公立高職院校多元治理結(jié)構(gòu)的探索與實踐

孟娜

摘 要 公立高職院校治理結(jié)構(gòu)存在普遍性和特殊性問題。文章分析了問題的主要表現(xiàn)和根源，以天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院在國家示范性骨干高職院校建設(shè)期間進行“三會共管”體制機制創(chuàng)新為例進行實證探索。

關(guān)鍵詞 治理結(jié)構(gòu);公立高職院校;三會共管

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.31.008

Exploration and Practice of Multi-governance Structure in

Public Higher Vocational Colleges and Universities

——Taking Tianjin Modern Vocational Technology College as an Example

MENG Na

（Tianjin Modern Vocational Technology College， Tianjin 300350）

Abstract There are universal and special problems in the governance structure of public higher vocational colleges. This paper analyzes the main manifestations and root causes of the problems， and takes Tianjin Modern Vocational and Technical College as an example to explore the system and mechanism innovation of "three meetings and joint management" during the construction of national demonstration backbone higher vocational colleges.

Keywords governance structure; public higher vocational colleges; three committees co-governance

高等職業(yè)教育在層次上屬于高等教育，而類型上屬于職業(yè)教育，包括?？?、本科和研究生三個層次。[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，但具有同等重要地位?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知再次強調(diào)，優(yōu)化職業(yè)教育辦學體制機制，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國高等職業(yè)院校的建設(shè)規(guī)模、層次和內(nèi)涵不斷豐富，但是，依然不同程度地表現(xiàn)出管理體制機制缺乏活力、校企合作意愿不高等問題。那么，公立高職院校治理結(jié)構(gòu)中存在問題的普遍性和特殊性是什么？如何增強職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)適應性？破解問題的實踐路徑又是什么？

1 公立高職院校治理結(jié)構(gòu)問題表征

1.1 高職院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

高職院校治理結(jié)構(gòu)為在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下，高職院校內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力配置等，處理各利益相關(guān)者之間關(guān)系的一系列制度安排。[2]對治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索是為了有效實現(xiàn)能夠達到治理目標的權(quán)力配置和運行機制，平衡內(nèi)、外眾多利益相關(guān)者的需求和沖突，把多元利益、沖突狀態(tài)轉(zhuǎn)化為互利多贏、目標趨同的互補合作運行模式，整合優(yōu)質(zhì)資源并實現(xiàn)資源利用最大化，為人才培養(yǎng)中心工作創(chuàng)造良好的組織環(huán)境和發(fā)展平臺。對高職院校治理的理解可分為兩個層次：一是內(nèi)部管理部門對院校事務的管理，二是院校本身的職業(yè)教育公共權(quán)威作為高職院校治理主體對院校展開的治理。[3]包括內(nèi)部和外部兩個方面的治理結(jié)構(gòu)。前者主要涉及大學內(nèi)部管理體制和運行機制，后者主要涉及學校與政府、市場、社會之間的關(guān)系。

誠然，任何高校組織結(jié)構(gòu)并非一成不變，而是會受到來自政策、市場、自身功能定位調(diào)整等多方面因素的影響，通過自生性或外援性優(yōu)化調(diào)整達到治理狀態(tài)的動態(tài)平衡。成功的大學都是可以根據(jù)環(huán)境的需求修正治理結(jié)構(gòu)，大學市場化和有效自治可以讓大學在激烈的競爭中尋求有效合作。[4]

1.2 公立高職院校治理結(jié)構(gòu)問題的普遍性

公立高職院校由于資金來源與民辦院校存在根本差異，屬于非營利機構(gòu)，所適用的治理模式也與民辦高校不盡相同。堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是深化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度的基礎(chǔ)和前提。[5]但因管理結(jié)構(gòu)比較單一，形成政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力的博弈，這是公立高校存在的普遍性問題。

黨委領(lǐng)導下的校長負責制具有明確的政策導向和豐富的實踐基礎(chǔ)，在治理理念中處于不可動搖的位置。我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)總體一直處于政治、行政權(quán)力占主導的局面，學術(shù)權(quán)力尚未發(fā)揮其應有的作用。[6]因此，如何在保持公立高職院校主導治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，讓黨務、行政、學術(shù)三個權(quán)力方面和諧發(fā)展，并與外部利益主體保持有效溝通，達到互生共長的目的，是完善現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的主要切入點。

1.3 公立高職院校治理結(jié)構(gòu)問題的特殊性

公立高職院校堅持職業(yè)教育服務需求、就業(yè)導向、產(chǎn)教融合的辦學特色，在外部治理側(cè)重點上與研究型高校有所差異，主要表現(xiàn)在與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等市場要素的密切互動與對接，同時在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中滲透市場要素的影響。但是，多數(shù)公立高職院校沒有建立穩(wěn)定的與市場保持深度合作的治理結(jié)構(gòu)，影響學校的功能定位和社會責任的實現(xiàn)。

大學的價值決定理念，進而理念決定制度。[7]此為重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的邏輯起點。重構(gòu)大學治理理念主要是政府、社會和每個高校個體對大學治理理念的重構(gòu)，建立每個治理主體在大學治理結(jié)構(gòu)變遷中的利益表達與制衡機制。[8]以價值實現(xiàn)視角審視公立高職院校的價值和功能定位。高職院校需要準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，重構(gòu)大學治理結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)大學的本質(zhì)功能。

因此，公立高職院校應該以服務社會發(fā)展、市場需求和高水平人才培養(yǎng)為使命，腳踏實地與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)建立密切聯(lián)系，創(chuàng)新完善治理結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)健的管理體制和長效機制，實現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)向多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

2 多元治理結(jié)構(gòu)的實踐探索

多元治理結(jié)構(gòu)旨在優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和拓展外部治理結(jié)構(gòu)，達到內(nèi)外治理的平衡統(tǒng)一，以及黨政與學術(shù)的協(xié)同發(fā)展。大學多元共治結(jié)構(gòu)是重要的事務型民主決策機制，也是核心權(quán)力的分享機制，有利于實現(xiàn)大學內(nèi)部與外部權(quán)力的平衡。[9]公立高職院校一方面要保持公立高校黨委領(lǐng)導下校長負責制治理模式的典型特征，另一方面要對治理結(jié)構(gòu)進行積極優(yōu)化，與行業(yè)、企業(yè)探索董事會、理事會、專業(yè)指導委員會的建設(shè)機制，調(diào)動市場優(yōu)質(zhì)資源參與學校建設(shè)的主動性，聚集行業(yè)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的市場滿意度和專業(yè)技術(shù)服務企業(yè)發(fā)展的核心能力。

大學的本質(zhì)是適應外部市場導向環(huán)境的專家服務組織，適度共治是大學治理成功的關(guān)鍵。[10]董事會、理事會是大學基于市場導向與社會建立關(guān)系的橋梁，也是世界范圍比較成熟的治理模式。美國、英國高校的董事會和理事會是大學最高權(quán)力機構(gòu)，校外參與大學治理的積極性和責任感較高。澳大利亞所有TAFE學院有院一級的董事會，主席和大部分成員均是來自行業(yè)企業(yè)第一線的資深行業(yè)專家。無論是董事會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制，還是校長負責制，均是委員會制與首長制的某種結(jié)合形式。[11]根據(jù)國情和實際建設(shè)需求度不同，各國高校的內(nèi)部和外部利益相關(guān)者在董事會或理事會成員中所占的比例也不盡相同。公立大學和私立大學的管理董事會在理念上有著明顯的不同。[12]關(guān)于在公立高校成立董事會、理事會，有學者認為公立大學應盡快設(shè)立利益相關(guān)者共同參與的院校理事會。[13] 可見，公立高職院校引入董事會、理事會治理模式具有可行性，是黨委領(lǐng)導下的校長負責制治理模式的有益補充。

3 多元治理結(jié)構(gòu)的案例經(jīng)驗

教育部、財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知中明確提出探索建立高職院校董事會或理事會，形成緊密型合作辦學體制機制。教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見中再次明確健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。引導高職院校創(chuàng)新校企合作辦學管理體制和運行機制。天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院為公立高職院校，在優(yōu)化原有大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完成了“三會共管”體制機制創(chuàng)新建設(shè)，這種辦學模式在“雙高計劃”實施階段進行了有效的補充、完善和發(fā)展。

3.1 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效優(yōu)化

“三會共管”多元治理結(jié)構(gòu)是在穩(wěn)定的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，打通校企合作治理路徑的有效模式。平衡、和諧、目標趨同、具有較高管理效能的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是其建設(shè)和發(fā)展的前提。在優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過程中，始終堅持公立高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制。在黨政同責、一崗雙責的監(jiān)督機制制約下，黨政系統(tǒng)配合高度默契。由教授代表組成的學術(shù)委員會在專業(yè)建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展和職稱評聘方面發(fā)揮主導作用，教師代表大會和學生代表大會發(fā)揮重要的建議、審議、監(jiān)督的作用，充分挖掘了民主權(quán)力的巨大價值。

3.2 “三會共管”多元治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)路徑

“三會”是指學校層面的校企合作董事會、二級學院層面的校企合作理事會和專業(yè)建設(shè)層面的專業(yè)指導委員會，重點解決公立高職院校存在的特殊性問題。

3.2.1 創(chuàng)建校企合作董事會，提高戰(zhàn)略決策科學性

校企合作董事會組建由集團、具有行業(yè)領(lǐng)導力的二級集團和科研院所的主要負責人，以及校企合作理事會理事長等人員組成。董事會工作重點體現(xiàn)在：（1）對學院校企合作中重大問題進行建議、咨詢、指導和決策。（2）協(xié)助學院引進、承接與經(jīng)濟、科技和社會服務有關(guān)的項目。（3）與企業(yè)緊密合作，形成良性循環(huán)的合作機制。（4）深化學院教學改革，提高教育質(zhì)量。

3.2.2 創(chuàng)建6個校企合作理事會，提高資源配置合理性

校企合作董事會根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在二級學院擇優(yōu)遴選了食品生物、環(huán)境化工、精密機械、印刷包裝、電子信息和經(jīng)濟管理6個專業(yè)群，分別成立了校企合作理事會。成員單位由學院的二級學院以及與二級學院的專業(yè)高度相關(guān)并有重要合作項目的行業(yè)協(xié)會、天津市龍頭企業(yè)、研究院所和社會相關(guān)團體的主要負責人組成。理事會工作重點體現(xiàn)在：（1）為學院專業(yè)群建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)模式改革等事項提供具體的咨詢和建議。（2）制訂雙師團隊建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建師資培訓和交流機制。（3）制訂實訓基地的發(fā)展方案。（4）提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)與技術(shù)前沿信息。

3.2.3 成立19個專業(yè)指導委員會，提高指導協(xié)調(diào)有效性

校企合作理事會遴選專業(yè)群中重點專業(yè)組建由二級學院教師、企業(yè)和研究院所專家組成的19個專業(yè)指導委員會。專業(yè)指導委員會工作重點體現(xiàn)在：（1）對人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)調(diào)整等進行咨詢和指導。（2）培訓市場的開拓和組織實施。（3）支持技術(shù)拓展和應用成果轉(zhuǎn)化。（4）技術(shù)服務市場的開拓。（5）就業(yè)市場調(diào)查等。

“三會共管”多元治理結(jié)構(gòu)激發(fā)了管理體制、教學改革和雙贏互動活力。實現(xiàn)了校企合作深度融合，形成長效運行機制。平衡了政治權(quán)力、決策權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力，有效解決了公立高職院校存在的普遍性和特殊性問題，為公立高職院校進行市場導向的多元治理結(jié)構(gòu)改革提供借鑒和參考。

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