(diào)開展家庭教育相關(guān)的調(diào)查、研究和交流工作；組織家庭教育實(shí)施評(píng)估；實(shí)施家庭教育行政處罰；其他有利于家庭教育事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)。

據(jù)此，《草案》可以在本條中增加一款，作為第2款，載明教育行政部門具體負(fù)責(zé)的上述14項(xiàng)職責(zé)。

3. 規(guī)定家長學(xué)校的法律地位及其具體任務(wù)

目前有關(guān)家長學(xué)校的政策文件主要是《全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》(婦字〔2011〕2號(hào))，還沒有法律對(duì)其進(jìn)行直接規(guī)范。在家庭教育法中，家長學(xué)校是提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主陣地，地位非同一般，有必要在立法中對(duì)其法律地位和具體任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。

《草案》第26條第2款只是列出了“學(xué)校家長學(xué)校”，并簡單規(guī)定了它的職責(zé)，但對(duì)于它的性質(zhì)和法律地位都未規(guī)定。據(jù)此，建議補(bǔ)充規(guī)定一款作為第3款，即學(xué)校家長學(xué)校是以未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人為主要對(duì)象，是為提高他們的教育素質(zhì)和家庭教育能力而組織的成人教育機(jī)構(gòu)，不具有法人地位。學(xué)校家長學(xué)校的任務(wù)是幫助和引導(dǎo)父母加強(qiáng)自身修養(yǎng)，學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃绞皆诰唧w的家庭教育活動(dòng)中提升家庭教育能力。家長學(xué)校不得從事營利性活動(dòng)。還建議補(bǔ)充一款，作為第4款，即家長學(xué)校應(yīng)該設(shè)立校務(wù)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)，一般由校長、教務(wù)主任、教師代表、家長代表等人員組成，負(fù)責(zé)家長學(xué)校的日常工作；校長對(duì)家長學(xué)校工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

需強(qiáng)調(diào)的是，由于家長學(xué)校是附著于幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校之中的，通常沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不宜將其界定為“法人”，為此需要在立法上對(duì)此加以明確，防止可能出現(xiàn)的將學(xué)校家長學(xué)校作為民事訴訟被告的現(xiàn)象。

4. 規(guī)定合適的家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，那種“撒胡椒面式”的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)對(duì)家庭教育能力提升的作用是有限的，因而國外開發(fā)了較多家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，國內(nèi)市面上也有各種各樣的家庭教育培訓(xùn)課程，但是問題也不少，主要是收費(fèi)不菲和質(zhì)量參差不齊。為此，我國有必要通過立法，面向公眾提供免費(fèi)的、精準(zhǔn)的家庭教育項(xiàng)目。

《草案》第24條“家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)”雖然涉及家庭教育指導(dǎo)課程，但是對(duì)這方面的內(nèi)容規(guī)定還比較簡略。目前，各地已經(jīng)試點(diǎn)了一些公益項(xiàng)目，如成都市依托“市婦聯(lián)家庭教育示范基地”開設(shè)了一系列經(jīng)典課程等。為此，建議在充實(shí)第24條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)一條“家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目”作為第25條，即縣級(jí)以上教育行政部門應(yīng)該聯(lián)合婦聯(lián)、衛(wèi)生行政部門等單位，針對(duì)父母和其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育需求，定制內(nèi)容豐富的家庭教育項(xiàng)目，通過課程講授的形式在兒童之家、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、公共圖書館等場所免費(fèi)向公眾提供。有關(guān)部門和單位可以通過設(shè)立家庭教育示范基地，通過政府購買公共服務(wù)的方式由其免費(fèi)向公眾提供家庭教育項(xiàng)目，教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證授課質(zhì)量。

5. 制定面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童的“家庭教育開端計(jì)劃”

農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為一個(gè)特殊的群體，理應(yīng)在家庭教育法中予以特別關(guān)注。目前已經(jīng)出臺(tái)的地方性家庭教育法規(guī)中大多對(duì)此有所規(guī)定，而《草案》中還沒有這方面的規(guī)定，應(yīng)該說極有必要補(bǔ)充。

2020年，民政部制定的《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)的通知》(民函〔2020〕55號(hào))規(guī)定，遴選專家學(xué)者、社會(huì)工作者、志愿者、“五老”隊(duì)伍、村(社區(qū))婦聯(lián)主席或婦聯(lián)執(zhí)委、村(居)兒童主任等組成宣講團(tuán)隊(duì)，同時(shí)邀請(qǐng)教育、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門同志參加，組織開展實(shí)地宣講，講授家庭監(jiān)護(hù)等專題。由于這項(xiàng)工作是由民政部門組織的且剛開始實(shí)施，《草案》可以借鑒該通知的精神，將實(shí)踐中已有的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為中國的“家庭教育開端計(jì)劃”。

為此，建議在《草案》“第三章 家庭教育促進(jìn)”章中增加規(guī)定，即教育行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生健康、司法、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位，通過設(shè)立專項(xiàng)資金或者在有關(guān)基金會(huì)資助下，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童展開摸底調(diào)查活動(dòng)，并提供涵蓋家庭教育指導(dǎo)、學(xué)前教育、家校合作和社會(huì)救助在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)體系。

四、結(jié) 語

從家庭教育權(quán)利向家庭教育能力的轉(zhuǎn)變可以說是一次新的理論嘗試，其有助于克服權(quán)利泛化而能力不彰的現(xiàn)實(shí)問題。通過在《草案》中引入多個(gè)與提升家庭教育能力相關(guān)的條款，從而形成提升家庭教育能力的規(guī)范體系，其一方面有助于凸顯家庭教育專門立法的特殊性，從而回應(yīng)社會(huì)上對(duì)家庭教育立法必要性的爭議；另一方面也有助于理順《草案》中各項(xiàng)立法目的之間的邏輯關(guān)系，從而解決家庭教育立法的重難點(diǎn)問題。鑒于提升家庭教育能力的重要性，建議在《草案》通過后，執(zhí)法部門應(yīng)將提升家庭教育能力貫穿于家庭教育法律實(shí)施的全過程中，為實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注 釋：

① 有關(guān)該項(xiàng)目的更多介紹，請(qǐng)參見其官網(wǎng)：https://chinareach.cdrf.org.cn/。