道路安全職業(yè)認(rèn)證（RSP）制度初探

摘 要：道路交通安全工作已受到行業(yè)內(nèi)外人士的高度重視，但我國(guó)道路交通安全的相關(guān)從業(yè)人員沒(méi)有系統(tǒng)的技能提升途徑和考察方法。為此，本文從道路安全職業(yè)認(rèn)證簡(jiǎn)介、組織機(jī)構(gòu)與組織方式、考核內(nèi)容與考核資料等方面系統(tǒng)地介紹了美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在論證我國(guó)實(shí)行道路交通安全職業(yè)認(rèn)證的必要性基礎(chǔ)上，提出具體的實(shí)施路徑。所提出的倡議對(duì)道路交通安全從業(yè)人員的技能提升和交通安全形勢(shì)的改善具有非常重要的促進(jìn)意義。

關(guān)鍵詞：道路交通安全職業(yè);認(rèn)證;RSP認(rèn)證

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

道路交通安全工作是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵，并且隨著現(xiàn)代社會(huì)交通網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)，道路交通安全問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，這使得道路交通安全問(wèn)題已受到行業(yè)內(nèi)外人士的高度重視，但我國(guó)道路交通安全的相關(guān)從業(yè)人員沒(méi)有系統(tǒng)的技能提升途徑和考察方法。鑒于此，本文對(duì)道路安全職業(yè)認(rèn)證（RSP）制度進(jìn)行探討分析，以期對(duì)我國(guó)道路交通安全工作有所裨益。

1 道路安全職業(yè)認(rèn)證（RSP）簡(jiǎn)介

1.1 什么是道路安全職業(yè)認(rèn)證（Road Safety Professional，以下簡(jiǎn)稱“RSP”）

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年約有135萬(wàn)人死于交通事故，人們對(duì)道路交通安全日益重視，并對(duì)道路安全作為一門獨(dú)立學(xué)科以及從事道路安全人員需要職業(yè)認(rèn)證逐漸形成廣泛共識(shí)。

2016年美國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（The Transportation Professional Certification Board Inc.，以下簡(jiǎn)稱“TPCB”）推出了道路安全職業(yè)認(rèn)證（“RSP”），這是一項(xiàng)針對(duì)道路交通安全職業(yè)人士的職業(yè)能力認(rèn)證考試。

RSP認(rèn)證的目的、目標(biāo)：認(rèn)可道路安全職業(yè)具有專業(yè)性，使得交通安全工作人員能夠向外界展示其具備為出行公眾提供安全保障能力的專業(yè)素養(yǎng);建立起行業(yè)普遍認(rèn)可的實(shí)踐操作和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)體系以及證明道路安全工作是一種基于科學(xué)的職業(yè);激勵(lì)和促進(jìn)交通安全教育;支持公共安全倡議，如“零死亡（Zero Deaths）”（“Zero Deaths”首先由瑞典發(fā)起希望由此實(shí)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)——交通事故零死亡或重傷）。

RSP認(rèn)證涉及一系列與安全相關(guān)的學(xué)科，為職業(yè)人員提供了建立其能力的途徑。推出考試近4年時(shí)間，RSP認(rèn)證受到廣泛認(rèn)同，成為持證人勝任交通安全工作的基礎(chǔ)證明。

1.2 發(fā)證機(jī)構(gòu)：美國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（“TPCB”）

TPCB屬自治性非盈利組織，1999年成立于美國(guó)哥倫比亞特區(qū)，由八名選舉或任命的董事管理委員會(huì)，機(jī)構(gòu)亦是美國(guó)交通工程師學(xué)會(huì)（Institute of Transportation Engineers，以下簡(jiǎn)稱“ITE”）下屬機(jī)構(gòu)。一直以來(lái)ITE向TPCB提供重要支持，但TPCB頒發(fā)認(rèn)證資格完全獨(dú)立于ITE。TPCB成立時(shí)的啟動(dòng)資金來(lái)自ITE，現(xiàn)在則由考試和認(rèn)證費(fèi)用保障運(yùn)行。成立以來(lái)，TPCB信譽(yù)良好，是卓越認(rèn)證協(xié)會(huì)（Institute for Credentialing， ICE）的成員。

1.3 RSP認(rèn)證內(nèi)容

RSP 認(rèn)證分RSP1基本級(jí)（Level 1）和RSP2高級(jí)（Level 2）兩個(gè)認(rèn)證級(jí)別。RSP1主要考察內(nèi)容為道路安全基本原理、安全測(cè)評(píng)、人類行為與道路安全、安全問(wèn)題解決方案、實(shí)施道路安全計(jì)劃。

RSP2分行為（Behavioral Specialty）和基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure Specialty）兩個(gè)專業(yè)，前者的主要考察內(nèi)容：交通安全基礎(chǔ)原理、道路安全計(jì)劃管理、安全數(shù)據(jù)和分析、重點(diǎn)事故預(yù)防對(duì)策、人類健康和交通出行方式、公共衛(wèi)生和交通安全、用公共政策解決安全問(wèn)題（法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)）、戰(zhàn)略安全規(guī)劃、安全系統(tǒng)方法。后者基礎(chǔ)設(shè)施的主要考察內(nèi)容：交通安全基礎(chǔ)原理、道路安全計(jì)劃管理、獲取和使用安全數(shù)據(jù)、事故預(yù)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)判、重點(diǎn)事故預(yù)防對(duì)策、多式聯(lián)運(yùn)安全、基于政策解決安全問(wèn)題、安全系統(tǒng)和零愿景方法。

RSP1基本級(jí)和RSP2高級(jí)其他區(qū)別如表1所示。

1.4 RSP認(rèn)證考試資料

（1）《AASHTO公路安全手冊(cè)》2010版，AASHTO是指美國(guó)國(guó)家公路與運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（American Association of State Highway and Transportation Officials）。

（2）《道路安全基礎(chǔ)》。

（3）《NHTSA的對(duì)策：國(guó)家公路安全辦公室的公路安全對(duì)策指南》2015版，NHTSA是指國(guó)家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration）。

（4）《ITE交通工程手冊(cè)》2016年第7版，ITE交通工程師學(xué)會(huì)Institute of Traffic Engineers。

（5）《碰撞修正因素信息中心》。

（6）《AAA改善美國(guó)交通安全——前進(jìn)之旅》2007年，AAA是指美國(guó)汽車協(xié)會(huì)（American Automobile Association）。

（7）《NCHRP 501報(bào)告-綜合安全管理過(guò)程》NCHRP是指國(guó)家公路合作研究計(jì)劃。

（8）《交通安全中的人為因素》第3版，Alison Smiley主編，2015年。

（9）《NCHRP報(bào)告500-AASHTO戰(zhàn)略公路安全計(jì)劃實(shí)施指南》——《解決沖出路外碰撞指南》-第6卷;《減少行人碰撞指南》-第10卷;《減少信號(hào)交叉口碰撞指南》-第12卷;《減少自行車碰撞指南》-第18卷。

（10）《PIARC道路安全手冊(cè)》，PIARC是指世界道路協(xié)會(huì)（Permanent International Association of Road Congresses）。

2 思考與啟示

2.1 道路交通安全職業(yè)認(rèn)證的必要性、重要性分析

第一，道路交通安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以人、車、路、環(huán)境為要素，管理知識(shí)非單一學(xué)科可以涵蓋。國(guó)內(nèi)外道路交通安全專家經(jīng)過(guò)多年管理實(shí)踐總結(jié)出“4E”交通安全科學(xué)策略，即工程措施（Engineering）、執(zhí)法管理（Enforcement）、安全教育（Education）和急救措施（Emergency aid）。由此可見(jiàn)交通安全職業(yè)所涉的知識(shí)和學(xué)科包括但不限于：道路執(zhí)法、事故預(yù)防與處理、交通工程學(xué)、道路養(yǎng)護(hù)、駕駛心理學(xué)、道路交通安全設(shè)施、交通控制、機(jī)動(dòng)車基本常識(shí)、機(jī)動(dòng)車施救、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)以及交通事故醫(yī)療急救常識(shí)。而當(dāng)前高等教育尚無(wú)開設(shè)專業(yè)包含“4E”策略中的所有學(xué)科，并且學(xué)位教育主要突出系統(tǒng)性、理論性，與實(shí)踐還有很大差距。

第二，道路交通安全職業(yè)人士所屬不同組織機(jī)構(gòu)部門，主要有公安交警、交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公路收費(fèi)營(yíng)運(yùn)公司、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、拖車公司、養(yǎng)護(hù)公司、運(yùn)輸企業(yè)、交通相關(guān)科研院所等。一名交警、交通路政、交通規(guī)劃員、收費(fèi)公司安全科人員、養(yǎng)護(hù)管理人員，他們雖然隸屬不同組織機(jī)構(gòu)，但是他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)都是圍繞著“4E”措施，如交警通過(guò)執(zhí)法，交通規(guī)劃通過(guò)工程來(lái)實(shí)現(xiàn)道路的交通安全。他們職業(yè)在更上一個(gè)層次，都可以歸類為道路交通安全職業(yè)。而任何一名上述人士的院校教育知識(shí)無(wú)法涵蓋所有4E知識(shí)。

第三，交通安全工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)交通安全工作提出了新的更高要求。任何一個(gè)行業(yè)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。認(rèn)證的目的是確保認(rèn)證持有人具備向公眾提供服務(wù)所需的專業(yè)知識(shí)、技能和能力，以保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，從而提高交通公共安全和福利。認(rèn)證可以滿足人民群眾追求安全、便捷美好交通生活需要，可以滿足交通安全職業(yè)人員向外界證明自己在該領(lǐng)域具備專業(yè)知識(shí)和技能、證明自我價(jià)值所在，以及滿足交通用人單位依靠認(rèn)證選人用人的需求。

綜上，道路交通安全職業(yè)人士急需引入一項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類非強(qiáng)制性職業(yè)認(rèn)證來(lái)提升專業(yè)化水平，提高交通安全保障能力和水平，滿足公眾、職業(yè)人士以及用人單位需求。

2.2 如何建設(shè)發(fā)展我國(guó)的道路安全職業(yè)認(rèn)證？

根據(jù)人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，國(guó)內(nèi)職業(yè)認(rèn)證分為兩大序列，即準(zhǔn)入類（強(qiáng)制性）和水平評(píng)價(jià)類（非強(qiáng)制性）的認(rèn)證，前者如法律職業(yè)證書、導(dǎo)游資格證書，后者如翻譯證書、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書。目前道路交通安全職業(yè)未包括在內(nèi)，筆者建議可以分兩步走，逐漸建立發(fā)展道路安全職業(yè)認(rèn)證。

第一步引入RSP國(guó)際認(rèn)證，這一方面可借鑒參考美國(guó)項(xiàng)目管理PMP證書、CFA特許金融分析師、CFP金融理財(cái)師證書。這些國(guó)際認(rèn)證在中國(guó)市場(chǎng)受到職場(chǎng)人士廣泛認(rèn)可和青睞。筆者就以美國(guó)PMP項(xiàng)目管理證書為例。項(xiàng)目管理資格認(rèn)證是項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）在全球范圍內(nèi)推出的針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資格認(rèn)證體系，1999年，中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)將“PMP項(xiàng)目管理師職業(yè)資格認(rèn)證”引入中國(guó)。迄今為止，在中國(guó)已有五十余萬(wàn)人參加了PMP認(rèn)證考試。PMP認(rèn)證還受到中國(guó)各大部委的關(guān)注，國(guó)家外專局、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)資委以及發(fā)改委等部委的培訓(xùn)中心均開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作。預(yù)計(jì)今后五年，這一數(shù)字將會(huì)有比較大的增長(zhǎng)。更多的項(xiàng)目管理人士將為中國(guó)信息技術(shù)、電信、能源、電力、工程建筑、金融服務(wù)、政府、航天等行業(yè)和各類組織的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。RSP可參考借鑒上述證書的引入，TPCB的目標(biāo)也有在國(guó)際范圍推廣RSP。2020年沙特阿拉伯開始與TPCB合作，向本國(guó)交通安全職業(yè)人士引入RSP認(rèn)證體系。

第二步建設(shè)發(fā)展我國(guó)自己的道路安全職業(yè)認(rèn)證。2021年3月6日習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)說(shuō)“中國(guó)已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了。”美國(guó)的強(qiáng)大不僅僅是技術(shù)的強(qiáng)大，還在于其對(duì)外價(jià)值輸出的強(qiáng)大，上述美國(guó)國(guó)際認(rèn)證的輸出本質(zhì)上就是一種價(jià)值輸出。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立發(fā)展適合自己情況的水平評(píng)價(jià)類（非強(qiáng)制性）道路安全認(rèn)證制度，并逐步推廣認(rèn)證，邁向世界。建議可由交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合主管，確定道路交通安全協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

2019年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，截至2020年末中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)以及公路通車?yán)锍踢@三方面，居世界第一?！坝矊?shí)力”方面雖已全面領(lǐng)先，但是“軟實(shí)力”方面，即提升交通安全職業(yè)人員綜合能力，還需不斷探索實(shí)踐，而借鑒RSP認(rèn)證，建立我國(guó)交通安全職業(yè)認(rèn)證將是一項(xiàng)有益的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]美國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)認(rèn)證委員網(wǎng)址，https：//www.tpcb.org/，引用日期2021年7月.

[2]劉琦.道路交通安全管理研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

[3]中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)網(wǎng)址，http：//exam.chinapmp.cn/aboutpmp-view-7.shtml，引用日期2021年7月.

作者簡(jiǎn)介：張明（1982—），男，浙江寧波人，碩士，工程師，研究方向：高速公路交通事故管理與研究。