農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：規(guī)范成員身份確認(rèn)工作 保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益

本刊記者 付 姓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8561號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商司法部、全國(guó)婦聯(lián)，就關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作建議給出的答復(fù)。

關(guān)于加強(qiáng)立法工作，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作的開展，2020年6月，正式啟動(dòng)立法工作；出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，為規(guī)范成員身份確認(rèn)，保障成員合法權(quán)益提供指導(dǎo)；2021年6月，討論立法草案初稿中成員身份確認(rèn)、婦女權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。全國(guó)婦聯(lián)積極參與立法工作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)“外嫁女”信訪開展調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村婦女在成員身份確認(rèn)中的“兩頭空”問題，推動(dòng)在源頭上保障農(nóng)村婦女平等獲得成員身份和相關(guān)權(quán)益。

關(guān)于加強(qiáng)行政管理，明確認(rèn)定程序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中表示，2021年4月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好當(dāng)前工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的通知》，進(jìn)一步要求各地規(guī)范發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書，并在建立成員登記備案制度、健全成員名冊(cè)的同時(shí)，把握好成員證書發(fā)放進(jìn)度。目前，全國(guó)村級(jí)證書發(fā)放率超過80%。針對(duì)婦女“兩頭空”問題，特別提出要深入進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查離婚、喪偶婦女等群體成員身份確認(rèn)情況，要規(guī)范證書內(nèi)容，做到婦女“證上有名、名下有權(quán)”。

關(guān)于規(guī)范訴訟程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中指出，司法部會(huì)同中央政法委、最高人民法院、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確要求注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員，積極邀請(qǐng)農(nóng)村“五老人員”、社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等矛盾糾紛的化解。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會(huì)配備1名以上專職人民調(diào)解員。

關(guān)于注重多元解紛，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地積極指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法治前提下，通過民主協(xié)商方式制定本集體成員身份確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決外嫁女、入贅婿、新生兒等各種特殊情形和難點(diǎn)問題，化解矛盾糾紛。全國(guó)婦聯(lián)堅(jiān)持向黨中央、立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映婦女呼聲，推動(dòng)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中解決婦女權(quán)益問題。河南、陜西、遼寧、湖北、海南等絕大部分省級(jí)文件中針對(duì)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護(hù)婦女權(quán)益專門作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)做好出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等婦女群體的成員身份認(rèn)定工作，防止“兩頭空”。遼寧省婦聯(lián)、省農(nóng)委開展專項(xiàng)工作，為摸排出來的疑似“兩頭空”婦女協(xié)調(diào)落實(shí)成員身份。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，規(guī)范成員身份確認(rèn)工作；加快全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化成員信息管理；指導(dǎo)各地妥善處理外嫁女等特殊群體利益訴求，充分保障其合法權(quán)益。