南京：從五個方面開展產(chǎn)權(quán)改革“回頭看”

陳 淑

今年4月，中央農(nóng)辦等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實做好當(dāng)前重點工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段行任務(wù)的通知》，要求對標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)重點工作。截至2020年底，江蘇省南京市690個應(yīng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村級集體經(jīng)濟組織100%完成改革任務(wù)。為鞏固改革成果，提升工作質(zhì)量，南京市按照部、省有關(guān)部署，歷時近半年，查找薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，扎實開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作。

“回頭看”工作的五項重點內(nèi)容

南京市高度重視“回頭看”工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門召開會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作作動員部署，明確時間節(jié)點，強調(diào)工作目標(biāo)，梳理工作流程，細化工作任務(wù)。此外，還通過查看系統(tǒng)、線上溝通、實地調(diào)研等形式，對五項重點內(nèi)容加強工作督導(dǎo)，促進“回頭看”抓細抓實。

一是規(guī)范成員身份確認(rèn)。全市各村依托省集體經(jīng)濟組織管理系統(tǒng)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行登記備案。在此次“回頭看”工作中，南京市開展多輪梳理篩查，精準(zhǔn)剔除死亡、重復(fù)、不符合條件等人員，特別是通過發(fā)放告知書、簽訂承諾書等方式與“兩頭占”人員確認(rèn)最終在何處享受成員權(quán)益，有效保障了集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。2020年，690個集體經(jīng)濟組織全部完成登記賦碼時，系統(tǒng)顯示全市有超過241萬名成員?，F(xiàn)在經(jīng)過多輪篩查，全市成員總數(shù)穩(wěn)定在近236萬人。高淳區(qū)2019年底清查出登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的公職人員815名，本輪“回頭看”再次進行了6輪排查，清理出不符合成員條件人員共120人，進一步提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作的準(zhǔn)確性。

二是完善規(guī)章制度建設(shè)。抽查發(fā)現(xiàn)，個別集體經(jīng)濟組織在章程訂立中存在漏洞，如對外嫁女什么情況下能取得成員身份、新增成員如何認(rèn)定等未作出明確規(guī)定。這次工作中，南京市著重強調(diào)要對章程“回頭看”，要求各區(qū)指導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程》，對原章程內(nèi)容及時糾錯糾偏、查漏補缺，特別是要在章程中載明成員資格條件及確認(rèn)成員的具體辦法和程序，不留模糊地帶；修改章程必須結(jié)合集體經(jīng)濟組織自身實際，杜絕照抄照搬，從嚴(yán)從實履行相關(guān)程序，并以此加強成員管理，規(guī)范內(nèi)部治理。六合區(qū)在此次“回頭看”工作中就發(fā)現(xiàn)有的村章程規(guī)定“實行靜態(tài)管理”，但又同時說明“三（五）年一定條件下可調(diào)整”，經(jīng)過對轄區(qū)內(nèi)96個村級集體經(jīng)濟組織章程一一重新過審，最終確認(rèn)全區(qū)實行集體資產(chǎn)股權(quán)動態(tài)管理的集體經(jīng)濟組織應(yīng)為23個。高淳區(qū)還按照南京市出臺的《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承和抵押擔(dān)保貸款指導(dǎo)意見》要求，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織規(guī)范章程中有關(guān)有償退出和繼承的內(nèi)容。

三是加強集體經(jīng)濟組織建設(shè)。首先，堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。按照組織部門要求，各村（社區(qū)）懸掛“一徽一標(biāo)四牌”。“一徽”為中國共產(chǎn)黨黨徽；“一標(biāo)”為紅色“××村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心”標(biāo)識；“四牌”為村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村集體經(jīng)濟組織標(biāo)識牌。其次，各區(qū)負起登記證書發(fā)放和管理職責(zé)，嚴(yán)格審核材料，克服疫情影響，積極做好集體經(jīng)濟組織登記賦碼指導(dǎo)服務(wù)，確保集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理活動正常開展。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，對今年村“兩委”換屆涉及組織名稱、住所地址、法定代表人等原登記賦碼事項變更的，一并進行變更登記，及時履行相關(guān)手續(xù)。第三，指導(dǎo)涉村級建制調(diào)整的集體經(jīng)濟組織，由村黨組織牽頭，在充分征求集體成員意見基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況和未來發(fā)展需要，制定集體經(jīng)濟組織調(diào)整工作方案。第四，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能和帶動作用，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。六合區(qū)龍池街道四柳社區(qū)成立了南京景潔匯綠化景觀工程公司、社區(qū)平價慈善超市、公益理發(fā)室等，一年多來，為集體經(jīng)濟直接創(chuàng)收1300余萬元，為200余名群眾提供家門口的就業(yè)機會。

四是加快推進村社分賬管理改革。南京市在全國先期出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導(dǎo)意見》，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況》簡報全文刊發(fā)。全市圍繞“事務(wù)分離、人員分開、賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立、賬務(wù)明晰、平臺統(tǒng)建、創(chuàng)新發(fā)展”等八項重點任務(wù)，依托全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺，探索了以“兩實一虛賬戶”為記賬方法的村社分賬管理改革路徑。溧水區(qū)作為全市唯一的整區(qū)推進“村社分賬”改革試點區(qū)，還制定出臺《關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會功能分離及分賬管理的實施意見》《村社分賬會計核算操作規(guī)定》，明確村社經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍和財務(wù)收支界限。在此次“回頭看”中，南京市督促各地加快村社分賬管理改革。溧水、雨花臺、浦口、棲霞等區(qū)實行例會制度、進展周報制度，實現(xiàn)了困難問題例會研究、工作情況周周通報、工作進展實時掌握。目前這些區(qū)分賬調(diào)賬工作已基本完成。

五是完善檔案資料信息。南京市要求各地村干部在做好組織信息、成員基礎(chǔ)信息、股份設(shè)置情況、分紅情況、證書打印情況等關(guān)鍵信息更新維護的同時，還要準(zhǔn)確掌握成員的住址、聯(lián)系方式等信息。一方面，這是與成員加強利益聯(lián)結(jié)的需要；另一方面，也便于核實信息，為部省系統(tǒng)對接做好準(zhǔn)備，確保全省、全國平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時還要求各地將改革文件、清產(chǎn)核資成果、成員名冊、資產(chǎn)股份、登記賦碼等重要資料分門別類立卷歸檔，妥善保管。溧水區(qū)創(chuàng)新開展了資源性資產(chǎn)專項清查“回頭看”，結(jié)合實際設(shè)計了“村組資源清查表”，對村組集體的林地、養(yǎng)殖水面、“四荒”地等進行調(diào)查登記，做好資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)與清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)、與產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)、與“三資”管理系統(tǒng)財務(wù)中已有資源發(fā)包兌付情況、與已簽訂租賃和發(fā)包合同的比對，確保資源性資產(chǎn)數(shù)據(jù)全面完整、精準(zhǔn)無誤。

“回頭看”工作發(fā)現(xiàn)的難點問題

一是身份確認(rèn)有難度。各地成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，容易讓老百姓產(chǎn)生比較心理，引發(fā)矛盾，給基層工作帶來一定考驗。若村民拒不配合放棄一地成員身份，基層也缺乏防止成員身份“兩頭占”的強制手段。另外，雖然南京市在查實成員重復(fù)確認(rèn)上著實下了一番苦功夫，但由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步較早，成員信息錄入等工作先人一步，長遠來看，必然會出現(xiàn)在兩地均享有成員資格的情況。

二是收益分配有壓力。部分地區(qū)村集體經(jīng)濟較為薄弱，缺乏自身造血功能，村集體經(jīng)濟總收入較少，集體經(jīng)營性收入更少，年終分紅的資金壓力較大，村民的福利也難以保障。而農(nóng)戶對集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益情況關(guān)注度較高，亟需探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑。

三是工作力量被弱化。農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)多輪改革，工作內(nèi)容急劇增加，工作要求不斷提高，工作力量不增反減，農(nóng)經(jīng)隊伍愈加薄弱。加之有的鎮(zhèn)街未單設(shè)農(nóng)經(jīng)部門，人員頻繁換崗，導(dǎo)致工作開展不順。

四是建制調(diào)整有影響。個別地方對于行政村合并過程中，集體資產(chǎn)財務(wù)管理是否合并、集體經(jīng)濟組織是否相應(yīng)調(diào)整，還沒有形成明確意見。若選擇新組建股份經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社），除了資產(chǎn)財務(wù)管理上需要改變外，還需要走議定章程、確認(rèn)成員、形成理事會成員和監(jiān)事會成員建議名單、召開成員（代表）大會等程序，不少村干部擔(dān)心重新走一遍程序，會影響村莊穩(wěn)定。