淺析中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)

劉英雷 武永清 紀(jì)媛媛 吳燕 趙學(xué)輝

摘 要：中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)到底是什么？這個(gè)問題到目前為止還沒有明確的法律規(guī)定。在司法實(shí)踐中一直存在著“本約說”和“預(yù)約說”兩種主流的觀點(diǎn)。本文希望通過提出自己的拙見，以達(dá)到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：中標(biāo)通知書;法律性質(zhì)

1 問題提出

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法”）第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，本條明確了中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律約束力。但是這種約束力究竟是何種性質(zhì)的法律約束力，需要依法承擔(dān)何種法律責(zé)任都沒有予以明確的說法。在司法實(shí)踐和理論研究中，有關(guān)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)始終是爭(zhēng)論不休的問題之一。2020年公布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》第五十條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出到達(dá)中標(biāo)人后， 招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約法律責(zé)任”。征求意見稿似乎要對(duì)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)一錘定音，但意見稿發(fā)布后又掀起來新一輪的學(xué)術(shù)討論，不少知名學(xué)者、行業(yè)專家對(duì)此問題再次開展了針鋒相對(duì)的大討論。

2 中標(biāo)通知書法律性質(zhì)的主流觀點(diǎn)

就目前而言，有關(guān)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)主要有以下兩種主流觀點(diǎn)。

2.1 預(yù)約說

預(yù)約說認(rèn)為，中標(biāo)通知書發(fā)出使得招標(biāo)人、投標(biāo)人之間成立以簽訂書面合同為義務(wù)的預(yù)約合同，合同在簽訂書面合同時(shí)成立，一方無正當(dāng)理由不簽訂書面合同，應(yīng)承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任[1]。這種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中也得到了充分的體現(xiàn)。如天津市高級(jí)人民法院在2013年審理林州市采桑建筑勞務(wù)輸出有限公司、天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)倪黃莊村民委員會(huì)、天津市誠(chéng)益投資有限公司與天津市華北建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛等案件中。

預(yù)約說觀點(diǎn)的支持者認(rèn)為：首先，這符合民法典第490條有關(guān)合同成立規(guī)定。其次，符合買賣合同司法解釋第2條的規(guī)定。中標(biāo)通知書就是招標(biāo)人確認(rèn)向中標(biāo)人購(gòu)買商品或者服務(wù)的意向，與認(rèn)購(gòu)書、意向書等在內(nèi)容、性質(zhì)上并無不同。

2.2 本約說

本約說認(rèn)為，中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立，簽訂書面合同后生效。中標(biāo)通知書發(fā)出到達(dá)中標(biāo)人構(gòu)成承諾，根據(jù)“承諾生效時(shí)合同成立”的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后承諾生效合同即成立，但要以簽訂書面合同作為生效的特別要件。除此以為還有一種更進(jìn)一步的觀點(diǎn)認(rèn)為中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)合同不僅成立，也同時(shí)生效，即不以簽訂書面合同作為合同生效條件[2]。江蘇省高院在審理江蘇華強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與南通四建集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案就持這一觀點(diǎn)。

本約說支持者認(rèn)為：第一、招標(biāo)投標(biāo)過程符合民法典關(guān)于通過要約、承諾方式成立合同的基本理論。中標(biāo)通知書屬于承諾的觀點(diǎn)在要約承諾理論框架內(nèi)并無太多障礙，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書能夠產(chǎn)生承諾效果。第二、更加符合實(shí)踐情況，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意便會(huì)開始進(jìn)場(chǎng)履行義務(wù)，如果認(rèn)為當(dāng)事人之間只是構(gòu)成預(yù)約合同，那么中標(biāo)人完全沒有必要進(jìn)場(chǎng)。第三、在深化審批制度改革、取消施工合同備案的大背景下，招標(biāo)過程中確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)依據(jù)的最重要文件是招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，而非備案合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書即構(gòu)成當(dāng)事人之間的書面合同。第四、如果將招投標(biāo)過程理解為成立預(yù)約合同，那么對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)是極為不利的。而將招投標(biāo)過程認(rèn)定為在當(dāng)事人之間成立本約，則一旦合同與招投標(biāo)文件相背離，就完全可以根據(jù)招投標(biāo)文件確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)就不會(huì)存在真空地帶。

3 簡(jiǎn)要評(píng)析及建議

3.1 預(yù)約說與本約說的區(qū)別關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)約說和本約說的區(qū)別關(guān)鍵主要是按照傳統(tǒng)“要約-承諾”的合同訂立模式，誰(shuí)能更加合理地解釋或者解決招投標(biāo)過程。預(yù)約說和本約說之所以產(chǎn)生分歧其根本就在于如何理解并解釋，中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方簽訂書面合同并且約定合同自雙方簽字或者蓋章之日起生效的問題。預(yù)約說為了更加合理地解釋后續(xù)合同簽署程序，將中標(biāo)通知書發(fā)出的行為解釋為雙方約定將來簽署合同的預(yù)約合同，可以較好地解決后續(xù)簽署書面合同的性質(zhì)和邏輯。本約說則從招投標(biāo)行為及內(nèi)容出發(fā)，認(rèn)為招投標(biāo)過程中雙方就合同的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容已經(jīng)達(dá)成了一致意見，合同已經(jīng)成立或者生效，符合傳統(tǒng)觀點(diǎn)有關(guān)要約-承諾的性質(zhì)。同時(shí)，本約說從實(shí)踐出發(fā)認(rèn)為， 將中標(biāo)通知書定義為合同成立或生效，有利于提升中標(biāo)通知書發(fā)出后對(duì)雙方的約束力，有利于督促雙方公平合理地履行招投標(biāo)中的承諾，提高社會(huì)的交易效率，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 預(yù)約說和本約說區(qū)別的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)約說和本約說最本質(zhì)的區(qū)別主要體現(xiàn)在雙方的責(zé)任和違約后承擔(dān)什么責(zé)任的問題上。具體而言，如果采取預(yù)約說，則中標(biāo)通知書發(fā)出并達(dá)到中標(biāo)人后，雙方都有義務(wù)按照中標(biāo)結(jié)果簽署書面合同的義務(wù)。任何一方放棄中標(biāo)結(jié)果，未按照約定簽署書面合同的，則對(duì)方有權(quán)要求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者解除預(yù)約合同并主張損害賠償。該責(zé)任的范圍多為招標(biāo)人/中標(biāo)人為履行書面合同而付出的締約費(fèi)用、準(zhǔn)備履行所支出的費(fèi)用、所失去的利息等。

如果采用本約說的觀點(diǎn)，那么中標(biāo)通知書發(fā)出并達(dá)到中標(biāo)人后，雙方按照中標(biāo)結(jié)果為內(nèi)容的合同已經(jīng)成立或者說已經(jīng)成立并生效，任何乙方違反合同義務(wù)的，對(duì)方有權(quán)要求其繼續(xù)履行中標(biāo)結(jié)果為內(nèi)容的合同義務(wù);任何乙方違約的，則對(duì)方有權(quán)要求其承擔(dān)本約違約責(zé)任。該責(zé)任的范圍除了招標(biāo)人/中標(biāo)人為履行書面合同遭受的直接損失之外，還有整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目的可期待利益損失。由于招投標(biāo)法主要適用并約束于工程建設(shè)項(xiàng)目，投資金額較大，項(xiàng)目建成后的可期待利于往往也較高，這就彰顯了兩種不同觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的意義。

3.3 思考建議

筆者更傾向于本約說的觀點(diǎn)，主要理由如下。

第一、本約說更符合“要約-承諾”的合同成立的邏輯。目前無論是學(xué)術(shù)界還是司法實(shí)踐界，對(duì)招標(biāo)行為為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)行為為邀約，中標(biāo)通知書為承諾的觀點(diǎn)基本沒有爭(zhēng)議。本約說立足招投標(biāo)行為本身以及招投標(biāo)文件的內(nèi)容，更符合合同成立的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

第二、本約說更符合實(shí)踐的實(shí)際情況。我們都知道，無論是工程建設(shè)項(xiàng)目還是貨物、服務(wù)的招標(biāo)文件，對(duì)采購(gòu)目的、內(nèi)容等都已經(jīng)給予了明確地說明。投標(biāo)文件作為對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)，對(duì)投標(biāo)內(nèi)容、計(jì)劃以及其他諸如付款條件等也都給予了明確地說明。合同的主要條款、主要內(nèi)容在中標(biāo)通知書發(fā)出并到達(dá)中標(biāo)人時(shí)已經(jīng)達(dá)成了一致。這更加符合實(shí)踐的實(shí)際情況。如果僅僅將中標(biāo)通知書認(rèn)定為預(yù)約，約定雙方將來就招投標(biāo)的內(nèi)容簽訂一個(gè)合同。筆者認(rèn)為這與實(shí)踐情況是脫節(jié)的。

第三、本約說有助于我們構(gòu)建和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。本約說加大了對(duì)違約責(zé)任的補(bǔ)償力度，不但包括了乙方的實(shí)際損失還外延到了預(yù)期利益損失的補(bǔ)償。這有利于督促雙方當(dāng)事人更加慎重地去決斷違約的代價(jià)， 而不敢輕易違約。在一定程度上也提升了招投標(biāo)行為的法律嚴(yán)肅性，更加有利于國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域，也有利于我們構(gòu)建契約至上的市場(chǎng)氛圍和環(huán)境，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和持久發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

有關(guān)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)問題爭(zhēng)論由來以及，我們應(yīng)當(dāng)借助本次招投標(biāo)法修訂的時(shí)機(jī)，明確中標(biāo)通知書的法律行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)民法典合同編理解與適用，最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組主編，2020。

[2] 最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用，最高法院民一庭編著，2021。