“院長制”疏通鄉(xiāng)村治理堵點難點

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)保坪村為破解“村大面廣難治”“戶散人少難管”等鄉(xiāng)村治理堵點難點，推行“院長制”鄉(xiāng)村治理新方式，強化基層節(jié)點，縮小自治半徑，推動鄉(xiāng)村善治取得新成效。

選“新鄉(xiāng)賢能人”，院長牽頭微治理

劃片分院差別治理。根據(jù)人口聚居密度、院落自然分布情況、通行方便程度等，將全村劃分為30個“大院”，村黨支部、村民委員會按照區(qū)域特色，整合資源優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文化、治安穩(wěn)控等方面的差別化治理。

建立“院長”管理體系。由村黨支部書記兼任全村總院長，由各“大院”選舉德高望重、有一定組織能力、團結(jié)鄰里、衛(wèi)生習慣較好的新鄉(xiāng)賢能人擔任院長，實行“一院一檔”規(guī)范管理。通過民主選舉院長30名，舉辦院長素質(zhì)提升培訓活動3次。

統(tǒng)籌需求分級管理。實行村黨支部書記負總責、村干部包院聯(lián)系、組干部包戶對接管理機制。院長負責匯總收集院內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、衛(wèi)生戶廁改造、到戶道路修建等需求和意愿；村民小組長負責購買社會服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛等工作。2020年以來，已收集匯總各院農(nóng)戶需求238條，順利推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)田宜機化改造等各類項目13個。

樹“院規(guī)院訓”，鄉(xiāng)風文明有抓手

“一院一題”文創(chuàng)挖掘。邀請江津區(qū)委宣傳部、區(qū)文化旅游委、區(qū)農(nóng)業(yè)信息化協(xié)會及有關(guān)文化人士和新鄉(xiāng)賢參與，按照“一院一色、一院一景”的思路，形成坪上人家、田園人家、稻香人家、鄉(xiāng)安人家等9個大院主題，討論制定了“院規(guī)院訓”。

“文明共建”提振鄉(xiāng)風。由院長與村委會、企業(yè)單位簽訂文明共建活動保證書，向群眾發(fā)放共建活動告知書、活動進度表，購置完善健身器材、音響設(shè)備7套，建成農(nóng)民休閑文化小廣場、羽毛球場、籃球場、廣播室和太陽能路燈等公共文娛設(shè)施。

“美麗家風”融入日常。由院長協(xié)助農(nóng)戶制定家風家訓，通過舉辦“稻田文化音樂節(jié)”、張貼家訓畫、繪制家風墻等方式促進孝善美德傳承。2020年以來，共制定“紅黑榜”“積分制”等村規(guī)民約10條、制定家風家訓樣板16套、繪制家風家訓墻6面，與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)委組織部等部門和企事業(yè)單位開展文明共建活動12場。

解“矛盾糾紛”，多方參與促和諧

院壩現(xiàn)場調(diào)糾紛。已設(shè)置院長“講理院壩”9個，作為宣傳政策、議事協(xié)商、調(diào)解糾紛、主題活動的固定場所，實行“大院事大院說、大院糾紛大院解、大院活動大院搞”，由院長現(xiàn)場宣講政策內(nèi)涵、調(diào)解鄰里糾紛，促進由“為民做主”到“由民做主”轉(zhuǎn)變。

黨員公開亮身份。在各院黨員戶的門牌標識上添加黨徽和紅色渲染以示區(qū)別。村中共有23名黨員，自愿參與院壩議事活動，并由院長帶領(lǐng)開展治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)。

鎮(zhèn)村互動化矛盾。鎮(zhèn)司法所牽頭建立各村“綜治”微信工作群，宣傳村規(guī)民約、法律援助等知識；各院院長負責通知各戶入群，定期通報矛盾糾紛化解結(jié)果及院內(nèi)村民違反村規(guī)民約的行為。2020年以來，各試點村共開展普法活動4場、開展衛(wèi)生考核6期、化解群眾糾紛30起。

強“安全措施”，友鄰互助穩(wěn)治安

建“螢火夜巡隊”。由院長牽頭，依托黨員志愿者、退休干部、熱心群眾組建“螢火蟲夜間巡邏隊”，承擔各大院夜間治安巡邏、群防聯(lián)控等工作，特別關(guān)注家中的“一老一小”生活和安全情況。

簽“安全責任狀”。由院長與院內(nèi)群眾簽訂友鄰互助安全責任狀，明確各大院院內(nèi)農(nóng)戶安全責任、互助義務(wù)、夜間巡邏線路，提醒群眾安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范注意事項，定期組織黨員和群眾檢查院內(nèi)房屋火災(zāi)、工程施工等安全隱患。

設(shè)“雪亮監(jiān)控點”。充分發(fā)揮“雪亮工程”公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控作用，在各大院公共出入地段、重要路口、巡邏盲點安裝監(jiān)控設(shè)備，隨時監(jiān)護留守老人、留守兒童、殘疾人生活情況。

建“清潔衛(wèi)隊”，志愿服務(wù)凈環(huán)境

自愿成立“清潔衛(wèi)隊”。由院長組織在家農(nóng)戶、公益崗位和社工服務(wù)人員成立清潔隊，講解垃圾分類知識，負責開展環(huán)境清潔檢查，督促垃圾分類入池。

自主治理“分戶包院”。按照“門前自掃、院內(nèi)自治、公攤分戶”原則，由院長對院內(nèi)清潔衛(wèi)生責任進行劃片，院內(nèi)公共部分的清潔衛(wèi)生也劃分到戶并張榜公示。

協(xié)助開展環(huán)境整治。由院長說服群眾對亂搭亂建、管網(wǎng)線路、廣告標識等開展清理，并將任務(wù)落實到戶。2020年以來，各大院共清理“藍棚頂”4300平方米、無人居住廢舊房30間、房前屋后雜物堆160個、管線5千米，清查農(nóng)村衛(wèi)生戶廁220戶。